第三章 财政支出分类与结构PPT课件
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财政支出ppt课件
微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也需遵循等价交换原则。
8
因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无 交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政 府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体 的预算约束是软的。
由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较 大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过 财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所 占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。
需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控 社会总供需关系的目标；
2
另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对 社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国 家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
三、对财政支出性质的理解 马克思的理论 ：非生产性（除盈利性投资外） 古典自由派： 非生产性（限制政府活动规模） 现代西方主流观点 ：生产性（强调政府在经济 中的作用）
18
(二）、科学研究支出
1、必要性：科学技术市第一生产力；基 础研究具有高风险、投资规模大和投资 周期长的特点；许多科研成果具有很强 的外部性，如传染病的防治、农业优良 品种的培育等；单纯的市场机制无法有 效激励技术创新。
2、科研的的消费方式、生产方式和资金 筹措
19
1）、应用科学研究主要靠专利法等知识 产权发来保障智力成果生产者的合法权益 来促进其发展；
5
二、按经济性质分类
（1）购买性支出（消耗性支出）：政府 一手交钱，一手得货。反映政府履行资 源配置的职能状况；
（2）转移性支出：政府付出资金，却无 任何资源可得。反映政府对国民收入分 配的直接影响。包括社会保障支出、财 政补贴、税式支出等。
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因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无 交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政 府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体 的预算约束是软的。
由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较 大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过 财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所 占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。
需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控 社会总供需关系的目标；
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另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对 社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国 家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
三、对财政支出性质的理解 马克思的理论 ：非生产性（除盈利性投资外） 古典自由派： 非生产性（限制政府活动规模） 现代西方主流观点 ：生产性（强调政府在经济 中的作用）
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(二）、科学研究支出
1、必要性：科学技术市第一生产力；基 础研究具有高风险、投资规模大和投资 周期长的特点；许多科研成果具有很强 的外部性，如传染病的防治、农业优良 品种的培育等；单纯的市场机制无法有 效激励技术创新。
2、科研的的消费方式、生产方式和资金 筹措
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1）、应用科学研究主要靠专利法等知识 产权发来保障智力成果生产者的合法权益 来促进其发展；
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二、按经济性质分类
（1）购买性支出（消耗性支出）：政府 一手交钱，一手得货。反映政府履行资 源配置的职能状况；
（2）转移性支出：政府付出资金，却无 任何资源可得。反映政府对国民收入分 配的直接影响。包括社会保障支出、财 政补贴、税式支出等。
第三章财政支出概述PPT课件
财政侧重资源配置的职能
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
8
§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
12
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
13
一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
3
二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
4
（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
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第三章 财政支出概述 SJM
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§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
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第三章 财政支出概述 SJM
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一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
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第三章 财政支出概述 SJM
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二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
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（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
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第三章 财政支出概述 SJM
马工程教材《公共财政概论》PPT-第三章 财政支出总论
➢ 税式支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动 或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收 入，包括照顾性税收支出和刺激性税收支出。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（二）按经济性质分类
购买性支出的影响集中在社会资源配置状况、社会总供给与 总需求的平衡上，因此，购买性支出成为政府履行其资源配 置职能和经济稳定发展职能的工具。
20. 粮油物资储备支出
7. 文化体育与传媒支出
21.灾害防治及应急管理支出
8. 社会保障和就业支出
22. 预备费
9. 卫生健康支出
23. 其他支出
10. 节能环保支出
24. 转移性支出
11. 城乡社区支出
25. 债务还本支出
12. 农林水支出
26. 债务付息支出
13. 交通运输支出
27. 债券发行费用支出
转移性支出的影响集中在分配领域，因此，转移性支出成为 财政履行收入再分配职能的重要工具。
经济性质分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分 类。与支出职能分类相比，支出经济分类从不同侧面、以不 同方式反映政府支出活动，使得政府的财政支出更加全面 规 范、公开透明。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（一）按政府职能分类
国际货币基金组织财政支出政府职能类别
分类
内容
一、一般公共服务
包括行政和立法机关，金融和财政事务，对外事务，对外经济援助，一般服务，基础研究，一般公共服务“研究与 开发”，未另分类的一般公共服务，公共债务操作，各级政府间的一般公共服务等。
二、国防 三、公共秩序和安全
马克思主义理论研究 和建设工程重点教材
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（二）按经济性质分类
购买性支出的影响集中在社会资源配置状况、社会总供给与 总需求的平衡上，因此，购买性支出成为政府履行其资源配 置职能和经济稳定发展职能的工具。
20. 粮油物资储备支出
7. 文化体育与传媒支出
21.灾害防治及应急管理支出
8. 社会保障和就业支出
22. 预备费
9. 卫生健康支出
23. 其他支出
10. 节能环保支出
24. 转移性支出
11. 城乡社区支出
25. 债务还本支出
12. 农林水支出
26. 债务付息支出
13. 交通运输支出
27. 债券发行费用支出
转移性支出的影响集中在分配领域，因此，转移性支出成为 财政履行收入再分配职能的重要工具。
经济性质分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分 类。与支出职能分类相比，支出经济分类从不同侧面、以不 同方式反映政府支出活动，使得政府的财政支出更加全面 规 范、公开透明。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（一）按政府职能分类
国际货币基金组织财政支出政府职能类别
分类
内容
一、一般公共服务
包括行政和立法机关，金融和财政事务，对外事务，对外经济援助，一般服务，基础研究，一般公共服务“研究与 开发”，未另分类的一般公共服务，公共债务操作，各级政府间的一般公共服务等。
二、国防 三、公共秩序和安全
马克思主义理论研究 和建设工程重点教材
《财政支出概述》PPT课件
成本易计算，但其效益难以确定。可以 部分或全部进入市场交换。
2022/2/19
第三章 财政支出概述 SJM
33
公共定价法（public pricing)
定价方法
定价水平
平均成本定价法 二部定价法 负荷定价法
相 对
高价
于 平价
市
场 低价
价 格
免费
2022/2/19
第三章 财政支出概述 SJM
34
2.定价方法：
政府采购是指各级政府及其所属单位为履 行其职能的需要，按照法定的程序和方式从 国内、外市场上购买所需商品和服务的活动。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
2022/2/19
第三章 财政支出概述 SJM
3
二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
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第三章 财政支出概述 SJM
12
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
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第三章 财政支出概述 SJM
13
经济发展阶段论
A项目 200
100
100
2
B项目 300
120
180
2.5
C项目 120
80
40
1.5
D项目
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第三章 财政支出概述 SJM
33
公共定价法（public pricing)
定价方法
定价水平
平均成本定价法 二部定价法 负荷定价法
相 对
高价
于 平价
市
场 低价
价 格
免费
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第三章 财政支出概述 SJM
34
2.定价方法：
政府采购是指各级政府及其所属单位为履 行其职能的需要，按照法定的程序和方式从 国内、外市场上购买所需商品和服务的活动。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
2022/2/19
第三章 财政支出概述 SJM
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二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
2022/2/19
第三章 财政支出概述 SJM
12
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
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第三章 财政支出概述 SJM
13
经济发展阶段论
A项目 200
100
100
2
B项目 300
120
180
2.5
C项目 120
80
40
1.5
D项目
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《财政支出分类》课件
功能性分类的启示
我国可以进一步明确部门职责和分工，以提高政府效率和财政支出效果。
部门分类的启示
我国可以尝试采用多重分类，以便更全面地了解政府活动和支出情况，为决策提供更多参考信息。
多重分类的启示
通过国际比较，我国可以更好地了解自身财政支出分类的优缺点，借鉴国际先进经验，不断完善和优化财政支出分类方法。
预算编制的依据
财政支出分类有助于实现预算的精细化管理，通过对支出进行分类，可以对各类支出进行有针对性的管理，提高预算的执行效果。
预算精细化管理
财政支出分类能够提高预算的透明度，方便公众了解政府各类支出的用途和规模，有利于对预算执行情况进行监督。
预算透明度与监督
政策目标明确
财政支出分类有助于明确政策目标，通过对支出进行分类，可以更好地了解各类支出的需求和效益，为制定有针对性的政策提供依据。
详细描述
总结词
总结词
按照政府层级对财政支出进行分类。
详细描述
按政府层级分类将财政支出分为中央政府财政支出和地方政府财政支出，这种分类有助于分析各级政府的事权和财权关系。
03
CHAPTER
财政支出分类的应用
财政支出分类是预算编制的重要依据，通过分类可以明确各类支出的性质、用途和规模，为预算的合理安排提供基础。
《财政支出分类》ppt课件
目录
财政支出分类概述财政支出分类的方法财政支出分类的应用我国财政支出分类的现状与问题国际财政支出分类的经验与启示未来我国财政支出分类的展望
01
CHAPTER
财政支出分类概述
财政支出是国家为了实现其职能，将财政收入分配到各个领域所形成的支出。
财政支出定义
按照财政支出的经济性质、用途和具体内容进行分类，以便更好地反映国家财政支出状况和政府职能活动范围。
【学习课件】第三章财政支出规模与结构
ppt课件
11
第二节 财政支出规模
❖ 5.官僚行为增长论
❖ 按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体 选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。美国
经济学家尼斯克南认为，官僚以追求机构最大化为目标。正因为官僚机
构以机构规模最大化作为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至财政
企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、 地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援 农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文 教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防 费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 ❖ 按社会总产品的价值构成来归类，上述各项可分别 归类为补偿性支出、积累性之出和消费性支出。从 动态的再生产角度来进行归类，可分为投资性支出 与消费性支出。
ppt课件
3
第一节 财政支出分类
❖ 二、按费用类别分类 ❖ 费用类别的“类”，指国家职能的划分，故
按费用类别所做的分类，又可称按国家职能 所做的分类。我国依据国家职能的划分，将 财政支出区分为经济建设费、社会文教费、 国防费、行政管理费和其他支出5大类。
ppt课件
4
第一节 财政支出分类
❖ 三、按经济性质分类
第三章 财政支出 规模与结构
ppt课件
1
❖ 本章的主要内容包括： ❖ 1. 财政支出分类（了解） ❖ 2. 财政支出规模（理解） ❖ 3. 财政支出效益（掌握） ❖ 4. 财政支出结构（熟练掌握）
ppt课件
2
第一节 财政支出分类
❖ 一、按支出用途分类 ❖ 财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨
不会退回到上升之前的水平。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国债，公共出会持续很高。ppt课件
第三章 财政支出规模与结构 《财政学》PPT课件
• 综上可见
• 我国当前政府及其财政支出结构呈现出典型的建设型特征， 这一特征是与我国长期以来赶超型的增长态势相吻合的。
• 与中央政府相比，地方政府的建设型或投资型表现得更为突 出，地方政府对于城市基础设施投资的广泛介入，已经成为 我国当前投资的主要内容。
无论是与发达经济体（如美国、德国、法国、日本、韩国等）还是与新兴和发展 中经济体（如俄罗斯、乌克兰、埃及、突尼斯等）相比，无论是与转轨经济体(如 俄罗斯、乌克兰等)还是与具有政府主导传统的东亚经济体（如日本、韩国等）相 比，我国政府在经济事务方面的支出比例均显著偏高。
表3-4 中央财政支出结构的国际比较 (2010年)
• 收入再分配论
• 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进 行有利于他们的收入再分配；
• 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，而非低收 入阶层。
• 小结
• 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少 数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独 解释整个现象。
国防
5.16 11.98 2.21 3.66 1.58 9.62
公共 秩序与
安全 5.02 5.46 3.34 3.02 2.35 3.65
8.27
6.47
2.17
5.50
6.00
4.16
4.02
6.37
经济 事务
31.65 9.64
10.00 6.09 7.19
21.60 9.28
8.48 6.65 17.05
环境 保护
2.08 -
1.41 1.82 2.20 1.71
住房 与社区
设施 6.42 2.38 1.38 3.29 1.53 6.33
财政支出的规模和结构幻灯片PPT
2021/5/12 7
国家财政按职能分类的支出比重 单位：%
年份
经济建设费 社会文教费
1 9 5 0 — 34.7
11.6
1952
1953-1957
50.8
14.5
1 9 5 8 — 66.6
13.5
1962
1 9 6 3 — 53.8
15.2
1965
1966-1970
56.1
11.1
1 9 7 1 — 57.7
财政支出的规模和结构幻 灯片PPT
本课件PPT仅供大家学习使用 学习完请自行删除，谢谢！ 本课件PPT仅供大家学习使用 学习完请自行删除，谢谢！
第一节 财政支出分类
财政支出的工程繁多、数额巨大，如果 没有适当的分类就很难显示财政支出的 方向和政府职能活动的重心，因此需要 从不同的视角对财政支出进展划分，以 供不同的研究目的和实际操作之用。 先看财政支出的内涵与外延
1966-1970 2518.5 44.1 --
--
7.9
36.2
1.75 98.25
1971-1975 3919.4 48.5 --
--
1.5
47.0
1.24 98.76
1976-1980 5311.0 340.9 208.1 -- 28.6 104.2 6.42 93.58
1981-1985 7712.5 1868.9 1009.1 507.0 229.3 123.5 24.23 75.77
11
挤出效应：由于政府支出规模扩大，资 金需求增加，引致资金利率上升，导致 私人投资的减少，政府支出导致私人投 资的排挤。
拉动效应：政府支出扩大，带动私人部 门支出的上升。如：政府大规模根底设 施路—车
国家财政按职能分类的支出比重 单位：%
年份
经济建设费 社会文教费
1 9 5 0 — 34.7
11.6
1952
1953-1957
50.8
14.5
1 9 5 8 — 66.6
13.5
1962
1 9 6 3 — 53.8
15.2
1965
1966-1970
56.1
11.1
1 9 7 1 — 57.7
财政支出的规模和结构幻 灯片PPT
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第一节 财政支出分类
财政支出的工程繁多、数额巨大，如果 没有适当的分类就很难显示财政支出的 方向和政府职能活动的重心，因此需要 从不同的视角对财政支出进展划分，以 供不同的研究目的和实际操作之用。 先看财政支出的内涵与外延
1966-1970 2518.5 44.1 --
--
7.9
36.2
1.75 98.25
1971-1975 3919.4 48.5 --
--
1.5
47.0
1.24 98.76
1976-1980 5311.0 340.9 208.1 -- 28.6 104.2 6.42 93.58
1981-1985 7712.5 1868.9 1009.1 507.0 229.3 123.5 24.23 75.77
11
挤出效应：由于政府支出规模扩大，资 金需求增加，引致资金利率上升，导致 私人投资的减少，政府支出导致私人投 资的排挤。
拉动效应：政府支出扩大，带动私人部 门支出的上升。如：政府大规模根底设 施路—车
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3.按照财政支出与经济活动的关系分类
• 以财政支出是否与商品和服务交换为标准： • （1）购买性支出 • 直接表现为政府购买商品和服务的活动，
遵循等价交换原则，形成较强的效益约束， 对生产和就业具有直接影响。 • （2）转移性支出 • 表现为资金无偿的、单方面的转移，对分 配具有直接影响，对生产和就业的影响是 间接的。 • 购买性支出和转移性支出结构反映了政府
知识链接：
《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项
包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科 学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基 金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事 务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等 事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备 事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移 性支出。
9
支出功能分类、经济分类交叉表(图1)
经济分类 工资
功能分类
福利
商品 和服务 支出
对个人 和家庭 的补助
对企 业的 补贴
资本 性支 出
……
合计
一般公共服务 50 100 150 200 150 100 750
外交
50 100 150 200 150 100 750
国防
50 100 150 200 150 100 750
①经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基 本生活所必需的支出（人员经费、公用经费、社会保 障支出 ），对当年经济产生影响。
②资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上 的耐久品所需的支出 ，对当年及以后的经济产生影 响。 ③净贷款
知识链接：
《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有12 项
公共安全
50 100 150 200 150 100 750
教育
50 100 150 200 150 100 750
科学技术
50 100 150 200 150 100 750
医疗卫生
50 100 150 200 150 100 750
……
50 100 150 200 150 100 750
合 计 400 800 1200 1600 1200 800 6000
非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益
人都是预算软约束。
③ 直接干预收入分配，受益人收入提高。
④
间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎末
花这些钱（是买猪肉，还是买青菜；买别墅，还是买
经济适用房？）。
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重
类别
购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出
转移性支出 其中：公债利息 补助金
包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对 企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、 债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转 贷及产权参股、其他支出。
（三）支出经济分类
类（12）
款（98）
工资福利 对个人和家庭的补助 资本性支出 转移支付 ……
房屋建筑物购建 专用设备购置 ……
11
90.00% 80.00%
70.00% 60.00% 50.00%
40.00% 30.00% 20.00%
10.00% 0.00%
经常性支出 资本性支出
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
五、国际货币基金组织的财政支出分类
职能分类
经济分类
1．一般公共服务 2． 国防 3．教育 4．保健 5．社会保障和福利 6．住房和社区生活设施 7．其他社区和社会服务 8．经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
《财政学》(第六版） 陈共 主编
我国支出功能分类
类（17）
款（172）
项（1152）
国防 教育 医疗卫生 农林水事务 ……
普通教育
水
利
小学教育 高等教育 …… 抗旱 水土保持 ……
6
2、按经济类型分
按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是 按支出产生效益的时间分类 可分为三类 ：
10
支出分类与部门分类、项目分类的联用(图2)
功能分类
单位 编码 类 款 项
科目名称
项目 分类
经济分类
工资 福利 支出
资本性 支出
…
合计
331
××农业局
213
农林水事务
01
农业
24
灾害救助
163 271 … 670
××救助 12
210
…… …… …… … ……
我国现行财政支出功能分类:
按支出功能设置类、款、项三级科目 ①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、
社会保障、环境保护）
②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作 （“教育”类下的“普通教育” ）
③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项 （“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）
第三章 财政支出分类与结构
一、 财政支出分类
（一）财政支出分类的意义
财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析 和财政管理具有重要意义。
具体意义
①优化财政结构 ②控制财政规模 ③提高财政支出的效益
（二）财政支出的三种重要分类方法
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
1．经常性支出 (1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2．资本性支出 (1)现存的和新的固定资产的购置 (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3．净贷款
对购买性支出的分析:
①
政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货（商品或
者劳务）。
②
等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束
。
③ 直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用 。
④
间接干预收入分配。
对转移性支出的分析：
①
政府是一个“慈善家”（非市场主体）（和李嘉诚的
区别在于收入来源不同）
②