第1章+导论 城市管理

1.西方的城市管理学研究
20th初，从政治学和行政学的角度研究， 侧重于对市议会、市政府及其相互关系的讨 论。 20th20s以后，西方学者在城市财政、税 收、治安、教育、司法、消防等领域，开展 了专门研究。美国芝加哥大学社会学系的社 区研究。 20th30s以后，西方城市管理学吸收了行 政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的 理论和方法，逐步形成多学科交叉和相互渗 透的跨学科知识体系。 21
经验 工业化 城市化 经济中心 ……
城市管理学诞生
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乡村变为城市……生产者也改变着，炼出 新的品质，通过生产而发展和改造着自身， 造成新的力量 和新的观念，造成新的交往 方式，新的需要和新的语言。 ——马克思：《政治经济学批评》 只有法国才有巴黎，在这个城市里欧洲 文明达到了登峰造极的地步。在德国境内， 只有几个工商业中心及附近地区才有文明可 言。 ——恩格斯：《从巴黎到伯尔尼》、 20 《德国农民战争》
东京 伦敦
全球性金融结合点
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纽约
美国最大都市及第一大港，世界第五大都市，世界的 重要国际贸易港口，经济、金融中心；联合国总部所30 在地。曼哈顿区为全市精华，摩天楼集中地。
纽约
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纽约曼哈顿
曼哈顿岛面积仅５７· ９１平方公里，但这个小岛却是纽 约的中心，闻名全球的纽约证券交易所、美国证券交易 所等都云集于此。大银行、大保险公司、大工业公司、 大运输公司，以及美国最大的５００家公司中，有三分 之一以上把总部设在曼哈顿。位于曼哈顿岛南部的华尔 街是纽约的象征，美国垄断资本的大本营，金融寡头的 32 代名词。

城市不同于国家 城市是国民经济的地域支点，是国家连 接企业的中间环节，是动态的非平衡态耗 散结构体系，它的均衡或平衡存在于城市 与城市外部的更大系统之中。 城市经济运行的调控缺乏国家的权力和 手段（如货币发行、利率税率汇率的制定 与调整等） 城市内部的均衡或平衡，除了价值形 态、实物形态外，还有不可或缺的空间形 态。但至今很缺乏研究。
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市：《周易•系辞》“日中为市，致天下之民， 聚天下之货物，交易而退，各得其所”，故 “市”是指交易场所。 市井：《史记•平准书》：“古未有市，若朝 聚井汲，便将货物于井边货卖，故曰市井”； 《管子•小匡》：“立市必四方，若造井之制， 故曰市井”。

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城：《吴越春秋》“城以卫君，造郭以守民”， 故“城”是围绕人群聚落建筑起来的防御性 设施； 城郭的出现第一次将人类的阶级和社会关系 投射到空间和土地上，也由此开始了城市形 制和城市形体设计的城市设计历程。
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城市管理学以治理理论为依托，认为城市管 理是多元治理主体共同治理的过程。除政府 组织之外，公营事业单位、社区组织、中介 组织、行业组织、企业以及市民个人，都是 城市治理的重要参与主体。不仅如此，非营 利组织和企业管理的方法，都可以运用于城 市公共事务治理。 25

城市管理学是管理学的重要分支学科。 无论从哪方面来说，城市管理学与其它管 理学科相比都是一门年轻而富有活力的专 业学科。正如商品经济发展和工业化促使 现代经济学形成和发展一样，全球城市化 的快速推进是城市管理学产生和发展的客 观基础。



3.相关概念比较
市政学是个老术语，它建立在政府（公共领域）与 市场（私人领域）二分法的基础之上，强调市政当 局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权， 主张城市公共事务管理不同于私人部门管理，主要 通过自上而下的官僚和科层组织体制进行运作。
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市政管理学仍强调城市政府对公共事务具有主导权， 它侧重于研究城市政府的管理组织和职能配臵。但 市政管理学引入了市场机制和企业管理的理念和方 法，主张用企业精神改造公共部门，以提高政府管 理的效率和效益，促进城市可持续发展。
布鲁塞尔第一公民
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世界经济；贸易；金融；航运中心之一。
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苏黎士 瑞士最大城市。具有国际意义的水陆空交通枢纽。瑞士 最大工商业中心，又是世界金融中心之一。
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城市是一种不规则的组合。生活在城市里的有富人、 也有穷人，有伟器英华、也有贩夫走卒，有流氓也 有乞丐，有警察也有罪犯……此等种种，不胜凡举。 城市是一种在规矩和放纵的夹缝中左右逢迎的怪胎。 只有原始的乡下人，没有原始的城市人。 城市是圆梦得志的地方，城市也是梦断伤心的地方。 城市从来不相信眼泪，她以冷酷的面孔炼造了一批 批成功者，也以冷酷的面孔拒绝了一批批失败者。 城市的灯红酒绿很迷人，也很残酷。 城市很大，大得你需要以车代步。城市也很小，小 得你连蜗牛大的家都没有。 城市里的饼干酥脆、水果津甜、水酒香醇，衣服亮 丽时尚。但有一个前提：你必须有钱，才能消受。
本书架构
第一章 导论 第二章 城市与城市化 第三章 城市管理理论 第四章 城市管理体制 第五章 城市政策过程 第六章 城市规划管理 第七章 城市公共经济管理 第八章 城市基础设施管理 第九章 城市房地产管理 第十章 城市人口与社会管理 第十一章 城市公共服务管理 第十二章 城市环境管理 第十三章 数字化城市管理
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1.1.3 城市管理学的研究内容



1.城市与城市化 2.城市管理主体 3.城市管理体制 4.城市管理客体 5.城市管理规律和方法
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本课程要回答的问题：谁 （who）如何（how）管理城市的 哪些事务（what）？
城市？
世界城市
1.世界范围：两级
区域性国际中心城市
纽约
三大世界城市
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安全幸福感最高城市：宁波、西安、杭州 山东邹平县、江苏吴江市、江苏宜兴市 环境：杭州、成都、宁波、西安幸福度高 山东邹平县、江苏宜兴市、江苏吴江市 房价幸福度：昆明一马当先 山东邹平县、江苏宜兴市、江苏吴江市 经济发展幸福度：杭州、昆明、宁波 山东邹平县、江苏吴江市、江苏宜兴市 文化娱乐幸福度：成都、杭州、长沙 湖南长沙县、山东邹平县、江苏宜兴市 文明程度：杭州、昆明、西安 江苏宜兴市、山东邹平县、江苏吴江市
城市管理学
主讲人：柳春慈
使用教材： 杨宏山.《城市管理学》，中国人民大学出版社，2009. 主要参考资料： 1.马彦林、刘建平. 《现代城市管理学》（第二版），科 学出版社，2005. 2.周俊.《城市管理学》，上海大学出版社，2006. 3.夏书章.《市政学》，高等教育出版社，1991 . 4.夏书章.《市政学引论》，中共中央党校出版社,1994 . 5. 王雅莉.《市政管理学》，中国财政经济出版社，2002. 6. 王晶.《城市财政管理》，经济科学出版社，2002. 7. （美）阿瑟· 奥沙利文.《城市经济学》（第4版）.中信 出版社，2002. 8. （美）简· 雅各布斯.《城市经济》，项婷婷译.中信出版 社，2007. 9. （美）简· 雅各布斯.《美国大城市的死与生》，金衡山 译，译林出版社，2006. 2 10.《中国行政管理》、《城市问题》、《城市发展研究》、 《城市》、《中国城市经济》、《城市经济论坛》等期刊.
联合国总部
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纽约大都会博物馆
占地8公顷，为北京故宫博物院的1/9，但展出面积很 大，不下24公顷，是故宫博物院的2倍。
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伦敦
首都，政治、经济、文化和交通中心，全国最大港口， 35 世界十大都市之一。
伦敦国会大厦
伦敦有2000年的悠久历史，是历代王朝建都之所在， 名胜ห้องสมุดไป่ตู้迹众多。拥有计多世界一流的博物馆、美术馆36 和著名建筑，是世界著名的旅游胜地，
伦敦大本钟
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伦敦塔桥
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大英博物馆
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白金汉宫
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格林尼治天文台
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豪华之东京
全称东京都，是日本的政治、经济、文化中心，日本的 42 海陆空交通的枢纽，现代化国际都市和世界著名旅游城 市之一。
繁华之东京
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璀璨之东京
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区域性国际中心城市
某些领域具有全球意义
巴黎 布鲁塞尔 香港 苏黎世 新加坡
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人情味最浓：成都、宁波、杭州 山东邹平县、江苏宜兴市和江苏吴江市 就业机会最满意：宁波、成都、西安 江苏宜兴市、山东邹平县、江苏吴江市 交通：银川最满意 江苏宜兴市、山东邹平县、江苏吴江市 生活便利度：南京获第一 山东邹平县、江苏宜兴市、江苏吴江市 医疗卫生幸福度最高：西安、杭州、成都 山东邹平县、江苏吴江市、湖南长沙县 南京继续领跑教育幸福感 山东邹平县、江苏宜兴市、江苏吴江市

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第一章 导论
重点内容： 城市与城市管理的概念 城市管理学的研究内容 城市管理学的研究现状 城市管理学的研究方法 城市管理学的研究意义
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1.1 城市管理学的研究对象
1.1.1 市政与城市管理
1.城市与市

城市自人类产生之日起就存在吗？

“城”与“市”是否为同一概念？为什么？

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城市管理专指对城市公共行政和公共事务 的管理活动。 城市管理不仅包括对市政工程和市政建设 的管理，还包括对城市规划、公共财政、 政府规制、公共服务、土地和不动产、人 口与社会、环境保护等多个领域的管理。

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1.1.2 城市管理学的历史发展
社会生产发展
产物
城市
相关
经济增长
城市经济发展
问题 住房困难 交通混乱 环境破坏 ……
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城市：人口居住和工商贸易的聚集地。从 其形成看，城市是“城”和“市”的结合 体。在词源学上，“城”与“市”是两个 不同的概念。
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城市不同于企业 城市是企业的集合，同时是“企业外” （非经济）实体的集合，还是“企业+企业 外”实体”的“外部效益”的集合。但是 1+1> 2是系统功能的基本知识；城市比企 业复杂千百倍。 企业是经济实体，追求的主要目标是企 业利润最大化，城市是经济社会实体，追 求 的主要是城市经济、社会、 环境的综合 效益最大化；因而企业主要是搞好经营管 13 理，而城市主要是搞好管理经营。
2.中国的城市管理学研究
1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有 城市管理学课程，如中山大学夏书章教授开 设的市政学。 20th80s，中国城市科学研究会和城市经济会 相继成立。 20th90s，“市政学”被列入高等学校自学考 试课程之中。 21th以后，北京大学、中国人民大学等高校先 后开设了城市管理专业。 22
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2.城市管理的含义
城市管理的基本使命是，有效提供城市公 共产品和公共服务，满足市民的公共需求， 提升城市综合竞争力，促进城市可持续发 展。 现代城市管理的主体既包括城市政府，也 包括准政府组织、非营利部门、社区组织、 私人部门以及广大市民。 在多元城市管理主体中，城市政府仍然发 挥着主导性作用。

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2009年最具幸福感的20个城市


杭州 成都 宁波 西安 昆明 长沙 南京 银川 南昌 长春


山东邹平县 江苏宜兴市 江苏吴江市 湖南长沙县 江苏江都市 浙江余姚市 云南安宁市 四川都江堰市 辽宁海城市 广东增城市
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《瞭望东方周刊》发起并主办，采用著名学 者奚恺元主持研究的幸福学评价体系，内容 涉及自然环境、交通状况、经济发展速度、 文明程度、文化娱乐、医疗卫生水平、教育 水平、房价、人情味、治安状况、就业环境、 生活便利等12类具体指标。
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市：在现代地方治理的概念体系中，“市”属于 行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件， 按照法定程序设臵的地方行政建制。 西方的“市”是在城市地区的一种地方行政建制， 一般不辖有农村地区。 我国在20世纪80年代推行“市领导县”体制以后， 每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市 政府同时承担着农业和农村管理工作。这种广域 型市建制，是中国城市管理的显著特征，它不同 于西方国家的城乡分治模式。
法兰克福
多伦多
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时装之都——巴黎
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卢浮宫
47 大英博物馆；纽约的大都会艺术博物馆；巴黎卢浮宫同 列为世界三大博物馆。
欧洲大陆最大的城市，世界最繁华的都市之一。法国最 48 大的工商业城市。世界文化名城。联合国教科文组织、 经济合作与发展组织等国际组织的总部均设在巴黎。
比利时布鲁塞尔
“欧洲首都”——欧盟总部所在地。名目繁多的国际会 49 议常在此召开。