安全生产与经济发展的关系

安全生产与经济发展

【摘要】安全生产是社会进步和发展的体现，安全生产事故的发生及其严重程度与经济发展周期的变化是一致的 [ 1]。在我国现有条件下，劳动力水平和素质普遍不高，部分管理者管理水平有待提高，有关的安全生产法律法规还不很健全，其中甚至出现一些有法不依，执法不严等现象，导致我国居高不下工矿事故。在我国经济快速发展和转型的重要时期，我们要提出并制定相应的政策，协调安全与经济之间的关系, 以促进社会经济的和谐发展。

【关键词】安全生产事故经济发展

安全生产作为保护和发展生产力、促进社会和经济持续健康发展的基本条件，是社会文明与进步的重要标志，是实现全面建设小康社会宏伟目标的关键内涵。加强安全生产工作是社会主义市场经济发展的客观需要，提高安全生产保障水平，对于维护国家安全，保持社会稳定，实施可持续发展战略，都具有现实意义。社会进步，经济的发展必须以安全生产为依靠，在发展安全科技的过程中，既要力求保持安全同社会经济与科技的稳定协调发展，又要不断推进安全的科技进步，不断改善和提高安全系统的功能。

安全生产与经济社会发展之间是相互支持、相互促进的关系,安全生产是经济社会持续发展的基础,经济社会水平的提高为安全生产工作的顺利进行提供物质和文化保障[2]。在今后发展中，我们必须明确安全在国民经济中的重要地位，正确处理安全生产和经济社会发展之间的矛盾,制定行之有效的安全生产对策,确保生产活动安全顺利有序的进行。此外，我们要积极协调安全经济利益关系，树立正确的安全经济意识形成良好的安全文化，为安全决策的提出营造良好的外部环境。建立健全科学有效的安全监管制度，切实解决现在生产过程中存在的安全隐患。

我国经过改革开放20多年来的发展，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，随着社会经济的发展，我们也开始面临工业化、城镇化中不可避免的世界性难题——安全生产事故高发。国际相关研究表明，当一个国家或地区年人均GDP在1000至3000美元时，该国家或地区处于安全生产事故的上升期，年人均GDP在3000至5000美元时是高发期，只有当年人均GDP达到5000至8000美元时，才进入稳定期，当年人均GDP超过1万美元后，安全生产事故总体呈现下降趋势。由此看来，我国目前正处于安全生产事故的上升期，局部省份甚至处于高发期。现实也正如此，数据显示，1999年至2002年的4年间，全国事故死亡总人数年均上升约万人，2002年我国安全生产事故总量高达107万起[ 3]。近年来，党中央、国务院不断强调安全生产在国民发展中的重要性，要求全国各地政府、各部门深刻吸取教训，将安全生产作为“极端重要的任务”，切实加大工作力度，坚决遏制特大事故频发势头。同时，国家从各方面不断加大在安全生产方面的资金投入，培养安全管理的专业人才。

通过采取一系列安全生产行为，一方面能够调动“人”的积极因素，为员工创造安全舒适的工作环境，提供必要的职业风险防护，保障员工生命财产安全，

提高员工劳动热情和生产效率，促进企业生产效益的增长；另一方面能够发挥“物”的基本效用，保证企业生产设备的正常运转，提高设备安全率并延长使用寿命，有效节约生产资料成本，促进简单再生产和扩大再生产，使生产效益得到稳定提高，为企业带来效益[4]。然而就企业某一具体单项的安全行为来说，很难直接判断其效益大小，甚至容易造成安全生产只见投入不见收益的假象，从而导致一些企业对安全生产、安全投入重视不够，产生麻痹大意和侥幸的心理。因此，我们想要从整体上提高效益水平，就必须正确认识到安全生产的长远、潜在的经济效益，从而将安全生产视为一种生产力，作为一个重要的经济增长点，通过安全生产行为获取实实在在的效益，只有这样我们才能从根本上解决现在生产活动中存在的一系列安全漏洞。

人类的安全水平很大程度上取决于经济水平。一方面经济水平决定了安全投入的力度，另一方面经济水平制约了安全技术水平和保障标准。根据英国卫生与安全管理局的研究资料：一些国家的事故损失占GDP的比例如下：英国1995/1996年占1.2%‐1.4%；丹麦1992年占2.7%；芬兰 1992年占 3.6%；挪威1990年占 5.6%‐6.2%；瑞典1990年占5.12%。从上可以看出：事故造成的经济损失是巨大的，对社会经济发展的影响是巨大的。安全生产对社会经济的影响不仅表现在减少事故造成的经济损失方面，同时，安全对经济具有“贡献率”，安全也是生产力。因此，重视安全生产工作，加大安全生产投入与促进国民经济持续、健康、快速发展和坚持以经济建设为中心是完全一致的。安全不仅是人类生存的需要而且是经济发展的前提。一是安全生产保护生产力，生产力三大要素中，人是最具决定性的因素，人类自有生产活动开始便存在事故隐患。安全生产的本质是不断消除隐患、遏制事故、保护劳动者的生命安全健康，所以，安全生产始终是保护生产力的一项不可缺少的工作。二是安全生产发展生产力。同时，安全生产对经济发展有巨大的贡献率，且行业风险越高贡献率也越高。安全生产需要的大量投入有赖于经济发展的支撑。发达国家安全投入一般占GDP的3.3%，而我国安全投入不到GDP的1%。长期以来，我国安全生产技术费用从企业更新改造资金中提取，不同行业一般比率规定10%一20%。但实际提取比率远低于这个标准，以致在新建项目中对配套安全设施随意削减。安全投入不足使我国在安全生产水平上与发达国家存在很大差距。以煤矿百万吨死亡率为例：2002年，美国为0.017，波兰0.23，印度0.5，俄罗斯0.7，而我国即使是设备条件相对较好的国有重点煤矿也高达1.257。从长远角度看，要减少事故发生还得加快经济发展。

在我国快速发展的过程中也出现了许多缺陷，深圳是我国改革开放的窗口，经济发展取得了举世瞩目的成就。但是发展初期，由于过分强调发展速度，忽视安今生产，留下了许多安全隐患。上世纪90年代初，发生了震惊中外的化工企业大爆炸，严重影响了经济发展，深圳市委、市政府不得不耗费大量的人力、物力、财力，重新夯实安全生产基础，这样才有了高速健康的新一轮大发展[5]。深圳沉痛的教训告诉我们，经济的快速发展，必须有安全作保障，虽然不重视安全的生产单位可能在一定时期内取得了一定的经济效益，但一旦发生安全事故，必将造成不可估量的损失。同时，经济发展是做好安全工作的物质保证，近年来，我国煤矿事故频发，且这些事故绝大部分发生在经济发展欠发达地区，这是因为这些地区经济基础薄弱，生产力水平低下，使得在生产过程中对安全的投入严重不足，以致事故频发。另一方面，居高不下的事故发生率又严重制约了这些地区的经济发展，所以，在这些地区的发展过程中政府要增加相应的扶持资金，帮助