浅谈新加坡城市规划

浅谈新加坡城市规划经验

中国高人口密度城市规划的借鉴典

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摘要：透过新加坡城市规划成果，本文分析了新加坡城市规划思路与模式，探析城市规划新理念及新思路，寻求值得借鉴的城市规划经验，为我国高人口密度城市的规划探寻借鉴之处。

关键词：新加坡、城市规划、高人口密度城市、借鉴

新加坡作为著名的热带花园城市，成功平衡了城市发展与人居生活环境改善关系的规划要素。新加坡的规划者和城市经营者们面对城市化过程中的土地利用最优化和保持经济增长与城市发展的平衡两大挑战所采取的应对措施，可以为我国经济和城市化水平高速发展的高人口密度城市所面临的亟待完善的规划管理制度寻求有效的方法和途径，特别是为树立科学发展观、建设宜居城市提供了有益的借鉴经验。

新加坡1965年建国初期，作为亚洲的发展中国家经济基础薄弱．国情与欧美不同，特别是在快速城市化及人口密度方面，大高于欧美各国。新加坡通过良好的规划以及政府强有力的管理，较好解决了土地资源瓶颈约束，经济、自然环境和人民生活品质得到了一个飞跃的提高，成为一个典型的、怡人的现代化热带花园城市。其成功的城市规划经验尤其值得我们学习借鉴。

新加坡城市规划的成功经验

1.制度设计合理

(1)建立统筹空间规划的专门部门。新加坡国家发展部统一协调规划编制．其具体的职能部门是市区重建局，负责与空间利用有关的规划和管理。所有用地规划、土地售卖、发展管制、市区设计及旧屋保留等都由市区重建局完成．与土地局、建屋发展局等公共部门的职责分工明确．不存在权力交叉和重叠。

(2)健全专业部门与规划部门协调的体制机制。新加坡从体制上将专业规划编制的权力赋予市区重建局．专业部、]不再单独编制专业规划。通过概念规划、总体规划来反映和落实各专业部门的用地需求，从而从体制上解决了规划部门与专业部门之间规划不协调的问题。(3)通过成立多部门委员会制度来协调各专业的规划编制。其委员会制度包括概念规划指导委员会、总体规划委员会和发展管制委员会。概念规划需要所有的与规划编制及其实施相关的部门参与，并且通过协商取得共识，由概念规划指导委员会负责协调。总体规划委员会的作用是协调各项公共建设计划的用地要求，使之尽快得以落实。发展管制委员会的职责是针对私人发展方案提出审定意见，参与制定或修改与私人部门开发活动有关的规划标准、政策和规定。

2. 规划理念先进

(1)新加坡的城市规划利用综合的规划理论,即将霍华德的“田园城市”和勒·柯普西埃的“现代城市”两种理论的有机融合。结合新加坡的实际，将近现代世界各国城市规划值得借鉴的创新理念广泛吸纳、整合。其核心思想仍然是功能完善的社会性城市，同时结合了技术的进步，以现代交通系统与高层建筑相结合的新

型城市空间结构模式。保证了新加坡城市规划的科学性、先进性和长远性。形成了组团单元的住区“水平式”细胞模式与纵向“立体式”高密度发展的现代化城市相结合，是大型城市单元”模型在二十世纪后在亚洲的变异演绎。这使得规划前瞻性很强。新加坡的城市规划采取二级体系，分别是战略性的概念规划和实施性的发展指导规划或总体规划

(2)充分体现“以人为本”理念。通过规划新建不同的新镇．为发展组屋提供充足的居住用地．并且规划各种不可或缺的基础设施．让87％的新加坡人有条件居住在65万单位组屋．大大改善了居住环境。积极规划轨道交通．常规公交与轨道交通无缝衔接，增强大容量快速公共交通沿线的土地开发，将居住和就业集中在快速交通沿线，方便出行．体现了以公众为本的交通发展理念。在城市人居环境建设方面，首先考虑的是绿化和景观规划，在绿化规划中明确每个镇区应有1个10hm2的公园，每个居住区500m围应有1个1 5hm2的公园。

(3)贯彻经济社会发展与环境保护、历史文化遗产保护相结合的理念。新加坡在强调经济社会发展的同时，非常注重资源环境保护。无论是概念规划还是总体规划．都是对整个新加坡地区的全覆盖规划．不仅对城市建设用地进行规划安排，也划定非建设用地并提出保护要求，在综合考虑城市自身特点的基础上为城市发展预留足够的生态绿化空间．突出强调人与自然的和谐共生。新加坡注重城市遗产保护和特色挖掘，明确提出了“注重地区的认同感和特色”。市区重建局开展的特征规划重点提出保留15个富有特色的区域，并计划为每

个特色区制定独立的特征地图，试图通过保留城市遗产．展现新市镇的个性．强化新加坡的独特魅力。

3.系统的规划结构

新加坡的城市规划将《雅典宪章》的功能性和《马丘比丘宪章》有机性的充分结合。明确整合居住、工作、游憩、交通的城市的四大功能结构系统，提出有“计划”与有“秩序”的发展系统城市的原则。同时强调城市的空间结构必须适应城市社会经济结构发展变化的需要，职能分工不能过分单一的作法，使整个城市处于协调、稳定、集约发展的良性状态中.新加坡规划城市空间结构、功能结构和职能结构清晰透彻。鼻祖太格先生提出的“星座式城市结构“有其积极意义。即在大都市圈的老城以外，增加几个 250 万～300 万人口的星座式城市组团层次，形成超级城市——星座式城市群的城市结构。而串联的新镇则应在每个星座式城市结构中组织。这样的城市结构将变为：超级城市、星座城市、新镇、小区、邻里 5 个层次。城市交通系统由轨道交通和道路交通两部分构成，轨道交通分为重轨(M R T)和轻轨(LR T )，重轨

线是连接机场、城市和各新镇之间的联系，轻轨是

新镇连接重轨枢纽站和各街坊 (小区和邻里)之

间的联系；道路交通分为三个层级：最外围的快速

道路、新镇中心与各个小区之间的主要干道，以及

小区之的道路，层级分明，不相互穿越。快速道路是用来联系城镇之间的主干道，其间距为 2～2． 5 km ，新镇中心与各个小区之间的主要干道间距为 400~ 900 m ，围绕重轨交通呈环状分布，小区之间的道路间距为 180~ 300 m 。而且在轨道和汽

车公交站点周边、邻里部布置了完善的步行系

统。同时新加坡有半数人口居住与工作地点在距

轨道线 1 km 围，形成了以轨道交通为主导的

出行模式，同时地铁与城市汽车公交零换乘连接

便捷，通过大运量的公共交通和抑制小汽车数量

发展政策解决了交通问题，避免了交通堵塞。

新加坡的绿化系统大致可分为 4 个等级：自

然保护公园区、城镇级公园、邻里级公园及小区中的绿地。自然保护公园区域环境的绿化起着涵养

水域、为城市提供养源和市民游憩的作用。住宅区

里面的绿地除了美化、净化环境以外非常重要之

处在于保证每天都和人民的生活联系起来，整个

卫星城镇设置了城镇级公园，满足节假日运动家

庭型使用者的需求，每个邻里小区中设置邻区级

公园，配备有足球场、健身中心等公共活动设施。邻区又划分成组团，组团中又配备有小绿地，设置有为幼儿游戏的用具。道路两旁绿化种植树木，快