海关概论

目录

绪论

第一章海关起源和古代海关机构

第一节海关起源

第二节我国古代沿海海关

第三节古代海关管理的特点

第二章中国近代海关

第一节鸦片战争的爆发与海关主权的丧失第二节近代海关制度的确立

第三节海关税务司制度的性质和历史作用第四节中国人民收回海关主权的斗争

第三章现代海关

第一节新中国海关的筹建

第二节新中国海关的成立

第三节新中国海关的运行

第四章海关职能

第一节政府及政府职能

第二节海关与海关职能

第三节海关基本任务

第四节海关工作方针

第五节海关职能拓展

第五章海关权力

第一节海关权力的概念与特点

第二节海关权力的内容与适用

第三节海关行使权力的制约第六章海关法制建设

第一节海关法制建设概述

第二节海关法律体系

第七章海关行政管理体制

导言：行政管理体制概述

第一节中国海关组织机构

第二节中国海关领导体制

第三节香港、澳门海关

第八章海关队伍建设

第一节海关干部队伍的组建与管理

第二节海关干部教育与培训

第三节准军事化纪律部队建设

第四节海关职业精神

第九章海关国际交流合作

第一节中国海关与境外海关的交流合作第二节中国海关与国际组织的交流合作第十章现代海关制度

绪论

海关是一个国家的进出境监督管理机关，是依据法律，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监督管理，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务的国家行政管理机关。

海关是由国家设立，代表国家专门在进出关境环节对货物、物品或运输工具实施监督管理的行政机关。

海关的发展

1、奴隶社会：海关机构和海关制度都是不健全的，海关的主要任务是防止奴隶逃亡和外敌入侵，海关机关带有强烈的军事色彩。

2、封建社会：逐步健全海关机关，其主要任务是巩固封建制度，同时也为满足封建统治阶级的奢侈消费服务。

3、资本主义社会：建立起周密的进出境管理制度，主要执行保护关税政策，海关成为推动资本主义生产方式发展的有力工具。

4、社会主义社会：新生事物，结合具体情况，不断探索和改进。第一章海关起源和古代海关机构

第一节海关起源

●海关起源的实质

是否具备海关本质特征。包括国家机构、国境（边境）、货物与货主及管理职能的性质等基本要素。

●关于古代关税的征收

征收关税始于春秋时期，古籍中出现了许多有关“关市之征”的记录。关市指的是边境的“关”和国内的“市”。

●关于古代海关管理思想的萌芽

关市之征

关市省征最早主张并实施关市省征政策的是春秋初期齐国的管仲。

关市重征战国时期以秦国政治家商鞅为代表，信奉 "法治"的新兴地主阶级以加重关税为经济手段，限制商贸活动，促进封建农业的思想主张及其施政措施。

●对先秦设关意义的评价

先秦设关，虽然制度尚不健全，但已执行类似今天海关的某些任务。在设关地点（境上为关）、重视检查（关讥而不征）、执行禁令（关执禁以讥）、轻税政策（关市省征）、监管进出关境的货物与人员以及和边防、军事机关关系密切等方面，对后代的陆地边关和沿海海关制度均有重大影响，是我国海关机关和海关制度的起源。

●关于宋辽夏金时期的榷场制度

榷场是控制边境贸易、提供经济利益及安边绥远的场所。榷场大多设在边境要地，榷场贸易主要在政府的严格控制和军事协助下进行。

●对榷场制度的评价

宋辽夏金元时期的榷场管理制度是国家分裂状况下的一种特殊的边境贸易管理。各政权以敌对国为对象，在现实疆界上履行边关的进出境事务和外贸管理职责，形成了独特的管理特点，成为中国古代陆地海关制度的一个重要组成部分。

●古代陆地关的特点

重视出入境检查；和外事活动有密切关系；征收关税但不占重要地位；管理对外贸易；边境关与内地关长期并存。

第二节我国古代沿海海关

一、市舶司的设立及其机构的演变

1、唐代市舶司的设立

2、宋元两代市舶机构的增置

北宋：先后设广州、杭州、明州、泉州、密州等市舶司。

南宋：继续在广州、泉州设市舶司，在杭州、明州（今宁波）、温州、江阴等设市舶务、场（类似今之分支关）。

元代：市舶司最多时7个，其中以泉州、庆元（今宁波）、广州三处最有名。

3、明代市舶机构的精简

市舶机构以广州为主，明州、泉州二司业务清简，有时裁撤。

1293年和1314年元世祖颁布的《市舶则法》，是参考宋朝海舶管理办法制定的，被称为我国古代最完备的一部海关法规，也是现存的古代第一部海关法规。

1）管理海舶2）征收关税3）禁榷博买4）执行禁令5）管理外商二、对市舶制度的评价

市舶制度是我国封建社会的一项重要经济制度，使我国对进出境的海关管理从内陆推向沿海，且制度更加周密。

市舶制度的实行，对于巩固和维护多民族的封建国家，发展商品生产，促进对外贸易和国际交往的发展，起了一定的积极作用。

但到了元明后期，市舶机构成为官僚集团肆意搜刮的工具，而朝贡贸易和海禁政策下的市舶制度，更不利于社会生产力的提高，已经不能适应经济进一步的发展。

三、清代前期的沿海海关

1684年，康熙统一台湾后，废除“禁海令”，指定广东澳门、福建漳州、浙江宁波、江南云台山四处为对外通商口岸。次年，分别设立粤海关、闽海关、浙海关和江海关，中国历史上第一次出现了以“海关”命名的海上对外贸易的管理机构。

（二）闭关政策、一口通商

（三）海关官制、主要职责

1、管理进出口岸的中外籍船舶

2、禁限若干商品的进出口

3、征税：船钞、货税两种

4、管理及防范外商

关于清朝海关的包税制度

清政府在海关实行“包税制”，规定各地海关每年应当交纳一定数额的税款。

关于清朝海关的行商制度

行商制度是清政府实行“闭关政策”的一项重要制度。