宏观经济学——宏观经济政策

4.“自动稳定器”： 自动稳定器也叫内在稳定器，是指某些财政 政策由于其本身的特点，具有根据经济形势变动 自动“调节经济”，减少干扰和稳定经济的机制。 具有内在稳定机制的财政政策主要有：
税收
转移支付 农产品支持（保护）价格
5. 公债： (1) 公债的作用： 公债是财政收入的重要方面，它既是弥补 财政赤字的手段，也是财政政策与货币政策的 工具；公债的作用有： a. 可以筹措财政资金，支持财政支出； b. 用以弥补财政赤字，减轻财政压力； c. 通过控制其规模和期限，可以调节和影响 货币市场上的货币供给量，进而影响利率水平 和总需求水平。
c. 要充分注意到政策效应的两重性。 总之，政府确定经济目标和选择政策，要 从整个经济运行的宏观战略上以及整体性综合 性长远性等方面考虑。 二、财政政策： 1. 财政政策含义： 财政政策是政府为实现充分就业，防止通 货膨胀，减少经济波动和促进经济增长而对政 府财政收入和支出所作出的变动决策。
2. 西方财政体制与财政政策构成： 西方国家的财政体制：(略) 财政政策由财政收入政策与财政支出政策两个 大的方面构成。 财政收入主要有税收收入和公债收入。 税收包括中央税和地方税，从税种上分有财产 税所得税(个人所得税和公司所得税等)流转税增值税 等)，从计算方法上分有比例税累进税和累退税)，从 政策操作上看，主要有增税和减税及调整税制等。 公债主要包括中央债(国债)地方债和外债.公债从 还债期限上可分为：短期债(3-6个月或一年内)中期 债(1-5年期)和长期债(5年以上，最长有40年期)。
因此，在Байду номын сангаас定政策目标序列和选择宏观经济政 策时，要尽可能协调一致。
首先，在确定目标时要综合考虑，以确定正确 的目标体系和序列。具体应做到： a. 不追求单一目标，要考虑目标之间关连性； b. 追求目标不能顾此失彼，要突出重点； c. 要结合不断变动的经济社会政治形势来正确确 定和调整目标体系和序列. 其次，要协调配合使用好各种政策工具和措施。 具体要做到： a.做到财政政策与货币政策的配合和协调； b. 选择政策工具时要考虑到政策本身的特点，如 政策手段的猛列程度，内外部时滞性等；
第十章：宏观经济政策
第十章：宏观经济政策
本章重点： 1.了解宏观经济政策的目标； 2.认识财政政策； 3.认识货币政策； 4.了解供给管理政策。
一、宏观经济政策目标：
1. 宏观政策目标： 西方理论一般认为宏观经济政策应该同时达 到四个目标： 充分就业、物价稳定、经济增长和 国际收支平衡。 a. 充分就业： 充分就业广义上是指一切生产要素包括劳动 都有机会以自己愿接受的报酬或价格参加生产的 壮态；狭义是指消灭了周期性失业的就业状态， 具体指一切劳动者在愿意接受现有报酬条件下都 有工作。充分就业并不是人人都有工作，充分就 业条件下依然存在自然失业和自愿失业。大多数 学者认为，经济社会在达到充分就业时依然存在 4—5%的自然失业率，这是正常的。
财政支出主要有政府行政管理(包括国防军费) 支出、政府公共工程支出、政府商品劳务的购买支 出和政府福利支出等。 3. 财政政策工具： 财政策工具是指政府为实现既定政策目标所 选择的财政政策的操作手段和措施。主要有变动政 府财政支出和财政收入的各种措施。 变动政府财政支出的手段：公共工工程支出、 政府商品劳务购买支出和政府转移支付支出。 变动政府收入的手段：一是变动税收(主要是增 税或减税)；二是控制公债发行规模和期限。
(3)公债的缺陷： 首先，公债在充分就业时期并不能形成资本 (受资源供给限制)，而且必然引起私人投资减少； 从而对经济增长不利； 其次，政府还可以利用通货膨胀来进行不利 于债权人，而有利于债务人(政府)的再分配，从而 占有公众的财富，加重人们的负担. 6. 财政政策的运用： 财政政策一般是逆经济风向而应用.主要应用 原则有：
b. 物价稳定： 物价稳定是指价格总水平保持的稳定。与物价 稳定相对应的是通货膨胀或通货紧缩，所以物价稳 定也是指把通货膨胀或通货紧缩控制在一个很小或 者可以接受的范围内。应该注意到，物价稳定并非 是指每种商品的价格固定不变，而是指作为宏观总 量指标的总的价格指数相对稳定。 c. 经济增长： 经济增长是指在一定时期经济社会所提供的人 均产量和人均收入的持续增加。通常用一定时期内 实际GDP的平均增长率来衡量。当代不少有识学者 认识到经济可持续增长的重要意义。
d. 国际收支平衡： 在开放经济条件下，国际收支壮况对一国的经 济有着十分重要的影响；它不仅反映了一国对外经 济交往的状况，还反映出该国经济的稳定程度。当 国际收支处于失蘅状态时，必然会对国内经济造成 严重冲击，影响着国内的就业水平，价格水平和经 济增长。故国际收支平衡也作为宏观经济政策的重 要追求目标。 以上是宏观经济政策的基本目标。当代不少学 者认为，社会公平、维护生态平衡、保护环境、增 加社会福利和提高生活质量等也应成为宏观经济政 策的重要目标。
第二， 政府的政权是稳定的，用借新债还 旧债和征税还债的方法，只是财富的再分配， 并未使整个国家造成损失；由于政府的长期存 在，也不会对后代造成负担，并确保了债务的 按期偿还；还债是有保证的，也不会引起信用 危机； 第三， 由于政府举债是为了促使资本更多 形成即为了经济增长和财富增加，能给下一代 带来更多财富福利和消费，也使政府更有能力 偿还债务。 这就是凯恩斯的“公债哲学”和他进行 “赤字预算”政策的理论基础。
2. 政策与目标的协调： 宏观经济管理应该同时追求以上四个目标，但 是经济政策的目标之间既有相关性，互补性；同时 也有矛盾性和冲突性。 例如，在充分就业与稳定物价这两个目标的政 策选择上就往往面临两难的情况：扩大需求的财政 政策与货币政策虽然有利于减少失业，但极容易造 成物价上涨，通货膨胀的局面。
(2) 凯恩斯的公债哲学： 传统观点认为，公债与私债一样要还本付息， 因此，它必然增加债权人负担，不仅当代人负担 加重，而且由于国家往往举新债还旧债，还会加 重下代人甚至一代代人的负担。 凯恩斯认为：外债对本国人民是一种负担， 因它需用本国产品偿还，但内债则不同： 第一， 内债债务人是国家，债权人是公众， 国家与公众根本利益一致，是”自己欠自己债” 不会构成负担；