反倾销诉讼对我国国内发展的影响及应对措施

反倾销诉讼对我国国内发展的影响及应对措施随着国际经济全球化、国际贸易自由化进程的推进，各国越来越多的使用反倾销措施作为合法、有效的贸易保护武器，并且这事也是一种限制国外产品同本国产品竞争的非关税贸易壁垒。

在中国加入世界贸易组织，随着对外贸易规模的扩大，中国企业遭受反倾销的案件越来越多，严重阻碍了我国的出口贸易，给国家和企业造成巨大的损失。

一。

我国反倾销诉讼现状及特点自1979年欧共体对我国出口的糖精、盐类发起首次反倾销调查开始，我国出口产品在国外市场遭遇反倾销案件一直呈直线上升趋势，严重阻碍了我国出口贸易的进一步扩大。

据统计，我国遭受的反倾销案件已占世界反倾销案件的比例排名第一，遭受反倾销最终裁定的案件数量及比例也位居世界第一，而应对国外反倾销诉讼，中国的败诉率高达80%。

在征税问题上，外国对中国出口产品征收的反倾销税率，20年来不断提高，个别国家甚至摆明了要把中国产品赶出市场，我国现在已经成为国际反倾销的主要目标，我国的出口贸易正面临着严重的反倾销威胁特点：反倾销诉讼数量增加，被诉倾销产品的范围不断扩大，国外对华反倾销案件的涉案金额越来越大，对我国提出反倾销调查的国家和地区越来越多，国外对华反倾销案件的涉案金额越来越大。

二，反倾销诉讼对我国国内发展的影响⏹根据目前对华反倾销的现状及特点，我们可以推测未来我国仍将会是反倾销的重灾区，如此严重的反倾销状况必然会对我国的经济，尤其是外向型经济产生巨大的影响。

虽然辩证地说，事情的影响总是两面的，对华反倾销也有其正面的影响，如促进我国厂商规范经营行为，有利于我国反倾销法律法规的不断完善等等。

但是，显然其负面的消极影响对我国经济的影响更为直接和现实，后果也更为严重，主要的负面影响有：⏹直接经济损失。

国外对华反倾销给我国带来的最直接的影响就是打击了我国相关出口企业，使我国出口企业蒙受巨大的经济损失，直接减少了企业出口金额，从而也影响了我国出口创汇收入的增加。

由于一方面，对华反倾销调查的产品大多数都是我国的优势出口产品，而且一些出口数量比较大，增长速度比较快，创汇率比较高的拳头产品也更容易招致反倾销调查，因此对这些企业的影响是直接而巨大的。

另一方面[5]，美国、欧盟等国家和地区既是我国出口商品的主要市场，也是对华反倾销数量最多的国家和地区，频繁的对华反倾销也严重影响了我国出口创汇收入。

据不完全统计，20多年来反倾销案件给我国出口造成的直接损失，已达100亿美元以上。

越来越多的反倾销使我部分主要出口产品市场不断萎缩，相应产业效益下滑，企业停产，工人下岗失业。

⏹挤压出口市场。

国外对华反倾销不仅造成直接的经济损失，而且导致我国产品在出口市场受到挤压，对我国产品的出口造成不利的影响。

这是因为一旦某种产品被进口国提起反倾销调查而正式立案，接踵而来的就是旷日持久的调查与诉讼过程，进口商必然心存疑虑，不敢像以前那样大量订货。

若初裁构成倾销后，进口商在提取货物时，要向海关预交一笔数额相当于倾销幅度的保证金。

而如果最终裁决构成倾销或损害，进口商就要交纳高额反倾销税。

这样一来就会进口商经营成本增加，利润减少，为避免更大的经营风险，进口商就会从立案调查起就会逐渐减少订货直至放弃进口，最终转移贸易对象至第三国。

而且，一起反倾销案件从立案到最终做出裁决往往要历时一年以上，而根据WTO基本原则和各国反倾销法的一般原则，只要某种产品被裁定为倾销，则除非特殊情况，其裁决效力将至少持续5年，并且5年后通过复审还可继续延长。

因此我国很多出口产品在被征收了高额的反倾销税后，出口市场急剧萎缩，甚至被迫退出了原来的出口市场。

影响相关产业发展。

俗语说“牵一发而动全身”，对华反倾销不仅造成涉案产品出口的萎缩，也影响到了与其相关的其它产业的发展。

一是一种产品尤其是最终消费品的生产会牵涉到各种相关的上游产业产品的生产，如其零部件、附属产品、原材料等等。

如果该产品因对华反倾销失去市场，导致企业受到重创，而不得不减少产量，或是企业从此一撅不振，那么必然对该企业的上游产品生产造成影响，使其生产规模的相应减小。

二是其他国家在对一种产品进行反倾销之后，还有可能进而向该产品的零部件扩散，从而影响到这些产品的出口和这些产业的发展。

例如，阿根廷曾分别于1994年和1996年对我国生产的自行车整车实行反倾销，之后于1999年对自行车链条实行了反倾销，又于2001年对自行车轮胎实行反倾销。

这种呈扩散性发展的对华反倾销破坏性极大，有可能完全将我国该种产品及相关产品都挤出市场。

⏹阻碍出口产品结构升级。

随着国际经济与贸易的飞速发展和我国成功加入WTO的推动，我国的对外出口也步入了一个新的发展阶段，出口产品的结构更趋合理，有更多高附加值、高科技含量的产品得以进入国际市场。

然而，对华反倾销的产品结构也随之相应发生了一些转变，出现了由低附加值产品向高附加值产品扩散的趋势。

虽然目前轻纺类产品仍然在我国出口中占较大的比重，同时也是国外对华反倾销的重要产品，但是[6]，2002年机电类产品在出口中所占的比重己经达到了48%,而同期机电产品在对华反倾销中所占的比重也由80年代的2.8%上升到了18.9%，成为对华反倾销的主要目标。

而预计随着我国出口结构进一步向机电产品等高附加值产品的转移，机电产品遭受反倾销的也会进一步加大。

因此，对华反倾销将成为我国出口产品结构升级的一大阻力。

三。

反倾销诉讼的应对措施⏹国家的对策。

积极进行宏观调控，深化外贸体制改革。

政府应积极地进行宏观调控并对企业加以引导，要进一步减少对企业的干预和扶持，尤其是减少对产品的行政定价和对企业的财政补贴。

因为这些做法会使企业的行为和市场结果发生扭曲。

改善中国出口产品的国际形象是有效避免国外对华反倾销的前提条件。

引导出口企业提高出口商品的技术含量和附加值，使中国出口产品升级换代，大力发展国际市场容量大、前景看好的资本和技术密集型产品的出口；提高在国际市场上具有一定竞争力的劳动密集型产品的质量：鼓励开拓新的国际市场，实现出口市场多元化，进而提高出口商品的价格，树立良好的产品形象。

拥有自主的知识产权是一个国家科技、经济创新能力和实力的标志。

中国应从承接订单、贴牌和来科加工，过渡到培育、开发、推广具有自主知识产权和国际影响力的本土品牌，实施名牌战略，同时加大对知识产权的保护力度，彻底改变中国制造等于低价倾销的产品形象，全面提升产业竞争力。

大力宣传我国的市场经济体系，力争市场经济地位。

非市场经济地位一直是我国应对反倾销的难点。

欧美等国尚未承认我国具有市场经济地位，在对我国进行反倾销调查时，随意不认可我国涉案企业财务制度，不采用产品的国内价格而是采用第三国的价格来确定产品的正常价值，具有较大的随意性和不公平性，进而导致较高的倾销幅度，使得涉案的我国企业和产业被置于极不公平的困境中，原有的竞争优势丧失殆尽，严重影响了我国公司在应付反倾销指控时的自卫能力。

我国争取解决非市场经济问题的政策基础首先应当是外交方式，通过双边谈判促成WTO的单个成员授予我国市场经济地位：或者在适当的条件下通过WTO成员国内法律规定的其他程序获得市场经济地位。

我国可以通过逐个与WTO的主要成员迸行谈判协商，分别促使有关国家根据其国内反倾销法律的有关规定，给予我国市场经济国家的地位，但是从国际贸易关系的现实来看，我国的主要贸易伙伴不会轻易放弃这种权利。

尽管已经有一些WTO成员承认了反倾销调查中我国的市场经济地位，但是这并不影响包括美国和欧盟在内的其他我国主要的贸易伙伴继续根据我国的承诺而在其国内反倾销调查中将我国视为非市场经济国家。

在这种情况下，我国通过外交方式获得市场经济地位的主要目的在于，一方面促使WTO成员充分了解我国市场经济体制改革的成绩，另一方面通过申请市场经济地位的活动了解我国市场经济制度存在的缺陷。

通过多边贸易机制，增强非市场经济问题的法治化程度，从而降低反倾销法律中非市场经济规则实施中的随意性充分发挥行业协会的作用。

由于我国面临反倾销起诉的企业相对比较分散，单个企业的力量有限，难以形成有力的对外交涉力度，往往在反倾销工作中处于弱小地位，此外单个企业无法做到对整个行业情况的全面了解和掌握，难以维护全行业企业的合法权益。

在这种情况下，行业协会作为各个企业共同组织的社会中介，因其全面了解本行业的整体情况以及各企业的实质利益，具有行业管理和协调的职能，所以行业协会在组织和协调国内企业加强反倾销的申诉和起诉工作中具有不可替代的特殊作用。

先，改善现有行业协会的运作模式，从根本上去除政府行政管理的痕迹，加快市场化运作步伐，体现其来自于企业，服务于企业的职能特色。

其次．组建自治性的行业协会，吸收优秀的企业家在行业协会中任职，并且在行业协会之间引入竞争机制，这样才能以使其能更好的服务于企业。

再次，扩展经费来源，保障协会的J下常发展。

稳定的经费是保障行业协会机构运转、职能发挥的基础，行业协会可以通过政府拨款、会员缴纳会费、服务性收入等多个渠道来筹集经费。

⏹建立健全反倾销应诉机制。

反倾销的应诉人是企业，而不是一国政府，但遭反倾销的却是一国的所有的该类产品，因此反倾销不是个别企业的事，而且反倾销案很复杂，仅凭企业自身的力量也难以取胜，因此政府有必要采取措施协助企业应对。

(1)建立反倾销协调机制，密切配合，一致对外。

与其他涉案企业共同应诉，加强政府、商会、企业的配合协调，各涉案企业间要随时保持密切联系，相互协商共同采取最有利的方案，积极应诉。

反倾销应诉涉及的经济、技术、法律、会计、等诸多词题，需要各方面的专业人员共同参与。

’(2)建立反倾销应诉基金，以缓解企业在应诉中财力不足的困难。

在反倾销应诉中，由于各项费用较高，许多涉案企业无力单独承担这些费用，因而有些企业顾虑于此而出现拒绝应诉或应诉不力的情况。

设立反倾销应诉基盒可缓解此项矛盾。

具体的做法是，由进出口商会或行业协会依据各企业出1：3额的大小确定一定比例的费用份额，内外经贸部或海关收取，作为反倾销应诉的专项基金，便利我出口企业积极应诉。

．(3)培养专门的反倾销人才，增强反倾销意识。

要尽快培养一批从事国际反倾销应诉的专门人才。

反倾销诉讼固然离不开企内部管理体系。

首⏹完善我国反倾销法律制度。

目前我国已经形成了由《中华人民共和囤对外贸易法》、《中华人民共和国反倾销条例》、‘关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》、《关于处罚低价出口行为的暂行规定》组成的反倾销法律体系，但有些条款缺乏具体可操作性。

政府应制定具体的操纵细则，使企业有法可依。

同时政府对积极应诉的企业应给予优惠政策，诸如进口许可证等以激发企业应诉的积极性。

为了适应世贸组织的需要，我国反倾销法律制度在实体内容以及有些程序方面尽可能与WTO《反倾销协议》保持一致。