安全生产综合监管和行政执法
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
重大事情 调度、督办等。
（三）做好综合监管的几点建议
• 1.造大势树安监部门的形象，增强全社会的
安全意识和认可度。
• 2.与部门和下级政府工作中体现“监督、指
导、协调、服务”。
• 3.运用好安委会和安监局行政手段
（1）三同时。按36号令、213号令严把电 力、公路、水运、轨道交通、烟草、机械、 商贸、军工等国家和省重点建设项目。
• 1.立案、中止和销案
立案是安全生产行政处罚一般程序的第 一个阶段，立案是初步调查程序和正式调 查程序的中间环节，是安监部门对涉嫌违 法行为进行正式调查的开始程序。
立案的必要条件：
• 一是有证据表明违法行为存在。有一定的现象或
线索说明违法事实存在，不能凭执法人员主观猜 测或者臆想。
• 二是生产经营单位及其有关人员在生产经营活动
来自百度文库
（2）事故调查处理权。如建筑、交通、电力、 公路、水利施工等行业生产安全责任事故。
（3）利用考核、督查、奖励、通报等措施。
（4）工作方法上到位不越位，体现牵头但不 包办代替。
（5）法律适用上主体不要错位，国家行业标 准可作为依据执行。
• 4.关于煤矿的综合监管
二、行政执法
• （一）行政执法的概念及特征
①案卷外证据排除规则。 ②非法证据排除规则。 ③自认规则。 ④司法认知。 ⑤补强规则。
3.程序规定与意义
• 行政程序是指行政主体在作出行政行为的
过程中所遵循的方式、步骤、顺序及时限 的总和，是行政主体行政行为在时间和空 间上的表现形式。
案件办理程序应遵守行政程序制度 的规定内容
①信息公开制度。 ②调查制度。 ③审裁分离制度。 ④回避制度。 ⑤听证制度。 ⑥告知制度（又称说明理由制度）。 ⑦辩论制度。 ⑧案卷制度。 ⑨救济制度。 ⑩时效制度。
概念：行政执法是国家行政机关及法律 法规授权的组织，按照法定职责、权限和 程序执行、适用行政法律规范的行政行为， 或行政管理职能活动。
2.特征：
• （1）行政执法主体的特定性。 • （2）行政执法内容的法律性。 • （3）行政执法目的的公益性。 • （4）行政执法性质的执行性。
（二）行政执法案件办理若干疑难 问题的思考
中实施违反法律、法规或者规章规定的行为。
• 三是该安全生产违法行为属于本机关管辖或受权
管辖。一般程序案件既可立案后调查，也可先行 调查，五日内补办立案审批表。
• 案件的中止，是安全生产案件办理中因法定事
由而暂时停止案件的办理，经单位负责人批准的 程序规定。司法实践中如民事经济纠纷案件经法 院民庭受理审查，因当事人举报该案件涉嫌诈骗 罪被公安机关立案侦查，而法院依法中止审理的 案件。安全生产案件办理中也有类似案例，如某 单位生产作业现场发生一起死亡1人的事故，该单 位既向安监部门报告，也向公安部门报告，安监 部门随即依法展开调查，后因公安机关立案受理 涉嫌刑事犯罪，安监部门中止事故调查，待公安 结论后，安监部门再作处理。
• 4.法律适用与自由裁量权
（1）法律适用 （2）行政处罚自由裁量权
• 5.生产安全事故和事故发生单位的认定
（1）生产安全事故的认定原则 （2）事故发生单位的认定
• 6.结案和立卷归档
（1）结案 （2）立卷归档
谢谢大家
案例：辛普森杀妻案
1994年前美式橄榄球运动员辛普森(O.J. Simpson)杀妻一案成为当时 美国最为轰动的事件。此案当时的审理一波三折，最后在证据充分的情 况下辛普森竟逃脱法律制裁，在用刀杀前妻及其男友两项一级谋杀罪的 指控中以无罪获释，仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。
（2）证据规则
• 行政诉讼的证据调取规则。 • 行政诉讼的证据保全规则。 • 行政诉讼证据的审查、认定规则。
（二）综合监管的主要职能
• 1.指导、协调和监督检查相关部门的安全生产监
督管理工作。如建筑，质检、交通、电力、旅游、 铁路、航空等有主管部门的行业。
• 2.依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行
安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备 设施安全等情况。
• 3.组织指导相关行业建设项目的安全设施“三同
时”工作，如电力、交通企业。
• 4.指导、协调相关部门安全生产专项督查和
专项整治工作。
• 5.指导、协调相关行业生产经营单位主要负
责人、安全生产管理人员的安全资格培训、 考核工作。
• 6.参与制定相关行业安全生产方面的规章、
规程和标准。
• 7.参与相关行业和领域重大事故的调查处理
和应急救援工作。
• 8.其它综合性监管工作如综合性文字材料、
安全生产综合监管和行政执法
(3)省政府规章14号令（2002年9月1日起施 行）第五条：“县以上安全生产监督管理部门具 体负责本行政区域内的安全生产综合管理工作， 依法履行安全生产监督管理职能。其他有关部门 依照法律、法规、规章的规定，具体负责本职责 范围内的安全生产监督管理工作，并接受同级安 监部门的指导和监督。”
案件中止的条件：
• （一）案件以司法判决、裁定为依据，而
相关案件尚未审结的；
• （二）无法找到当事人的，或当事人拆分、
兼并尚未落实的；
• （三）其他应当中止的情形。中止程序的
原因消除后，案件办理程序应当恢复。
行政诉讼证据的种类
• 1、书证。 • 2、物证。 • 3、视听资料。 • 4、证人证言。 • 5、当事人陈述。 • 6、鉴定结论。 • 7、勘验笔录、现场笔录。
（三）做好综合监管的几点建议
• 1.造大势树安监部门的形象，增强全社会的
安全意识和认可度。
• 2.与部门和下级政府工作中体现“监督、指
导、协调、服务”。
• 3.运用好安委会和安监局行政手段
（1）三同时。按36号令、213号令严把电 力、公路、水运、轨道交通、烟草、机械、 商贸、军工等国家和省重点建设项目。
• 1.立案、中止和销案
立案是安全生产行政处罚一般程序的第 一个阶段，立案是初步调查程序和正式调 查程序的中间环节，是安监部门对涉嫌违 法行为进行正式调查的开始程序。
立案的必要条件：
• 一是有证据表明违法行为存在。有一定的现象或
线索说明违法事实存在，不能凭执法人员主观猜 测或者臆想。
• 二是生产经营单位及其有关人员在生产经营活动
来自百度文库
（2）事故调查处理权。如建筑、交通、电力、 公路、水利施工等行业生产安全责任事故。
（3）利用考核、督查、奖励、通报等措施。
（4）工作方法上到位不越位，体现牵头但不 包办代替。
（5）法律适用上主体不要错位，国家行业标 准可作为依据执行。
• 4.关于煤矿的综合监管
二、行政执法
• （一）行政执法的概念及特征
①案卷外证据排除规则。 ②非法证据排除规则。 ③自认规则。 ④司法认知。 ⑤补强规则。
3.程序规定与意义
• 行政程序是指行政主体在作出行政行为的
过程中所遵循的方式、步骤、顺序及时限 的总和，是行政主体行政行为在时间和空 间上的表现形式。
案件办理程序应遵守行政程序制度 的规定内容
①信息公开制度。 ②调查制度。 ③审裁分离制度。 ④回避制度。 ⑤听证制度。 ⑥告知制度（又称说明理由制度）。 ⑦辩论制度。 ⑧案卷制度。 ⑨救济制度。 ⑩时效制度。
概念：行政执法是国家行政机关及法律 法规授权的组织，按照法定职责、权限和 程序执行、适用行政法律规范的行政行为， 或行政管理职能活动。
2.特征：
• （1）行政执法主体的特定性。 • （2）行政执法内容的法律性。 • （3）行政执法目的的公益性。 • （4）行政执法性质的执行性。
（二）行政执法案件办理若干疑难 问题的思考
中实施违反法律、法规或者规章规定的行为。
• 三是该安全生产违法行为属于本机关管辖或受权
管辖。一般程序案件既可立案后调查，也可先行 调查，五日内补办立案审批表。
• 案件的中止，是安全生产案件办理中因法定事
由而暂时停止案件的办理，经单位负责人批准的 程序规定。司法实践中如民事经济纠纷案件经法 院民庭受理审查，因当事人举报该案件涉嫌诈骗 罪被公安机关立案侦查，而法院依法中止审理的 案件。安全生产案件办理中也有类似案例，如某 单位生产作业现场发生一起死亡1人的事故，该单 位既向安监部门报告，也向公安部门报告，安监 部门随即依法展开调查，后因公安机关立案受理 涉嫌刑事犯罪，安监部门中止事故调查，待公安 结论后，安监部门再作处理。
• 4.法律适用与自由裁量权
（1）法律适用 （2）行政处罚自由裁量权
• 5.生产安全事故和事故发生单位的认定
（1）生产安全事故的认定原则 （2）事故发生单位的认定
• 6.结案和立卷归档
（1）结案 （2）立卷归档
谢谢大家
案例：辛普森杀妻案
1994年前美式橄榄球运动员辛普森(O.J. Simpson)杀妻一案成为当时 美国最为轰动的事件。此案当时的审理一波三折，最后在证据充分的情 况下辛普森竟逃脱法律制裁，在用刀杀前妻及其男友两项一级谋杀罪的 指控中以无罪获释，仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。
（2）证据规则
• 行政诉讼的证据调取规则。 • 行政诉讼的证据保全规则。 • 行政诉讼证据的审查、认定规则。
（二）综合监管的主要职能
• 1.指导、协调和监督检查相关部门的安全生产监
督管理工作。如建筑，质检、交通、电力、旅游、 铁路、航空等有主管部门的行业。
• 2.依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行
安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备 设施安全等情况。
• 3.组织指导相关行业建设项目的安全设施“三同
时”工作，如电力、交通企业。
• 4.指导、协调相关部门安全生产专项督查和
专项整治工作。
• 5.指导、协调相关行业生产经营单位主要负
责人、安全生产管理人员的安全资格培训、 考核工作。
• 6.参与制定相关行业安全生产方面的规章、
规程和标准。
• 7.参与相关行业和领域重大事故的调查处理
和应急救援工作。
• 8.其它综合性监管工作如综合性文字材料、
安全生产综合监管和行政执法
(3)省政府规章14号令（2002年9月1日起施 行）第五条：“县以上安全生产监督管理部门具 体负责本行政区域内的安全生产综合管理工作， 依法履行安全生产监督管理职能。其他有关部门 依照法律、法规、规章的规定，具体负责本职责 范围内的安全生产监督管理工作，并接受同级安 监部门的指导和监督。”
案件中止的条件：
• （一）案件以司法判决、裁定为依据，而
相关案件尚未审结的；
• （二）无法找到当事人的，或当事人拆分、
兼并尚未落实的；
• （三）其他应当中止的情形。中止程序的
原因消除后，案件办理程序应当恢复。
行政诉讼证据的种类
• 1、书证。 • 2、物证。 • 3、视听资料。 • 4、证人证言。 • 5、当事人陈述。 • 6、鉴定结论。 • 7、勘验笔录、现场笔录。