国家战略和外交政策

国际战略和外交政策

第一节国际形势的发展和特点

一、和平与发展是当今时代的主题

（一）时代主题的转换

1、 19 世纪末至 20 世纪 60 年代的国际生活的主题

19 世纪末 20 世纪初，资本主义发展到帝国主义阶段时，列宁通过对帝国主义阶段垄断资产阶级和无产阶级之间的矛盾、帝国主义国家之间的矛盾以及帝国主义和殖民地半殖民地国家之间的矛盾的科学分析，指出垄断资本主义形成后，资本主义所固有的各种矛盾日益加剧，形成全面的、深刻的和持久的政治经济危机，帝国主义国家之间的战争不可避免。从而为无产阶级革命准备了条件。由此，列宁提出当时国际生活的主题是战争与革命。

2、当今时代的主题

第二次世界大战结束以来，特别是进入 80 年代以来，世界发生了重大变化。这种变化突出地表现在以下几个方面：

其一，反对霸权主义、维护和平的力量超过了战争的力量。人类在 20 世纪中已经遭受了两次世界大战的浩劫，也经历了冷战对峙的磨难，付出了沉重代价。中国人民和各国人民都不愿意历史的悲剧重演，都不愿看到世界上任何地区再发生新的热战、冷战和动乱，都不愿看到任何国家或集团再推进新的霸权和强权。反对霸权主义，争取世界和平，这已经成为各国人民的共同心愿和普遍要求，成为越来越多的国家的共识。

其二，经济的发展成为各国政府和人民共同关注的问题。第二次世界大战后，各国政府普遍认识到以经济力为基础的综合国力对一个国家的世界地位的影响，纷纷把发展经济放在更加突出的位置。冷战结束后，经济问题成为国际关系的重点，经济斗争成为国际斗争的主要内容，发展问题更受到世界各国的普遍重视，发展问题是当代世界的突出问题，具有全球的意义。谋求发展是当今国际社会发展的基本趋势和主流。

其三，新的科学技术革命方兴未艾。从 20 世纪五六十年代起，首先是在发达国家，而后便在世界范围内兴起了一场新的科学技术革命。几乎各个科学技术领域都发生了深刻的变化，出现了新的飞跃，产生了并在继续产生一系列新兴科学技术。现代科学技术的飞跃发展，使社会物质生产的各个领域面貌一新，经济出现巨大增长，生产力水平迅速提高，同时也广泛而深刻地影响着人类生活的其他领域。各国纷纷制定科学技术特别是高科技的发展规划，并把它作为经济和社会发展战略以及国家安全战略的重要组成部分。

其四，经济全球化趋势加速发展。新科技革命的发生，引起了国际分工和经济高度国际化的发展，使世界各国之间的经济交往无论在深度上还是广度上都得到空前的发展，各国的生产、流通、投资等日益连接为一个不可分割的整体，彼此间的经济发展只有在相互依存和渗透的条件下才能真正实现，世界经济已经全球化并呈加速发展之势。

邓小平准确地把握了时代的脉搏，深刻地考察了时代的要求，科学地概括了时代发展的新特点和内容，从而对战后世界形势的新变化，提出了新的理论概括。他在 20 世纪 80 年中期就多次提出，和平与发展是当今世界的两大主题。

和平问题，是指在较长时期内维护世界和平，防止新的世界大战的问题，其中也包括用和平手段解决国际争端和制止局部战争的问题。现在虽然在较长时期内防止新的世界大战的爆发是可能的，但是人类仍然面临着战争的威胁。和平问题是一个事关全人类的带全球性的战略问题。

发展问题，不仅是发展中国家的问题，而且是整个世界的发展问题。我们应当把发展问题提到整个人类的高度来认识，要从这个高度去观察问题和解决问题。

发展问题成为当今时代的两大主题的核心，相本原因在于长期以来通行的不公正、不合理的国际经济旧秩序，使许多发展中国家经济形势恶化，贫困差距扩大。

和平与发展的关系，两者相互联系、相互依存、相互促进，又相互制约，二者是辩证统一的关系。其中，和平是发展的前提和保障，只有保持和平稳定的国际环境，人类才有可能集中力量

求发展；发展是和平的基础和根本途径，只有各国经济的不断发展特别是广大发展中国家的经济发展，才能更加有力地反对霸权主义，消除诱发战争的种种不利因素，争取和维护世界和平。发展要在和平环境下才能顺利实现。和平离不开发展，广大发展中国家发展起来，和平力量才能不断壮大，才能避免世界大战。正如江泽民同志所指出的：“和平与发展是相辅相成的。世界和平是促进各国共同发展的前提条件，各国的共同发展则是保持世界和平的基础。和平与发展的核心问题是南北问题。”当今世界的头等大事，就是在和平稳定中谋求发展。中国是一个发展中的国家，正在为把我国建设成为一个富强民主文明的社会主义现代化国家而奋斗。中国的改革开放和现代化建设，需要一个长期的国际和平环境，需要同各国发展友好合作关系。争取和平，为社会主义现代化建设服务，是我国对外工作的首要任务。中国外交政策的宗旨，是维护世界和平，促进共同发展。

3、经济全球化在曲折中发展

经济全球化是指在现代科学技术进步加快、社会分工和国际分工不断深化的情况下，把世界的生产、贸易、金融等活动紧密联系在一起，使各国各地区之间的经济活动相互依存、相互开放。

经济全球化不是主观人为推动的，它是社会生产力和科学技术发展的客观要求和必然结果，随着社会生产力的不断发展而发展。 20 世纪 90 年代以来，经济全球化不断加快，在推动生产力发展的同时，也加剧了世界发展不平衡的矛盾。经济全球化不仅加剧发展中国家之间、发达国家与发展中国家之间在资金、技术、市场和资源方面的竞争，也加剧着一些国家内部的贫富矛盾，引发社会冲突。一个发展很不平衡的世界，是不可能长期安宁的。

（二）当代中国的国际战略

1、新中国成立初期中国的国际战略

新中国建立前夕，中共中央和毛泽东同志根据当时的国际环境和中国革命几十年的经验教训，提出了新中国即将奉行的国际战略政策。 1949 年 3 月，在中国共产党七届二中全会上，毛泽东提出：“我们可以采取和应当采取有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国的控制权的方针”，“不承认国民党时代的一切卖国条约的继续存在”，“我们必须尽可能地首先同社会主义国家和人民民主国家做生意，同时也要同资本主义国家做生意”。 1949 年 9 月 21 日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》对新中国在国际事务中应该遵循的基本原则和立场作了明确规定，基于上述总政策和基本原则，以及国内外形势的特点，新中国决定实施三大具体方针和政策措施，即“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请客”、“一边倒”。

2 、邓小平对国际形势的新判断

自 20 世纪 70 年代中后期以后，邓小平根据世界各种努力的实力对比消长与变化，根据世界经济、科学技术的发展趋势和走向以及由此产生的新问题、新矛盾，对国家形势作了一系列的新判断。

第一，世界大战是可以避免的。 60 年代和 70 年代，由于美国扩大对越南的侵略战，原苏联对我国的军事威胁日益增加，我们一度认为世界战争不可避免，而且迫在眉睫。十一届三中全会以后，我们党对国际形势进行了实事求是的科学分析，对战争与和平问题作出了新的判断。邓小平说：“过去我们的观点一直是战争不可避免，而且迫在眉睫” 。“这几年我们仔细地观察了形势，……由此得出结论，在较长时期内不发生大规模的世界战争是有可能的，维护世界和平是有希望的。”“对于总的国际局势，，我的看法是，争取比较长期的和平是可能的，战争是可以避免的。”

第二，和平与发展是当代世界的主题。邓小平根据世界形势的变化，提出“和平与发展是当代世界两大主题”。这是他从错综复杂、瞬息万变的国际矛盾中，抓住了制约、影响其他矛盾的主要矛盾。邓小平指出：“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是东西问题，发展问题是南北问题。概括起来，就是东西南北四个字。南北问题是核心问题。”“还有其他许多问题，但都不像这两个问题关系全局，带有全球性、战略性的意义。”这是因为和平与发展问题不仅反映了世界形势发展的大趋势，而