高中统编历史新教材选择性必修一第六课 西方的文官制度
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高中历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共28张ppt)
1、历史：
1、5-13世纪（中世纪）：主要依靠教士和封建领主（无专门官员）
西欧封君封臣制；庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）。
2、14-17世纪（中世纪）： ——恩赐官爵制
①民族国家兴起， ②随着国王权力扩大，事务增加
国王或权贵恩赐 国王亲信
材料1：约14世纪后，随着民族国家的 兴起，中央权力加强，国家的管理职 能增多，国王需要更多的职业官员协 助统治和管理，于是开始任命亲信担
政 大府 的工美作元混 。乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
积极： 客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件
①造成腐败泛滥； 局限： ②严重影响政府工作的连续性和稳定性；
③降低了行政效率。
一.西方文官制度出现的背景
2、经济: 工业革命的推动； 3、政治： 资本主义制度的建立
唯物史观 经济基础决定上层建筑
材料4：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管 理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会 治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、 文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆 作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工 业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要 求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公 职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉 洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从 政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业 革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革 的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
导入新课 文官制度
南
现在各国的考试制度差不多都是学 京
英国的，穷源溯流，英国的考试制度， 贡
1、5-13世纪（中世纪）：主要依靠教士和封建领主（无专门官员）
西欧封君封臣制；庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）。
2、14-17世纪（中世纪）： ——恩赐官爵制
①民族国家兴起， ②随着国王权力扩大，事务增加
国王或权贵恩赐 国王亲信
材料1：约14世纪后，随着民族国家的 兴起，中央权力加强，国家的管理职 能增多，国王需要更多的职业官员协 助统治和管理，于是开始任命亲信担
政 大府 的工美作元混 。乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
积极： 客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件
①造成腐败泛滥； 局限： ②严重影响政府工作的连续性和稳定性；
③降低了行政效率。
一.西方文官制度出现的背景
2、经济: 工业革命的推动； 3、政治： 资本主义制度的建立
唯物史观 经济基础决定上层建筑
材料4：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管 理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会 治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、 文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆 作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工 业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要 求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公 职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉 洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从 政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业 革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革 的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
导入新课 文官制度
南
现在各国的考试制度差不多都是学 京
英国的，穷源溯流，英国的考试制度， 贡
高中历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共25张ppt)
（1）经济：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 （2）政治 ：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。 （3）思想：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。 （4）历史传统：书面考试在英国较早出现。 （5）催化剂：克里米亚战争暴露政府诸多问题。 （6）外部：科举制的影响
2.英国建立文官制度的历程：最早
第政二府克1个腐8里7关败0米于无亚年文战能6官月争。失体4三败制日万的改，五一革格千个的拉名重枢斯英要密顿军原院颁士因命布兵是令了围 。攻它塞规瓦定斯∶托波尔要塞，却只有不到半数 能够①回通国过。公士开兵竞们争忍考受试严录冬用的文暴官雨（，少却 数得最不高到级像文样官的除补外给）和;医疗救助，竟有一 万六②千多将人文死官于分后为勤高的低短两缺级。，这高使级得文全官 负国责人执民行极政其策愤，慨低，级并文在官议负员责们办的理强日烈常攻 事击务下;，使得当时的内阁被迫辞职。
一、西方文官制度出现的背景
中古时期
资本主义初期
庄园时代
5-13世纪 无专门 政府官员
王权时代
14-17世纪 恩赐官爵制
议会时代
17-18世纪 个人恩惠制
18世纪后 政党分肥制
庄园是基本治理 单位，管理主要 依靠教士和封建 领主，封建主直 接统治人民。
1、历史：传统选 官制度存在弊端， 阻碍社会发展。
思考点：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？
（1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家 政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂， 亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系
（2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有 能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍 （3）工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍
2.英国建立文官制度的历程：最早
第政二府克1个腐8里7关败0米于无亚年文战能6官月争。失体4三败制日万的改，五一革格千个的拉名重枢斯英要密顿军原院颁士因命布兵是令了围 。攻它塞规瓦定斯∶托波尔要塞，却只有不到半数 能够①回通国过。公士开兵竞们争忍考受试严录冬用的文暴官雨（，少却 数得最不高到级像文样官的除补外给）和;医疗救助，竟有一 万六②千多将人文死官于分后为勤高的低短两缺级。，这高使级得文全官 负国责人执民行极政其策愤，慨低，级并文在官议负员责们办的理强日烈常攻 事击务下;，使得当时的内阁被迫辞职。
一、西方文官制度出现的背景
中古时期
资本主义初期
庄园时代
5-13世纪 无专门 政府官员
王权时代
14-17世纪 恩赐官爵制
议会时代
17-18世纪 个人恩惠制
18世纪后 政党分肥制
庄园是基本治理 单位，管理主要 依靠教士和封建 领主，封建主直 接统治人民。
1、历史：传统选 官制度存在弊端， 阻碍社会发展。
思考点：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？
（1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家 政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂， 亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系
（2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有 能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍 （3）工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍
历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共17张ppt)
经济：工业革命的推动
治安 、 国防、财政、税收等传统事 ，还要担负起经济、 工业革命 生产力提
文化 作用
。、高科经技济等基新础的的社变会化事必务然的要管求理上
层
以发挥政权的杠杆 建筑做出调整。工
经济基础 社会分工复杂，
业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要
政府职能扩大
求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公
01
02
03
历史因素：传统官职的弊端，阻碍社会发展
经济因素(根源): 工业革命的推动 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量 壮大，要求改革选官制度。
思想因素： 启蒙思想的影响
04
外 部 因 素 ：中国科举制提供了借鉴
二、循迹——西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立 18C 初 限制王权任免官吏，除大臣外，官员不得当选为下院议员
课堂训验；
1.英国是西方最早建立文官制度的国家，以下属于英国文制度形成背景的是( )①加
菲尔德总统华盛顿遇刺②国王贵族掌握官员任免权③政党分肥制导致腐败频发④工业革
命后政府职能剧增A.①②③
B.②③④ C.①②④
D.①③④B
2. “闲职的存在是对经济和效率的阻碍，也变成了一种政治手段，政党间回馈其支持者
既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
二 、循迹 — — 西方文官制度的建立 1.英国文官制度的建立
18C初 限制王权任免官吏，除大臣外，官员不得当选为下院议员
19C 初 设立常务次官，两官分途 (实现了政治和管理的区分)
1854
克里米亚战争提供契机；
《关于建立常任文官制度的报告》,奠定基础
第6课西方的文官制度优秀教学案例高中历史统编版选择性必修1
（二）问题导向
1.设计具有启发性的问题，引导学生深入思考文官制度的起源、发展及其影响。
2.通过问题链的形式，将知识点串联起来，帮助学生构建系统的历史知识体系。
3.鼓励学生提出自己的问题，培养学生的批判性思维和独立思考能力。
4.问题导向的教学策略有助于激发学生的小组合作
5.注重培养学生的学科素养：本案例不仅关注学生的知识与技能的掌握，还注重培养学生的过程与方法、情感态度与价值观。通过本节课的学习，学生不仅能够了解西方文官制度的历史背景、制度内涵，还能够培养自己的历史思维能力、批判性思维能力和创新能力。
三、教学策略
（一）情景创设
1.以历史事件为背景，通过多媒体展示、图片、文献等资料，为学生创设真实、生动的学习情境，增强学生的学习体验。
2.利用角色扮演、情景模拟等教学活动，让学生身临其境地感受文官制度在西方政治生活中的作用，提高学生的情感认同。
3.结合现实生活中的案例，创设与文官制度相关的问题情境，引导学生关注历史与现实的联系，提高学生的应用能力。
1.划分学习小组，鼓励学生分工合作，共同完成学习任务。
2.设计小组讨论题目，引导学生深入探讨文官制度的特点、影响等。
3.注重小组合作过程中的交流与分享，培养学生的团队协作能力和表达能力。
4.小组合作教学策略有助于培养学生的自主学习能力，提高学生的学科素养。
（四）反思与评价
1.教师引导学生对所学知识进行反思，帮助学生巩固记忆，提高理解能力。
3.小组合作：本案例注重培养学生的团队合作能力和表达能力。教师设计了多个小组讨论题目，让学生分工合作，共同完成学习任务。在小组合作过程中，学生不仅可以分享自己的观点，还可以倾听他人的意见，从而形成对文官制度的全面、深入的认识。
4.教学策略灵活多样：本案例采用了多种教学策略，如情景创设、问题导向、小组合作等，使课堂氛围活跃，学生参与度高。同时，教师注重引导学生进行反思和评价，提高学生的自我认知能力。
1.设计具有启发性的问题，引导学生深入思考文官制度的起源、发展及其影响。
2.通过问题链的形式，将知识点串联起来，帮助学生构建系统的历史知识体系。
3.鼓励学生提出自己的问题，培养学生的批判性思维和独立思考能力。
4.问题导向的教学策略有助于激发学生的小组合作
5.注重培养学生的学科素养：本案例不仅关注学生的知识与技能的掌握，还注重培养学生的过程与方法、情感态度与价值观。通过本节课的学习，学生不仅能够了解西方文官制度的历史背景、制度内涵，还能够培养自己的历史思维能力、批判性思维能力和创新能力。
三、教学策略
（一）情景创设
1.以历史事件为背景，通过多媒体展示、图片、文献等资料，为学生创设真实、生动的学习情境，增强学生的学习体验。
2.利用角色扮演、情景模拟等教学活动，让学生身临其境地感受文官制度在西方政治生活中的作用，提高学生的情感认同。
3.结合现实生活中的案例，创设与文官制度相关的问题情境，引导学生关注历史与现实的联系，提高学生的应用能力。
1.划分学习小组，鼓励学生分工合作，共同完成学习任务。
2.设计小组讨论题目，引导学生深入探讨文官制度的特点、影响等。
3.注重小组合作过程中的交流与分享，培养学生的团队协作能力和表达能力。
4.小组合作教学策略有助于培养学生的自主学习能力，提高学生的学科素养。
（四）反思与评价
1.教师引导学生对所学知识进行反思，帮助学生巩固记忆，提高理解能力。
3.小组合作：本案例注重培养学生的团队合作能力和表达能力。教师设计了多个小组讨论题目，让学生分工合作，共同完成学习任务。在小组合作过程中，学生不仅可以分享自己的观点，还可以倾听他人的意见，从而形成对文官制度的全面、深入的认识。
4.教学策略灵活多样：本案例采用了多种教学策略，如情景创设、问题导向、小组合作等，使课堂氛围活跃，学生参与度高。同时，教师注重引导学生进行反思和评价，提高学生的自我认知能力。
历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共21张ppt)
18核53心年 思想东：印考度公试司录书用面，考试奖录励用能职者员。
1854年 英国在克里米亚作战损失惨—重—《关于建立常任文官制度的报告》
1854年 《关于建立常任文官制度的报告》
1855年
1870年
奠定了后来英国文官制度的基础
19C20C
二、西方文官制度的建立
1.西方文官制度形成过程
时间
18C初 1702年 19C初 1853年 1854年 1854年 1855年 1870年 19C20C
加菲尔遇刺事件
第6课 西方的文官制度
文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央和地方行政机构 长期任职的事务官。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、 考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列 规章制度和管理制度 。
二、西方文官制度的建立
1.西方文官制度形成过程
时间
18C初 1702年 19C初 1853年 1854年 1854年 1855年 1870年 19C20C
重要事件
除大臣以外，官员不得当选为下院议员 剑桥、牛津等实行书面考试 设常务次官,政务官与事务官实行“两官分途” 东印度公司书面考试录用职员
英国在克里米亚作战损失惨重 《关于建立常任文官制度的报告》
认识:西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起 来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的 产物。
二、西方文官制度的建立
1.西方文官制度形成过程
时间
18C初 1702年 19C初 1853年 1854年 1854年 1855年 1870年 19C20C
统编版高中历史选择性必修一第6课 西方的文官制度
第6课西方的文官制度课标导航课程标准课标解读1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系2.知道西方近代文官制度的特点1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义西方文官制度出现的背景1.中古时期(1)西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主。
随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
(2)官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
2.近代早期(1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权。
(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。
这种瓜分国家又叫政党分赃制，指执政党的领导人，把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3.工业革命后(1)英国等资本主义国家的生产力水平大为提高，国家管理职能急剧扩展：除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
西方文官制度的建立1.西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2.英国文官制度的确立过程时间目的/原因内容18世纪初为了防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员19世纪初为了保证政府工作不受政党更替的影响政府部门开始设立常务次官①政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退实行内阁集体负责制②事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职1855年由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满①接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议②建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试1870年为了进一步完善文官制规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件(1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
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—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔
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催化剂（英国）—
克里米亚战争
催化剂：克里米亚战争
石板画： 克里米 亚战争 中英国 伤病士 兵们在 寒冷中 挣扎
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台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。
所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使
政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国政近党代分文肥官制制度的建立》
结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么 样的弊端？
传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
19世纪中后期，英国首先建立 了文官制度。
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1、西方文官制度出现的背景
高中统编2019历史新教材选择性必修 一第六 课 西方的文官制度 39ppt
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现实因素— 经济上：工业革命的推动
工业革命
结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推
经济基础
动了文官制度的建立？
生产力提高 社会分工复杂
材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政 政府职能扩大 政党更换频繁
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历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共20张ppt)
也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地
方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：
又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、 录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系 列规章制度和管理制度 。
【思考】：西方的议员、内阁大臣是文官么？
一、西方文官制度出现的背景
1、历史：传统选官制度的弊端。——腐败低效、周期性政治动荡
2、经济因素：工业革命提高生产力，推动国家管理职能急剧扩展； （根本
3、政治因素：工业资产阶级想因素：启蒙思想的影响；
5认、识外：部因素：中国科举制的影响；
6、西催方化文剂官：制克度里是米随亚着战资争本暴主露义政政府治诸、多经问济题不，断国发人展不而满逐；步（建直立接和原发因展）起 7来、的社，会是因工素业：社随会着发教展育到程一度定的阶提段高的，产人物们。要任求何平制等度参的与产政生府都工是作一的定愿时望代 日 的益产强物。烈。
【思考】：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？
约翰逊2022年9月6号 辞去首相
南 京 贡 院 科 考 图
特拉斯（9月5日-10月20日） 在位仅有45天，成为英国历 史上任期最短的首相
2022年10月25日，英 国新首相里希·苏纳克
现在各国的考试制度差不多
文官制度
都是学英国的，穷源溯流，英国 的考试制度，原来还是从我们中
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
材 6、料催二化：剂1：85克4年 里米，亚英战国争与暴俄露国政在府克诸里多米问亚题作，战国。人由不于满政；府机构混乱，官员 昏 7、庸社无会能因，素导：致随英着军教因育后程勤度供的应提问高题，伤人亡们惨要重求，平人等们参对与政政府府的工管作理的能愿力望强烈 不 日满益。强烈。
人教统编版高中历史选择性必修一第6课西方的文官制度 课件
史料二：1868 年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开 竞争的考试制度任用文官。1870 年 6 月，以枢密院名义颁布了关 于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从 此建立了公开竞争考试的原则。
——以上材料均摘编自刘宗绪《世界近代史》
【思考】 (1)根据史料并结合所学知识，分析英国文官制度 改革出现的历史必然性。
【名师提醒】 文官制度的改革趋势 (1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。 (2)调整文官结构，提高文官综合素质。 (3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。 (4)精简文官层次，加强文官间的交流。 (5)改革文官管理方式。
要点探究
探究 1 英国文官制度改革 史料一：1848 年，英国财政大臣格拉斯顿组织专人就文官制 度问题对财政部、海军部的部门做了详细调查，1853 年底写出了 《关于建立常任文官制度的报告》。报告对文官的录用、考试、 晋升、分级等提出了一整套建议，建议的中心是要求确立公开竞 争的考试制度，择优录用。这个报告虽然在 1855 年 2 月被国会 否决，但它的内容则成为 50～70 年代英国文官制度改革的基本 依据。
(2)在考试内容和录用程序上两者不同。西方文官考试一般分 为口试和笔试两种。而中国的科举考试虽也有口、笔两试，但考 试内容严重脱离实际，不注重能力，只局限于四书五经，禁锢了 人们的思想，造成大量人才的流失与浪费。
(3)在官吏考核和晋升方式上不同。西方文官制度在考核过程 中一般都遵循民主公开原则、客观公正原则和保障原则。晋升也 通常是由考试晋升、考核晋升和年资晋升这几种方式组成。科举 制下的官吏考核和晋升往往带有的是更多的人情关系烙印。
第6课 西方的文官制度
课程标准
了解西方文官制度出现的背景和 建立的过程，知道西方近代文官制 度的特点
高中历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共23张ppt)
据统计，在1570-1870年的300年间，仅用英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70种之多。 这些书都极力称赞中国的文官制度，尤其是科举制，并建议英国政府仿行。19世纪中叶，正当西方国家的资产 阶级统治者被政党分肥制困扰的时候，报刊杂志和公文舆论对中国科举制度的介绍和赞扬，极大地推动了西方文 官制度的形成。
4、时代趋势：英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对官吏制度改革的强 烈愿望。随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，建立新的官吏制 度成为英国社会各阶层的迫切需求。
一、西方文官制度出现的背景
5、思想基础：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与 政府工作的愿望日益强烈。
材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思 想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望 日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官 员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
①生产力发展导致政府职能急剧扩展； ②工业资产阶级提出政治要求； ③代议制民主政治逐渐建立与完善。
唯物史观 经济基础决定上层建筑
一、西方文官制度出现的背景
3、政治因素：议会制度改革为文官制度建立奠定良好政治基础。19世纪英 国对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉 洁、高效的政府。
——《国家制度与社会治理》
启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。
一、西方文官制度出现的背景
6、外部因素：中国科举考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提供了借鉴。
拓展阅读： 随着东西方文明的不断交流，中国古代文官制度的经验也流传到西方，为西方各国政府所吸收，对 近代西方文官制度的形成起到了很大的推动和借鉴作用。这一点是西方行政学家所公认的。
4、时代趋势：英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对官吏制度改革的强 烈愿望。随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，建立新的官吏制 度成为英国社会各阶层的迫切需求。
一、西方文官制度出现的背景
5、思想基础：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与 政府工作的愿望日益强烈。
材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思 想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望 日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官 员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
①生产力发展导致政府职能急剧扩展； ②工业资产阶级提出政治要求； ③代议制民主政治逐渐建立与完善。
唯物史观 经济基础决定上层建筑
一、西方文官制度出现的背景
3、政治因素：议会制度改革为文官制度建立奠定良好政治基础。19世纪英 国对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉 洁、高效的政府。
——《国家制度与社会治理》
启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。
一、西方文官制度出现的背景
6、外部因素：中国科举考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提供了借鉴。
拓展阅读： 随着东西方文明的不断交流，中国古代文官制度的经验也流传到西方，为西方各国政府所吸收，对 近代西方文官制度的形成起到了很大的推动和借鉴作用。这一点是西方行政学家所公认的。
高中历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共18张ppt)
第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
CONTENTS
目
录
1 西方文官制度出现的背景 2 西方文官制度的建立 3 西方文官制度的特点和影响
名词解释—文官制度
文官一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员 ——《联合国文官制度改革研讨会报告文集》
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等 一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法 律制度。目的在于选贤任能，提高行政效率。文官制度的产生可以追溯到中国西 汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官 制度开始于英国。
在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴
而 (1)来中的国。科”举制的影响
——1896出版丁韪良《中国环行记》
材料二：在现在意义上的文官及文官制度形 成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都 经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐官爵制 时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制 时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。 以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职 官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期 以后 , 在西方各国才陆续形成了现 代意义的
——摘编自阎照祥著《英国政治制度史》
材料二：过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一
直不高，只要一结婚，基本上相夫教子。……没有固定收入，女性只能依靠男性来
生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收
入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定
“（西2）方中资国本确主立义的国原家因的：文为官了制强度化决君不主是专中制国中古央代集文权官制制度度；的保简证单封再建现经”济。
第6课 西方的文官制度
CONTENTS
目
录
1 西方文官制度出现的背景 2 西方文官制度的建立 3 西方文官制度的特点和影响
名词解释—文官制度
文官一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员 ——《联合国文官制度改革研讨会报告文集》
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等 一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法 律制度。目的在于选贤任能，提高行政效率。文官制度的产生可以追溯到中国西 汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官 制度开始于英国。
在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴
而 (1)来中的国。科”举制的影响
——1896出版丁韪良《中国环行记》
材料二：在现在意义上的文官及文官制度形 成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都 经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐官爵制 时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制 时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。 以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职 官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期 以后 , 在西方各国才陆续形成了现 代意义的
——摘编自阎照祥著《英国政治制度史》
材料二：过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一
直不高，只要一结婚，基本上相夫教子。……没有固定收入，女性只能依靠男性来
生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收
入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定
“（西2）方中资国本确主立义的国原家因的：文为官了制强度化决君不主是专中制国中古央代集文权官制制度度；的保简证单封再建现经”济。
第6课西方的文官制度(课时优秀教学案例)高二历史(统编版选择性必修一)
四、教学内容与过程
（一）导入新课
To begin the lesson on "The Western Bureaucratic System," I will create an engaging and thought-provoking opening. I will start by asking students to reflect on their understanding of what a bureaucratic system is and its significance in society. To make the lesson relatable and spark their curiosity, I will share a brief real-life example or an anecdote related to bureaucracy, such as a humorous story about an individual's encounter with a complex government procedure. This will help students connect the topic with their own experiences and understand the relevance of the bureaucratic system in their daily lives.
（三）小组合作
Collaborative learning is an essential teaching strategy that promotes students' active participation and enhances their learning experience. In this particular lesson, I will assign students to work in small groups to discuss and analyze specific aspects of the Western bureaucratic system. Each group will be responsible for presenting their findings and sharing their insights with the class. This collaborative approach not only fosters students' teamwork skills but also encourages them to think critically and express their ideas effectively.
（一）导入新课
To begin the lesson on "The Western Bureaucratic System," I will create an engaging and thought-provoking opening. I will start by asking students to reflect on their understanding of what a bureaucratic system is and its significance in society. To make the lesson relatable and spark their curiosity, I will share a brief real-life example or an anecdote related to bureaucracy, such as a humorous story about an individual's encounter with a complex government procedure. This will help students connect the topic with their own experiences and understand the relevance of the bureaucratic system in their daily lives.
（三）小组合作
Collaborative learning is an essential teaching strategy that promotes students' active participation and enhances their learning experience. In this particular lesson, I will assign students to work in small groups to discuss and analyze specific aspects of the Western bureaucratic system. Each group will be responsible for presenting their findings and sharing their insights with the class. This collaborative approach not only fosters students' teamwork skills but also encourages them to think critically and express their ideas effectively.
历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共22张ppt)
（1）内容： 无需专门的政府官员，社会管理主要依靠教士和封建领主
（2）原因： 中古封建时代，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产。
14-17世纪 王权、民族国家兴起
（1）内容： 赐官制度。国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职。
（2）原因： 王权扩大，中央权力加强，民族国家形成，国家管理职能增多。
（3）评价 官员只为国王和权贵服务；是西欧职业文官制度的开始或萌芽。
导火线
由于政府机 构混乱，官 员昏庸无能， 导致英军在 克里米亚战 争中伤亡惨 重。
正式建立
英国政府接受 《关于建立常 任文官制度的 报告》的建议， 颁布法令，建 立不受党派干 涉的文官委员 会，对被推荐 的候选人进行 考试
最终形成
英国规定多数 重要文官职位 必须通过公开 竞争考试择优 录用，文官委 员会有权独立 决定文官的基 本录用条件党；从贵族化渐趋平民化。
时空 观念
唯物 史观
上 层 建 筑
经济 基础
时间 5-13世纪 14-17世纪 （中世纪）
17-18世纪
19世纪初
选官制
无专门政 府官员
赐官制
（西欧职业文官制 度的开始或萌芽）
个人赡徇制
政党分肥制
国家治 理需求
封建主、 国家的管理职 教士直 能增多，国王 接统治 开始任命亲信
（一）西方文官制度出现的背景 （二）西方文官制度的建立 （三）西方文官制度的特点和影响
（一）西方文官制度出现的背景
阅读教材，按时间顺序梳理文官制度建立前西方的官员选拔方式
时间 5-13世纪 14-17世纪 17-18世纪 19世纪
选官内容
产生原因
评价
（一）西方文官制度出现的背景
1、5-13世纪（中古时期）
（2）原因： 中古封建时代，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产。
14-17世纪 王权、民族国家兴起
（1）内容： 赐官制度。国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职。
（2）原因： 王权扩大，中央权力加强，民族国家形成，国家管理职能增多。
（3）评价 官员只为国王和权贵服务；是西欧职业文官制度的开始或萌芽。
导火线
由于政府机 构混乱，官 员昏庸无能， 导致英军在 克里米亚战 争中伤亡惨 重。
正式建立
英国政府接受 《关于建立常 任文官制度的 报告》的建议， 颁布法令，建 立不受党派干 涉的文官委员 会，对被推荐 的候选人进行 考试
最终形成
英国规定多数 重要文官职位 必须通过公开 竞争考试择优 录用，文官委 员会有权独立 决定文官的基 本录用条件党；从贵族化渐趋平民化。
时空 观念
唯物 史观
上 层 建 筑
经济 基础
时间 5-13世纪 14-17世纪 （中世纪）
17-18世纪
19世纪初
选官制
无专门政 府官员
赐官制
（西欧职业文官制 度的开始或萌芽）
个人赡徇制
政党分肥制
国家治 理需求
封建主、 国家的管理职 教士直 能增多，国王 接统治 开始任命亲信
（一）西方文官制度出现的背景 （二）西方文官制度的建立 （三）西方文官制度的特点和影响
（一）西方文官制度出现的背景
阅读教材，按时间顺序梳理文官制度建立前西方的官员选拔方式
时间 5-13世纪 14-17世纪 17-18世纪 19世纪
选官内容
产生原因
评价
（一）西方文官制度出现的背景
1、5-13世纪（中古时期）
历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共16张ppt)
英剧中的内阁大臣及其下属形象
文官：
也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择 优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任 文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：
是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和 义务以及退休等一整套的制度和体制。
思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？
民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。
官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
课标要求：了解西方近代的文官制度。 核心问题： ① 文官制度的形成背景； ② 文官制度的建立过程； ③ 文官制度的特点与影响。
第二 单元
选必 修一
2022.9.6
HISTORY
思考： 英国、日本等 国首相更迭频 繁，这种情况 下是如何保持 政治稳定的？
概念解析
1946年，法国颁布统一 公务员法，开始将文官 管理纳入法治化轨道。
二、西方文官制度建立的过程
探究：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点
从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展
雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，
公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却
材料三：“当我接受联合国的邀请来提中供国了向借诸鉴位讲文官
制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的
政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者
归于中国。”
——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔
1853年至1856年，俄罗斯与英 国、法国为争夺小亚细亚地区 权利而爆发的一场战争。由于 政府机构混乱，官员昏庸无能，
后防补给不及时，导致英军伤
亡惨重。 催化剂
一、西方文官制度建立的背景
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亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效
维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，
提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出 工业革命后，生产力的发
了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配 展及工业资产阶级力量壮
套的文官制度由此诞生了。
大,要求改革选官制度；
-鲍红信《英国近代文官制度的建立》
19世纪中后期，英国首先建立 了文官制度。
1、西方文官制度出现的背景
历史因素— 西方传统选官制度的弊端
恩赐官职制
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门
第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶
级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学
结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么 样的弊端？
传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
现实因素— 经济上：工业革命的推动
工业革命
结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推
经济基础
动了文官制度平的大提高导致政 政府职能扩大 政党更换频繁
南京贡院科考图
《关于建立英国常任文官制度的 报告》封面
现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度， 原来还是从我们中国学过去的。
——孙中山
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
目
01 西方文官制度出现的背景
录
02 西方文官制度的建立
03 西方文官制度的特点和影响
—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔
催化剂（英国）— 克里米亚战争
催化剂：克里米亚战争
石板画： 克里米 亚战争 中英国 伤病士 兵们在 寒冷中 挣扎
西方文官制度出现的背景——总结
历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
【现思实考原】因：：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官 任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发 现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴 随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度 退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进 式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在 诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避 免了很多不必要的社会动荡。
无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，
内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上
台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。
所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使
政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国政近党代分文肥官制制度的建立》
现实因素— 政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善
材料三：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立 了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。 随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握 了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派， 便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以 分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的 频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和 资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使 资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。
西（方1）文经官济制上度：是工随业着革资命本后主，义生政产治力、的经发济展不及断工发业展资而产逐阶步级建力立量和壮发大展,要起求 来改的革，选官是制工度业（社即会工发业展革到命一的定推阶动段）的；产（物根。本任原因何）制度的产生都是一定时 代（的2）产政物治。上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。 （3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高 外部因素：中国的科举制提供了借鉴 催化剂（英国）：克里米亚战争
【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方 近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。
名词解释—文官制度
文官，也称公务员，一般是指 经过公开考试被政府择优录用，在 中央及地方行政机构中长期固定地 担任文职工作并具有一定等级的工 作人员。
西方国家对文官权利义务、选 拔考核、奖惩监督等方面进行规范 管理的制度，为文官制度。
府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维
护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担
上层建筑
负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发 工业资产阶级提出政治诉求
挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建
筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治
要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度 的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、 自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地
2、西方文官制度的建立
1.英国文官制度建立的过程 阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程（18C初、19C初、1855、1870）
18世纪初，限制官员当选为下院议员 19世纪初，设立常务次官
政务官：包括大臣和政务次官或 政务秘书，他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至一
两官分途 下的一般政府工作人员，负责具体事务，
不受党派影响，长期任职。
作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府 工作的稳定性和持续性……
1.英国文官制度建立的过程
18世纪初，限制官员当选为下院议员 19世纪初，设立常务次官
1854年克里米亚战争问题提供契机
1855年建立文官委员会 1870年最终确立
重难拓展
现实因素— 思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高
材料四：随着“天赋人权”、“人
人生而平等”思想深入人心，人们
要求平等参与政府工作的愿望日益
强烈。于是，向社会开放政府公职、
改革官员录用制度以建立廉洁高效
政府的呼声日益高涨。
材料五：日本《明治时期教育普及率》
外部因素— 中国的科举制提供了借鉴
材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是 深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度 时，都把它的创始者归于中国。”