政策解读与职业规划(全 )

政策解读与职业规划
创业促进中心 杨玫 主讲人：唐浩雄
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本次培训的主要内容：
一、当前就业形势 二、新形势下产生的优惠政策解读 三、如何在新形势下做好职业规划
四、 就业途径与自荐材料的准备
五、 面试与求职技巧 六、 择业心态及其调适 七、 适应社会与创业
ຫໍສະໝຸດ Baidu 第一部分：当前就业形势
欧盟2003年确定的“里斯本战略”在就业方面
确立了三大目标：充分就业、提高劳动质量和劳动 生产率、促进社会团结与包容。
第二部分：新形势下产生的优惠政策解读
政策依据
（一）主要政策文件 1、《中共成都市委成都市人民政府关于促进普通高等学校毕业生创业就业的意见》 （成委发[2009]19号） 2、《中共成都市委成都市人民政府关于进一步促进以创业带动就业工作的意见》 （成委发[2009]21号） 3、《中共成都市委成都市人民政府关于进一步做好促进城乡充分就业工作的通知》 （成委发[2009]26号） 4、市委目督办、市政府目督办和城乡督察专员办《关于印发成都市创建国家级创业型 城市工作方案的通知》 （成就督办[2009]19号） 5、区委目督办、区政府目督办和促就办《关于印发成都市青羊区创建国家级创业型城市工 作方案》的通知 （成青目督就[2009]204号）
三、行政事业性收费减免
对本市登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2 年以内的普通高校毕业生从事个体经营（除建筑业、 娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、 房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业外）的， 自其在工商部门首次登记之日起3年内免收管理类、 登记类和证照类等有关行政事业性收费。
现在如果有一个岗位，你不愿干，马上有 10个人、100个人愿干——
案例1：四川省拔尖人才王进女士找工作800元/月；
2002年2月21日第54届美国总统小布什访华，王进与其夫人会见时的合影。
案例2：
深圳让20位交警找工作，找到保安、油漆等岗位；
案例3:
成都锅炉厂书记，厂垮——下岗——到街办应聘
做社区工作600元/月）。
社会结构加速转型 开放性程度增大
扩张力
城镇非农产业，较高的收入 及其比较利益
拉力
劳动者 离农与 否
社区社会结构，人地矛盾突出 分配机制不合理
推力
家庭因素，劳动力剩余 纯农收入过低
外在驱动力
个人因素、年龄、流动欲望 性别、文化程度
内在驱动力
机会成本，离农收入、离农费用 想家，生活不适应等心理成本
阻力
安例4：
保德公司招聘的保结员
三、就业形势严峻的成因？
（一）造成就业难的诸多因素 造成就业难的因素有：我国人口基数大、 80 年代出生 的人就业达到峰值、传统产业衰退、农民就业动因选择和 认知的深化、城市化建设的加速和失地农民增加、劳动力 结构性过剩以及外贸出口等，这些都是就业难的成因。 1、产业结构调整 传统产业衰退 近年来，由于投资增长过快、结构不合理引发的产能过 剩以及能源、纺织、房地产、汽车等行业供求关系的变动， 都直接或间接地对就业增长产生影响。特别是经济增长方式 转变要求整顿甚至关闭一些高能耗和高污染的企业，大量人 员需要分流安置。（一些行业，一些岗位永远消失；带来的 就业途径发生变化；国有企业不再是吸纳就业的主要渠道； 国家不包就业，不为无效劳动支付工资）
二、就业形势严峻在哪里呢？
1、每年城乡新增劳动力约600万人，登记的下岗失业人数
为600万～800万人，每年约为1200万～1400万人；
2、农村的富裕劳动力约2.7亿,进城打工的约1.3～
1.5亿，这种情况在短时间内不会有太大改观；
据专家们在陕西农村四年的蹲点，测算现农村种植
水平全国只需要1.9亿农民。农村9亿人，有劳动力

初高中毕业生继续处于政策边缘化状态，退 役军人就业问题比较突出。 2008年进入劳动力市场的初、高中毕业生继 续增加，总量480万，加上城镇还有200万左右 得初、高中毕业生处于失业和半失业的状态， 与下岗人员相比，他们在就业竞争中处于不利 地位。近年又有30多万的退役军人需要安置。
经济增长率 GDP 按 8% ～ 10% 计算（曾培炎副总理
促进经济发展的三驾马车：投资、消费和外贸。
2、全球性“金融风暴” 的标志性事件和影响。
2009年9月7日，美国 “房利美”和“房地美” 两公司被政府接 管。 2009年9月15日，美国第四大投资银行雷曼兄弟申请破产保护。 2009年9月16日，世界最大保险公司美国国际集团(AIG)告急。 2009年入夏以来，世界范围内的股市低迷。
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一、延长持证人员享受就业扶持政策期限
对2008年底前审批的持《再就业优惠证》人员的社 会保险补贴、岗位补贴期限未到的继续执行，期限 最长不超过3年。
二、税收优惠政策
对本市持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定 在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育附加和 个人所得税，审批期限延长至2009年底。 对本市行政区域内的企业在新增加的岗位中，当年新招用 的就业困难人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社 会保险费的，按规定在相应期限内定额依次减免营业税、 城市维护建设税、教育附加和企业所得税，审批期限延长 至2009年底。 登记失业人员创办的企业，符合相关条件的按国家有关规 定享受税收优惠政策。 符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、 营业税、企业所得税、个人所得税等税种优惠政策。 月营业额5000元以下的，2009年1月1日起免征营业税。
实施前按规定核准免收行政事业性收费未到期的人员、 企业，在剩余期限内，按原政策执行。
四、完善小额担保贷款政策
将小额担保贷款政策覆盖到本市有创业愿望和创业 能力的城乡劳动者。 个人贷款最高不超过5万元；失业人员合伙办小企业， 可根据失业人员的人数适当提高贷款额度，最高不 超过20万元； 对本市行政区域内的劳动密集型小企业当年新招用 本市城镇失业人员、高校毕业生等符合小额担保贷 款申请条件的人员达到企业现有职工总数30％（超 过100人以上的企业达15％）以上，并与之签订1年 以上期限劳动合同的，按实际招用人数合理确定贷 款额度，最高不超过200万元。 小额担保贷款期限不超过2年。 对劳动密集型小企业发放的贷款，财政部门按中国 人民银行公布的贷款基准利率的50％对经办银行贴 息。
一、当前就业形势现状 二、就业形势严峻在哪里？ 三、就业形势严峻的成因？
一、当前严峻的就业形势（严峻在哪儿？）
（一）世界性的“金融海啸”大背景下，我国当前的就业形势 1、理解经济发展与社会就业的关系需要明白的两个问题。
就我国经济规模和经济形势而言，GDP每增加0.1%，相应会增加 就业岗位100万个。
4.8亿，3亿人需要转移，怎样转移？中央从战略高
度提出三农问题。三农核心是什么？多年没有把这
个链解开。构建和谐社会提出人口结构、社会结构 等，三农核心一下搞清楚了，核心是农民。农民的 核心是就业，瓶颈是就业。
3、大学毕业生就业供求形势分析
（1）历年大学毕业生总数、未就业毕业生总数（见下表）。 毕业生总数 累计未就业毕业生总数 02—09毕业生总 年度 数（万人） （万人） （万人）
2002
2003 2004
145
212 280
50
70 150
2005
2006 2007 2008 2009
338
413 495 559 611
300
410 520 730 ----
3053
2009年有超过1300万的大学毕业生涌入就业市场！！
（2）从今后几年大学毕业生数量发展趋势和国际金融危机演变趋 势看09届大学毕业生就业形势。 ——从毕业大学生数量上看，2011年全国大学毕业生数量才会达 到“峰值”（758万人），今后几年涌入就业市场的大学毕业生将 “有增无减”。
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6、市劳动和社会保障局、市财政局《关于促进创业带动就业工作中创业专项资金各项 补贴的指导意见》 （成劳社发[2009]159号） 7、关于印发《成都市关于进一步做好促进城乡充分就业工作的实施细则》的通知 （成劳社发[2009]178号） 8、关于印发《成都市就业困难人员申请认定办法》的通知 （成劳社发[2009]177号） 9、关于印发《成都市就业和失业登记管理办法》的通知 （成劳社发[2009]176号）
讲）能带来的就业岗位每年约为560万～700万个，
每年约为560万～700万个，自然减员能腾出的就业
岗位约800万个，两者相加是1360万～1500万。 供给 1.46 亿～ 1.69 亿－需求 1360 万～ 1500 万 =1.32亿～1.54亿(缺口)
上述这些人难以找到正规的就业岗位（主要是
农村劳动力大量涌向城市）。
一、创建国家级创业型城市
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（一）区级各部门针对就业、创业专门出台各项优惠政策； （二）区政府成立专项创业促就业资金；180万 （三）将各项目标任务落实到各街道、各部门； 市-区-街道-社区（考核、监督） （四）五大工程的建立； 科技创业工程-转移创业工程-回乡创业工程-自立创业工程自强创业工程 （五）建立创业孵化园、孵化基地、实训基地； 建立了青年（大学生）创业园、创业孵化基地、各孵化点、 各实训基地 （六）引进多种培训机制。 技能培训、创业培训、创业实训
2、贸易摩擦加剧 给就业带来负面影响 在国际上，我国的轻工出口产品屡遭抵制。 3、城市化建设加快 失地农民增加 我国城市化建设以每年1.4％的速度提升。重庆98年 规划主城区为2500平方公里，现在规划扩大到5473平方 公里。 4、政府瘦身 机关精简 就业渠道变窄 5、走中国特色的精兵之路 地方有责任安置好精简人员
——从当前国际金融危机演变趋势看，大有从现在的金融危机演变 为全球性经济危机的可能（从美国次贷危机到现在全球性金融危机 再到最后的全球性经济危机），今后几年就业岗位将“有减无增”。 在2007年全国普通高校毕业生就业工作会议上，劳动保障部副部长 张小建曾形容：2006年为全国大学生“就业的寒流”；2007年为大 学生“就业的冬天”；2008年无疑是大学生“就业的雪灾”。2009 年大学毕业生是地震、是海啸。
为什么？文化、技能不高
可持续生计框架图
人力资本 社会资本 自然资本
（失地）农民
物资资本
资金资本
从持续生计框架分析，我们很容易理解发展中的 状况和问题
就业形势严峻 世界性课题
1、去年2月26日，全球人口突破65亿，2012年将 达到70亿，预计至2050年，全球人口将达100亿。 2、欧盟平均就业率为63%
优惠政策解读
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延长持证人员享受就业扶持政策期限
8 9 10 11 12 13
实行创业补贴
继续实行税收优惠政策 行政事业性收费减免
完善青年职业见习制度
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健全职业技能培训
完善小额担保贷款政策
健全创业培训、模拟实训
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创业援助金 完善创业扶持政策
扶持就业困难人员就业
完善就业、失业登记管理
创业园区企业优惠政策
民工在城市生活的现状-- 一是城市还没有完全接纳； 二是外出务工主要靠血缘、人缘； 三是首先选择建筑、保洁； 四是诉求利益至上； 五是追求工资待遇高； 六是工作环境的改变； 七是希望获取尊严； 八是能获取社会保障； 九是子女有公平的受教育机会。 归结为一点就是追求同样国民待遇。
3、全球性“金融风暴”对中国就业的影响。 大量海外人员回流，从而使高端竞争出现重心下移。
超过50%的外向型中小企业倒闭和大面积缩减规模（呈愈演愈 烈之势），中国现在的就业能力已由外向型企业向满足和扩大 内需型企业转移（接纳能力有限）。
因部分企业的倒闭和裁员，我国长三角、珠三角等经济发达地区 已由08年年初的 “民工荒”演变为今天的“失业潮”。仅四川 770余万农民工现在就有近80万因失去工作而不得不返乡。（今 年虽然出现了民工荒，但那是种表象） 只有极少部分经济实力强劲或带有垄断性质的大型企业将本次金 融危机视为机遇，还在引进和储备人才。大部分苦苦支撑的企业 今年早已关闭进人的大门。 就四川省而言：省内今年城镇需要就业和再就业的人数在130140万人之间，但全省各城镇每年只能新提供70万左右个就业岗 位，供求缺口达60-70万。
（二）农民的生存理性和经济理性与社会 理性的升华。在推动人类社会进步的同时， 使城市就业压力增大。 1、生存理性 2、经济理性 3、社会理 性 金堂100万左右人口，进城的有20万 没有技能、没有学习、缺少社会经验、对 工资要求期望过高、没有获得城市的认同 等 今年民工荒表明：原来的沿海劳动力需求