东北亚区域经济合作的现状及前景

东北亚区域经济合作的现状及前景

方华

[内容提要]近几年，东北亚区域经济合作不断发展，次区域经济合作发展迅速，“图们江经济开发区”、“环黄渤海经济区”的建设加速推进，区域内各国间双边经贸合作也大幅提升。但是，由于政治制度和经济发展水平差异大，再加上美国因素牵制，东北亚区域经济合作的深度仍然有限。从长远看，随着东北亚地区在世界经济中的地位不断提升，次区域经济合作日趋多元化，东北亚区域经济合作将再上新台阶。

[关键词]东北亚地区经济合作次区域经济开发区

[作者介绍]方华，中国现代国际关系研究院世界政治室副研究员，主要从事国际组织、区域一体化研究。

近年来，东北亚地区各国的经济开发区建设不断推进，各类双边经济合作日益加强，次区域经济合作发展迅速，东北亚区域经济合作持续发展。但是，东北亚区域合作也遇到诸多限制因素，如地区安全问题、经济发展水平差异以及美国的牵制等。从长远看，东北亚只有充分挖掘潜力、下大力气化解各种制约因素，才能使区域经济合作再上新台阶，并在世界经济中占据更重要的地位。

东北亚区域经济合作现状

东北亚地区在地理上包括中国、朝鲜、韩国、日本、蒙古及俄罗斯远东地区。近年来，该地区经济发展迅速，区域经济合作发展势头很旺。

一是东北亚各国的双边合作进一步加强。“伙伴关系”在区域内蔚然成风。俄中、俄日、俄韩、俄朝、俄蒙近年来分别建立了战略协作伙伴关系、建设性伙

伴关系、全面伙伴关系、有前途的伙伴关系以及友好互助伙伴关系；[1]中蒙、日蒙、韩蒙、中日、日韩也分别建立睦邻互信伙伴关系、综合伙伴关系、睦邻友好伙伴关系、战略互惠关系、成熟的伙伴关系；中韩、俄韩建立了战略伙伴关系；日俄关系朝着“建设性伙伴关系”发展；朝韩关系在《南北关系发展与和平繁荣宣言》框架下发展。随着双边政治关系的推进，东北亚区域内双边经贸关系迅速发展。如，1999-2007年，蒙古从中国的进口占其GDP比重从15%上升到32%，从俄罗斯的进口占其GDP比重从28%上升到35%。[2]俄是蒙古的第二大贸易伙伴。2007年，俄远东地区与中、日、韩三国的贸易额占俄远东地区贸易总额的70% -80%，而中国在其中占比例又最大。中国已连续9年成为蒙古的第一大贸易伙伴和投资来源国，中蒙进出口总额至2007年达到20.3亿美元，占蒙古对外贸易总额的51.9%。[3]2008年8月，中国银联与蒙古可汗银行合作开通银联卡在蒙古的受理业务。[4]又如，中国、韩国分别是朝鲜第一、第二大贸易伙伴国，两国对朝贸易额占朝鲜贸易总额的70%以上。[5]中日贸易2007年突破2400亿美元；

[6]中韩贸易达1599亿美元，比上年增长19.1%；[7]中俄贸易达481.85亿美元。

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二是各国深化经济开放，加快建设经济开发区和经济特区。一方面，各国深化经济开放，为区域经济合作的长足发展提供了保障。俄罗斯继提出《1996-2005年远东和后贝加尔地区社会经济发展联邦专项纲要》后，于2002年再次批准了《俄远东和后贝加尔：国际经济合作计划》，就2010年前的国际合作进行筹划。中国在2003年制定了东北振兴战略，2007年又出台《东北地区振兴计划》。日本于2002年发表《东亚的发展和日本的前进方向》的通商白皮书，在2005年的通商白皮书中又提出建立自由贸易区的想法。同一时期，韩国出台了《21世纪经济远景构想报告》，提出在东北亚发展“物流贸易中心”的构想。蒙古制定了优先发展东部地区的远景规划。朝鲜也提出优先推进粮食、电力、煤炭、金属和

铁路五大产业正常化战略；[9]另一方面，各国加快了经济开发区和经济特区的建设。中、俄、日、韩、蒙等国拓展各自的经济开发区。日本制定合作计划，将环日本海的新泻、鸟取、鸟根等县作为交流基地，改善招商环境；韩国将釜山、光阳、仁川、江原道定为经济特区，加强特区的物流建设；朝鲜将罗津-先锋辟为自由港，在开城、金刚山设立工业园区和旅游区；蒙古将扎门乌德、阿拉坦布拉格确立为自由贸易区。俄2005年在远东地区设立了2个工业生产型经济特区、4个技术推广型经济特区和7个旅游休闲型经济特区，在各方面给予政策优惠。

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三是次区域合作迈出实质性步伐，几大次区域合作区发展成熟。经过近几年的发展，东北亚地区逐步形成的几大次区域经济合作区都有了较快发展。首先，“图们江经济开发区”的范围进一步扩展，成果较为突出。图们江开发区包括中国的珲春市、俄罗斯的哈桑镇、朝鲜的先锋郡三个行政区，极具开发潜力，受到国际社会的重视。联合国开发计划署(UNDP)1991年提供为期25年、总额300亿美元的开发资金。在此推动下，1995年中、朝、俄签署了“3国协定”，中、俄、朝、韩、蒙签署了“5国协定”和一个备忘录。2005年在UNDP图们江区域合作开发项目第八次政府间会议上，中、俄、朝、韩、蒙再次将“5国协定”和备忘录的时效延长十年，并签署《大图们江行动计划》，将合作区域扩大到包括中国东北三省、朝鲜罗津贸易区、蒙古东部省份、韩国东部沿海城市和俄罗斯滨海边疆区。[11]近年来，中、俄、日、朝、韩联合开辟了4条海上运输线，开通了中俄、中朝光缆电话线路、旅游线路，设立了“中朝元汀里互市贸易区”、“中俄珲春互市贸易区”等。其次，“环黄渤海经济区”加强了投资和贸易互动。环黄渤海经济区包括日本九州北部地区、山口地区和韩国东南部地区构成的“日韩海峡经济区”，以及朝鲜半岛西海岸地区和中国的黄渤海地区。近年来，中、日、韩经济发展的重点均不同程度地向该地区迁移，同时各国权力机构在中央和地方

间进行了调整，地方政府的自主权也在不断扩大。2006年，来自环渤海地区32个城市的市长签署了《推进环渤海区域合作的天津倡议》，推动区域合作。中、日、韩之间的贸易、投资、技术、劳务等合作也进一步发展，韩国在环黄渤海地区的投资占其在华投资的80%，辽东半岛成了日本对华投资的重心。环黄渤海地区越来越向一个紧密型次经济合作区的方向发展。[12]第三，“环日本海经济区”进一步发展。环日本海经济区包括“日韩海峡经济区”以及朝鲜半岛东海岸、中国东北地区、俄罗斯远东地区、蒙古和日本的日本海沿岸地区。[13]中、俄、韩、日、蒙五国在2002年就制定了“东北亚运送走廊构想”，准备开设日本海航线，即新泻-束草-珲春的东北亚渡轮航线。在经过几年的具体商议后，2007年2月中、日、韩、俄召开国际渡轮5城市高峰会，并签署了协议，在2008年10月进行试航。[14]

四是区域合作呈现多层次发展势头，区域内多边交流机制增多。2003年中日韩在巴厘岛签署《中日韩三方合作联合宣言》，决定在贸易、投资、能源等9个经济领域和5个非经济领域进行合作。2004年在青岛举行三国外长会议，并成立“中日韩三方委员会”，共同制定合作战略。[15]这种以政府协议形式开展的合作，突破了以往次区域合作的地方性模式，对推动东北亚区域合作意义重大。东北亚区域合作方式灵活，包容性强，且呈多层次发展态势，区域内不同层面的多边机制不断增多，主要有研究机制、国际论坛、功能性组织等，其中研究机构有东北亚教授联合协会、东北亚区域合作研究推进机构、大连东北亚区域合作研究中心、日本立命馆大学东北亚地域研究中心等；国际会议及论坛有环日本海地方政府首脑会议、东北亚经济论坛、东北亚经贸合作高官论坛等；功能性组织有东北亚地方政府联合会，下设经济通商、环境、文化交流、防灾、一般交流、边疆合作、科学技术等7个专门委员会，成员有70个。[16]此外，还成立了东