第七章 古利克厄威克的行政思想47页PPT
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古利克与厄威克
厄威克所研究的并不限于组织方面，他对领导问题 有相当深入的研究。他认为，作为一名领导者，应当了 解到本身承担的职务包括的意义，即： (1)充当着企业法人的角色； (2)制定组织战略并付诸行动； (3)管理日常工作； (4)向下属解释工作的目标及其意义。他对那些自以为 是的经理人员提出了批评，认为他们只重物而不重人， 特别在选用人员时，往往仅通过一次几分钟的谈话就识 定了“合适的”人选等等。总之，在行政管理科学的各 个方面，几乎没有未被厄威克或多或少论及的问题。
厄威克在他于1933年发表的《明日的管理》 中首先提出了所谓“组织的纯理论”这一概 念。在1938年发表的《组织的科学原则》一 书中，又将这一概念概括为可以应用于所有 组织的八条原则。这八条原则是：
(1)目标原则，即所有的组织都应确定出一个明确的目标； (2)相符原则，即有权必须有责，权责必须相符； (3)职责原则，即上级对所属下级的工作的职责是绝对的； (4)等级系列原则； (5)控制幅度原则， 他认为，任何一个经理人员，其直接下属不应超过6人，这是因 为他所必须监督的不只是每一个直接的下属人员，而且还包括 各下属之间关系的协调； (6)专业化原则，即要求组织中每一个人均应尽可能地行使单一 的职能； (7)协调原则，即在工作中使下属人员发生横向联系，在一个共 同首长的名义下行事； (8)明确性原则，即使各种职责都有明确的界限，每一职位的职、 权、责，以及与别的职位的相互关系，均应以书面的形式确定 下来，并传达给所有的成员。
第二节 向高层管理观点前进
一、拉尔夫·C·戴维斯:父亲和教师 1、人物简介：
拉尔夫·柯里尔·戴维斯（1894-1986年） 在康奈尔大学就读于有开创精神的德克 斯特·金博尔，1916年获得机械工程学 位。 1923年，戴维斯被俄亥俄州大学邀请去 在商业和管理学院中建立一个管理部。 1927年在密歇根州弗林特地方的通用汽 车公司研究所建立管理部。 代表作：《工厂组织和管理原则》、 《企业组织和作业的基本原理》、《高 层管理的基本原理》等。
第七章 古利克厄威克的行政思想[详版课资]
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养，但是他们却常常采用类似的研究途径，并且提出
了一些尽管词句不同但在内容上却相似的原理。这些
管理学家虽然具有不同的文化背景、属于不同的国家、
从事不同的职业，但是他们却提出了一些类似的概念。
因此，厄威克认为，实际上已经存在着一种很有用而
且很可靠的管理知识，需要做的是把这些知识相互联
系起来。
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2、形成一体化行政组织的途径 （1）分工与整合（ bottom-up原则） 1）分工 分工之所以是必要的，是因为人的性格、能力和技
能有差异，因为一个人不可能同一个时间呆在两个 地方，因为一个人不可能同时做两件事情，并且还 因为人的知识是有限的。
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2）整合
为了给组织中通过分工规定的“单元任务”之间提 供重要的协调，就需要进行整合。组织整合之一就 是在组织中对类似的任务进行分组归类，把类似的 活动划归同一个领导人管辖（“同质性原则”）。
“解决问题的途径应该是通过个人协商谈判，坦城 布公地摊牌，而不应该是通过轻率鲁莽的行动。”
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3、行政组织（管理）的七职能说
古利克将法约尔有关管理过程的论点加以展开，提出 了 有 名 的 管 理 七 职 能 论 ： 即 Planning( 计 划 ) 、 Organizing(组织)、Staffing(人事)、Directing(指 挥)、 Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预 算)。并取其每种职能英文词的首字而称作POSDCORB。
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2）指导行政改革的新原则 古利克强调，现在所需要的是一个既能够制定计划又
能够执行民主政策的行政部门。他建议行政改革应该 遵循以下指导原则： ①相关的工作应该作为一个单元来完成； ②所有的机构应该合并成一些部门； ③每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能 力、业知识和经验选举产生的负责官员来指挥；（业 务类同原则）
第7章 古利克的一体化公共行政管理思想
第二部分演进过程中的西方公共行政管理理论第7章古利克的一体化公共行政管理思想一、政府在社会中的作用（1）政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段，当基于自身利益并且由市场这只“看不见的手”所支配的私人行动证明是不适当的时候，政府活动的必要性便油然而生。
（2）政府工作的目的在于对过度的自由行为施加必要的控制并提供合作的社区服务，即提供一些以合作为基础且能够更好、更经济或者更令人满意地完成的活动。
总之，政府应该表现出一种“对弱者的公平的人类同情心”。
（3）尽管政府必须发挥作用，但是古利克认为它不应该单方面地发挥作用。
公共部门和私人部门应该为了实现共同的利益而携手合作，尤其是应该将制定计划作为这种合作的重要组成部分。
（4）虽然古利克认为市场失败是政府行动的主要原因，但是他并没有将市场失败视为政府增长的惟一理由。
他认为，公共部门角色扩大的原因还可能在于来自“那些热衷于扩大预算的官僚政客”的压力，而且他强调政府机构之间尚无“适者生存”的证据。
（5）为了正确地履行其必要的职责，政府有必要对其职能重新进行大幅度的调整。
古利克还要求联邦系统对各项职责进行重新界定。
他认为，一方面，国家的立法者制定的某些政策常常忽视了州政府和地方政府的需要；而另一方面，州政府和地方政府采取的行动有时也根本就没有考虑联邦政府或者国家的问题。
二、行政在政府中的角色古利克认为既不应该又不可能也不需要把政治和政策同行政严格地分离开。
行政意味着要决定重要政策，要开发和采纳具体的方案，要创立组织，要配备人员，要核准资金，要对活动进行行政监督、协调和控制并且要对结果进行审计和复审。
在宽广的行政定义之下，古利克强调行政必然要涉及政治和政策过程。
古利克自己的观点就是对政治、政策和行政进行很微妙的调节和适应。
他通过测定与政治和政策的相关度对政治家、被任命的政务类官员、行政官员和技术专家的角色作了区分。
①政治家的角色是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。
古利克与厄威克分析
协调:coordinating 即为了使企业各部门之间工作和谐而步调协同，共同实现企
业的目标，是一种使工作的各个部 互联系起来的极为重要的职 能。古利克对这项职能 发强调，提出所谓“一致性原则”。按 照这项原则，为了避免摩擦和提高效率，要把企业的活动进行分 类，把类似的活动划归同一个领导人管辖。他提出这种活动的四 种分类方法： (1)按目标或所要完成的任务来划分，如供水、职工培训等； (2)按作业的不同性质来划分，如工程、医务、速记、统计、会 计等； (3)按所涉及或所服务的人来划分，如侨民、印第安人、老工人 等； (4)按服务的场所来划分。古利克认为，在对企业活动进行分类 时，要注意使企业目标能最有效地实现。所以，设置主要一级的 部门时，可能考虑地区原则；在设置第二级部门时，可以按照目 标、作业的原则，也可以仍按地区原则；而在设置第三级部门以 及以下各级时，则应根据具体情况选择设置的标准，以便取得最 大的效率。古利克的这些思想在当时是有独创性的。
❖ 他在1920—1928年间是朗特里公司的组织甘特图表的秘书，1928— 1933年间担任设在日内瓦的国际管理协会的首任会长，并且是伦敦的厄 威克和奥尔管理咨询合伙有限公司的董事长，直到退休。厄威克一生中 的著述颇多，有《管理的要素》，《明日的管理》，《组织的科学原 则》，《组织中的委员会》，《管理备要》，《丛林战的战术》等。他 还同别人合作编写过一些， 如前面提到的同古利克合作的《管理科学论文集》，同布雷克(e.f.lbrech) 合作写了有关科学管理的一些先驱者的传记材料，还同梅特卡夫(henry metcalf)合编了有关玛丽·福莱特的论文集等。
以各种特殊的和一般的命令和指示使决策具体化； 作为企业的领导者发挥作用，即包括对下属的领导、 监督和激励。传统的管理不排除泰罗以外都很强调 “统一指挥”原则，他们还很强调所谓“一个最高 领导者原则”或“一个管理原则”，不大同意委员 会式的管理方式，认为那会影响效率。
业的目标，是一种使工作的各个部 互联系起来的极为重要的职 能。古利克对这项职能 发强调，提出所谓“一致性原则”。按 照这项原则，为了避免摩擦和提高效率，要把企业的活动进行分 类，把类似的活动划归同一个领导人管辖。他提出这种活动的四 种分类方法： (1)按目标或所要完成的任务来划分，如供水、职工培训等； (2)按作业的不同性质来划分，如工程、医务、速记、统计、会 计等； (3)按所涉及或所服务的人来划分，如侨民、印第安人、老工人 等； (4)按服务的场所来划分。古利克认为，在对企业活动进行分类 时，要注意使企业目标能最有效地实现。所以，设置主要一级的 部门时，可能考虑地区原则；在设置第二级部门时，可以按照目 标、作业的原则，也可以仍按地区原则；而在设置第三级部门以 及以下各级时，则应根据具体情况选择设置的标准，以便取得最 大的效率。古利克的这些思想在当时是有独创性的。
❖ 他在1920—1928年间是朗特里公司的组织甘特图表的秘书，1928— 1933年间担任设在日内瓦的国际管理协会的首任会长，并且是伦敦的厄 威克和奥尔管理咨询合伙有限公司的董事长，直到退休。厄威克一生中 的著述颇多，有《管理的要素》，《明日的管理》，《组织的科学原 则》，《组织中的委员会》，《管理备要》，《丛林战的战术》等。他 还同别人合作编写过一些， 如前面提到的同古利克合作的《管理科学论文集》，同布雷克(e.f.lbrech) 合作写了有关科学管理的一些先驱者的传记材料，还同梅特卡夫(henry metcalf)合编了有关玛丽·福莱特的论文集等。
以各种特殊的和一般的命令和指示使决策具体化； 作为企业的领导者发挥作用，即包括对下属的领导、 监督和激励。传统的管理不排除泰罗以外都很强调 “统一指挥”原则，他们还很强调所谓“一个最高 领导者原则”或“一个管理原则”，不大同意委员 会式的管理方式，认为那会影响效率。
古利克的一体化公共行政管理思想
政治家
政务官员
通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的 关系来保持整个系统的平衡
充当中介人的角色，在专家和公众之间作 解释以增进相互的了解
行政官员
理解和协调政策并且向具体的行政工作机 构解释和说明政策指令，忠诚于当选官员 的决策，不根据政策作最后决定
技术专家
一般只考虑技术问题
所有公共官员，从当选官员到技术专家，其处 理权限是递增减的
著有《行政原则》、《公共行政的下一步》等主要论著； 1935—1937年，与厄威克合著《行政科学论文集》，自己撰写两篇: 《组织理论评论》，《科学，价值观月公共行政》。
主要关注问题、成就
公共服务（行政）研究
纽约市政研究局的工作 政府调查 公共服务培训学校
出色的公共服务工作
致力于将公共管理的思想、原则 应用于公共服务实践。
谢谢
古利克的一体化行政管理思想
之行政在政府中的角色
120115030
李容
心
生平简介
பைடு நூலகம்
静 行政在政府中的角色
卢瑟·古利克
(Luther Gulick，1892—1993)
1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，1904 年回到美国，随后再美国接受教育。深受父母“致力 于人类进步”之努力的影响。
于美国哥伦比亚大学获得博士学位，其后任纽约市政研究局局长（重建为 美国国家公共行政研究所），参加过罗斯福政府的行政管理委员会。1954 年成为纽约第一个城市官员，随后被提拔为公共行政研究所董事会主席。 最终成为公共行政研究所荣誉所长。
行政在政府中的角色
一种对政治与行政关系的新理解
1.拒绝政治/政策-行政二分法： 政治的含义： 一般意义：通过统治者的控制来寻求私利或寻求发展发展；
第七章 怀特、古立克
1、政府在社会中的作用 2、行政在政府中的角色 3、科学与行政 4、行政改革的指导原则 5、行政职能说
1、政府在社会中的作用
“我将把对世界综合而系统的解释留给政治历史学家和政治哲学家，因为我 不是历史学家和哲学家。我的兴趣和经验倒是在于通过行政行动和公民行 动使问题得到解决。” 动使问题得到解决。” 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段，当基于自身利益并 且由市场这只“看不见的手” 且由市场这只“看不见的手”所支配的私人行动证明是不适当的时候，政 府活动的必要性便油然而生。 市场失败是政府行动的主要原因，但并不是政府增长的唯一理由。公共部 门角色扩大的原因还可能来自于“那些热衷于扩大预算的官僚政客” 门角色扩大的原因还可能来自于“那些热衷于扩大预算的官僚政客”的压 力。 “一个多元化的社会不容许中央政府独断地寻求包括公共活动和私人活动 在内的国家目标和政策方案。” 在内的国家目标和政策方案。”相反，公共部门和私人部门应该为了实现 共同的利益而携手合作，尤其是应当将制定计划作为这种合作的重要组成 部分。 一个理想的政府系统应该是这样的：其中，行政首长在专门参谋机构的支 持下负责制定计划，立法机关负责接受或者否决政策建议，行政部门负责 贯彻实施已被采纳的计划，而公众则通过政党和压力集团行使一般的监督 控制职能。
4、行政改革的指导原则
相关的工作应该为一个单元来完成； 所有的机构应该合并成一些部门； 每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能力、专业知识 和经验选举产生的负责官员来指挥； 部门领导的权力与其职责应该相称； 每一个大部门的领导都应该有一个负责工作评估的参谋机构； 每一种职能的责任都应该归属于一个具体明确的官员； 应减少民选官员的人数； 委员会不应该用于行政工作，他们只应该承担准立法职能和准司 法职能； 所有行政工作都应该由单一的首长来领导， 这个单一的行政首 长应该由选民或选民代表直接选举产生并对他们负责； 行政首长应该有权任命和免除部门领导的职务并且有权指挥他们 的工作； 行政首长应该有一个研究参谋机构来汇报各部门的工作和探究更 好的工作方法。
1、政府在社会中的作用
“我将把对世界综合而系统的解释留给政治历史学家和政治哲学家，因为我 不是历史学家和哲学家。我的兴趣和经验倒是在于通过行政行动和公民行 动使问题得到解决。” 动使问题得到解决。” 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段，当基于自身利益并 且由市场这只“看不见的手” 且由市场这只“看不见的手”所支配的私人行动证明是不适当的时候，政 府活动的必要性便油然而生。 市场失败是政府行动的主要原因，但并不是政府增长的唯一理由。公共部 门角色扩大的原因还可能来自于“那些热衷于扩大预算的官僚政客” 门角色扩大的原因还可能来自于“那些热衷于扩大预算的官僚政客”的压 力。 “一个多元化的社会不容许中央政府独断地寻求包括公共活动和私人活动 在内的国家目标和政策方案。” 在内的国家目标和政策方案。”相反，公共部门和私人部门应该为了实现 共同的利益而携手合作，尤其是应当将制定计划作为这种合作的重要组成 部分。 一个理想的政府系统应该是这样的：其中，行政首长在专门参谋机构的支 持下负责制定计划，立法机关负责接受或者否决政策建议，行政部门负责 贯彻实施已被采纳的计划，而公众则通过政党和压力集团行使一般的监督 控制职能。
4、行政改革的指导原则
相关的工作应该为一个单元来完成； 所有的机构应该合并成一些部门； 每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能力、专业知识 和经验选举产生的负责官员来指挥； 部门领导的权力与其职责应该相称； 每一个大部门的领导都应该有一个负责工作评估的参谋机构； 每一种职能的责任都应该归属于一个具体明确的官员； 应减少民选官员的人数； 委员会不应该用于行政工作，他们只应该承担准立法职能和准司 法职能； 所有行政工作都应该由单一的首长来领导， 这个单一的行政首 长应该由选民或选民代表直接选举产生并对他们负责； 行政首长应该有权任命和免除部门领导的职务并且有权指挥他们 的工作； 行政首长应该有一个研究参谋机构来汇报各部门的工作和探究更 好的工作方法。
第七讲古立克的一体化行政思想
– B、应对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改革（重新界 定各部职能，明确关系，明确分工，专业化和理性化）；
– C、提出11条行政改革的原则 – D、总之：行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行
政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政 首长，即形成一个一体化的行政组织。
第七讲古立克的一体化行政思想
科学性等问题 • （五）其它关注的问题与观点
• 对古立克主要观点的归纳
第七讲古立克的一体化行政思想
•古立克的主要行政思想
（一）、对政府在社会中角色的界定
• 1、 关于政府存在的必要性：
– “政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”； – 当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时
• 联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业 部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计 划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参 谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理 事会属下公务员人事咨询委员会主席。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克主要成就
• B、城市面临的问题
– 空间拥挤；少数民族、穷人去集；财政资源匮乏等；
• C、城市问题的原因：
– 城市规模扩大；不良政治操作；不当管理手段；
• D、城市问题的解决办法
– 设置一些目的有限的机构；把零碎分散的活动上交给上一级政府 部门，在地方一级设置多目标的机构；通过政府内部部门间的合 约来解决问题，在州政府一级设置一个地方事务局，等。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克对政府在社会中角色的界 定
• 5、重新划分和配置政府内部职能 – 主张应由政府（行政）系统来制定计划 • 公众处理不了复杂问题； • 立法机关缺乏中心责任焦点，不能以一种有效而连贯 的方式发挥作用； – 理想政府系统的职责分工模式： • 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划； • 立法机关负责接受或否决政策建议； • 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划； • 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制 职能； • 即：行政负责政策规划和执行；立法负责政策采纳与 否决。
– C、提出11条行政改革的原则 – D、总之：行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行
政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政 首长，即形成一个一体化的行政组织。
第七讲古立克的一体化行政思想
科学性等问题 • （五）其它关注的问题与观点
• 对古立克主要观点的归纳
第七讲古立克的一体化行政思想
•古立克的主要行政思想
（一）、对政府在社会中角色的界定
• 1、 关于政府存在的必要性：
– “政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”； – 当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时
• 联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业 部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计 划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参 谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理 事会属下公务员人事咨询委员会主席。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克主要成就
• B、城市面临的问题
– 空间拥挤；少数民族、穷人去集；财政资源匮乏等；
• C、城市问题的原因：
– 城市规模扩大；不良政治操作；不当管理手段；
• D、城市问题的解决办法
– 设置一些目的有限的机构；把零碎分散的活动上交给上一级政府 部门，在地方一级设置多目标的机构；通过政府内部部门间的合 约来解决问题，在州政府一级设置一个地方事务局，等。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克对政府在社会中角色的界 定
• 5、重新划分和配置政府内部职能 – 主张应由政府（行政）系统来制定计划 • 公众处理不了复杂问题； • 立法机关缺乏中心责任焦点，不能以一种有效而连贯 的方式发挥作用； – 理想政府系统的职责分工模式： • 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划； • 立法机关负责接受或否决政策建议； • 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划； • 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制 职能； • 即：行政负责政策规划和执行；立法负责政策采纳与 否决。
厄威克的系统化行政思想
厄威克的系统化行政管理思想
一、厄威克生平与著述
英国人，著名行政管理学家，《管理科学 论文集》的合作者，长期从事管理咨询工 作； 著述：《管理的要素》，《明日的管理》 ，《管理的职能》，《组织的科学原则》 ，《组织中的委员会》，《管理备要》， 《玛丽·福莱特论文集》，《管理科学论 文集》
二、厄威克的主要学术成就与管理思想
1、对古典管理理论的系统化工作及“管理是一门 科学、统一的学科的思想”； 2、有关组织的八原则：
（1）目标原则； （2）权责相符原则； （3）人员与组织结构相适应原则； （4）单头领导原则； （5）控制幅度原则； （6）“专业参谋与一般参谋”共存原则； （7）授权原则； （8）明确性原则
三、评价
1、主要贡献：
在于他对西方古典管理原则的系统化工作 ——统一了古典管理理论。他的研究工作 促进了一个统一的古典管理理论的形成， 并综合提炼出一系列
（1）原则的普适性； （2）原则的相对性；
一、厄威克生平与著述
英国人，著名行政管理学家，《管理科学 论文集》的合作者，长期从事管理咨询工 作； 著述：《管理的要素》，《明日的管理》 ，《管理的职能》，《组织的科学原则》 ，《组织中的委员会》，《管理备要》， 《玛丽·福莱特论文集》，《管理科学论 文集》
二、厄威克的主要学术成就与管理思想
1、对古典管理理论的系统化工作及“管理是一门 科学、统一的学科的思想”； 2、有关组织的八原则：
（1）目标原则； （2）权责相符原则； （3）人员与组织结构相适应原则； （4）单头领导原则； （5）控制幅度原则； （6）“专业参谋与一般参谋”共存原则； （7）授权原则； （8）明确性原则
三、评价
1、主要贡献：
在于他对西方古典管理原则的系统化工作 ——统一了古典管理理论。他的研究工作 促进了一个统一的古典管理理论的形成， 并综合提炼出一系列
（1）原则的普适性； （2）原则的相对性；
第七讲：古立克的一体化行政思想课件
古利克对政府在社会中角色的界定6、重新界定美国联邦系统的各项职责：– 主张联邦政府大量新职权；– 也主张责任适当分散。
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古立克的一体化行政组织思想. 1、主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一体化组织– A、政府管理与企业管理有共性：同属管理科学，同样涉及到人员 管理、计划、协调、激励等问题。因此，政府应向企业管理学习；– B、应对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改革(重新界定 各部职能，明确关系，明确分工，专业化和理性化)；– C、提出11条行政改革的原则– D、总之：行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政 领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政首 长，即形成一个一体化的行政组织。
2、古利克有关人事问题的看法：. A、
古立克关注的其他行政理论与实践问题
古立克关注的其他行政理论与实践问题3、有关市政问题的思考. A、城市生活的重要作用– “以民主方式为民众提供了获得最高文化教养的机会，通过学校教 育培养人们的自主能力、自控能力和适应社会变化的能力”。. B、城市面临的问题– 空间拥挤；少数民族、穷人去集；财政资源匮乏等； . C、城市问题的原因：– 城市规模扩大；不良政治操作；不当管理手段；. D、城市问题的解决办法– 设置一些目的有限的机构；把零碎分散的活动上交给上一级政府 部门，在地方一级设置多目标的机构；通过政府内部部门间的合 约来解决问题，在州政府一级设置一个地方事务局，等。– 最终的办法是各级政府要共同行动。21
2、根据与 “政治/政策” 的相关度 不同
3、关于科学与行政的关系：古利克关于行政的科学 性问题之观点. (1)政治/政策-行政两分法是早期行政学家们希望建立一门行政科学的依据：– 政治/政策：——价值界定(价值优先性)：是 为评估目的的合意性；– 行政： ——价值中立，是事实界定，故可以科 学地进行。
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古立克的一体化行政组织思想. 1、主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一体化组织– A、政府管理与企业管理有共性：同属管理科学，同样涉及到人员 管理、计划、协调、激励等问题。因此，政府应向企业管理学习；– B、应对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改革(重新界定 各部职能，明确关系，明确分工，专业化和理性化)；– C、提出11条行政改革的原则– D、总之：行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政 领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政首 长，即形成一个一体化的行政组织。
2、古利克有关人事问题的看法：. A、
古立克关注的其他行政理论与实践问题
古立克关注的其他行政理论与实践问题3、有关市政问题的思考. A、城市生活的重要作用– “以民主方式为民众提供了获得最高文化教养的机会，通过学校教 育培养人们的自主能力、自控能力和适应社会变化的能力”。. B、城市面临的问题– 空间拥挤；少数民族、穷人去集；财政资源匮乏等； . C、城市问题的原因：– 城市规模扩大；不良政治操作；不当管理手段；. D、城市问题的解决办法– 设置一些目的有限的机构；把零碎分散的活动上交给上一级政府 部门，在地方一级设置多目标的机构；通过政府内部部门间的合 约来解决问题，在州政府一级设置一个地方事务局，等。– 最终的办法是各级政府要共同行动。21
2、根据与 “政治/政策” 的相关度 不同
3、关于科学与行政的关系：古利克关于行政的科学 性问题之观点. (1)政治/政策-行政两分法是早期行政学家们希望建立一门行政科学的依据：– 政治/政策：——价值界定(价值优先性)：是 为评估目的的合意性；– 行政： ——价值中立，是事实界定，故可以科 学地进行。
04--a古立克的行政管理“七职能说”
古典管理理论 abc
古立克的行政管理 “七职能说”
------讲解人： 陈东平
古立克的行政管理“七职能说 ”
古立克在行政学领域的研究成果， 集中反映在他和厄威克合编的于1937年 出版的《管理论文集》中，在这本书中 ，他把科学管理理论有关管理职能的论 述 加 以 系 统 化 ， 提 出 了 著 名 的 POSDCORB ，即管理七职能论。
2020/7/1
古立克的行政管理“七职能说
6、报告(Reporting)。包括下级对上级 的报告和上级对下级的考绩、调查和审核 ；
2020/7/1
古立克的行政管理“七职能说
7、预算(Budgeting)。包括财务、计 划、会计、控制等。
2020/7/1
古立克的行政管理“七职能说
七职能说在西方被视为20世纪行政学的 基石。
2020/7/1
古立克的行政管理“七职能 说”
1、计划(Planning)。这是为了实现 企业所设立目标而制定的所要做的事的 纲要，以及如何做的方法；
2020/7/1
古立克的行政管理“七职能 说”
2、组织(Organizing)。为了实现所 设定的目标，必须建立权力的正式机构 和组织体系，并规定各级的职责范围和 协作关系；
2020的行政管理“七职能说”的 时代背景 ？ 2.我对古立克的行政管理“七职能说 ”的理解 3.古立克的行政管理“七职能说”的 现实意义？
2020/7/1
2020/7/1
古立克的行政管理“七职能 说”
3、人事(Staffing)。包括职工的选择 、训练、培养和恰当的安排等；
2020/7/1
古立克的行政管理“七职能 说”
4 、 指 挥 ( Directing)。 包 括 对 下 属 的 领导、
古立克的行政管理 “七职能说”
------讲解人： 陈东平
古立克的行政管理“七职能说 ”
古立克在行政学领域的研究成果， 集中反映在他和厄威克合编的于1937年 出版的《管理论文集》中，在这本书中 ，他把科学管理理论有关管理职能的论 述 加 以 系 统 化 ， 提 出 了 著 名 的 POSDCORB ，即管理七职能论。
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古立克的行政管理“七职能说
6、报告(Reporting)。包括下级对上级 的报告和上级对下级的考绩、调查和审核 ；
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古立克的行政管理“七职能说
7、预算(Budgeting)。包括财务、计 划、会计、控制等。
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古立克的行政管理“七职能说
七职能说在西方被视为20世纪行政学的 基石。
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古立克的行政管理“七职能 说”
1、计划(Planning)。这是为了实现 企业所设立目标而制定的所要做的事的 纲要，以及如何做的方法；
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古立克的行政管理“七职能 说”
2、组织(Organizing)。为了实现所 设定的目标，必须建立权力的正式机构 和组织体系，并规定各级的职责范围和 协作关系；
2020的行政管理“七职能说”的 时代背景 ？ 2.我对古立克的行政管理“七职能说 ”的理解 3.古立克的行政管理“七职能说”的 现实意义？
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古立克的行政管理“七职能 说”
3、人事(Staffing)。包括职工的选择 、训练、培养和恰当的安排等；
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古立克的行政管理“七职能 说”
4 、 指 挥 ( Directing)。 包 括 对 下 属 的 领导、
古利克的一体化公共行政管理思想
主要关注问题、成就
纽约市政研究局的工作
公共服务（行政）研究
政府调查 公共服务培训学校
出色的公共服务工作
致力于将公共管理的思想、原则 应用于公共服务实践。
行政在政府中的角色
一种对政治与行政关系的新理解
1.拒绝政治/政策-行政二分法：
政治的含义： 一般意义：通过统治者的控制来寻求私利或寻求发展发展；
行政官员
理解和协调政策并且向具体的行政工作机 构解释和说明政策指令，忠诚于当选官员 的决策，不根据政策作最后决定
技术专家
一般只考虑技术问题
所有公共官员，从当选官员到技术专家，其处 理权限是递增减的
谢谢
行政官员政治家通过监控和调节丏家官僚和利益集团间的关系来保持整个系统的平衡政务官员充当中介人的角色在丏家和公众之间作解释以增进相互的了解理解和协调政策幵丐向具体的行政工作机构解释和说明政策指令忠诚于当选官员的决策不根据政策作最后决定技术专家一般只考虑技术问题所有公共官员从当选官员到技术专家其处理权限是递增减的谢谢
古利克的一体化行政管理思想
之行政在政府中的角色
120115030 李容
心 静
生平简介 行政在政府中的角色
卢瑟·古利克
(Luther Gulick，1892—1993)
1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本， 1904年回到美国，随后再美国接受教育。深受父母 “致力于人类进步”之努力的影响。
真正意义：指统治者用来实施控制的活动； 2.解决办法：对政治、政策和行政进行很微妙的调节与适应
行政在政府中的角色
3.根据与政治/政策的相关度不同区分政府系统中的四种角色类型：
政治家
通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的 关系来保持整个系统的平衡
古利克的一体化行政思想 共28页
• 为民主政体提供必需的人才资源；
• B、提出一套可以扩大到政府所有高级职位的职业系统，五 种类型的职业：
– 无需技能的服务人员； – 技术和行业人员； – 办公室工作人员； – 职业和专业人员； – 行政人员；
• C、该职位系统应该：
– 应及早招收公共雇员，通过竞争性的考试招收职业人员，使之有一段 学徒或试用期，应严格监督以免投机或偶然取胜者，淘汰不适合者；
古利克主要成就
• 4、主要关注的问题与成就
– （1）公共服务（行政）研究： • 纽约市政研究局的工作：
– 政府调查： – 公共服务培训学校；
– （2）学术著述： • 1935-1937：与与厄威克合著：《行政科学论文 集》； • 其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学， 价值观与公共行政》； • 其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研 究所》刊物及其它刊物上；
• 培养和对立职业自律意识； • 不能由专家来采取最后行动； • 让公众作自身利益的最终裁判； • 专家、行政官员、与政治领导人、公众更多更好地沟通。
（五）、古立克关注的其他行政理论与实践 问题
• 1、关于公共财政与预算改革的思想
• 行政机关应增加管理财政事务的职责， • 立法机关则应减少其在财政事务中的作用，以使行
– B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门 工作过：
• 纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改 名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长； 公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约 市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政 官）……）
• 联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业 部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计 划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参 谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理 事会属下公务员人事咨询委员会主席。
• B、提出一套可以扩大到政府所有高级职位的职业系统，五 种类型的职业：
– 无需技能的服务人员； – 技术和行业人员； – 办公室工作人员； – 职业和专业人员； – 行政人员；
• C、该职位系统应该：
– 应及早招收公共雇员，通过竞争性的考试招收职业人员，使之有一段 学徒或试用期，应严格监督以免投机或偶然取胜者，淘汰不适合者；
古利克主要成就
• 4、主要关注的问题与成就
– （1）公共服务（行政）研究： • 纽约市政研究局的工作：
– 政府调查： – 公共服务培训学校；
– （2）学术著述： • 1935-1937：与与厄威克合著：《行政科学论文 集》； • 其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学， 价值观与公共行政》； • 其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研 究所》刊物及其它刊物上；
• 培养和对立职业自律意识； • 不能由专家来采取最后行动； • 让公众作自身利益的最终裁判； • 专家、行政官员、与政治领导人、公众更多更好地沟通。
（五）、古立克关注的其他行政理论与实践 问题
• 1、关于公共财政与预算改革的思想
• 行政机关应增加管理财政事务的职责， • 立法机关则应减少其在财政事务中的作用，以使行
– B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门 工作过：
• 纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改 名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长； 公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约 市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政 官）……）
• 联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业 部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计 划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参 谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理 事会属下公务员人事咨询委员会主席。
第七章古利克的一体化行政管理思想第八章厄威克的系统化行政管理原则
们在古典管理理论的系统化方面所做的大量工作而确立的。在1937年
出版的由古利克和厄威克合编的《管理科学论文集》中，包含了一系
列反映当时管理学方面不同意见的论文。其论文集中的主要作者有穆
尼、法约尔、丹尼森(Henry Demsion)、亨德森(L.J.Henderson)、怀特黑
德(T.N.Mhitehed)、梅奥、福莱特、李(Hohn Lee)、格兰库纳斯
西方行政学说 第四讲
第七章 古利克的一体 化行政管理思想
卢瑟·古利克，曾任美国哥伦比亚大学公共管理研 究所所长，并曾经参加过罗斯福政府的行政管理 委员会。这个委员会试图对联邦行政管理机构进 行改组和改良，但没有获得很大的成效。
古利克在管理学史上，同厄威克处于几乎同等的 地位。这种地位，与其说是由于他们在现代管理 思想上有什么创新，倒不如说是由于他们在古典 管理理论的系统化方面所做的大量工作而确立的。
查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计划委员会战后项目协调
员；国外救济与复兴行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理
秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席。
主要关注的问题与成就
公共服务（行政）研究
纽约市政研究局的工作：
Hale Waihona Puke * 政府调查；* 公共服务培训学校。 学术著述
古利克认为，要消除专家政治的危险，老 百姓必须是自身利益的最后裁判。
第四节 行政组织理论
古利克认为，行政改革应有一套新指导原 则，原来所依据的原则已经证明有缺陷。
古利克认为，可以讲一个组织的单元任务 分组归类的依据有四点：目标、程序、服 务对象、地点。
古利克提出行政机关的七职能论：计划、 组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
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