第十五章 土地利用动态监测

之间的变化，同时也包括未利用地开发及灾毁造成的
地类变化。 （2）图斑的变化：土地利用变化中十分普遍， 行政界线和权属范围的变动、地类的变化，通常是以
土地界线的推移来实现的。图班的变化常常伴随着地
类、权属、境界的变化。
2、变更调查的内容
（3）权属的变迁：土地交易、争议地的调整与解决、 征地、土地的开发与整理变化必然导致土地权属发生变 化，如权属单位的合并、兼并、分割造成的权属变化。 （4）行政境界调整：从发展区域经济和管理的需要
二、土地变更调查
外业调绘 1、 调绘前准备 2、境界、权属变更调绘 3、图斑地类、线状地物、零星地 物、新增地物变更调查 4、填写外业变更调查记录 内业处理 5、面积量算、数据汇总 6、变更上图、图件更新 7、变更分析报告 上级检查验收 现场抽查与核实
三、逐级汇总
1、 地市级汇总、分析报告 2、省级汇总、分析报告





三、变更调查实施


3、主要步骤与内容
（2）内业工作：利用遥感正射影像图、上年度土地 调查数据库、新增建设用地监测图斑和其他有关资料， 初步确定变化信息，制作变更调查底图。 （3）外业调查：对变化信息进行实地核实与补充调 查，填写土地利用变更调查记录表，记录相关土地利 用属性。


（4）数据库更新：依据外业调查核实确定的变化信 息，更新土地调查数据库。


4、 实地调查
以本年度实地变化现状为准进行变更调查，主要调 查土地利用地类和权属变化状况、新增建设用地情况、 耕地增减的来源去向以及新增建设用地审批等情况。 （1）土地利用地类和权属变化状况调查。实地查清 本年度土地利用地类变化和土地权属变化情况；认真 调查荒山造林、种草情况（主要是未利用地变为林地、 牧草地）。 当权属界线发生变化时，界线双方（或三方）应依法 重新签定土地权属界线协议书。 地类变化调查：包括遥感影像提取的变化图斑、线状 地物、图斑、零星地物、可调整地类等的调查。按实 地现状调查地类和界线。
第一节 土地利用动态监测的作用和内容
三、 监 测 方 法 和 工 作 体 系
（一）土地利用动态监测的特点
1.监测成果的多样性
2.监测体系的层次性
3.技术要求的区域性
4.技术手段的综合性
第一节 土地利用动态监测的作用和内容
（二）土地利用动态监测的基本方法
三、 监 测 方 法 和 工 作 体 系
土地利用动态监测目前由变更调查、遥感监测、统
违法用地查处等。
第一节 土地利用动态监测的作用和内容
（三）土地利用动态监测工作体系
数量监测模块 质量监测模块 权属监测模块 监测系统构成
三、 监 测 方 法 和 工 作 体 系
土 地 利 用 动 态 监 测 体 系 动态监测系统
监测区划分 监测点布设
等级监测模块
地价监测模块 环境监测模块 数据库管理系统 土地利用动态 变化分析系统 图形库管理系统
四、全国汇总
1、数据预审、汇总 2、现场数据抽查与核实 3、遥感监测核查 4、分析报告
三、变更调查实施
2、变更调查主要技术环节
（1）发现变化对象 大多数地方采用二阶段作业 方式，第一阶段将调查工作日常化，第二阶段将调查工 作集中化。
（2）变更之判定 实地土地利用变化发生的种类 和原因各式各样，对于发生了变化需要做出一个判断， 即所调查的变化是否属于变更调查的对象。
第一节 土地利用动态监测的作用和内容
（三）土地利用动态监测工作体系
三、 监 测 方 法 和 工 作 体 系
我国正在建立以50万以上人口城市为构建、以经济
建设热点地区为重点的国家级监测网络； 建立以土地变更为基础，多源信息、短周期的国家、 省（区、市）、地（市）三级土地利用动态监测体系； 建立年度监测公报制度，公报土地利用变化趋势、
（5）平衡
土地变更单元是变更调查的基本作业范围，也是 平衡工作的基本范围。一个变更单元内变更前总面积 与其变更后的总面积必须相等。在对土地统计台帐做 变更时，在形成新的土地统计薄时，也需按各自内在 关系，维护平衡关系。而且变更调查最终以编制年度 土地利用现状变更表（即平衡表）而告终。
三、变更调查实施


3、主要工作步骤与内容
（1）准备工作：包括制定方案、资料收集、人员培 训、表格及仪器设备准备等。需收集的资料有： 界线资料：国界线、大陆沿海（包括海岛沿海）零米 线、行政区域界线、权属界线的变化资料。 遥感动态监测成果：遥感正射影像图、新增建设用地 动态监测成果。 基本农田调整、补划资料：基本农田调整、补划的文 件、图件、说明等，审查文件的合法性和有效性。 其他有关资料：合法有效的建设用地审批、土地整理 复垦开发验收、勘测定界、农业结构调整，生态退耕、 灾毁耕地、建设施工图或设计图等资料。 各种表格：根据需要准备相应记录表格。
第十五章 土地利用动态监测
主要内容
★第一节 土地利用动态监测的作用和内容
动态监测的作用、内容、方法和工作体系
★第二节 土地利用变更调查
变更调查的任务和内容、实施、主要技术环节
★第三节 变更地籍调查
变更地籍调查、地籍资料的动态变更
★第四节 遥感动态监测
目的、技术要求、方法、内容、信息处理
第一节 土地利用动态监测的作用和内容



三、变更调查实施


4、 实地调查
新增可调整地类调查
可调整地类指在全国土地调查以后，在农业生产结构 调整过程中由耕地改为园地、林地、草地和坑塘水面， 且耕作层未被破坏的土地。 可调整地类包括：可调整果园、可调整茶园、可调整 其他园地、可调整有林地、可调整其他林地（耕地改 为未成林地、苗圃）、可调整人工牧草地和可调整坑 塘水面等7个可调整地类。
土地整理
违法占用耕地
土地开发
人类的经济活动：如农 业结构调整、土地开发整理 与复垦、土地交易、违法用 地等使土地利用的类型、权 属、利用结构等发生了变化 。
第一节 土地利用动态监测的作用和内容
一、土地利用动态监测作用 1. 保持土地资源和土地利用数据的现势性，为社会提 供更新的使用的信息； 2. 形成系统的动态的信息，利于开展土地利用变化历 史分析和趋势分析，不断改进土地利用； 3. 通过动态分析，揭示土地利用变化规律，为宏观研 究提供依据 4. 及时发现土地资源的灾害信号和土地利用的不规倾 向，对重点指标实施定时监控，设置预警阈，以便及时采 取应急措施和对策； 5. 为政府制定政策、编制规划、计划服务； 6. 及时反馈政策贯彻和管理工作之行的效果。
出发，会作适当的调整。调查各级行政区域界线位置
和走向的变化情况。
（5）飞地，争议地的调整：飞地的解决(消除)，必 须通过变更调查给予反映。 （6）单位更名的变化：更名虽然不一定牵涉地类、面 积、界线的变动，但必须在变更调查中及时进行更正。
第二节
土地利用变更调查
3、变更调查的特点
（1）不同：现状调查是一种普遍的性的调查，在 此之前没有进行过此类调查Biblioteka Baidu很久以前进行过，通过
这次调查建立起土地资料档案，是一次基础性的调查；
变更调查则是对已有土地资料进行更新为目的的调查。
（2）联系：现状调查是整个土地资源调查的开端，
变更调查是进一步的延续。开展变更调查是更新上一 次调查成果，实现土地资源数据的现势性、同步性的
一项工作。
第二节


土地利用变更调查
二、变更调查的规定
1、基本调查单位
计报表制度、专项调查及土地信息系统等构成。变更调
查及遥感监测是目前的主要手段。 变更调查是指对实地土地利用发生的变化加以调查、 记载和变更，更新、充实原有的相关资料，进而保持土 地资料的现势性。 遥感监测是指采用遥感技术手段，对土地资源和土 地利用实施宏观动态监测，及时发现实地土地利用发生 的变化，并做出相应的分析。
（5）成果检查及汇总：包括县级调查成果的检查、 汇总数据、编写分析报告并逐级上报。

三、变更调查实施


3、主要步骤与内容
（6）国家级成果核查：包括国家对各地上报的调查 成果全面核查，并更新国家级数据库。 （7）成果归档：对调查过程中形成的图、表等资料 成果按照档案管理要求进行整理归档。

三、变更调查实施
（3）变更单元 变更单元是一个图斑或者一群 图斑，其内部发生变化且变化是整体性的，是无法分 割的，从形态上讲，变更单元外围是原有图斑未发生 变动部分界线的连线。
三、变更调查实施
（4）图斑编号
采用图斑最大顺序号后续编号的方法，变更图斑 所涉及的变更前图斑编号停止使用。变更后的新增图 斑和原图斑的剩余图斑，均重新编号。
管理信息系统
第二节
土地利用变更调查
一、变更调查的任务和内容
土地利用变更调查是指在完成土地利用现状调
查和建立初始地籍后，国家每年对土地权属和用
途发生变化的土地进行连续调查、全面更新土地
用地资料的过程，本质上是一种动态监测。
第二节
土地利用变更调查
1、变更调查的任务
(1)基础延续：土地利用变更调查是土地利用现
第二节
1、变更调查程序
土地利用变更调查
三、变更调查实施
土地利用更新调查与基础性全面调查一样，
以县为单位进行。整个变更调查过程可以划分为 以县为单位开展的基层变更调查和从县到省乃至 国家逐级统计汇总两部分。 基层开展土地变更调查的作业程序与基础性
全面调查基本相同。
土地变更调查工作体系
一、组织准备
1、 布置、经费、设备和培训 2、详查及上年变更资料
变更调查以县级行政单位为基本调查单位，原则 上与全国土地调查农村土地调查确定的县级调查区域 一致。


2、时段与时点
年度变更调查时段为每年的1月1日至12月31日。 变更调查时点为每年的12月31日。

3、调查比例尺

变更调查比例尺原则上与全国农村土地调查确定 的调查比例尺一致（以1:10000比例尺为主，部分地 区采用1:50000比例尺），有条件地区可采用更大比 例尺。
第二节

土地利用变更调查
二、变更调查的规定
4、数学基础
平面坐标系统：采用“1980西安坐标系”。 高程系统：采用“1985国家高程基准”。 投影方式：标准分幅图采用高斯-克吕格投影。 1：2000标准分幅图或数据按1.5°分带（可任意 选择中央子午线）。 1：5000、1：10000标准分幅图或数据按3°分 带。 1：50000标准分幅图或数据按6°分带。
一、 土 地 利 用 动 态 监 测 作 用
地面塌陷
土地荒漠化
崩塌
自然环境的演变: 如全 球变暖、海平面上升、植 被演替、自然灾害（荒漠 化、崩滑流等）等造成土 地资源质量下降和数量减 少。
第一节 土地利用动态监测的作用和内容
土地利用动态监测：对土地资源及其利用状况的信息持 续收集调查，开展系统分析的科学管理手段和工作。
状调查的延续
(2)更新资料：是变更调查的核心任务 (3)纠错改错：在实际使用或监察中发现错误、
改正也是变更调查的任务
(4)补遗工作：调查中难免存在遗漏的情况，变
更调查肩负着补遗的任务
第二节
土地利用变更调查
2、变更调查的内容
（1）地类的变化：指土地的用途或利用方式发 生了变化，包括建设用地和非建设用地之间的转换， 也包括农业用地内部结构的调整和非农用地内部类别
第一节 土地利用动态监测的作用和内容
（1）土地资源状况：土地数量、利用状况变化特别是耕 地资源状况的变化，当前监测城市建设用地规模的扩展和 二、 耕地的变化是重点。
监 测 内 容
（2）土地利用状况：土地利用过程和利用效果进行监测， 是土地监察和规范土地利用行为的主要内容。 （3）土地权属状况：土地权属变动是社会经济发展、生 产力布局变革的必然，对土地权属的状况的变化动态应及 时了解掌握。 （4）土地条件状况：土地利用与环境条件密切相关，需 及时掌握土地条件的变化，防止土地条件变化带来的灾难。 （5）土地质量及等级状况：土地等级反映土地质量，土 地质量是土地利用的基础也是价格形成的重要依据。

5、计量单位

长度单位采用米（m），精确到0.1米；面积计算单 位采用平方米（m2），精确到0.1平方米；面积统计汇 总单位采用公顷（ha），精确到0.01公顷。
第二节

土地利用变更调查
二、变更调查的规定
6、土地分类 变更调查采用的土地分类与全国农村土地调 查采用的土地分类一致。即以《土地利用现状分 类》为基础，对其中的商服用地（05）、工矿仓 储用地（06）、住宅用地（07）、公共管理与公 共服务用地（08）、特殊用地（09）一级类和街 巷用地（103）、空闲地（121）二级类进行归并， 归并为城市（201）、建制镇（202）、村庄 （203）、采矿用地（204）、风景名胜及特殊用 地（205）。详见附录A。