岛屿主权和海洋划界详解

段洁龙主编：《中国国际法实践与案例》，法律出版社2011年版，第134-161页。

中国与邻国的岛屿主权和海洋划界问题第一节中国与邻国的岛屿主权问题中国与周边海洋邻国之间存在着一些关于岛屿主权的争议，这些争议从本质上来说不是海洋权益争议，而是领土主权争议。

在国际法上，由于陆地领土构成沿海国主张海洋权益的基础，这些争议就自然而然地涉及中国同有关邻国之间的海洋划界问题，相关利益重大，岛屿主权争议本身也就变得更复杂了。

一、关于钓鱼岛等岛屿的主权争议在东海，中国自古拥有钓鱼岛等岛屿的主权，这一主权遭到了日本的挑战，双方在这一问题上存在争议。

钓鱼岛等岛屿分布在台湾东北东经123°25ˊ至124°45ˊ北纬25°40ˊ至26°的东海海面上，主要由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛5个小岛屿和冲南岩、冲北岩和飞濑岩3个礁岩组成，其中钓鱼岛最大，面积约4.3平方公里，黄尾屿其次，面积约1平方公里，其余则不足1平方公里。

钓鱼岛等岛屿距离中国台湾基隆约92海里，距离日本琉球群岛约73海里，但隔有一条海槽。

钓鱼岛等岛屿向为中国领土。

中国最先发现并命名了钓鱼岛等岛屿。

历史上，钓鱼岛等岛屿是当时中国与当时的藩属——琉球王国之间的交通要地。

中国和琉球王国之间的分界线在中国的钓鱼岛、赤尾屿等岛屿和琉球王国的久米岛之问，双方把冲绳海沟看做两国之间的分界。

历史上，琉球王国由36岛组成，姑米山(即久米山)和与那国岛被称为琉球王国最西南之地。

钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿等岛屿均在琉球王国领土之外。

钓鱼岛等岛屿构成中国台湾的附属岛屿，在明清两代即被纳入当时中国版图和中国海上防御区域。

1893年，慈禧太后曾下诏书，明确地将钓鱼岛、黄尾屿、赤屿三岛赐给邮传部尚书盛宣怀作为采药地。

在中日甲午战争后，日本通过不平等条约侵占中国台湾，同时侵占了钓鱼岛等岛屿。

日本方面提出，日本并不是依据《马关条约》，而是根据无主地先占而兼并了钓鱼岛，因此钓鱼岛与台湾不同，不属于第二次世界大战后日本应归还中国的领土之列。

对此，日本历史学家井上清指出，这一说法不符合历史事实，他说，“中国和琉球的领界在赤尾屿和久米岛之间，钓鱼岛等岛屿既不是琉球的领土，更不是无主之地，而是中国的领土”；“从16世纪到18世纪，中国人、琉球人和日本人撰写的关于琉球和钓鱼岛等岛屿的最好的文献，都不约而同地清楚说明，钓鱼岛等岛屿是中国领土。

实际上，无论是在日本侵占前还是侵占后，钓鱼岛及其附近海域一直是台湾渔民的传统渔场。

日本统治台湾时期，曾发生过台湾渔民和冲绳渔民的渔业纠纷案。

对此，日本法院判定，钓鱼岛是台湾的附属岛屿，钓鱼岛及其附近海域的渔场应归属于台湾高雄管辖，台湾渔民胜诉。

第二次世界大战后，中国政府根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际文件，收回了1895年被日本侵占的台湾、澎湖列岛和南海诸岛等领土。

从法理上说，钓鱼岛等岛屿作为台湾的附属岛屿，根据附属物从主物的一般法律原则，理应归还中国，并且在法律上也业已同台湾一起被归还给了中国。

美军在占领琉球后，于1946年1月29日发布《联合国最高司令部训令第667号》，其中第3项明确规定日本版图所包括的范围，即“日本的四个主要岛屿(北海道、本州、四国、九州)及包括列马诸岛、北纬30°以南的琉球诸岛的约1000个邻近小岛”，钓鱼岛等岛屿未列入。

随着“冷战”出现，美国与日本单独媾和，于1951年9月8日签订《旧金山和约》，日本私下将钓鱼岛列入琉球范围，连同冲绳一起交由美国托管。

美国于1953年12月25日发布美国民政府第27号令，即关于“琉球列岛地理界线”的布告，称“根据1951年9月8日签署的对日和约”，有必要重新指定琉球列岛的地理界线，因此划出当时美国政府和琉球政府管辖的区域范围，移花接木，将北纬28°东经124°40ˊ、北纬24°东经122°、北纬24°东经133°、北纬27°东经131°50ˊ、北纬27°东经128°18ˊ、北纬28°东经128°18ˊ各点连线区域内各岛、小岛、环形礁、岩礁划入。

由此，形成了美国对钓鱼岛等岛屿的非法侵占，造成中国在法律上收回钓鱼岛后，未能事实上也予以收回。

1971年6月17日，美日签署《关于琉球诸岛及大东诸岛的协定》，即《归还冲绳协定》。

美国宣布归还日本领土的范围与1953年美国民政府第27号令相同，非法地把本不属于自己的钓鱼岛交给日本。

日本政府即据此主张钓鱼岛属于日本冲绳县的一部分，将钓鱼岛及其周围海域划人日本自卫队的“防空识别圈”内。

对此，中国外交部在1971年12月30日发表声明指出：“钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土。

无论从历史上还是从国际法上看，中方的这一立场是无可辩驳的”；美国将中国钓鱼岛交给日本是非法的。

与此同时，世界各地包括美国华人开展了轰轰烈烈的民间保卫钓鱼岛运动。

在这一情景下，美国政府于1971年10月表示“美国认为，把原从日本取得的对这些岛屿的行政权归还给日本，毫不损害有关主权的主张。

美国既不能给日本增加在它们将这些岛屿行政权移交给我们之前所拥有的法律权利，也不能因为归还给日本行政权而削弱其他要求者的权利……对此等岛屿的任何争议的要求均为当事者所应彼此解决的事项”。

1996年9月11日，美国政府发言人伯恩斯表示：“美国既不承认也不支持任何国家对钓鱼岛列岛的主权主张。

”在中日邦交正常化和缔结和平友好条约的谈判中，两国领导人曾达成口头谅解，搁置钓鱼岛问题，双方均不采取使争端复杂化的行动。

20世纪70年代末，邓小平又针对钓鱼岛问题提出了“搁置争议、共同开发”的原则主张，双方一度就此达成内部口头谅解。

钓鱼岛等岛屿虽然小，但是它们却占据东海比较靠近中央的位置。

根据国际法，特别是现代海洋法律制度，钓鱼岛及其附属岛屿作为陆地领土，可以主张其本身的12海里领海，如不考虑与其他陆地领土的关系，理论上存在以此为依据主张大陆架和200海里专属经济区的潜在可能性。

在中日东海划界中，钓鱼岛成为中日海洋管辖权特别是大陆架划界主张冲突的焦点。

对此，中日两国官方和民间从未停止争论，争议时起时伏，外交事件不断，成为影响两国关系的一个不确定因素。

从20世纪90年代以来，日本在钓鱼岛问题上不断搞小动作，以所谓私人上岛建灯塔、国会议员私自上岛“视察”等“民间行为”为先导，再继之以“租借”、“接管”、国会议员搭乘日本海上保安厅的飞机“视察”、派遣可搭载直升机的PLH型巡视船常驻钓鱼岛海域等“政府行为”，企图造成对钓鱼岛实际控制的既成事实，渐进式铺垫占据钓鱼岛的法律基础，甚至罔顾事实，抓不承认在钓鱼岛问题上中日之问存在争议，否认曾同中方就此达成过口头谅解。

对此，中国政府始终保持警惕，及时进行严正交涉，一再表明中国对钓鱼岛拥有主权的立场，包括：钓鱼岛是中国台湾的附属岛屿，是中国的固有领土；“日方对钓鱼岛采取的任何单方面行动都是非法和无效的”；日方在钓鱼岛上擅自建造的任何设施都是非法的、无效的；日方任何旨在强化对钓鱼岛实际控制的企图，都是非法和无效的；日方在钓鱼岛问题上采取任何单方面行动都是非法和无效的，丝毫动摇不了中国政府和人民捍卫钓鱼岛及其附属岛屿领土主权的意志和决心；“日美安保条约作为双边安排，不应损及包括中国在内的第三方的利益。

任何把钓鱼岛纳入该条约适用范围的言行都是中国人民绝对不能接受的”。

在对日交涉中，中国政府还表明，钓鱼岛自古以来就是中国的固有领土，中国民间保钓鱼岛人士和中国台湾渔船到钓鱼岛附近海域活动，都是无可非议的。

对于2003年3月、2006年10月、2007年10月日本政府在钓鱼岛及其附近海域抓扣中国民间保钓人士、2005年6月日本存钓鱼岛附近海域驱赶中国台湾渔民、2008年6月日本海上保安厅船只到钓鱼岛附近海域活动导致中国台湾渔船沉没等事件，中国政府表示了关切和抗议，重申中国对钓鱼岛主权的立场是坚定的、不可动摇的，中国民众宣示主权的行动是完全正当的，中国政府保护中国公民、中国渔民包括台湾渔民的合法权利和利益。

同时，中方还指出，中国政府不承队日方所谓的“实际控制”和“执法权”，日方在钓鱼岛及其附近海域的活动违反国际法，是对中国主权的侵犯，是非法的，应该停止。

在中日交涉中，中国政府还明确地指出，基于中国对钓鱼岛的主权，中国海洋主管机构船只在钓鱼岛海域进行海洋科学考察和正常巡航活动，是无可非议的。

在双边外交磋商中，中国政府还多次敦促日本政府正视事实，正视中方的严正立场和关切，纠正错误决定和做法，通过谈判解决有关争议。

中方强烈要求日本政府从中日关系大局出发，不采取侵犯中国主权的行动，避免事态复杂化。

中方还提出了双方在涉及有关争议问题时保持冷静，妥善处理，避免这一问题影响两国关系大局的积极主张。

截至目前，钓鱼岛问题依然是两国关系中的一个敏感、复杂的问题。

二、南沙群岛主权争议(一) 南沙群岛自然地理南沙群岛分布在北纬3°37′至12°40′和东经108°10′至1 19°之间，是南海最大的一组岛礁群，由230多座岛屿、暗礁、浅滩、沙洲组成，包括25座岛屿、128座露出水面或隐于水中的岩礁和77座露出水面或隐于水中的滩沙，其中，中国政府于1983年命名的岛屿，沙洲和礁滩群体和个体名称有189个。

(二) 中国对南沙群岛的主权南沙群岛构成中国领土不可分割的组成部分。

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

中国人民最先发现、命名和开发利用南沙群岛。

此后，中国历届政府即对南沙群岛行使管辖。

1935年，中国政府水陆地图审查委员会即出版了中国南海岛屿图，明确地将南海四个群岛包括南沙群岛划入中国版图。

第二次世界大战期间，南沙群岛曾一度为日本所侵占。

在第二次世界大战结束时，中国政府于1946年派军队收复了被日本侵占的西沙群岛和南沙群岛。

新中国成立后，中国政府继续对南沙群岛及其附近海域进行管辖。

1959年，中国政府在西沙群岛的永兴岛设立“西南中沙群岛办事处”。

中国政府1958年宣布的《领海声明》和中国1992年颁布的《领海及毗连区法》均明确规定，南沙群岛构成中国领土的组成部分。

从新中国成立起直到20世纪70年代前，关于中国对南沙群岛的主权，国际上并不存在争议。

此外，中国台湾当局的军队白20世纪50年代初以来一直驻守在南沙群岛的主岛——太平岛，是中国对南沙群岛主权从未中断的一个很好的证据。

(三) 和平解决南沙争议自20世纪60年代末70年代初起，菲律宾、越南、马来西亚和文莱先后对中国南沙群岛提出领土要求，菲、越、马还派军队占领南沙部分岛礁，由此产生关于南沙群岛主权归属的争议。