第九章 福利国家的社会福利理论

第四，社会福利最主要的目标还在于增进个人和社会的福祉。
第五，蒂特马斯强调社会服务支出是一种投资，而非单纯的消费。 第六，蒂特马斯所设计的福利的最后一个功能是社会福利体系能 够弘扬利他主义精神。
二、蒂特马斯思想的贡献
第一，以社会行政为主题的广泛观点，对社会政策的学科化起到 了重大作用。
第二，对社会科学中价值观的强调，揭示了社会福利作为一种利 他主义行为的意义。
第二，公民权利：在一个政治性地组织起来的社会或民族国家中， 公民身份使个人有资格要求社会或国家对他承担责任，使 他能够享用各种社会进步所带来的好处。 第三，公民权利的平等原则体现在社会福利体系中就意味着每一 个人都有权利享有国家所提供的福利。公民权利的理论推 动了全民福利制度的建立，为福利国家的发展的提供了直 接的政治道德根据。在公民权利的理念下，福利成为公民 在国家所应该享有的权利。
一、马歇尔的公民权理论
1、马歇尔生平简介 2、公民权利的理论
按社会发展历史将公民权分为三种：民事权利、政治权利和 社会权利。 社会权利是以成员资料为基础，它把改善所有社会的福利状 况、保护并增加人民在教育和社会服务等方面的福利看作是国 家行动的目标。
公民权利首先和个人自由相联系。马歇尔认为完整的公民权 利只有在福利国家才能得以实现。


马歇尔认为消除阶段差距的同时附加地制造了阶级的差距。
马歇尔公民资格理论的实现——福利国家构建


1、马歇尔对福利的权利的理解。
2、权利与义务并存。 3、福利权利体系的划分及其补救办法。 4、福利国家的构建。
以公民权利为基础的社会福利理论
第一，基础：人道主义——提高到以权利和人的需要为基础。 性质：安抚性质——提高到社会的基本目标。
对福利国家的制度设计
1、国家的社会福利职能
建立全面的保障制度，提供基本保障；形成一个覆盖全体 国民的基本生活需要领域的社会安全网。
2、社会保障改革的基本原则与方法
◆社会保险制度改革是一次革命性变革。 ◆社会保险应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 ◆社会保险及各种相关社会服务是一项全民性社会福利，必 须由政府与个人合作来实现。 ◆方法：扩大覆盖面；扩大社会保险项目；提高社会保险的 赔付标准；调查家庭收入，实行普惠制的补贴制。

福利国家产生的背景和基础（二）


3、福利 国家产生的理论基础
社会民主主义成为理论基础。 4、福利国家产生的社会基础 个人权利平等成为当时社会最广泛认同的价值理念。社会 民主党人的斗争和工人运动是福利国家建设的最基础、最主 要的政治推动力量。国家干预主义思潮兴起；二次大战影响。

第一节 《贝弗里奇报告》与福利国家制度
评马歇尔



“马歇尔首先是因为其杰出的公民资格而为人们所牢记 的，其经典著作《公民资格与社会阶段》持续影响了半 个世纪。” ——吉登斯
马歇尔开启了公民资格的理论的研究，考察了公民资格对于 社会阶级体系的影响，把资源的再分配同公民的社会权利联 系起来，考察了福利国家中公民资格的表现和内涵，对战后 第二次世界大战后的福利国家的发展提供了一种理论解释， 同时它对福利国家在20世纪五六十年代的发展产生了影响。
2、寻求个人需求与社会需求的平衡
（1）满足个人需求的前提是明确界定社会所有和所应提供的 服务。（2）满足个人需求的机制：社会服务、财政福利和职业 福利；（3）财富的转移只是外在过程，内在是这个过程之下的 是对社会平等的追求。
3、对自由放任的批判：
对市场的反思。市场并不能满足个人与社会的全部需求。
4、看重国家福利的作用
缴费型保险

个人缴费原则，强调社会责任与公民个人责任的统一， 而这个统一就是通过社会保障原则——个人必须缴纳一 定的保险费用体现出来的，实现三方缴费，统一费率、 统一待遇的原则。
全方位医疗和护理康复服务

让病人恢复健康是国家和病人自己的责任，这是最重要 的事情。目标：建立医疗服务制度，实现积极的健康、 预防疾病和治愈疾病；二是为每个人的提供的医疗服务， 包括一般治疗和专家治疗、上门治疗和医院治疗。这为 后来英国全民医疗保健服务的建立提供了基础。
社会保障的体系框架
报告提出三个层次：社会保险、国民救助和自愿保险三 个层次构成。 六原则：基本功生活待遇水平统一；缴费率统一；行政 管理职责统一；待遇标准适当；广泛保障；分门别类， 适合不同人群。 九种保险金：失业、伤残和培训保险金、退休保险金、 生育保险金、寡妇保险金、监护保险金、抚养补贴、 子女补贴、工伤养老金、一次性补助金（结婚、生育、 丧葬和工伤补助金四种）
2、财政福利
讨论：财政福利的种类？财政福利的资金来源？
3、职业福利
讨论：中国职业福利的现状及出路？ 讨论：三种福利系统的分工协调问题？蒂特马斯认为：英国 以职业成就为基础的社会福利制度，加剧了不平等。
二、蒂特马斯思想：社会福利制度所承担的责任
第一，社会服务具有分配与再分配的作用。 第二，社会服务体系是第二个作用是促进社会整合和协调。 第三，蒂特马斯强调在经济与社会变迁时代，社会服务更应该承 担起对那些变迁中“去福利”问题进行补偿。
第二节
1、简介
蒂特马斯的社会福利理论
一、蒂特马斯：费边社会主义思想的集大成者
2、费边社会主义思想
主张通过渐进社会改良，而非通过暴力革命方式提升福祉，改 善人类生活状况。对社会福利采取了积极支持的态度。
费边社会主义的核心价值体系：平等、自由、博爱。再加平等 之子——民主参与；以及作为平等、博爱后代的人文主义。
第三，强调实证研究的重要性（方法论意义）。 第四，阐述了社会民主义思想在社会福利研究中的核心价值，将 社会民主主义的福利思想系统化和理论化。
“以中立的价值立场来讨论社会政策是没有意义的事情，在社会福利体系之 内，人们无法逃避各种价值选择。”
第三节
马歇尔的公民权利理论
——“社会保障是公民的权利，国家的责任”
一、《贝弗里奇报告》产生的历史背景
1、贝里里奇与《社会保险及相关服务的报告》
福利国家之父—贝弗里奇简介

贝弗里奇（1879-1963）：曾担任律师，1904年认识韦
伯，对社会主义学说产生了兴趣，后来研究失业问题； 1919年担任伦敦政治经济学院院长，1937年任牛津大学学 院院长。1941年担任社会保险及相关服务各部门联合委员 会主席，1942年提交了《贝弗里奇及相关服务》，史称 《贝弗里奇报告》。 报告分析了英国社会保障制度的现状、问题，对以往提供 的各种福利进行了反思，它建议英国政府建立全面的社会 保险制度和国民医疗保险制度。报告成为当时最畅销的出 版物。
国家对市场的干预和由国家为人民提供福利是对工业社会经 济与社会变迁过程的适应和积极回应。政府应提供普及性而非剩 余性的社会福利。
二、蒂特马斯思想：社会福利的构成及其所承担 的责任
1、社会或公共福利
公共服务是指对处于依赖状态的人们的集体干预。将依赖分 为“天然的依赖”、“人为制造的依赖”、“继发性依赖”等。 依赖的责任在于社会。
“穷人求助，我总乐于帮助，孤儿求助，我就伸出援手。 我为水深火热的人祝福，我也使寡妇的心欣慰。我以正义做 衣服穿上，公道是我的外袍，我的华冠。我做盲人的眼镜， 我做跛子的腿，我做穷人的父亲，我为陌生人申冤，我摧毁 强暴势力，救援被他们欺压的人”。 ——《旧约全书》 此外，人道主义也是来源之一。 福利观念领域三大变化：美德社会化、风险常态化和需求 合法化。

公民权理论的重要意义



第一，公民保障是不可剥夺的权利，公民资格权利是国 家对其成员应尽的责任，它为现代社会注入平等的元素。 现代社会的公民资格本质上的平等，公民资格理念给予 弱势群体重要的论据，以表示不平等待遇和处境是对他 们基本权利的侵蚀。 第二，福利国家被认为是社会权利的制度安排。 第三，社会权利实际上使人脱离了市场力量，甚至是从 市场力量下把人解放出来。“假如社会权利的资格基础 是公民资格而不是其能力，那么它们必然带有非商品化 的性质，从而使个人出于独产于市场的地位。”
费边社会主义的自由观：（1）自由意味着关注平等；（2）自 由观念与工作状况密切相关；经济自由与政治自由相辅相承；（3） 自由是政府行动的结果，而不是政府不行动和无为而治的结果。
二、蒂特马斯思想：个人需求与社会需求
1、个人需求与社会需求的矛盾
讨论：（1）矛盾的表现形式？ （2）个人需求如何转化为社会需求？
对福利国家的制度设计
1、国家的社会福利职能
建立全面的保Biblioteka Baidu制度，提供基本保障；形成一个覆盖全体 国民的基本生活需要领域的社会安全网。
2、社会保障改革的基本原则和目标
◆社会保险制度改革是一次革命性变革。 ◆社会保险应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 ◆社会保险及各种相关社会服务是一项全民性社会福利，必 须由政府与个人合作来实现。
第九章 福利国家的社会 福利理论
第一节 《贝弗里奇报告》与福利国家理论
第二节 蒂特马斯的社会福利理论
第三节 马歇尔的公民权利理化
福利国家的界定

福利国家通常认为是坦普尔（William Temple）所著 的《公民与教徒》一书中，随后被1942年的《贝弗里 奇报告》所引用。 福利国家是市场经济条件下，在国家、公民的相互 作用中形成的法律和组织特征系统交织的复合体， 这一复合体的基本特性是可以导致防范社会风险与 保障生活水平的福利结果。本质上说福利国家是公 共物品的一种工具，是权力和权利集合的中心。
消除贫困和国民最低生活保障

贝提出消除贫困，需要通过建立社会保险和提供家庭生 活津贴。首先是建立社会保险制度；二是提从子女补贴； 同时还需要国家制定一个最低工资标准，这是维持国民 最低生活标准的基本前提。
促进就业及其建立职业介绍所

国家应该承担起解决失业问题的责任。其对策是建立职 业介绍所和失业保险制度。此外，鼓励短期协议和调整 工资水平以适应经济低迷时期的发展；不景气的时候可 兴建社会公共工程项目来吸收失业者，缓解不业压力； 改革济贫法，取消目前盛行的提供服务和救济之间的错 乱的行政管理。

何谓福利国家

哈罗德· 威伦斯基认为“福利国家的本质是政
府保护收入、营养、健康、住房和教育的最低标准， 确保其成为每位公民的政治权利而不是慈善”。这 个定义将福利看作是公民的一种政治权利。福利国 家的核心内容是一种基于政治权利的社会保障。
福利国家产生的背景和基础

1、福利国家产生的历史背景； 2、福利国家产生的思想基础

保障改革的三原则
（1）以史为鉴，但不为所束。
（2）贫困、疾病、愚昧、污秽、懒惰为社会五恶，社会保险 是促成社会进步的系列政策之一。 （3）社会福利是集体的责任，实现社会保障有赖于政府与个 人的合作。 福利需求的八种原因：失业、伤残、失去生计、退休、婚 姻需求、丧葬需求、儿童提供子女补贴；身体疾病或者丧失 劳动能力的。

丘吉尔对于《贝弗里奇报告》的态度导致败北


“关于战后社会生活的一种危险的乐观主义情绪正在增 长，依我看，各部大臣应留心，不要引发一些虚假的希 望，在为我不愿用这些虚假的希望以及关于未来的难以 实现的乌托邦式的许诺来欺骗民众”。 ——丘吉尔 丘吉尔说《贝弗里奇报告》设定的目标任何人都不 会反对，但英国政府不可能有如此雄厚的财务去实现它。
公民资格理论的发展

公民权利始于18世纪，政治权利归于19世纪，社会权利则归 于20世纪。20世纪之前，社会权利发展的特点是与公民资格的 分离，其直接表现是社会权利原则被公开否定。《济贫法》 充分了公民资格身份之社会权利的捍卫者。
公民资格是一种平等制度，而社会阶级则是一种平等制度， 这就决定了公民资格对于社会阶级的影响必然表现为对立原 则之间冲突的形式。但社会目标并不在绝对平等，实现平等 的运动必然存在限度。但这一运动具有双重性：公民资格取 向与市场经济取向，决定了平等运动这两个方面所允许的不 平等有可能是冲突的。
附：个人需求与社会需求的矛盾
“所有由集体提供的服务都经过审慎的设计，以满足特定的 由社会认定的服务需求。这些需求首先显示了社会作为一个有机 整体而生存的愿望。再者则显示了全社会为部分人的生存而伸出 援助之手的美好期盼。因此，‘需求’可以被看作是‘社会性的’ 和‘个人性的。’这二者相辅相成，并成为决定个人与整体持续 存在的要素。在概念上反映二者分离开来是不可能的，其中一个 人对另一个的影响贯穿于所有社会中并随着时间的推移而发生变 化。它随着个人和家庭需求的周期循环而发生变化。并且它取决 于构成“需求”的主流认识及其所处的环境”。