中国燃煤电厂超低排放和节能改造方案

一、中國燃煤電廠超低排放和節能改造方案

經濟的發展與能源使用兩者間息息相關，隨著經濟的發展，對於能源及電力的需求亦大幅增加。在各種能源中煤炭是全球僅次於石油的重要能源，同時也是主要的發電燃料。在過去的十年中，人們對煤炭的需求迅速增長，現已超過了對天然氣、石油、核能和再生能源的需求。然而過度依賴化石燃料其排放的溫室氣體如二氧化碳等也加強了溫室效應，引發氣候變化。根據IEA(2014)研究報告指出，煤炭在提供全球40%電力的同時，卻排放了發電行業70%的二氧化碳。有鑒於對地球大氣中溫室氣體日益增加的擔憂，使得全球氣溫的上升，減少溫室氣體排放已經成為全球共識。

根據BP統計，近年煤量最大的國家為中國，2014年用煤量占全球的50.6%。根據中國統計年鑑，2013年發電用煤占煤炭消費的46%，而中國大氣汙染物的排放主要來自以煤炭的燃燒。據此，中國近年來除積極推動工業領域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率外，對於燃煤發電節能減排升級與改造亦相當重視。本文以下針對中國近年對於燃煤電廠節能減碳的發展目標及具體措施作介紹。

（一）中國煤炭消費概況

煤炭是全球重要的能源之一，特別是用於發電，在過去的十年中，人們對煤炭的需求迅速增長，現已超過了對天然氣、石油、核能和再生能源的需求。未來在能源需求的預期增長的情況下，將有可能擴大煤炭的增長趨勢，若不找出解決方案，採用更有效地利用煤炭，將對構建低碳環境造成嚴重威脅。

根據《BP世界能源統計年鑒》，近年煤量最大的國家為中國，而2014年用煤量最大的前三個國家分別為中國占50.6%，其次則為美國11.7%、印度9.3%，如下表1 所示。

表1 2014年全球用煤量

資料來源：BP Statistical Review of World Energy (2015)

雖近年來中國的能源結構持續改進，然煤炭仍然是中國能源消費的主導燃料。根據《2015年中國統計年鑒》公佈，2014年煤炭消費占能源消費約為66%，進一步細看中國煤炭消費，發電用煤自2000年以來占比達40%以上，2013年發電用煤占煤炭消費的46%。

表2中國歷年煤炭消費

資料來源：2015年中國統計年鑒

另依據中國於2015年初發布的《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》提及，中國煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%主要來自以煤炭的燃燒，而發電用煤約占煤炭消費的近一半。

綜上所示，為減少大氣污染物的排放，中國除應持續進行能源結構改進外，推動煤炭清潔利用，提高煤炭利用效率外，對於燃煤發電節能減排升級與改造亦相當重要，而近年中國已陸續推出燃煤電廠節能減碳措施。

（二）中國燃煤電廠節能減碳措施

中國近年來陸續針對減排目標、減排措施、減排考核等領域制定多項低碳政策和技術要求。2014年3月24日，國家發改委、能源局和環保部聯合發布了《能源行業加強大氣污染防治工作方案》（以下簡稱能源大氣方案），提出了能源行業大氣污染防治工作的原則和總體目標，而相關部門自《能源大氣方案》發佈後便陸續推出等一系列配套政策，確保取得成效。

為提升燃煤發電機組發電效率，並使燃煤耗損、污染排放、煤炭消費比重等各項指數能夠有效降低，中國大陸發改委、環保部、國家能源局於2014年9月12日聯合發布《煤電節能減碳升級與改造行動計劃（2014-2020年）》(以下簡稱行動計劃)。《行動計劃》主要目標在於：「提高煤炭發電機組之設置標準，並對現行達不到節能減碳標準的現役發電機組實施限期改造升級」。此外中國大陸十三五能源規劃中，能源局也明確提出：「提高煤炭用於發電之比率，同時實施燃煤發電節能減排升級與改造」。

自實施《行動計劃》以來，中國各地大力實施超低排放和節能改造，歷經一年已取得相當成效，中國政府為持續推動煤炭清潔高效利用，促進節能減排和大氣污染排放治理，國家發展改革委員會、環境保護部、國家能源局於2015年12月聯合發佈《關於實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》(以下簡稱通知)和《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》（以下簡稱方案），提出到2020

年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現「超低排放」。此外，亦明確訂出超低排放改造的時間表，也增加對超低排放和節能減排的激勵政策。以下將針《通知》以及《方案》改善發展目標及具體措施作介紹。

1.關於實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知

中國政府為持續推動煤炭清潔高效利用，促進節能減排和大氣污染排放治理，國家發展改革委員會、環境保護部、國家能源局於2015年12月2日聯合發佈《關於實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》，該通知宣布2016年1月1日起對於燃煤電廠大氣污染物排放濃度符合超低限值者，將給予適當的上網電價補貼。

(1)電價補貼標準

超低排放是指燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值要求，即在基準含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高於10、35、50毫克/立方米。為鼓勵引導超低排放，經所在地省級環保部門驗收合格並符合上述排放限值要求的燃煤發電廠給予適當的上網電價補貼。

2016年1月1日以前已經併網運行的現役機組，對其上網電量加價每千瓦時1分錢（含稅）；對2016年1月1日之後併網運行的新建機組，對其統購省級能源主管部門負責確認適用上網電價支持政策的機組類型。超低排放電價政策增加的購電支出在銷售電價調整時疏導。上述電價加價標準暫定執行到2017年底，2018年以後逐步統一和降低標準。

(2)補貼採事後兌付

超低排放電價支持政策實行事後兌付、季度結算，並與超低排放情況掛鉤。省級環保部門於每一季度開始之日起15個工作日內對上一季度燃煤機組超低排放情況進行核查並形成監測報告，同時抄送省級價格主管部門。電網企業自收到環保部門出具的監測報告之日起10個工作日內向燃煤電廠兌現電價加價金。對符合超低限值的時間比率達到或高於99%的機組，該季度加價電量按其上網電量的100%執