新时期基层环保执法工作重点和难点分析

新时期基层环保执法工作重点和难点分析

发表时间：2018-11-15T17:38:14.867Z 来源：《防护工程》2018年第20期作者：胥龙潜

[导读] 作为环境保护的主要执法部门，基层环境监测的有效性是环境执法成果的主要体现，环境监督和执法能力对控制生态破坏和消除环境污染具有无可比拟的积极作用。

西充县环境保护局四川南充 637200

摘要：作为环境保护的主要执法部门，基层环境监测的有效性是环境执法成果的主要体现，环境监督和执法能力对控制生态破坏和消除环境污染具有无可比拟的积极作用。为此，必须加强基层环保执法工作，确保环保部门合理公平执法。这是解决新时期基层环保执法难点和难点的关键。文章对新时期基层环保执法工作重点和难点进行了研究分析，以供参考。

关键词：新时期；基层环保；执法工作

1前言

进入21世纪以来，在社会经济稳健发展的大背景下，基层环境监察工作已取得一定进步及发展，社会对于基层环境监察工作提出全新的要求及标准。环境监察执法力度是影响环境保护工作质量的核心要素，要求环境监察部门遵循执法必严、违法必究及秉公执法、严格执法的工作原则，不得徇私情违法纪力求公平公正公开，为基层环境监察工作顺利开展奠定夯实基础，达到保护生态环境及维护周边居民生命健康的目标。由此可见，分析基层环境监察执法现状针对性提出相应的解决措施能有效落实基层环境监察执法行为。

2环境执法面临的新机遇

2.1环境执法手段更为丰富多样

新修订的《环境保护法》，赋予了环境执法更多的措施选择，包括针对企业的督查、巡查，针对地方政府的环保督察、专项督察，以及限批、约谈、挂牌督办等，还明确了环境执法部门具有“现场调查权”，解决了长期困扰环境监察部门的“身份”问题。与最高法、最高检和公安部密切配合，运用刑事民事等多种司法举措，如提起民事公益诉讼、打击环境污染犯罪、行政拘留等，增强了环境执法的刚性约束。

2.2环境执法的力度进一步加大

新修订的《环境保护法》给予违法企业的处罚设置了“按日计罚”，以及“查封、扣押”企业的非法排污设备，“限制生产、停产整治”，以及要求企业“强制信息公开”等等，这些制度设计增强了环境执法的力度和效果，使环境执法的威慑性更大。据有关部门统计，新环保法自2015年1月实施以来执法案件逐年增加，2017年全国查处了环保违法案件23.3万件，比2014年增加了180%，罚款115.8亿元，比2014年增加了265%。

2.3环境执法的方式不断创新

环境执法除了传统意义上的现场监测、数据采集外，还广泛地运用到了现代信息技术，使执法的方式更加灵活。如遥感、在线监测、大数据分析等，都有力的支撑了执法活动的灵活开展。

2.4环境执法的公众参与度进一步提升

公众参与环境执法的渠道和手段丰富多样，如电话、微信、邮箱等渠道都可以直接进行举报。从受理举报的结果来看，仅2017年就收到各类举报17万件，较2014年增长了3.5倍，公众参与的积极性大幅提高。

3制约基层环保执法工作的难点

3.1重发展经济轻环境保护的观念

现阶段，很多地区还是过于重视经济的发展，从而忽略了环境的保护，这种现象在西部某些不发达的地区发生的十分普遍。一些地方为了经济的发展，在选择招商引资的项目当中就很难做到环境保护与经济发展的兼顾，为了让当地获得更多的经济利益，其很难正确的处理好经济发展与环境保护的关系。如此，就会允许一些具有很大污染性的项目在当地建设，从而产生新的污染。要想解决这种情况，必须从观念上彻底改变，决不能再将GDP作为地方政府政绩考核和干部选拔的主要依据。要想在推动当地经济发展的同时兼顾环境保护，就必须提倡综合指标。在综合指标考核体系下，政府发展经济与保护环境统筹兼顾，才能实现生态环境与经济社会的谐调发展。

3.2行政干预问题

目前，地方环保部门还没有实现垂直管理，仍受当地政府领导，其财权以及人事任免权都掌握在地方政府的手中，这就导致基层环保部门在执法工作中会受到政府很大的影响。部分地方政府一味追求经济效益的最大化，对于一些存在有高污染、高能耗的项目也进行招商引资，当地政府更看重的是项目是否具备大投资，而非首先考虑环境污染与保护问题，甚至有些项目还提出了特殊的要求。这种现象完既违背了国家的“环境影响评价”准入制度，又违背了经济发展不能以牺牲环境为代价的新时期环保要求。不仅如此，在面对环保难点的时候，当地政府大多都是要求环保部门进行解决，正是因为这些因素，给项目的执法监管工作造成了巨大的阻碍，环境管理制度中规定建设项目环保设施建设要与建设项目同时设计、同时施工、同时投入运行的环境保护“三同时”也成了一句空话，从而导致基层环保部门两处不讨好。

3.3基层环保人员执法能力建设存在的问题

现阶段，基层环保执法人员也存在不少的问题，重监管、轻服务的思想观念依然存在；环保知识和业务能力掌握不够深入，不能适应现阶段新形势下环保工作的需求。一些环保执法人员业务素质不高，缺乏专业认识，导致其在现场监察的时候难以找出和找准问题，也无法采取有效的解决措施，造成基层环保执法出现无法到位的情况。

4基层环境监察执法强化措施

4.1重视队伍建设

重视建设环境执法队伍对于增强环境执法能力及提高业务水平具有不可比拟的积极作用。不止能保证环境行政监察工作顺利开展，更能全面推进环境执法工作进程。同时，环境执法部门必须不断增强自身综合素质，努力打造作风优良、精通业务、纪律严明、公正清廉及政治坚强的环境监察团队。因此，在实际管理的过程中，基层环境监察单位应积极组织保持党员先进性教育活动，将党风廉政教育纳入人才培养体系中，确保一线执法人员认真学习党的规章制度及相关读本材料，树立执政为民意识。同时，利用环境执法手段明确群众所反映

的热点问题及难点问题，将其视为后期工作重点内容，以环境违法违纪问题为立足点，持续研究其发展趋势及发展情况，便于制定针对性工作方案。力求纠建并举、标本兼治，切实消除引发环境问题的深层次因素。充分发扬刚正不阿、公正无私及敢于碰硬精神，形成实事求是及讲实话、办实事工作作风。树立秉公执法及以事实为基础、以法律为准则的工作意识，遵循严于律己、模范带头及以身作则的工作理念，时刻牢记立党为公、执政为民的工作宗旨，做到处处助人为乐、事事以人为本，为塑造专业、高效及严格的对外环保形象奠定夯实基础。此外，将提高环保执法队伍业务水平及政治素质视为能力建设工作任务。

4.2营造执法氛围

“环保优先”方针的提出，不仅全面体现时代要求，更是真实反映人民心声，对于环境保护工作者是一种鼓励及鞭策。因此，在实际管理的过程中，基层环境监察执法人员必须认真学习党的十六届四中及五中全会精神及全国第六次环保大会精神，从根源上认识到建设资源节约型、环境友好型社会的必要性及重要性，明确环保优先方针的实施意义，切实解决人民群众所关注的热点环保问题，树立使命感、责任感及光荣感；不断增强自身环境执法能力及快速反应能力，提高执法装备水平及独立执法、解决突发环境污染问题及行政协调的能力；推动环保宣传教育工作进程，将创新意识与环保宣传教育工作模式有机结合，以达到拓展全新宣传阵地的目标，营造人人关心环保、人人参与环保的执法氛围。总而言之，扩大环境执法宣传教育力度，利用社会监督手段组织环保工作人员广泛参与相关政策及法规业务知识学习活动，增强其业务水平及政治素质，尤其是增强其拒腐防变的内在能力，对于提高不辱使命、与时俱进、扎实工作及爱岗敬业综合素质水平具有不可比拟的积极作用。建设出作风正、会管理及懂业务的环境执法队伍，为加快建设两个能力进程作出突出贡献。 5结束语

总之，首要要加大对环保的重视程度，环境问题必须从大方向展开宏观调控，然后从小处切入务实，并且树立科学发展的观念。环境保护执法工作的难点重点需要加强对基层环保执法人员素质能力的培养，加大环保执法的力度，完善相关的环保法律法规，加强相关违法行为的惩处力度，并且强化环境保护的应急管理。从基层做好环境保护执法工作，就可以达到经济社会发展与生态环境保护的共赢效果。

参考文献：

[1]赵亚辉.新常态下环境监察执法的难点和重点研究[J]科研，2017（4）：191-192.

[2]苏长青.新形势下加强环境监察工作之我见[J]科技风，2013（8）：85.