高中统编历史新教材选择性必修一第六课 西方的文官制度

亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效
维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，
提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出 工业革命后，生产力的发
了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配 展及工业资产阶级力量壮
套的文官制度由此诞生了。
大,要求改革选官制度；
-鲍红信《英国近代文官制度的建立》
19世纪中后期，英国首先建立 了文官制度。
1、西方文官制度出现的背景
历史因素— 西方传统选官制度的弊端
恩赐官职制
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门
第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶
级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学
结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么 样的弊端？
传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
现实因素— 经济上：工业革命的推动
工业革命
结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推
经济基础
动了文官制度平的大提高导致政 政府职能扩大 政党更换频繁
南京贡院科考图
《关于建立英国常任文官制度的 报告》封面
现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度， 原来还是从我们中国学过去的。
——孙中山
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
目
01 西方文官制度出现的背景
录
02 西方文官制度的建立
03 西方文官制度的特点和影响
—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔
催化剂（英国）— 克里米亚战争
催化剂：克里米亚战争
石板画： 克里米 亚战争 中英国 伤病士 兵们在 寒冷中 挣扎
西方文官制度出现的背景——总结
历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
【现思实考原】因：：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官 任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发 现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴 随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度 退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进 式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在 诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避 免了很多不必要的社会动荡。
无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，
内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上
台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。
所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使
政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国政近党代分文肥官制制度的建立》
现实因素— 政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善
材料三：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立 了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。 随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握 了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派， 便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以 分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的 频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和 资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使 资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。
西（方1）文经官济制上度：是工随业着革资命本后主，义生政产治力、的经发济展不及断工发业展资而产逐阶步级建力立量和壮发大展,要起求 来改的革，选官是制工度业（社即会工发业展革到命一的定推阶动段）的；产（物根。本任原因何）制度的产生都是一定时 代（的2）产政物治。上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。 （3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高 外部因素：中国的科举制提供了借鉴 催化剂（英国）：克里米亚战争
【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方 近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。
名词解释—文官制度
文官，也称公务员，一般是指 经过公开考试被政府择优录用，在 中央及地方行政机构中长期固定地 担任文职工作并具有一定等级的工 作人员。
西方国家对文官权利义务、选 拔考核、奖惩监督等方面进行规范 管理的制度，为文官制度。
府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维
护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担
上层建筑
负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发 工业资产阶级提出政治诉求
挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建
筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治
要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度 的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、 自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地
2、西方文官制度的建立
1.英国文官制度建立的过程 阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程（18C初、19C初、1855、1870）
18世纪初，限制官员当选为下院议员 19世纪初，设立常务次官
政务官：包括大臣和政务次官或 政务秘书，他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至一
两官分途 下的一般政府工作人员，负责具体事务，
不受党派影响，长期任职。
作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府 工作的稳定性和持续性……
1.英国文官制度建立的过程
18世纪初，限制官员当选为下院议员 19世纪初，设立常务次官
1854年克里米亚战争问题提供契机
1855年建立文官委员会 1870年最终确立
重难拓展
现实因素— 思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高
材料四：随着“天赋人权”、“人
人生而平等”思想深入人心，人们
要求平等参与政府工作的愿望日益
强烈。于是，向社会开放政府公职、
改革官员录用制度以建立廉洁高效
政府的呼声日益高涨。
材料五：日本《明治时期教育普及率》
外部因素— 中国的科举制提供了借鉴
材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是 深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度 时，都把它的创始者归于中国。”