申论热点三问新安江生态补偿
申论热点三问新安江生态补偿
日前，浙江省淳安县和安徽省黄山市联合开展了新安江跨界断面水体监测。
此举意味着我国首个跨省流域生态补偿机制进入实际操作阶段。
资料显示，目前中国已有8个省份出台流域生态补偿相关规定，但进展缓慢。
浙江、安徽两省经过多年酝酿，反复磋商，形成新安江流域生态补偿机制，为全国同类地区跨省联合保护及治理水环境提供了新的解决方案。
但是，这一新政能否为新安江的一江清水提供切实保障，能否协调好浙皖两省的利益？一系列问题等待回答。
一问：补偿资金够不够几亿元资金显然是杯水车薪，但对保护与治理有激励作用根据新安江流域生态补偿机制规定，中央财政划拨安徽3亿元，用于新安江治理。
安徽省配套资金1亿元用于省内新安江上游地区生态补偿。
在监测年度内，以两省交界处水质为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准的，由下游浙江对安徽补偿1亿元；水质劣于基本标准，安徽对浙江补偿1亿元。
新安江总长359公里，干流的2/3在安徽境内，发源于安徽黄山市休宁县的山间，注入千岛湖。
近年来，国内多数大江大河、淡水湖泊拉响水质警报，但时至今日，千岛湖依然是全国水质最棒的湖泊之一。
千岛湖水质的优劣很大程度取决于安徽，因为68%的千岛湖水来自安徽。
常年监测结果显示，黄山市新安江地表水干流及主要支流水质保持稳定，水质总体良好，水质达标率为100%。
出境的街口断面水质常年稳定达到或优于Ⅲ类河流地表水水质标准。
几亿元能否满足生态补偿的需要？能否改善上游百姓生活，能否促进当地主动承担“保护与发展协调”的责任？长期以来，为保护新安江良好的生态环境，黄山市投入大量人力物力财力，放弃诸多的发展机会。
“十一五”期间，黄山市在全省率先完成淘汰落后产能任务，关停并转企业100多户，此后没有新上一个“两高”项目；全市共否定外来投资项目140多个，投资规模达130亿元。
而在浙江，为了保护新安江千岛湖的水质，淳安县、建德市关闭了库内区域所有的造纸、农药、化肥、印染、制革、医药化工等重污染企业。
在新安江生态补偿机制理论研讨会上的发言——倾情抒写生态文明建设答卷
在新安江生态补偿机制理论研讨会上的发言一一倾情抒写生态文明建设答卷“深潭与浅滩，万转出新安”。
源于黄山休宁六股尖的清泉，一路与奔腾在万山丛中的溪流交汇激荡，在千回百转中汇聚成安徽第三大河流一一新安江，由此东流至千岛湖、富春江，再到钱塘江、杭州湾入海。
横跨皖、浙两省的新安江流域，山川形胜，人文荟萃，自古便是汇通皖浙、联通山海的“黄金水道”。
新中国成立后，修建新安江水库创造的“新安江模型”具有广泛国际影响，对世界水文科学发展作出了卓越贡献。
如今，新安江流域深入开展全国首个跨省生态补偿机制试点，取得丰硕成果，形成了可复制可推广的“新安江模式，大江大河是文明的发祥地，也是生态治理的重点难点。
我国独特的地理气候环境，决定了水时空分布不均、上下游发展不平衡，常常是越往上游生态系统越脆弱，源头保护的责任越重大；越往下游发展资源越集中，水环境问题越突出。
破解这一难题，必须突破行政区划壁垒，树牢生态文明建设大局观、长远观、整体观，开展协同创新，形成整体合力，发挥好制度的红利和优势。
构建生态补偿机制是推进流域生态治理的有效途径。
开展新安江流域生态补偿机制试点，具有标本意义。
从流域关系看，新安江是黄山人民的母亲河，是安徽省境内仅次于长江、淮河的第三大水系，也是钱塘江正源，是浙江省最大的入境河流，省界断面多年平均出境水量占千岛湖年均入库水量的六成以上。
从环境现状看，通过采取一系列保护措施，现在，新安江山清水秀，总体水质常年达到或优于地表水河流二类标准，是全国水质最好的河流之一，是华东地区的生态安全屏障。
从发展水平看，上游生态保护压力大、经济发展任务重，下游综合实力强、环境期待值高，具有我国流域发展的一般特征。
从试点类型看，新安江流域开创了我国跨省流域上下游生态补偿机制的先河。
从理论研究看，新安江流域仅涉及皖浙两省，上下游的边际清晰、特征鲜明，便于开展实践创新和实证研究。
从实践价值看，实施新安江生态补偿机制试点，有利于扭转上游“有心无力”、下游“有力无心”的困境，避免重蹈“先污染、后治理”的覆辙；有利于探索建立上下游“生态共保、资源共享、经济共赢”的共建共享机制，化解不平衡不充分发展的矛盾；有利于破解保护与发展的世界级难题。
2022年国家公务员考试申论热点：生态补偿托举生态文明
2023年国家公务员考试申论热点：生态补偿托举生态文明为进一步关心考生提升申论答题水平，我特殊推举申论热点解读“生态补偿托举生态文明”。
盼望考生阅读本文，对申论热点的把握有肯定的关心。
【热点背景】生态补偿机制是以爱护生态环境、促进人与自然和谐为目的，依据生态系统服务价值、生态爱护成本、进展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境爱护和建设相关各方之间利益关系的一种制度支配。
主要针对区域性生态爱护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。
【公考角度解读】【提出观点】生态补偿有利于推动资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐进展。
【综合分析】我国的生态补偿工作才刚刚起步。
已实践多年、取得了很大成果的退耕还林，在执行过程中存在着贯彻“生态目标不到位”和“给农夫的补偿不到位”的问题。
一方面为生态目标不到位。
在护林环节上，农夫出钱出力确保生态效益的动力不足，作为中国第一个大规模生态补偿实践，“生态目标”不能实现，将影响到这一政策的成败。
由于生态林的成长和生态效益发挥需要近十年的时间，生态效益又主要是公益性的，因此生态目标在其他目标中最为脆弱，很简单成为急功近利的牺牲品。
另一方面给农夫的补偿不到位。
生态补偿真正付诸实施，还面临不少问题。
诸如生态补偿机制的详细内容和建立的基本环节是什么;生态补偿的定量分析目前尚难完成，制定各地区域生态爱护标准比较困难;生态建设资金渠道单一，使所需资金严峻不足等。
“经济补偿”落实不到位，不仅会使退耕还林难于持续或消失反复，还可能在一些地方加剧社会冲突。
这也说明，真正的生态补偿机制的建立是一种远比想象深刻的社会利益大调整和制度创新。
【参考对策】一是完善生态补偿机制。
必需仔细落实习近平生态文明思想，以统筹区域协调进展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为动力，坚持“谁开发谁爱护、谁受益谁补偿”的原则，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善政府对生态补偿的调控手段，充分发挥市。
全国首个跨省流域生态补偿机制试点的“新安江模式”
全国首个跨省流域生态补偿机制试点的“新安江模式”作者：程泉民，方辉振来源：《中共南京市委党校学报》 2020年第2期［收稿日期］2020-02-24［作者简介］程泉民，中共黄山市委党校副教授，245000；方辉振，中共南京市委党校教授，210046。
程泉民方辉振［摘要］新安江是习近平总书记亲自倡导和推动的全国首个跨省流域生态补偿机制的先行探索地，也是习近平生态文明思想的重要实践地。
新安江生态补偿机制试点实施以来，经过八年多的艰苦摸索，形成了可复制、可推广的“新安江模式”，目前已经在全国多个流域得以推广，标志着皖浙两省在生态补偿机制改革中取得了成功经验，用实践生动展示了习近平生态文明思想。
本文从全国第一个跨省流域的生态保护补偿试点着手，总结“新安江模式”的建构过程与巨大成效，分析“新安江模式”的成功经验与内在逻辑，阐明“新安江模式”的现实问题与对策思考，以进一步深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，推动美丽中国建设。
［关键词］生态补偿机制；“新安江模式”；习近平生态文明思想［中图分类号］C8［文献标识码］A［文章编号］1672-1071(2020)02-0100-10在习近平总书记亲自倡导和推动下，皖浙两省从2012年起，先后成功开展了两轮新安江流域生态补偿机制试点，目前正在积极推进第三轮试点。
这是全国首个跨省流域生态补偿机制试点，成为践行习近平生态文明思想的“新安江模式”。
习近平总书记在《求是》杂志2019年第24期发表《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》重要文章中强调，要全面建立生态补偿制度。
要健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。
要健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。
要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。
要建立健全市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。
2008年国家公考《申论》真题（副省级）解析
2008年国家公考《申论》真题（副省级）解析（一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据“给定资料1—８”指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
（20分）问题解析：一、审题该题是概括类题目。
共包含三问，第一问是概括焦点；第二问是概括支持怒江水电开发的理由；第三问是概括反对怒江水电开发的理由。
范围是“给定资料1～8”。
二、解题思路和方法所谓“焦点”是指：比喻事情的关键所在，或争论的集中点，或人们的关注集中点。
把争论的焦点概括为要不要开发，是显而易见的，只是停留在表面现象上，没有支持关键所在。
因此，要符合题意，就必须全面、系统、客观地把握材料，尤其要特别注意全部材料的主要倾向和最后一部分的参考文献。
首先，从材料的主旨态度来看，党和政府的现行政策已经决定对怒江水电资源进行开发。
从政治的角度来说，开发已是既定的事实，争论是没有意义的。
自然也就不再是争论的焦点。
其次，从最后一部分参考文献来看，十七大报告的一大亮点就是提出了生态文明的概念。
这实际上点明了全部材料的主题，即生态文明。
因此，材料中的不同观点就是在“决定开发”的前提下，对开发的利与弊的讨论。
准确地说，是对水资源开发与生态文明之间关系的争论。
回答这个问题要透过现象把握本质。
“支持与反对”的理由在资料中比较明显，问题在于资料的理由部分陈述较为具体，需要经过整理、提炼和概括。
参考答案：争论的焦点：水资源开发与生态文明的关系问题，具体而言是水资源开发与经济效益、社会效益、文化效益、环境效益的关系问题。
主张开发怒江的理由包括八个方面：首先，我国水能资源丰富，其次，我国水资源开发程度低（或低于世界水平，利用率低）我国应大力发展水电（或：势在必行），第三，开发水电能够促进经济发展，财政增收（答对一点即可）；第四，开发水电能使怒江地区百姓脱贫（解决百姓生活问题）；第五，水电开发投资少，回报大（答对一点即可）；第六，水电开发有利于地区（或者怒江地区）的生态保护（或有利于环境保护）；第七，有利于少数民族地区优先发展；第八，具有国际战略意义（或者战略意义重大）反对怒江水电开发的理由包括七个方面：首先，移民（或者移民问题）很难解决；其次，不能解决百姓生活贫困问题 (不能使百姓致富)；第三，水电开发将影响怒江百姓的生活方式；第四，怒江是原生态江河，水电开发将使其无法作为自然遗产得到保护；第五，不利于保护自然遗产；第六，水电开发容易引发生态问题（或生态危机、生态安全、生态破坏、生态系统破坏）；第七，水电开发引发的泥沙问题不易解决。
新安江流域水生态环境形势分析及对策研究
新安江流域水生态环境形势分析及对策研究常文婷１，叶敏１，盛海燕１，单亮１，杨文杰２（１．杭州市生态环境科学研究院，浙江杭州３１００１４；２．生态环境部环境规划院，北京１０００１２）摘要㊀新安江作为皖浙两省人民共同的母亲河，承担着饮用水源供给㊁水源涵养㊁水土保持等重要生态服务功能，战略地位举足轻重㊂２０１２年以来，新安江流域生态保护工作取得积极成效，但仍然存在部分水体水质不稳定㊁局部水体藻类水华风险较高等问题㊂剖析当前新安江流域水生态保护面临的突出问题，建议通过加快推进共保规划实施㊁加大污染防治力度㊁从严防范水风险㊁加强流域共保联治等措施，着力解决流域突出的水生态环境问题，确保新安江流域生态环境保护和高质量协同发展稳步推进㊂关键词㊀新安江流域；水生态保护；形势；对策中图分类号㊀Ｘ５２㊀㊀文献标识码㊀Ａ㊀㊀文章编号㊀０５１７－６６１１（２０２３）１６－００５４－０３ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．０５１７－６６１１．２０２３．１６．０１３㊀㊀㊀㊀㊀开放科学（资源服务）标识码（ＯＳＩＤ）：ＳｉｔｕａｔｉｏｎＡｎａｌｙｓｉｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅＳｔｕｄｙｏｆＷａｔｅｒＥｃｏ⁃ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｎＸｉｎ ａｎＲｉｖｅｒＢａｓｉｎＣＨＡＮＧＷｅｎ⁃ｔｉｎｇ，ＹＥＭｉｎ，ＳＨＥＮＧＨａｉ⁃ｙａｎｅｔａｌ㊀（ＨａｎｇｚｈｏｕＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＥｃｏｌｏｇｉｃａｌａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ，Ｚｈｅｊｉａｎｇ３１００１４）Ａｂｓｔｒａｃｔ㊀Ｘｉｎ ａｎＲｉｖｅｒ，ｔｈｅｍｏｔｈｅｒｒｉｖｅｒｏｆｂｏｔｈＡｎｈｕｉａｎｄＺｈｅｊｉａｎｇ，ｐｌａｙｓａｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｒｏｌｅｉｎｄｒｉｎｋｉｎｇｗａｔｅｒｓｕｐｐｌｙ，ｈｅａｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａ⁃ｔｉｏｎ，ａｎｄｗａｔｅｒａｎｄｓｏｉｌｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ．Ｄｅｓｐｉｔｅｇｒｅａｔａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｉｎｔｈｅｅｃｏ⁃ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆＸｉｎ ａｎＲｉｖｅｒＢａｓｉｎｓｉｎｃｅ２０１２，ｔｈｅｒｅｒｅｍａｉｎｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｕｎｓｔａｂｌｅｗａｔｅｒｑｕａｌｉｔｙａｎｄｈｉｇｈａｌｇａｌｂｌｏｏｍｒｉｓｋｓｉｎｓｏｍｅａｒｅａｓｏｆｔｈｅｒｉｖｅｒ．Ｇｉｖｅｎｔｈｅｆｏｒｅｇｏｉｎｇ，ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｍｅａｓｕｒｅｓｓｈｏｕｌｄｂｅｔａｋｅｎａｓｓｏｏｎａｓｐｏｓｓｉｂｌｅｔｏｔａｃｋｌｅｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｍｉｎｅｎｔｗａｔｅｒｅｃｏ⁃ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｕｃｈａｓｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｊｏｉｎｔｐｒｏ⁃ｔｅｃｔｉｏｎｐｌａｎｓ，ｇｒｅａｔｅｒｅｆｆｏｒｔｓｏｎｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｔｒｅａｔｍｅｎｔ，ｓｔｒｉｃｔｗａｔｅｒｒｉｓｋｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ，ａｎｄｇｒｅａｔｅｒｅｆｆｏｒｔｓｏｎｊｏｉｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒｅａｔ⁃ｍｅｎｔｏｆｔｈｅｒｉｖｅｒ，ｓｏａｓｔｏｓｔｒｉｋｅａｇｏｏｄｂａｌａｎｃｅｂｅｔｗｅｅｎｈｉｇｈ⁃ｑｕａｌｉｔｙｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｅｃｏ⁃ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｉｎｔｈｅＸｉｎ ａｎＲｉｖｅｒＢａｓｉｎ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ㊀Ｘｉｎ ａｎＲｉｖｅｒＢａｓｉｎ；Ｗａｔｅｒｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ基金项目㊀杭州市科技计划引导项目（２０２０１２３１Ｙ００５，２０２１１２３１Ｙ０１９）㊂作者简介㊀常文婷（１９８３ ），女，安徽涡阳人，高级工程师，硕士，从事水生态环境研究㊂收稿日期㊀２０２２－０９－２２；修回日期㊀２０２２－１１－１０㊀㊀新安江发源于安徽省黄山市休宁县六股尖，地跨皖浙两省，为钱塘江正源，是安徽省内的第三大水系，也是浙江省千岛湖最大的入湖河流，占千岛湖年均入库水量的６０％以上，对千岛湖水质起着决定性的作用㊂２０世纪末，随着新安江上游人口增长与经济发展，水污染问题逐渐加重，千岛湖库区水体综合营养状态指数呈中营养，发生水华次数渐多［１］㊂为了解决新安江上下游发展与保护的矛盾，２００７年，国家发改委㊁财政部㊁国家环境保护总局等初步明确将新安江流域作为跨省流域生态补偿机制建设试点［２］㊂２０１１年２月，习近平在全国政协‘关于千岛湖水资源保护情况的调研报告“上做出重要批示，强调 千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙 ，希望 浙江㊁安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路 ，从此拉开了全国首个跨省水环境生态补偿试点的大幕［３－５］㊂２０１１年９月，财政部㊁环境保护部印发‘新安江流域水环境补偿试点实施方案“，为试点的高效实施和整体推进提供了政策保障㊂２０１２年，财政部㊁环境保护部㊁浙江省㊁安徽省签订协议，新安江流域水环境补偿试点正式启动㊂截至２０２０年，皖浙两省已开展了三轮九年生态补偿试点，新安江流域生态保护工作取得积极成效，但仍然存在部分水体水质不稳定㊁局部水体藻类水华风险较高等问题，氮磷防控压力尚未根本缓解，流域水生态保护形势依然严峻㊂因此，该研究剖析新安江流域水生态保护存在的问题及形势，提出急需解决的问题及对策建议㊂１㊀流域概况新安江流域总面积约１１４５２．５ｋｍ２，其中，安徽省黄山市境内面积５８５６．１ｋｍ２，宣城市绩溪县境内面积８８０．７ｋｍ２，浙江省杭州市境内面积４７１５．７ｋｍ２㊂截至２０２０年，新安江流域户籍人口２２３．８万人，地区生产总值１０９１．０２亿元㊂千岛湖位于浙江省杭州市淳安县境内，小部分连接杭州市建德市西北，是１９５７年开建新安江水电站拦蓄新安江上游而成的人工湖，设计水位１０８ｍ，库容１７８．４亿ｍ３，水域面积约５８０ｋｍ２㊂２０１３年底，国家发改委发布‘千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划（２０１３ ２０２０）“，将千岛湖及新安江上游流域首次定位为 长三角地区重要战略水源地生态屏障 ㊂２０１９年９月，千岛湖正式成为杭州市重要饮用水源地，年供水规模９．７８亿ｍ３，惠及人口１０００余万㊂新安江流域上游共设置坞口㊁篁墩㊁临河大桥㊁横江大桥㊁率水大桥㊁浦口㊁新管㊁街口８个国控断面，２０２０年各断面年均水质均达到河流Ⅱ类㊂新安江流域下游千岛湖湖体共设置小金山㊁三潭岛㊁大坝前３个国控断面，以及航头岛㊁茅头尖２个入湖河流国控断面，２０２０年，除小金山断面年均水质为湖库Ⅱ类外，其他断面水质类别均为Ⅰ类㊂２㊀水生态环境２．１㊀部分水体水质不稳定㊀新安江干流汛期水质受降雨影响较大，部分断面易出现总磷等指标超标现象；同时受上游来水影响，千岛湖总氮浓度长期处于高位，小金山等点位部分月份总磷指标未达到国家考核要求㊂尽管千岛湖部分水质断面能阶段性保持贫营养水平，但较大比例水域已处于中㊀㊀㊀安徽农业科学，Ｊ．ＡｎｈｕｉＡｇｒｉｃ．Ｓｃｉ．２０２３，５１（１６）：５４－５６营养，且在时间上存在不稳定性，暴雨入库期全库总磷平均值可达枯水期的３倍，不同月份浮游植物生物量差异可达１５倍，表明千岛湖水质的稳定达标存在较大挑战［６］㊂２．２㊀局部水体藻类水华风险较高㊀近５年千岛湖西北湖区（安徽省来水方向）局部水域夏季不同程度发生蓝藻水华，并逐步向千岛湖中心湖区推移［７］㊂千岛湖热容大㊁换水快㊁水温增加较慢，在春季因温度低不易形成蓝藻水华，但在梅雨之后，营养盐大量入库及伴随的高温晴热天气共同作用，往往诱发出蓝藻水华［８］㊂朱广伟等［６］调查发现，千岛湖西北库湾在２０２１年４月㊁５月均出现了明显的硅藻异常增殖现象，千岛湖水库中硅藻水华问题也应引起关注㊂２．３㊀千岛湖水生生态系统存在一定风险㊀自２０００年以来，千岛湖水生生态系统中的浮游植物群落㊁浮游动物群落及鱼类结构均发生了一定的变化㊂浮游植物群落整体数量呈上升趋势，结构上出现蓝藻化倾向，以硅藻为优势的群落结构逐渐变为以蓝藻为优势㊂浮游动物群落结构由大型的枝角类趋向小型化，导致轮虫相对生物量增加，而对藻类有控制作用的浮游甲壳动物相对生物量减少㊂千岛湖鱼类中鲢鳙鱼的优势度较大，导致鱼类的物种多样性降低㊂３㊀水生态环境保护面临的突出问题３．１㊀农业污染尚未有效控制㊀基于第二次全国污染源普查数据，新安江流域总氮㊁总磷的贡献主要来源于农业源㊂以杭州市淳安县为例，总氮㊁总磷来源中农业源占比高达６７％㊁７８％，其中，种植业总氮㊁总磷排放量分别占８６％和７４％㊂通过２０２０年５月 ２０２１年４月在千岛湖开展的为期一年的逐月水环境调查发现，千岛湖总氮浓度存在明显的季节差异性，春㊁夏㊁秋㊁冬总氮浓度平均值呈季度下降趋势，也反映了春耕㊁夏播等农业活动对总氮的贡献，应将农业污染作为下一步总氮㊁总磷治理的重点㊂３．２㊀城镇污染仍未根本解决㊀新安江上游流域内城镇连续分布，老城区及城郊接合部等区域仍存在污水收集能力不足㊁污水处理厂进水化学需氧量等浓度偏低等问题㊂赵星辰等［７］研究了城镇分布对新安江水系及千岛湖营养盐浓度的影响，研究表明，城镇污染对水体营养盐浓度影响显著，水体流经人口集中㊁城镇化程度高的黄山市屯溪区后，ＴＮ㊁ＴＰ和ＮＨ４＋－Ｎ浓度平均增幅分别为８６．１％㊁７７．７％和１６４．４％，干流水体受纳黄山市歙县城镇三大支流来水后，ＴＮ㊁ＴＰ浓度平均增幅分别为４７．６％㊁７０．３％，枯水期城镇污染对水体氮浓度的影响更大㊂３．３㊀农村基础设施急需加强㊀新安江流域上游地区农村生活污水处理率不高［９］，新建设施的运维管理水平仍需提升㊂新安江流域下游地区虽然基本实现了农村生活污水治理设施及运维管理全覆盖，但２０１４年以前建设的部分农村生活污水治理设施，缺乏相关的设计规范及经验，存在设计工艺不合理㊁铺设管网不规范㊁未按要求设置检查井等问题，从而影响污染物去除效率㊂３．４㊀流域生态补偿机制仍需完善㊀２０２０年，新安江流域水环境补偿三轮试点收官，但仍存在评估体系不完善㊁补偿方式单一㊁长效机制尚未健全等问题㊂同时，随着试点纵深推进，所面临的形势㊁任务与工作要求也发生了变化㊂‘长江三角洲区域一体化发展规划纲要“‘长江三角洲区域生态环境共同保护规划“均明确要继续完善新安江流域横向生态补偿试点机制，建设新安江 千岛湖生态补偿试验区㊂３．５㊀流域协商合作机制有待完善㊀新安江流域上游黄山市建立的新安江流域生态建设保护中心仅负责协调本市内的流域生态保护活动，皖浙两省主要以联席会议的方式进行协商合作，缺乏常态化的组织平台㊂由于跨省流域水生态保护涉及范围广㊁牵涉部门多㊁权责不明确，需要有一个国家或流域层面的权威机构，发挥引导㊁统筹㊁协调㊁仲裁作用㊂４㊀对策与建议４．１㊀统筹协调，推进共保规划实施㊀‘中华人民共和国水污染防治法“第十六条明确规定了防治水污染应当按流域或者区域进行统一规划㊂２０２１年１月，推进长三角一体化发展领导小组办公室印发‘长江三角洲区域生态环境共同保护规划“，为解决新安江流域系统性㊁区域性㊁跨界性生态环境突出问题提供了依据［１０］㊂２０２１年６月，杭州㊁黄山两市已完成‘新安江流域水生态环境共同保护规划（２０２１ ２０２５年）“编制工作，需加快推进共保规划实施，加强上下游指导协调，督促规划任务和目标有效落实，推进流域重点工程实施㊂各级政府应按照 党政同责 一岗双责 要求，细化明确各部门水生态环境保护职责，分解落实规划任务，形成有效水生态环境保护合力㊂４．２㊀突出重点，加大污染防治力度４．２．１㊀加强种植业污染防治㊂优化调整新安江流域种植业结构与布局，减少临湖和临河地区农业开发，推动设施菜地采用水肥循环模式，桑园采用节水减肥绿色生产模式，茶园采用坡地与沟塘源汇平衡模式等㊂加大有机肥替代化肥㊁测土配方施肥㊁病虫害统防统治和全程绿色防控应用力度㊂加快 肥药两制 改革，推行肥药实名购买，严格执行主要作物化肥定额施用标准，推行水稻农药定额施用，开展规模主体免费测土配方服务㊂完善农药㊁化肥区域统一配送管理制度，引导农民科学施肥，优化肥料施用结构㊂加强种植业污染治理，开展河湖岸线周边以水稻㊁油菜等农业种植为主平缓型农田面源污染治理㊂因地制宜建设茶园生态拦截工程，降低春季汛期施肥造成的氮磷负荷压力㊂４．２．２㊀深化城乡生活污染治理㊂重点开展黄山市屯溪区和歙县城镇污染防治工作，加快城镇污水处理提质增效，按照 因地制宜㊁逐步同标 的原则，科学确定上下游城镇污水处理设施排放标准㊂推广浙江省经验，开展镇街 污水零直排区 建设，推进流域污水直排 全面清零 ㊂完善农村生活污水管网建设，提高农村生活污水收集效率与运行管理水平，实施临湖农村无动力污水处理设施提标改造，按照分区分级㊁宽严相济㊁回用优先㊁注重实效㊁便于监管的原则［１１］，逐步统一新安江流域农村生活污水收集㊁处理排放标准，提升农村生活污水处理终端标准化运维水平㊂４．２．３㊀加强排污口排查整治㊂按照 有口皆查㊁应查尽查 要求，综合运用卫星遥感㊁无人机航拍㊁智能机器人探测㊁人工５５５１卷１６期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀常文婷等㊀新安江流域水生态环境形势分析及对策研究攻坚等方法，开展新安江流域入河湖排污口排查溯源，摸清从污染物产生到入河湖排放的全过程，形成全流域排污口清单，厘清各类排污口责任主体㊂按照 依法取缔一批㊁清理合并一批㊁规范整治一批 要求，以截污治污为重点，扎实推进排污口整治工作㊂建议将黄山市屯溪区㊁歙县以及杭州市淳安县农业排口㊁城镇雨洪排口以及其他排口纳入管理，针对汛期水质明显反弹断面，深入开展溯源分析，精准实施面源污染治理㊂４．２．４㊀提升流域水源涵养能力㊂以小流域或区域为单元谋划治理项目，统筹实施山水林田湖草系统治理㊂推进水源涵养区保护㊁河流生态改造和湖库周边岸坡林草恢复，通过关键地带生态重建恢复流域生态系统对氮磷的拦截机制㊂逐步推进实施２５ʎ以上坡耕地退耕还林还草，对于耕地短缺㊁退耕确有困难的，修建梯田或者采取其他水土保持措施㊂加强废弃矿山生态修复工程，统筹推进矿山地质环境治理㊁水资源保护㊁土壤质量修复㊁植被恢复等工作㊂４．３㊀加强监管，从严防范水风险４．３．１㊀加强饮用水水源保护㊂严格落实饮用水水源保护区制度，全面消除饮用水水源保护区污染隐患㊂完善饮用水水源地突发环境污染事件和藻类防控应急预案，建立高效的应急组织指挥体系㊂上下游联合开展环境应急演练，有效提升突发环境事件应急处置能力㊂建立健全水源地 一源一档制度，定期开展饮用水水源环境状况调查评估㊂加强饮用水水源水质监测，建立县级及以上和 千吨万人 水源地水质自动监测网络体系㊂以千岛湖为重点，开展持久性有机污染物㊁内分泌干扰物㊁抗生素㊁微塑料等新污染物监测［１２］，精准识别重点管控新污染物，及时摸清其来源途径，实施禁止㊁限制㊁限排等环境风险管控措施㊂４．３．２㊀提升监控预警能力㊂开展新安江流域水生态环境信息平台建设，整合流域上下游生态环境监测网络和平台，共享流域水质监测数据，及时开展上下游水环境形势分析，掌握流域总磷㊁总氮变化趋势和千岛湖营养状态㊂整合政府㊁科研机构㊁企业等多方资源，为流域水生态环境问题诊断提供大数据㊂加强重要水体水质预报预警，构建集数据收集㊁分析㊁预警发布一体化的全流域水环境预警预报体系，逐步实现水质变化趋势预测和蓝藻等生态环境灾害预警㊂４．４㊀深化协作，加强流域共保联治４．４．１㊀健全流域协商合作机制㊂加强皖浙新安江流域水生态环境共同保护，打破行政区划界限，实行流域管理和区域管理相结合的方式，完善流域水生态环境议事协调机制，共商解决流域治理和高质量发展中的重大问题㊂建议成立新安江流域协调委员会，统筹新安江流域保护工作，筹措流域保护资金和组织项目运作，以两地生态环境准入清单为基准，制定统一的项目准入标准，建立常态化项目会商机制㊁重大项目评价和统筹落地联合审议机制㊂加强流域上下游联合执法㊁交叉执法，健全环保㊁公安联动执法机制，不断完善执法协作机制㊂深化上下游协同联动，注重部门协作配合，建立流域上下游突发水污染事件联防联控机制㊂４．４．２㊀完善流域生态补偿机制㊂在总结三轮试点经验与不足的基础上，进一步完善流域生态补偿机制，尽快签订新一轮流域生态补偿协议，推进新安江 千岛湖生态保护补偿试验区建设㊂按照目标导向㊁问题导向原则，突出流域氮磷防控重点，进一步优化补偿指标设置，建立科学的补偿测算体系㊂加强多元化生态补偿，由 输血式 补偿向 造血式 补偿转变，不断深化皖浙在交通互联互通㊁旅游资源合作㊁产业联动协作㊁公共服务共享等方面的协同发展，逐步缩小上下游发展差距㊂通过设立绿色基金㊁ＰＰＰ和融资贴息等方式，引导社会资本加大新安江流域污染治理㊁生态修复㊁绿色产业等投入㊂围绕水权交易㊁排污权交易㊁碳排放交易等，打造长三角区域性生态产权交易中心㊂５㊀结语２０１２年以来，皖浙两省深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，转变发展理念，压实主体责任，深入实施新安江流域水环境补偿试点，水生态保护与治理工作成效显著，流域总体水质为优并稳定向好，跨省界街口断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准，千岛湖湖体水质总体保持Ⅰ Ⅱ类㊂对标新安江流域高标准保护要求，仍然存在部分水体水质不稳定㊁局部水体藻类水华风险较高等问题，未来一定时期新安江流域水生态保护形势依然严峻㊂针对目前新安江流域水生态保护存在的农业污染尚未有效控制㊁城镇污染仍未根本解决㊁农村基础设施急需加强㊁流域生态补偿机制仍需完善㊁流域协商合作机制有待完善等突出问题，建议通过推进共保规划实施㊁加大污染防治力度㊁从严防范水风险㊁加强流域共保联治等措施，确保新安江流域生态环境保护和高质量协同发展稳步推进㊂参考文献［１］陈方舟，王瑞芳．新安江流域生态补偿机制长效化研究［Ｊ］．人民长江，２０２１，５２（２）：４４－４９．［２］沈满洪，谢慧明．跨界流域生态补偿的 新安江模式 及可持续制度安排［Ｊ］．中国人口㊃资源与环境，２０２０，３０（９）：１５６－１６３．［３］乐天中．新安江流域生态补偿机制政策探究［Ｊ］．环境保护与循环经济，２０１９，３９（８）：１－３．［４］项金如．一江碧水照丹青：新安江流域生态补偿机制试点过程的一点记忆［Ｊ］．江淮文史，２０２１（１）：４－１３．［５］常河，陆健．皖浙共唱 护水歌 ［Ｎ］．光明日报，２０２２－０８－１０（００１）．［６］朱广伟，程新良，吴志旭，等．千岛湖水体营养盐时空变化及水环境挑战［Ｊ］．环境科学研究，２０２２，３５（４）：８５２－８６３．［７］赵星辰，许海，俞洁，等．城镇分布对新安江水系及千岛湖营养盐浓度的影响［Ｊ］．环境科学研究，２０２２，３５（４）：８６４－８７６．［８］ＧＵＯＣＸ，ＺＨＵＧＷ，ＰＡＥＲＬＨＷ，ｅｔａｌ．Ｅｘｔｒｅｍｅｗｅａｔｈｅｒｅｖｅｎｔｍａｙｉｎ⁃ｄｕｃｅＭｉｃｒｏｃｙｓｔｉｓｂｌｏｏｍｓｉｎｔｈｅＱｉａｎｔａｎｇＲｉｖｅｒ，ＳｏｕｔｈｅａｓｔＣｈｉｎａ［Ｊ］．Ｅｎｖｉ⁃ｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｃｉｅｎｃｅａｎｄｐｏｌｌｕｔｉｏｎｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ，２０１８，２５（２２）：２２２７３－２２２８４．［９］陈建军，林郁．农村河湖污染与水生态环境保护研究［Ｊ］．安徽农业科学，２０１９，４７（１５）：６０－６３，８４．［１０］曾凡银．共建新安江 千岛湖生态补偿试验区研究［Ｊ］．学术界，２０２０（１０）：５８－６６．［１１］徐文江，刘芳，李安峰．农村生活污水排放标准的探讨［Ｊ］．环境保护，２０２１，４９（２２）：６１－６５．［１２］湖南省人民政府办公厅．湖南省人民政府办公厅关于印发‘湖南省 十四五 生态环境保护规划“的通知［Ｊ］．湖南省人民政府公报，２０２１（２０）：３４－６９．６５㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀安徽农业科学㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀２０２３年。
申论热点：实现黄河流域横向生态保护补偿机制的破冰
申论热点：实现黄河流域横向生态保护补偿机制的破冰实现黄河流域横向生态保护补偿机制的破冰，是黄河流域促进生态环境可持续发展的重要举措。
作为一个普遍存在的生态补偿机制，横向生态保护补偿机制可以有效地解决区域内生态环境与经济发展之间的矛盾。
因此，研究横向生态保护补偿机制在实现黄河流域可持续发展中的作用，成为推动黄河流域发展的必要内容。
首先，需要完善黄河流域横向生态保护补偿机制，以促进可持续发展。
在此，应建立有效的补偿机制，以减少洪水灾害带来的影响，比如加大治理投入，实施泥沙治理工程，加快土地税试点等，使得河流能够稳定地运行，从而保护黄河流域生态环境。
此外，还需要完善横向生态保护补偿机制的执行机制，进一步激发淡水资源的利用价值，以实现横向保护补偿的多方共赢。
其次，黄河流域横向生态保护补偿机制的实施，需要科学的补偿方案。
具体而言，首先应考虑对农业种植结构、水文条件、物种多样性等多方面因素，构建一套合理的补偿方案，并配合有效的监管措施，鼓励政府投入和民间资本的参与，将横向生态保护补偿机制有效的实施落实。
此外，还需要考虑生态系统的复杂性，需要从社会经济、政治等多种因素综合考虑，确保生态保护补偿机制能够有效实施，以促进可持续发展。
最后，推广黄河流域横向生态保护补偿机制，需要建立有效的监管措施。
在此，应构建一整套监督机制，包括责任承担机制、风险评估机制等，使横向生态保护补偿机制能够落实有效，有效应对影响补偿机制实施的不确定性因素。
同时，应加大技术支持力度，以提高补偿机制的执行效率，同时加强监督检查，保障补偿方案的执行和实施有效性，从而为实现黄河流域可持续发展做出有效的贡献。
实现黄河流域横向生态保护补偿机制的破冰，还需要在宏观政策、监管措施以及专业领域等方面进行努力。
首先，应结合本地实际，出台相应的宏观政策，引导社会资源有效参与补偿机制的实施，比如设立补贴机制，积极促进社会资本参与补偿投资，提高黄河流域横向生态保护补偿能力。
2023黑龙江公务员考试申论范文：深化生态补偿,共建绿水青山
2023黑龙江公务员考试申论范文：深化生态补偿，共建绿水青山2023黑龙江公务员考试申论范文：深化生态补偿，共建绿水青山近年来，生态环境问题日益凸显，给人们的健康和生活质量带来了严重威胁。
作为我国最大的农业产区、森林资源富集地和重要的生态屏障，黑龙江省在生态保护与经济发展的矛盾中扮演着重要角色。
如何在生态补偿机制的基础上深化生态补偿，共建绿水青山，是当前亟待解决的问题。
一、加强生态补偿政策的立法保障生态补偿是要对生态环境质量受损的区域或者个人进行经济补偿，鼓励其采取措施进行环境保护和修复，从而达到生态环境永续发展的目标。
在深化生态补偿中，黑龙江省要加强生态补偿政策的立法保障，制定出符合当地实际情况的相关法规。
方正的法律保障将鼓励各方积极参与生态补偿工作，实现经济效益与生态效益的良性互动。
二、建立健全生态补偿机制为了更好地深化生态补偿工作，共建绿水青山，黑龙江省需要建立健全生态补偿机制。
首先，要建立统一的生态补偿标准和评估机制，确保各地各部门在进行生态补偿时有统一的标准和科学的评估方法。
同时，要建立健全生态补偿资金来源和管理机制，确保生态补偿资金的合理渠道和有效使用。
三、推进生态补偿与经济发展的有机结合黑龙江省作为农业大省，要在深化生态补偿中注重推进生态补偿与经济发展的有机结合。
一方面，要鼓励农业生产者采取生态友好的耕作方式，减少农药和化肥的使用，降低对环境的污染。
另一方面，要鼓励农业生产者开展农业科技创新，提高农业生产的质量和效益。
通过这样的方式，既能够实现生态补偿的目标，又能够促进农业经济的可持续发展。
四、加强社会参与，形成共建绿水青山的合力生态补偿工作不能仅仅依靠政府的力量，还需要广泛地加强社会参与，形成共建绿水青山的合力。
鼓励社会各界积极参与生态补偿工作，通过志愿者活动、公众教育等方式提高公众的环保意识和责任感，推动整个社会朝着绿色发展的方向努力。
五、加强生态补偿的监督和考核在深化生态补偿工作中，加强监督和考核是非常重要的。
申论热点：黄河流域生态保护
申论热点：黄河流域生态保护近年来，随着生态环保意识的不断提高，黄河流域生态保护也成为了公众关注的焦点。
作为我国重要的经济区域和生命之源，黄河流域的生态保护不仅关系到当地人民的生存和发展，也关系到全国的水资源安全和环境卫生。
因此，对黄河流域生态保护的重视和加强，具有重要意义。
首先，黄河流域生态保护是保障人民健康和生命安全的必要条件。
黄河流域是我国重要的农业生产基地和工业带，但这里水土流失、水资源紧张、土地退化等环境问题非常严重。
这些问题不仅影响当地人民的生存和发展，也威胁到了全国的生态安全。
因此，只有通过加强黄河流域的生态保护，才能保障人民的生命安全和身体健康。
其次，黄河流域生态保护是促进可持续发展的必然选择。
黄河流域是我国重要的经济区域和生态系统，这里的资源和环境得到合理开发和保护，才能实现可持续发展。
保护黄河流域的生态环境，既能提高资源利用效率，也能促进产业结构升级和经济发展。
从长远来看，只有实现可持续发展，才能让黄河流域的生态环境持续得到改善。
最后，黄河流域生态保护需要全社会共同努力。
黄河流域的生态环境问题不是某个部门或个别企业可以解决的，而是需要全社会共同努力、共同打造生态文明。
政府应该制定相关政策和法规，提高保护生态环境的意识和能力。
企业和居民应该努力减少环境污染和资源浪费行为，实现节约能源和减少碳排放。
同时，媒体和社会组织也应该加强宣传和监督，推动全社会共同参与黄河流域的生态保护工作。
综上所述，黄河流域生态保护是关系到当地人民生存和全国生态安全的重要问题。
只有通过加强生态保护，促进可持续发展，全社会共同努力，才能让黄河流域的生态环境得到改善，实现生态文明建设的目标。
针对黄河流域生态保护，可以进行以下方面的措施：一、加强黄河流域生态环境监测和评估。
建立完善的水、土、气和生物监测网络，涵盖全流域主要地区和重点区域。
通过定期监测和评估，及时掌握黄河流域生态环境状况，提供科学依据和技术支撑。
二、实施黄河流域生态恢复与保护工程。
申论热点：实现黄河流域横向生态保护补偿机制的破冰
申论热点：实现黄河流域横向生态保护补偿机制的破冰实现黄河流域横向生态保护补偿机制的破冰随着社会经济的不断发展，自然资源逐渐稀缺，环境污染现象不断加剧，所有这些问题使得我们更加重视生态保护问题。
而黄河流域作为中国经济发展的重要地带，其生态环境受到了极大的威胁，因此，建立横向生态保护补偿机制已成为保护黄河流域生态的必要措施。
在黄河流域，由于传统的农业生产方式以及强烈的人口压力，使得土地过度开垦，植被生长能力下降，环境遭受了多样化影响。
这种环境恶化现象会带来一系列的问题，包括水土流失、水资源短缺、生物多样性减少等，最终影响当地生态经济的高质量发展。
因此，建立横向生态保护补偿机制尤为重要。
在这一机制中，地方政府需要对当地的生态系统进行评估，根据评估结果为生态环境质量低的地区给予资金上的补偿，以达到经济发展和生态保护之间的平衡。
通过这种方式，可以为当地农民提供更好的农业生产环境，增强当地经济发展的同时，改善环境质量。
同时，在建立横向生态保护补偿机制的过程中，需要注意以下几点。
首先，政府需要制定具体的补偿标准，应考虑到当地的经济发展状况等因素。
其次，政府应加强监管，防止补贴资金的滥用。
最后，政府可以与相关企业合作，鼓励企业参与生态保护和复垦等环保工作。
总之，实现黄河流域横向生态保护补偿机制，是一个长期而艰巨的任务，需要各级政府、企业、农户等各方的共同努力。
只有通过这一机制的逐步实施，才能保护好黄河流域的生态环境，为后代留下更好、更健康的家园。
同时，为了加强黄河流域生态环境的保护，政府还需要大力推动生态扶贫工作。
通过生态扶贫，政府可以提高当地贫困农户的生态意识，激发他们保护生态环境的积极性。
同时，生态扶贫项目还可以为贫困户带来收益，提升他们的经济收入和生活品质。
此外，为了实现黄河流域生态保护的全面发展，政府还需要加强生态环境监测和评估工作，着力打造科学、合理、连续的生态保护监测体系。
这样一来，政府就能够精确掌握当地环境状况，及时发现并解决生态问题，确保生态保护工作的有效推进。
国内跨界流域生态补偿机制启示
国内跨界流域生态补偿机制启示作者：于姗来源：《当代县域经济》2022年第11期[关键词] 跨界流域；生态补偿；环境治理[作者单位] 海南大学公共管理学院在生态环境治理中，往往会出现“搭便车”“公共地悲剧”的情况，特别在跨界流域的治理过程当中这种现象更是频发。
为了缓解这些矛盾，目前我国跨界流域生态补偿机制在各个地区都已开展实践，但由于上下游不同地区各自代表的利益不同，在推行过程中仍存在资源分配不平衡的情况。
跨界流域的上下游地区是一个完整的水生态环境，通常上游地区由于社会经济情况相对于下游地区较为贫瘠，但又承担着高成本的流域生态治理任务，治理难度大，难以独自承担治理的压力，下游地区享受着上游地区流域生态环境治理的成果，但没有给予上游地区任何回报。
因此，构建跨界流域的上下游生态补偿机制就显得十分必要，通过高效的资源配置，协调上下游流域的利益平衡并达成共识，推动跨界流域协同发展是经济社会可持续发展的关键。
对于生态环境在可持续发展中的重要作用，从20世纪80年代开始，我国就着手探索生态补偿机制。
2005年党的十六届五中全会首次提出加速生态保护补偿机制，标志着我国的生态保护补偿机制逐渐进入政策制订和实践探索的重要阶段。
目前我国生态补偿实践中采用最多的补偿方式主要以政府财政“输血式”转移补偿，具有拨款快、资金充足、治理见效快等特点。
与此同时，国内也开展了市场化的生态补偿方式，比如产权交易补偿方式，即划定补偿区和受偿区，上下游流域相关双方都比较明确，通过一系列的磋商，由双方自行解决。
但是，产权交易的生态补偿方式也存在着一定的缺陷，就是上下游流域很难确定水资源使用权和排污权，而且在方案的制定方面，手續繁琐、操作费用较高，双方的利益主体很难达成一致，难以在较短的时间内见效。
产权交易的生态补偿方式，必须在市场经济较活跃的区域，在有关法律法规完善的前提下，才能更顺利地进行。
近年来，全国各地相继开展跨界流域生态保护补偿机制的试点，总体上取得了一定的成效。
新安江流域生态补偿 共17页
流域生态补偿产生的历史条件
经济发达，无偿或低 偿占有生态效益
既保护流域上游地区 的水环境，加快地区
经济发展
上游 地区
下游 地区
影响 发展
生态补 偿制度
生态相对脆弱，做出 的贡献大，补偿和效 益小，经济发展落后 ，回报小，积极性变
小
生态保护与经济 利益关系的扭曲
，影响和谐
新安江上下游流域生态和经济状况
优质的水资源为下游地区的电站、千岛湖景区 和杭州等地供水提供了坚实的保障, 使新安江成为名 副其实的山水画廊, 同时也为下游地区经济发展提供 了相当大的水环境容量。但是, 长期以来由于上游地 区致力于生态与环境保护, 丧失了一定的发展机遇, 生态建设和保护成本不断增加, 致使上下游地区的经 济发展差距不断拉大。
上游地区产业层次较 低、经济发展相对滞 后、发展愿望迫切， 且受财力所限，维护 水质安全的压力较大 ；下游地区经济发达 ，对上游来水的水质 、水量要求较高，导 致浙皖两省的诉求不 同、期待值差距较大
如何才能形成上下游区域 联动、综合管理、共同保
护的格局？ຫໍສະໝຸດ 跨省流域生态补偿的诸多问题
跨省流域水环境保护，往往涉及行政、经济、法律 、社会管理和水利技术等多方面问题，面临着上下游之 间利益如何平衡、监测指标和标准如何制订、共建共享 机制如何建立等诸多"瓶颈"。
如何建立共建共享机制
新安江流域生态与环境共 建区是指新安江流域( 含新 安江水电站) 所有集水区分 水岭以内的闭合区间, 在行 政区域上分属浙江省杭州 市的建德市、淳安县, 安徽 省黄山市的屯溪区、徽州 区、歙（shè）县、休宁县 、黟（ yī ）县以及宣城市 的绩溪县。
新安江是钱塘江流域的重要源头, 是浙江省最大的入境河流, 也是连接安徽黄山市和浙江 杭州市的一条重要水上通道。新安江流域跨皖浙两省, 其源头及主要干流均在黄山市及宣 城市绩溪县境内, 是新安江流域的上游地区。
新安江生态补偿纪实
永葆新安长流水——黄山市新安江流域生态补偿纪实前言：2011年3月，国家财政部、环保部印发《关于启动实施新安江流域水环境补偿试点工作的函》，标志着新安江流域生态补偿试点工作破冰成行。
数位全国人大代表、政协委员的调研、呼吁;中央领导同志的多次批示;国家发改委、财政部、环保部的4年酝酿;浙江、安徽两省的磋商再磋商，促成了这一处在法律空白地带新政的试行。
从此，这条河流不但流淌着文化，滋润着流域两岸，作为试验田，同时她还寄托了人们更多的希冀。
滴答一声，水从徽州休宁六股尖岩石的缝隙里落下，一点一滴汇成率水。
然后千潭万滩，百般婉转，才渐渐慵懒起来，漫延成新安(江)之势。
新安江奔淌两百多公里，集万千涓涓，在安徽黄山市歙县街口镇迈入浙江省境，汇成千岛之湖，经千岛湖、富春江、钱塘江在杭州湾直扑东海。
一、问渠那得清如许为有源头活水来新安江发源于黄山市体宁县六股尖，地跨皖浙两省，为钱塘江之正源，是浙江省最大的入境河流。
流域总面积11674 平方公里，经千岛湖、富春江、钱塘江在杭州湾入东海。
新安江源头及主要干流均在安徽省境内，干流长度242.3公里，大小支流54条，安徽省境内面积6261 平方公里，占流域总面积的53.6%。
其中黄山市5545 平方公里，绩溪县716平方公里。
皖浙省界断面(街口断面)多年平均径流量为65.3亿立方米，占流域下游主要湖泊千岛湖的多年平均入湖总量的68%以上。
新安江流域的上游地区包括黄山市的屯溪区、徽州区、歙县、休宁县、黟县及黄山区、祁门县部分和绩溪县，经街口流入千岛湖，下游主要地区为浙江省杭州市。
上游地区多为山丘和丘陵岗地，经过十几年的保护和建设，森林覆盖率达到75%以上，水源涵养能力得到极大提高。
上游黄山市是国内外闻名遐迩的旅游胜地，而其优质的水资源也为下游地区的千岛湖景区和杭州等地的发展提供了相当大的水环境容量，从而使新安江成为名副其实的山水画廊。
二、千岛湖的10年忧虑多数人眼中，千岛湖是旅游胜地，但事实上，它的更大意义是浙江重要饮用水源地，还是中国经济最发达的长江三角洲地区的战略备用水源。
公务员申论热点详细分析
公务员申论热门详细分析申论向来是拉开公务员考试成绩的重要一项.但申论也是让人最头疼的一项。
那么你知道申论复习要点有哪些吗?下面作者给大家带来关于公务员申论热门详细分析，期望会对大家的工作与学习有所帮助。
申论热门：乡村振兴战略【目标要求和基本内涵】实行乡村振兴的总要求是“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
这是从我国当前最核心、最根本、最急需解决的矛盾和问题动身，提出的极具现实针对性的目标要求，是和五位一体整体布局紧密相干的。
因此，这不仅仅是乡村振兴的总目标，也是解决当前诸多深层次矛盾问题的总抓手。
实现乡村“产业兴盛”，是乡村振兴的核心，也是我国经济建设的核心。
乡村产业落后，造成一二三产业均不发达，乡村振兴，不但直接解决农民收入低下、农民弃农进城、城乡发展失衡问题，也能够解决全部国民经济脱实向虚、城市畸形发展、结构调剂艰巨、经济可连续发展后劲不足问题。
实现乡村“生态宜居”，是农民的企图，也是每个国人的企图，更是我国生态建设的重点。
乡村落后，使得乡村变得不生态、不宜居，城市也变得越来越病态，乡村振兴，可以在乡村打造绿水青山、空气干净、环境优美、服务完善的安居生活，成绩国人安居企图。
实现乡村“乡风文明”，是中华农耕文明的复兴，也是我国文化建设的主线。
乡村是优秀传统农耕文明的载体，乡村振兴，可以直接解决亲情乡情缺失、熟人社会消逝、人与人信任危机问题，也间接清除自由市场经济带来的糟粕，提升社会整体道德水平。
实现乡村“治理有效”，是国家有效治理的基石，也是我国社会建设的基石。
乡村振兴，可以有效解决基层组织虚化、基层自治缺失、基层法治失效、基层德治失灵问题，也能够缓解因农村人口大规模、常态化、无秩序活动带来的诸多社会问题。
实现乡村“生活富裕”，是农民的基本向往，也是我国政治建设的根本。
共同富裕、一个都不能少，是社会主义制度的基本要求，乡村振兴，是缩乡差距、贫富差距、全面建成小康社会的重要举措，也是共产党人的立党初心和执政基础。
新安江生态建设工作建议申论
新安江生态建设工作建议申论小康全面不全面，生态环境是关键。
全面建成小康社会，需要坚持以人为本，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。
而生态环境作为人与自然共存状况的形式反映，更具体表征着一个地方的发展程度和文明程度。
说到底，一个污染严重、生态恶化的绵阳，无论经济体量多么庞大，也谈不上真正步入了高度文明的发展之路。
反之，若要实现绵阳的永续发展、建设好美丽绵阳，那么生态文明建设无疑是极为关键的一环。
年前，大禹治水以定九州。
年后，大禹的故乡绵阳，再次以新的精神气质治水。
为什么从治水开始？因为治水是目前最突出、最难、最需要解决的问题。
如果要扎实推进绵阳生态文明建设考核，治水就是一个最直接的实践和练兵。
不管是人类还是动植物均离不开水，干净清澈的水是确保每一位绵阳人民身体健康的根本保证，因此对于水源的治理势在必行，是提升人民群众幸福指数、生态环境友好指数，让百姓居住更有安全感，生活更有幸福感，创业更有成就感的根本保障。
使天更绿，山更青，水更蓝，空气更清爽，已经沦为人民群众的共同愿望，绵阳须要发展，更期盼建设一个“美丽绵阳”，给子孙后代遗留下一个山青水秀、绿树有情的环境。
这不仅仅就是当代青年人的责任，更是今后几代人须要努力奋斗的方向。
对绵阳环境治理，应当重点鼓励，农村居民。
目前绵阳的农村的生活水平在明显提升，但生产生活垃圾量减小，并使分散废旧和环境治理变成了难点，这不仅对农村的土地质量、水资源安全和生态环境产生影响，还严重影响了居民的身心健康生活。
青山绿水就是金山银山。
除了作为发展的背景因素外，事实上，对于许多产业来说，生态环境因素本身就是核心竞争力。
比如对于旅游业来说，好的环境带来的就是“人气”和“名气”，带来的就是“真金白银”。
另一方面，对于自然资源的节约化使用，实现绿色、循环、低碳发展，也有利于延长资源的使用周期，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
生态文明，就是人类文明的一种形式。
它以认同和保护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的稳步发展为着眼点。
新安江流域生态补偿机制构建
新安江流域生态补偿机制构建作者：王慧来源：《经济研究导刊》2010年第04期摘要:通过对新安江流域自然地理和社会经济发展情况的调查,分析了新安江流域生态补偿的主客体,并提出构建新安江流域生态补偿机制的原则、依据和政策保障等。
关键词:生态补偿;机制;新安江流域中图分类号:F27文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0155-02引言近年来,中国经济的持续快速发展,对生态环境、尤其是水资源环境产生重大影响。
中国水污染的日益严重,使人们开始认识到生态环境的价值以及加强生态环境保护的重要性。
2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第一个五年规划纲要》要求,“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,建立生态补偿机制。
”2007年10月,党的十七大报告再次提出“要建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。
目前,中国已经具备了建立生态补偿机制的政治意愿、科学理论基础和实践基础。
新安江流域是目前全国为数不多的健康河流之一,建立新安江流域生态补偿机制具有重要意义。
通过实地调研发现,新安江流域,相对于跨越多省的大江大河来说,其生态补偿机制的构建和实施更具有操作性和典型性。
一、新安江流域基本情况1.自然地理概况。
新安江流经皖浙两省,是安徽省内仅次于长江、淮河的第三大水系,也是目前全国为数不多的健康河流之一。
新安江在安徽省境内的干流长度242.3km,有大小支流54条,流域面积为6 440km2(其中黄山市5 830km2,宣城市620km2) [1],占流域总面积的55.7%。
皖浙省界断面(街口断面)多年平均径流量为65.3亿m3,占流域下游主要湖泊千岛湖的多年平均入湖总量的68%以上 [2]。
新安江流域上游地区是千岛湖以及汇入钱塘江的难得的优质水源地。
新安江流域的上游地区包括黄山市和绩溪县,下游主要地区为浙江省杭州市。
上游地区多为山丘和丘陵岗地,经过十几年的保护和建设,森林覆盖率达到75%以上,水源涵养能力得到极大提高。
完善新安江生态保护补偿机制研究
完善新安江生态保护补偿机制研究作者：丁兴荣来源：《科学导报·科学工程与电力》2019年第23期【摘 ;要】本文以新安江源头绩溪县为例，通过走访调查和归纳总结新安江源头宣城市绩溪县在新安江生态保护补偿工作方面所做出的努力和已经取得的效果，分析绩溪县在新安江流域生态保护项目上还主要存在哪些难题，结合新安江流域其他范围内存在的主要问题，将整个新安江流域看成一个完整的体系，针对这个完整体系，提出完善新安江生态保护补偿机制的合理且可行性的方案。
结合绩溪县当地实际情况，为接下来的新安江生态保护补偿机制研究提交一份完美的答卷。
【关键词】生态保护补偿机制;新安江流域;绩溪县2011年，我国在新安江流域开启了国内第一个跨省界流域水环境生态补偿试点工程，经过两轮试点，6年的努力，宣城市绩溪县新安江流域生态补偿机制试点工作取得了阶段性成效，新安江流域总体水质在优于基本标准的情况下持续好转，新安江已成为全国水质最好的河流之一。
一、绩溪县在新安江流域生态补偿机制试点方面的做法和成效（一）用好政策杠杆，放大项目效应新安江流域生态补偿试点启动以来，绩溪共获得新安江流域生态补偿资金3.7亿元，其中中央财政资金2.3亿元、浙江省资金0.6亿元、安徽省资金0.8亿元。
根据宣城市绩溪县环境保护局网站公示数据显示，2014-2018年，宣城市绩溪县在新安江综合治理方面共完成投资2.641976亿元，共涉及53个生态补偿项目。
（二）河道生态环境综合治理，水质保持优良根据宣城市绩溪县环境保护局网站公示的断面监测信息来看，2015-2018年间，绩歙交界断面（新管断面）、扬之河古林桥断面（自来水一水厂取水口上游）和翚溪水库三个监测断面的达标率为100%，且大部分情况下断面的水质类别为Ⅱ类（见表1）。
（三）体制机制创新，生态补偿转型绩溪县三产结构比例由2010年的21.2：48.6：30.2调整至2017年的13.1：46.5：40.4。
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日前，浙江省淳安县和安徽省黄山市联合开展了新安江跨界断面水体监测。
此举意味着我国首个跨省流域生态补偿机制进入实际操作阶段。
资料显示，目前中国已有8个省份出台流域生态补偿相关规定，但进展缓慢。
浙江、安徽两省经过多年酝酿，反复磋商，形成新安江流域生态补偿机制，为全国同类地区跨省联合保护及治理水环境提供了新的解决方案。
但是，这一新政能否为新安江的一江清水提供切实保障，能否协调好浙皖两省的利益？一系列问题等待回答。
一问：补偿资金够不够
几亿元资金显然是杯水车薪，但对保护与治理有激励作用
根据新安江流域生态补偿机制规定，中央财政划拨安徽3亿元，用于新安江治理。
安徽省配套资金1亿元用于省内新安江上游地区生态补偿。
在监测年度内，以两省交界处水质为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准的，由下游浙江对安徽补偿1亿元；水质劣于基本标准，安徽对浙江补偿1亿元。
新安江总长359公里，干流的2/3在安徽境内，发源于安徽黄山市休宁县的山间，注入千岛湖。
近年来，国内多数大江大河、淡水湖泊拉响水质警报，但时至今日，千岛湖依然是全国水质最棒的湖泊之一。
千岛湖水质的优劣很大程度取决于安徽，因为68%的千岛湖水来自安徽。
常年监测结果显示，黄山市新安江地表水干流及主要支流水质保持稳定，水质总体良好，水质达标率为100%。
出境的街口断面水质常年稳定达到或优于Ⅲ类河流地表水水质标准。
几亿元能否满足生态补偿的需要？能否改善上游百姓生活，能否促进当地主动承担“保护与发展协调”的责任？
长期以来，为保护新安江良好的生态环境，黄山市投入大量人力物力财力，放弃诸多的发展机会。
“十一五”期间，黄山市在全省率先完成淘汰落后产能任务，关停并转企业100多户，此后没有新上一个“两高”项目；全市共否定外来投资项目140多个，投资规模达130亿元。
而在浙江，为了保护新安江千岛湖的水质，淳安县、建德市关闭了库内区域所有的造纸、农药、化肥、印染、制革、医药化工等重污染企业。
然而，随着经济发展、人口增多，加上全球气温变暖、降雨减少等客观因素的影响，保护新安江水环境面临的压力也越来越大。
黄山市计划用3至5年时间，实施新安江流域综合治理重点项目500个以上，投资总规模将突破400亿元。
与之相对照，目前的补偿资金对于保护新安江水环境只是杯水车薪，远远满足不了流域生态保护的需要。
对于补偿力度，双方表达了不同意见。
黄山市表示，保护好新安江不仅是对历史负责，对未来负责，更是对自己赖以生存的家园负责。
虽然能力有限，但将全力以赴，继续推进新安江流域环境保护和生态建设，但需要国家出台更多的政策支持。
浙江则更强调，即使没有补偿，也应竭尽全力保护好这一湖难得的好水。
新安江流域各地区都应该守土有责，切实落实各项措施，确保千岛湖水环境安全。
二问：补偿规则如何定
考核标准制定、未来水质变化等细节问题尚需双方磋商
新安江生态补偿谈了多年，虽然目前试点方案进入实际操作阶段，但因为没有经验可循，也遇到了一些困难。
首先，“游戏规则”的制定过程一波三折。
其中，两省最主要的分歧，在于对补偿考核标准认识不同，即采用河流水质标准还是湖泊水质标准？
安徽方面认为，在本省境内新安江是一条河流，应该采用河流水质标准；浙江方面则认为，新安江流到本省境内已形成湖泊型水库，自然该用湖泊水质标准衡量。
因此，安徽执行的是河流Ⅲ级标准，浙江执行的是湖泊Ⅱ级标准。
河流标准不包括湖泊标准中评价的总氮指标，而总氮是水体富营养化的重要指标，也是评价湖泊水质的重要指标之一，对湖泊生态安全的影响重大。
因为意见分歧，新安江生态补偿机制一度停滞不前，但经过一系列的协商，最终双方达成一致：把新安江最近三年的平均水质作为评判基准，往后每年的监测数据与之相比，新安江水质变好或是变坏以此为参照。
中国环境监测总站为此制定了《新安江流域水环境补偿试点工作联合监测实施方案》，明确以跨界水体新安江的街口断面作为人工监测断面。
监测频次为每月一次。
水质监测结果由中国环境监测总站核定，并向环保部、财政部提供，作为流域补偿考核依据。
虽然考核标准统一了，但双方还有分歧。
目前，安徽省认为上游地区需要更大发展空间。
对此，外界理解为安徽认为交界断面水质目标要留出余地。
浙江省则认为，千岛湖的生态保护刻不容缓，如再允许水质恶化，生态后果不堪设想。
其次，在补偿试点后，水质如果继续恶化，无法为探索建立全国流域生态补偿机制提供示范。
为此，两省目前仍在积极与国家有关部门沟通协调，协议的整体签订仍需时日。
三问：怎样补偿才公平
上下游地区应该共享经济社会发展成果，共担环保责任
“利益共享，责任共担”一直是生态补偿的原则之一。
上游的安徽为保护环境放弃发展机会，付出机会成本，下游的浙江从中受益，上游地区应该和下游地区共享经济社会发展成果，下游应和上游共担环保责任。
口号好提，落实不易。
一面是富庶的浙江，一面是相对落后的安徽，如何体现公平，如何做到“利益共享，责任共担”，怎样体现“共享经济社会发展成果”？
安徽省共有16个地级市，据媒体报道，地级市黄山只有590户规模以上的工业企业，占全省的4%，全市2010年工业增加值约101亿元，占安徽省的2%。
在全国政协的一次协商会上，全国政协副主席张梅颖指出，长期以来为了守护千岛湖这一湖清水，安徽特别是黄山人民做出巨大牺牲和奉献。
同饮一江水的下游浙江人民应对安徽人民心存感激，应本着谁使用谁付费、谁受益谁补偿的原则对上游地区的安徽给予补偿。
安徽方面认为，目前的试点方案仅仅是对污染防治的工程治理补助，范围较窄，不是真正意义上的补偿，还需要进一步完善。
首先，试点方案要加大对上游补偿资金投入，拓宽补偿范围，应包括产业结构调整、企业搬迁、退耕还林、污染防治日常管护、生态移民以及对生态保护者直接补偿。
二是开展水量补偿试点。
三是国家在黄山市设立国家低碳高新经济开发区，出台相应政策，引导鼓励长三角地区特别是浙商投资兴业，向上游地区转移低碳高新产业和企业。
四是加快推进全流域经济一体化，进一步扩大市场开放，加强区域经济融合互补，实现资源共享，实现上下游地区高起点的合作、互利、共赢。
浙江省环保厅负责人认为，保障新安江流域水环境安全是流域地区政府和人民长期的责任和义务，保护新安江流域水环境安全更是科学发展的体现，两省必将延
续这一共识。
“‘防重于治’，国家选择在新安江流域开展试点，就是因为千岛湖目前尚未被污染，试点有利于保护好这一湖净水。
”
“浙皖两省将根据这一工作落实情况，不断完善补偿机制，使生态补偿真正有利于新安江流域水环境保护，为其他地区跨界污染防治提供示范。
”这位负责人如是说。