行政许可法培训讲义(PPT 49张)
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《行政许可法》讲义PPT课件
• （1）行政机关为申请人提供方便，如表 格，一次补证制度；可以当场作出决定和 发证的，要当场决定和发证。
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
•
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
•
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
《行政许可法课件》课件
行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、 检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标 签或者加盖检验、检测、检疫印章。
6.行政许可证件的颁发、送达
第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应 当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政 许 可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
条） 十、关于烟草专卖行政许可的办理费用（58条） 十一、关于烟草专卖零售许可证的注销（70条）
依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办 理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办 结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。
2)行政许可书面决定的类型
第三十八条 申请人的申请符合法出不予行政许可的书面决定的，应 当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者 提起行政诉讼的权利。
4.行政许可决定的作出
1)行政机关在法定期限内的作为义务
第三十七条 行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政 许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。 第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受 理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作 出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
1.原因 2.内容 1)对行政机关实施行政许可行为的监督检查 2)对行政相对人从事行政许可事项活动的监督
四、行政许可的设定
（一）设定原则
第十一条 设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规 律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主 动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生 态环境协调发展。
6.行政许可证件的颁发、送达
第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应 当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政 许 可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
条） 十、关于烟草专卖行政许可的办理费用（58条） 十一、关于烟草专卖零售许可证的注销（70条）
依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办 理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办 结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。
2)行政许可书面决定的类型
第三十八条 申请人的申请符合法出不予行政许可的书面决定的，应 当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者 提起行政诉讼的权利。
4.行政许可决定的作出
1)行政机关在法定期限内的作为义务
第三十七条 行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政 许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。 第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受 理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作 出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
1.原因 2.内容 1)对行政机关实施行政许可行为的监督检查 2)对行政相对人从事行政许可事项活动的监督
四、行政许可的设定
（一）设定原则
第十一条 设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规 律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主 动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生 态环境协调发展。
行政许可法培训课件
1、普通许可
2、特许 3、认可 4、核准 5、登记
22
1、普通许可 ：直接涉及国家安全、公 共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及 直接关系人身健康、生命财产安全等特定活 动，需要按照法定条件予以批准的事项。
23
2、特许：有限自然资源开发利用、 公共资源配置以及直接关系公共利益的特 定行业的市场准入等，需要赋予特定权利 的事项。
10
11
12
（三）便民原则
1、行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的， 该行政机关应当确立一个机构统一受理行政许可申请或者组织 有关部门联合办理、集中办理。 2、对公民、法人和其他组织申请行政许可，行政机关应 当尽量提供方便。 3、对符合法定形式、材料齐全的申请，应当尽量当场受 理，不得拖延。 4、应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有 关事项。 5、提供优质服务。
30
第二部分 行政许可的实施程序
一、行政许可的一般程序 ： （一）申请与受理 （二）审查与决定 （三）听证程序 （四）期限
31
（一）申请与受理
1、申请程序： 行政许可的申请是指公民、法人或者其他组 织向行政机关提出拟从事依法需要取得行政许可 的活动的意思表示。
32
（1）行政许可的申请方式：行政许可法第29条 规定：申请人提出行政许可申请，可以通过信函、 电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方 式提出，可以委托代理人提出，不必都亲自前往行 政机关提出申请。 （2）申请人应当对申请材料实质内容的真实性 负责。申请人应当如实反映有关情况、提供有关材 料。不仅其提供的申请材料形式本身要真实，其所 反映的实质内容也要真实。
7
——实施行政许可，应当按照法定权限、 范围、条件和程序的基本含义是：
2、特许 3、认可 4、核准 5、登记
22
1、普通许可 ：直接涉及国家安全、公 共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及 直接关系人身健康、生命财产安全等特定活 动，需要按照法定条件予以批准的事项。
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2、特许：有限自然资源开发利用、 公共资源配置以及直接关系公共利益的特 定行业的市场准入等，需要赋予特定权利 的事项。
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（三）便民原则
1、行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的， 该行政机关应当确立一个机构统一受理行政许可申请或者组织 有关部门联合办理、集中办理。 2、对公民、法人和其他组织申请行政许可，行政机关应 当尽量提供方便。 3、对符合法定形式、材料齐全的申请，应当尽量当场受 理，不得拖延。 4、应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有 关事项。 5、提供优质服务。
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第二部分 行政许可的实施程序
一、行政许可的一般程序 ： （一）申请与受理 （二）审查与决定 （三）听证程序 （四）期限
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（一）申请与受理
1、申请程序： 行政许可的申请是指公民、法人或者其他组 织向行政机关提出拟从事依法需要取得行政许可 的活动的意思表示。
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（1）行政许可的申请方式：行政许可法第29条 规定：申请人提出行政许可申请，可以通过信函、 电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方 式提出，可以委托代理人提出，不必都亲自前往行 政机关提出申请。 （2）申请人应当对申请材料实质内容的真实性 负责。申请人应当如实反映有关情况、提供有关材 料。不仅其提供的申请材料形式本身要真实，其所 反映的实质内容也要真实。
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——实施行政许可，应当按照法定权限、 范围、条件和程序的基本含义是：
行政许可法通用课件
行政许可不得转让原则
除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。
行政许可监督原则
县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处
正式设定依据： 法律、行政法规、地方性法规
临时设定依据： 国务院决定、省级地方人民政府规章
不得设定的规范性文件： 国务院部门规章 依法不享有规章制定权的地方人民政府 其他机关制定的规范性文件
行政许可的设定制度
3）行政许可的设定事项 可以设定行政许可的事项范围，6项，见第12条规定。 可以不设定行政许可的事项范围，4项，参见第13条规定。
（二）行政许可法简介
1、行政许可法的七大原则 合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 行政许可不可转让原则 监督原则
行政许可合法原则
设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序 。
行政许可公开、公平、公正原则
实施主体 实施程序 实施费用
（2）行政许可的实施制度
行政许可实施主体
一 般 规 定
行政机关
法律、法规 授权的组织
受委托的行政机关
国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门
主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种
（3）行政许可法的监督和责任制度 监督检查制度，参见第六章。 包括：书面监督检查、实地监督检查、属地管辖制度、举报制度 法律责任制度，参见第七章。 包括：违法设定行政许可的 违法实施行政许可 实施行政许可后不履行监督职责的
中华人民共和国行政许可法.PPT课件
集会游行示威许可 新闻出版、广播影视机构的设立及运营 金融业的市场准入及经营活动 危险品的生产、储藏、运输及销售
2020/10/13
14
2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/10/13
5
内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
2020/10/13
6
一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
2020/10/13
7
2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
2020/10/13
12
4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
2020/10/13
13
1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
2020/10/13
9
1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
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2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/10/13
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内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
2020/10/13
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一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
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2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
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4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
2020/10/13
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1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
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1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
行政许可法讲座PPT
（二）实施机关的制度创新
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行政许可法讲座PPT
第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
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行政许可法讲座PPT
第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外
二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
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四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
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行政许可法讲座PPT
2、
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行政许可法讲座PPT
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/12/6
行政许可法讲座PPT
行政许可法讲座PPT
（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
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行政许可法讲座PPT
二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
行政许可法讲座PPT
第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
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行政许可法讲座PPT
相对人 私权利
行政 纠纷
行政诉讼
解决办法
行政许可法讲座PPT
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行政许可法讲座PPT
第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
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第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外
二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
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四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
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再见，see you again
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2020/12/6
行政许可法讲座PPT
行政许可法讲座PPT
（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
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二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
行政许可法讲座PPT
第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
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相对人 私权利
行政 纠纷
行政诉讼
解决办法
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行政许可法课件
行政许可法课件行政许可法课件近年来，中国政府加大了对行政许可的改革力度，旨在提高行政效能、促进市场发展和保护公民权益。
行政许可法作为行政许可制度的法律依据，对于规范和保障行政许可的公正、透明和便利具有重要意义。
本文将从行政许可法的背景、原则、程序和监督等方面进行探讨。
一、行政许可法的背景行政许可法的出台是为了解决行政许可制度存在的一些问题，例如行政许可权过于集中、程序繁琐、决策不透明等。
行政许可法的实施可以有效地规范行政许可活动，提高行政效能，增加市场活力，保护公民和企业的合法权益。
二、行政许可法的原则行政许可法明确了行政许可活动应当遵循的原则，包括合法性原则、公正原则、便利原则和透明原则等。
合法性原则要求行政许可的内容和条件必须符合法律法规的规定；公正原则要求行政许可的决策必须公正、公平、公开；便利原则要求行政许可的程序必须简化、便捷，方便申请人办理手续；透明原则要求行政许可的程序和决策过程必须公开透明，接受社会监督。
三、行政许可法的程序行政许可法规定了行政许可的程序，包括申请、受理、审查、决定和公告等环节。
申请环节是指申请人向行政机关提出行政许可申请；受理环节是指行政机关对申请材料进行初步审查，决定是否受理；审查环节是指行政机关对申请材料进行全面审查，判断是否符合法定条件；决定环节是指行政机关对申请进行决定，决定是否给予行政许可；公告环节是指行政机关将决定结果公告给社会公众。
四、行政许可法的监督行政许可法规定了行政许可的监督机制，包括内部监督和外部监督。
内部监督是指行政机关内部对行政许可活动的监督，包括对行政许可决定的合法性、公正性和透明性进行监督；外部监督是指社会公众对行政许可活动的监督，包括对行政机关的行政许可活动进行监督和投诉。
五、行政许可法的挑战与展望行政许可法的实施面临一些挑战，例如行政机关的执行力不足、行政许可的程序复杂、行政许可的审查标准不一致等。
未来，应进一步完善行政许可法的相关制度，加强行政机关的执行力，简化行政许可的程序，统一行政许可的标准，提高行政许可的效率和公正性。
行政许可法课件
除法律、法规规定可以转让的行政许 可外，其他行政许可不得转让。
行政许可监督原则
县级以上人民政府必须建立健全对行
政机关实施行政许可的监督制度，上级行
政机关应当加强对下级行政机关实施行政
许可的监督检查，及时纠正行政许可实施
中的违法行为。同时，行政机关也要对公
民、法人或者其他组织从事行政许可事项
的活动实施有效监督，发现违法行为应当
行政许可受法律保护，行政机关不得擅自
改变已经生效的行政许可，除非行政许可
所依据的法律、法规、规章修改或者废止，
或者准予行政许可所依据的客观情况发生
重大变化，为了公共利益的要，确需依法
变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，
由此给公民、法人或者其他组织造成财产
损失的，行政机关应当依法给予补偿。
行政许可不得转让原则
(2)行政许可是一种外部行政行为；行政审批则主 要是内部行政行为。
(3)二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具 体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵 害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼 的方式救济；而对行政审批不服通常不能提行政 复议、行政诉讼。
二、行政许可法
《行政许可法》于2003年8月27日经十 届全国人大常委会第四次会议通过，于 2004年7月1日起开始施行。
参见第13条规定。
（2）行政许可的实施制度
实施主体 实施程序 实施费用
行政许可实施主体
行政机关
一
国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门
般
法律、法规
主要是行政机构，包
规
授权的组织
括行政机关内部所属的行 政机构和派出机构两种
定
受委托的行政机关
行政许可监督原则
县级以上人民政府必须建立健全对行
政机关实施行政许可的监督制度，上级行
政机关应当加强对下级行政机关实施行政
许可的监督检查，及时纠正行政许可实施
中的违法行为。同时，行政机关也要对公
民、法人或者其他组织从事行政许可事项
的活动实施有效监督，发现违法行为应当
行政许可受法律保护，行政机关不得擅自
改变已经生效的行政许可，除非行政许可
所依据的法律、法规、规章修改或者废止，
或者准予行政许可所依据的客观情况发生
重大变化，为了公共利益的要，确需依法
变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，
由此给公民、法人或者其他组织造成财产
损失的，行政机关应当依法给予补偿。
行政许可不得转让原则
(2)行政许可是一种外部行政行为；行政审批则主 要是内部行政行为。
(3)二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具 体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵 害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼 的方式救济；而对行政审批不服通常不能提行政 复议、行政诉讼。
二、行政许可法
《行政许可法》于2003年8月27日经十 届全国人大常委会第四次会议通过，于 2004年7月1日起开始施行。
参见第13条规定。
（2）行政许可的实施制度
实施主体 实施程序 实施费用
行政许可实施主体
行政机关
一
国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门
般
法律、法规
主要是行政机构，包
规
授权的组织
括行政机关内部所属的行 政机构和派出机构两种
定
受委托的行政机关
行政许可法专题讲座课件
对相对人是否符合法定条件进行审核，如企 业注册、社团登记等。
行政许可的设定范围
1.A 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项。
1.B 提供公众服务并且直接关系公共利益的职
业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者需要经过专业训练的高危作业等 事项。
行政许可法是调整行政许可活动的重要法律，其定义是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从 事某特定活动的行为。该法具有规范性，规定了行政许可的设定、实施和监督等程序和要求，约束行 政机关的许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政许可法的立法目的和原则
总结词：行政许可法的立法目的是保护公共利益、维 护市场秩序、提供公共服务，其基本原则包括合法性 原则、公开公平公正原则、便民高效原则和信赖保护 原则。
01
行政许可由具有行政许可权的行政机 关实施，没有行政许可权的行政机关 应当依据法律、法规、规章的规定， 将行政许可申请转交具有行政许可权 的行政机关审查并作出是否准予行政 许可的决定。
02
法律、法规授权的具有管理公共事务 职能、有从事直接关系公共安全、涉 及人身健康、生命财产安全等特定活 动的企业、事业单位，可以在法定授 权范围内实施行政许可。
行政许可法的适用范围
总结词
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用 范围，适用于各级行政机关实施的行政许可行为。
详细描述
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用范 围。一般适用范围适用于各级行政机关实施的行政许可 行为，特别适用范围则针对特定领域、特定事项的行政 许可行为作出特别规定。在适用行政许可法时，各级行 政机关应当遵循该法的规定，确保行政许可行为的合法 性、规范性和公正性。同时，对于特定领域、特定事项 的行政许可行为，也应当根据相关法律、法规和规章的 规定进行审查和决定。
行政许可的设定范围
1.A 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项。
1.B 提供公众服务并且直接关系公共利益的职
业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者需要经过专业训练的高危作业等 事项。
行政许可法是调整行政许可活动的重要法律，其定义是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从 事某特定活动的行为。该法具有规范性，规定了行政许可的设定、实施和监督等程序和要求，约束行 政机关的许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政许可法的立法目的和原则
总结词：行政许可法的立法目的是保护公共利益、维 护市场秩序、提供公共服务，其基本原则包括合法性 原则、公开公平公正原则、便民高效原则和信赖保护 原则。
01
行政许可由具有行政许可权的行政机 关实施，没有行政许可权的行政机关 应当依据法律、法规、规章的规定， 将行政许可申请转交具有行政许可权 的行政机关审查并作出是否准予行政 许可的决定。
02
法律、法规授权的具有管理公共事务 职能、有从事直接关系公共安全、涉 及人身健康、生命财产安全等特定活 动的企业、事业单位，可以在法定授 权范围内实施行政许可。
行政许可法的适用范围
总结词
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用 范围，适用于各级行政机关实施的行政许可行为。
详细描述
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用范 围。一般适用范围适用于各级行政机关实施的行政许可 行为，特别适用范围则针对特定领域、特定事项的行政 许可行为作出特别规定。在适用行政许可法时，各级行 政机关应当遵循该法的规定，确保行政许可行为的合法 性、规范性和公正性。同时，对于特定领域、特定事项 的行政许可行为，也应当根据相关法律、法规和规章的 规定进行审查和决定。
行政许可法概述(PPT 45张)
二、可以不设行政许可的情形
三、当前行政许可存在的问题
+ 一是，行政许可范围不清，行政许 + 可事项过多。
+ 二是，行政许可的设定权不明确。
+ 三是，行政许可环节多、周期长、 + 手续繁琐，缺少必要的 程序规范，
群众办事很难。
+南京中央大厦工程试营业需要盖
1000多个戳（实际750多个）
•四是，重许可、轻监管 •五是，许可乱收费
第三节 行政许可的设定
一、可以设定许可的事项
（1）安全事项。（普通许可）。如药品生产许可。 （2）资源利用（“赋权”许可）。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书 报亭经营许可。
（3）能力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。 （4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。 （5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。 （6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》 需要设定许可的情况
2、确立民事关系的审查不是。
1. 行政许可是依申请的行政行为。
2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止
特 征
3 行政许可是授益性行政行为
4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险 或影响秩序的因素
5 行政许可是要式行政行为
二、行政许可的作用
这是行政许可最主要、最基本的作用。 行政监督方式通常分为事前监督和事后 一是控制危险 监督，行政许可属于事前监督管理方式。
积极作用
二是配置资源
由政府通过行政许可的方式配置 有限资源，已经成为世界各国的 通行做法。
降低了人们在社会生活中搜寻信 息的成本，继而提高了经济、社 三是提供公信力证明 会整体运行的效率。
消极作用: 抑制竞争和滋生腐败 深化行政审批制度改革
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3、企业名称登记(名称预先核准) 4、企业法人及其分支机构登记 5、公司及其分公司登记 6、合伙企业及其分支机构登记 7、个人独资企业及其分支机构登记 8、农民专业合作社及其分支机构登记
（三）外资企业登记类
9、外商投资的公司及其分公司登记 10、非公司外商投资企业及分支（办事）机构 11、外商投资合伙企业及其分支机构登记 12、外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动核准 13、外国企业常驻代表机构登记
依据：《个体工商户条例》 《个体工商户登记管理办法》 --委托许可：登记机关可以委托下属工商所办理个体工商户 登记。
2、个体工商户食品流通许可
依据： 《食品安全法》《食品安全法实施条例》《食品 流通许可证管理办法》 --委托许可：工商所受县局委托核发个体工商户食品流通许 可证（不包括企业）。
（二）内资企业登记类
（五）登记事项----企业或者其他组织的设 立等，需要确定主体资格的事项； （六）其他事项----法律、行政法规规定可 以设定行政许可的其他事项。
第二部分 工商部门实施哪些行政许可
一、行政许可权的取得方式
（一）法律法规直接赋予的行政许可权 法律法规对某一项行政许可事项，不仅规定由工 商部门实施，而且规定了由哪一级工商机关实施， 工商机关直接依据法律法规的规定取得行政许可权。 《个体工商条例》第三条规定：“县、自治县、 不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商 户的登记机关。”依据该规定，县级工商局直接取 得了个体工商的登记许可权。在办理个体工商户登 记时，以自己的名义核发执照，承担相应的法律责 任。
授权许可的特点 1、授权行为要有法律、法规的规定。 2、被授权局以以自己的名义实施行政许可 （执照上盖本局公章） 3、被授权局对许可行为承担法律责任。（如 诉讼、复议，被告和被申请人是本局） 4、被授权在授权范围内实施行政许可。
三、省级以下工商机关实施的行政许可 授权登记：省工商局、各市级工商局 委托登记：恩施州工商局
（四）广告管理类 14、广告经营资格登记 15、固定形式印刷品广告经营登记 16、外商投资广告企业项目及设立分支机构审 批
第三部分 行政许可的实施程序
行政许可的实施程序是指行政许可的实 施机关从受理行政许可申请到作出准予、拒 绝、中止、收回、撤销行政许可等决定的步 骤、方式和时限的总称。
一、行政许可权的取得方式
（三）授权许可 具有行政许可权的工商行政管理机关，依据 法律、法规的规定，可以授权符合条件的下级工 商行政管理机关实施行政许可。 如外资企业登记实行的就是授权许可。依据 法律法规规定，只有国家工商总局具有直接的登 记许可权，地方工商局都是由国家工商总局授权 实施许可。在我省，省局、各市州局（恩施除外） 都由国家总局授权许可，恩施州工商局由省工商 局委托许可。
三、行政许可的种类
（一）安全事项---直接涉及国家安全、公共 安全、经济宏观调控、生态环境保护以及 直接关系人身健康、生命财产安全等特定 活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）特许事项---有限自然资源开发利用、 公共资源配置以及直接关系公共利益的特 定行业的市场准入等，需要赋予特定权利 的事项；
申请 → 受理 → 审查 → 决定（发证 ）
一、申请程序
（一）对申请人的规定
1、申请人应当依法提出申请。 2、申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是， 依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政 许可申请的除外。 3、申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数 据交换和电子邮件等方式提出。 4、申请人申请许可时，应当如实向行政机关提交有 关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内 容的真实性负责。（数量要齐全、形式要完备、 内容要真实）
二、行政许可的特征
1、行政许可是一种具体行政行为。 2、行政许可是一种依申请的行政行为。 3、行政许可是一种要式行政行为。 4、行政许可是一种需经过依法审查的行 政行为。 5、行政许可是一种授益性的（或赋权性） 的行政行为。
对比分析
（一）行政许可与行政审批 行政审批的外延要大于行政许可。 行政审批包括行政许可和非行政许可 审批。 （二）行政许可与办理证照 行政许可一般要发放执照、证书， 但并不是所有的证照都是行政许可。
一、行政许可权的取得方式
（二）委托许可 依据法律、法规、规章的规定，下级工商机关 受上级工商机关的委托实施行政许可。 如《个体工商条例》没有直接赋予工商所对个 体工商户的登记许可权，但其规定：“登记机关按 照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下 属工商行政管理所办理个体工商登记。” 工商所 正是受县工商局委托取得个体工商户登记许可权的。
委托许可的特点
1、委托行为要有法律、法规、规章的规定，不得自 行委托。（如公司登记没有规定，就不能委托工 商所登记） 2、受委托机关以委托行政机关名义实施行政许可 （执照上盖县局公章） 3、委托行政机关对受委托行政机关的许可行为承担 法律责任。（如果诉讼、复议，被告和被申请人 是县工商局） 4、受委托行政机关不得再委托。
共分四个部分： 第一部分 什么是行政许可 第二部分 工商部门实施哪些行政许可 第三部分 行政许可的实施程序 第四部分 行政许可的法律责任
第一部分 什么是行政许可
一、行政许可的概念
《行政许可法》所称行政许可，是指行政 机关根据公民、法人或者其他组织的申请， 经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
《行政许可法》
讲义
《行政许可法》于2003年8月颁布，共8章83条，规 定了行政许可的主要原则、设定、实施机关、实施 程序、费用、监督检查、法律责任等。 行政许可法是我国行政法律体系的重要组成部分， 与行政处罚法、行政强制法、行政征收法一起构成 了我国行政执法法律制度。 工商部门在实施行政许可时，除了要执行单行的法 律、法规的具体规定外，还必须遵守《行政许可法》 的一般性规定。
（三）认可事项---提供公众服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊 信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质 的事项； （四）核准事项----直接关系公共安全、人身 健康、生命财产安全的重要设备、设施、产 品、物品，需要按照技术标准、技术规范， 通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事 项；
（三）外资企业登记类
9、外商投资的公司及其分公司登记 10、非公司外商投资企业及分支（办事）机构 11、外商投资合伙企业及其分支机构登记 12、外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动核准 13、外国企业常驻代表机构登记
依据：《个体工商户条例》 《个体工商户登记管理办法》 --委托许可：登记机关可以委托下属工商所办理个体工商户 登记。
2、个体工商户食品流通许可
依据： 《食品安全法》《食品安全法实施条例》《食品 流通许可证管理办法》 --委托许可：工商所受县局委托核发个体工商户食品流通许 可证（不包括企业）。
（二）内资企业登记类
（五）登记事项----企业或者其他组织的设 立等，需要确定主体资格的事项； （六）其他事项----法律、行政法规规定可 以设定行政许可的其他事项。
第二部分 工商部门实施哪些行政许可
一、行政许可权的取得方式
（一）法律法规直接赋予的行政许可权 法律法规对某一项行政许可事项，不仅规定由工 商部门实施，而且规定了由哪一级工商机关实施， 工商机关直接依据法律法规的规定取得行政许可权。 《个体工商条例》第三条规定：“县、自治县、 不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商 户的登记机关。”依据该规定，县级工商局直接取 得了个体工商的登记许可权。在办理个体工商户登 记时，以自己的名义核发执照，承担相应的法律责 任。
授权许可的特点 1、授权行为要有法律、法规的规定。 2、被授权局以以自己的名义实施行政许可 （执照上盖本局公章） 3、被授权局对许可行为承担法律责任。（如 诉讼、复议，被告和被申请人是本局） 4、被授权在授权范围内实施行政许可。
三、省级以下工商机关实施的行政许可 授权登记：省工商局、各市级工商局 委托登记：恩施州工商局
（四）广告管理类 14、广告经营资格登记 15、固定形式印刷品广告经营登记 16、外商投资广告企业项目及设立分支机构审 批
第三部分 行政许可的实施程序
行政许可的实施程序是指行政许可的实 施机关从受理行政许可申请到作出准予、拒 绝、中止、收回、撤销行政许可等决定的步 骤、方式和时限的总称。
一、行政许可权的取得方式
（三）授权许可 具有行政许可权的工商行政管理机关，依据 法律、法规的规定，可以授权符合条件的下级工 商行政管理机关实施行政许可。 如外资企业登记实行的就是授权许可。依据 法律法规规定，只有国家工商总局具有直接的登 记许可权，地方工商局都是由国家工商总局授权 实施许可。在我省，省局、各市州局（恩施除外） 都由国家总局授权许可，恩施州工商局由省工商 局委托许可。
三、行政许可的种类
（一）安全事项---直接涉及国家安全、公共 安全、经济宏观调控、生态环境保护以及 直接关系人身健康、生命财产安全等特定 活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）特许事项---有限自然资源开发利用、 公共资源配置以及直接关系公共利益的特 定行业的市场准入等，需要赋予特定权利 的事项；
申请 → 受理 → 审查 → 决定（发证 ）
一、申请程序
（一）对申请人的规定
1、申请人应当依法提出申请。 2、申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是， 依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政 许可申请的除外。 3、申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数 据交换和电子邮件等方式提出。 4、申请人申请许可时，应当如实向行政机关提交有 关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内 容的真实性负责。（数量要齐全、形式要完备、 内容要真实）
二、行政许可的特征
1、行政许可是一种具体行政行为。 2、行政许可是一种依申请的行政行为。 3、行政许可是一种要式行政行为。 4、行政许可是一种需经过依法审查的行 政行为。 5、行政许可是一种授益性的（或赋权性） 的行政行为。
对比分析
（一）行政许可与行政审批 行政审批的外延要大于行政许可。 行政审批包括行政许可和非行政许可 审批。 （二）行政许可与办理证照 行政许可一般要发放执照、证书， 但并不是所有的证照都是行政许可。
一、行政许可权的取得方式
（二）委托许可 依据法律、法规、规章的规定，下级工商机关 受上级工商机关的委托实施行政许可。 如《个体工商条例》没有直接赋予工商所对个 体工商户的登记许可权，但其规定：“登记机关按 照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下 属工商行政管理所办理个体工商登记。” 工商所 正是受县工商局委托取得个体工商户登记许可权的。
委托许可的特点
1、委托行为要有法律、法规、规章的规定，不得自 行委托。（如公司登记没有规定，就不能委托工 商所登记） 2、受委托机关以委托行政机关名义实施行政许可 （执照上盖县局公章） 3、委托行政机关对受委托行政机关的许可行为承担 法律责任。（如果诉讼、复议，被告和被申请人 是县工商局） 4、受委托行政机关不得再委托。
共分四个部分： 第一部分 什么是行政许可 第二部分 工商部门实施哪些行政许可 第三部分 行政许可的实施程序 第四部分 行政许可的法律责任
第一部分 什么是行政许可
一、行政许可的概念
《行政许可法》所称行政许可，是指行政 机关根据公民、法人或者其他组织的申请， 经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
《行政许可法》
讲义
《行政许可法》于2003年8月颁布，共8章83条，规 定了行政许可的主要原则、设定、实施机关、实施 程序、费用、监督检查、法律责任等。 行政许可法是我国行政法律体系的重要组成部分， 与行政处罚法、行政强制法、行政征收法一起构成 了我国行政执法法律制度。 工商部门在实施行政许可时，除了要执行单行的法 律、法规的具体规定外，还必须遵守《行政许可法》 的一般性规定。
（三）认可事项---提供公众服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊 信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质 的事项； （四）核准事项----直接关系公共安全、人身 健康、生命财产安全的重要设备、设施、产 品、物品，需要按照技术标准、技术规范， 通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事 项；