城乡建设用地的二元结构及其市场构建
试析当前我国城乡二元结构的现状、成因、负面影响与政策反思
试析当前我国城乡二元结构的现状、成因、负面影响与政策反思摘要：党的十八大报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
而城乡二元结构正是制约城乡发展一体化的主要障碍，当前城乡二元结构已经成为制约我国经济体制改革与经济社会发展的主要瓶颈。
因此，深入研究和分析我国城乡二元结构的现状及成因，提出统筹城乡经济发展的改革思路，具有深远的战略意义。
文章拟从对建国以来我国城乡二元结构的现状、形成原因及影响的分析中，探寻解决城乡二元结构矛盾的主要途径，提出深化改革，统筹城乡经济发展的思路。
关键词：城乡二元结构；城市化；劳动力流动；城乡统筹；转型发展“二元制度”是发展经济学提出的一个概念，是指现代工业与传统农业并存。
城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种现象。
我国的城乡二元结构是在计划经济体制下，长期以来形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社会二元结构。
改革开放以来，特别是十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，我国一直致力于解决城乡二元结构的问题。
十八届三中全会指出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。
必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。
”但是时至今日，在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，生产力和综合国力已经有了明显提高的情况下，城乡二元结构问题依然十分突出，已经成为制约我国经济发展和改革的重要阻碍。
因此解决城乡二元结构问题，统筹城乡经济发展是新时期我国深化经济体制改革的重大举措，具有深远的战略意义。
一、当前我国城乡二元结构的现状我国农业发展相对于城市工业化、现代化快速发展来讲，严重滞后，农民收入增长缓慢。
根据国家统计局公布的数据，2014年我国城乡居民人均可支配收入为28844元和9892元，城乡居民收入比为2.92：1，这已经是2002年以来的最低值。
怎样建立城乡统一的建设用地市场_城乡建设用地市场的一体化研究
怎样建立城乡统一的建设用地市场_城乡建设用地市场的一体化研究本文分析了我国城乡建设用地市场的现状，探索了构建一体化的城乡建设用地市场的要求。
城乡一体化城乡建设用地市场二元结构一、我国城乡建设用地市场的现状1.我国建设用地市场具有典型的二元特征我国城乡分割的建设用地市场结构，表现为典型的二元特征。
一是土地产权二元化：农村土地属于农村集体所有；城市土地属于国家所有。
二是城乡土地用途二元化：农村土地农用，城市土地用于城市经济建设，城乡土地不能自由合理流转。
三是城乡土地市场二元化：城乡土地市场是分割的，城市土地市场环节少于农村，农村土地市场化的结构以土地流转、租赁、合作入股共同开发为主，城市土地市场化则是多元化形式；农村土地市场化要以不改变土地用途和保证农民的土地承包权为前提，城市土地市场化则没有这方面的限制。
四是城乡土地价格二元化：城乡土地价格体系是割裂的。
2.土地所有权主体虚置导致产权关系混乱我国集体土地的所有权主体在现实生活中是模糊的，从某种程度而言甚至是缺失的。
《宪法》、《土地管理法》、《物权法》都明确规定了农村的土地属于农民集体所有，这些规定对农村集体土地所有权主体进行了设定，即农村集体土地所有权归不同的“农民集体”，但对“农民集体”的含义、表现形态未做明确界定，并有将“农民集体”与农村、农业经济组织混用之嫌。
“农民集体”是一个抽象概念，不同于法人，也非社团组织，没有明确的法人代表。
正是由于集体土地所有权主体模糊，造成了实践中“土地人人有份、土地又人人无份”的局面，致使在土地征用过程中，缺乏真正所有权主体的所有权权能对土地征用的制约作用，一方面是真正的土地所有者的的权益得不到维护，另一方面是可能导致不合理征用增加，造成土地资源大量流失。
3.农村土地价值被低估，农民权益受到损害农地征用制度就是国家基于公共目的的需要，依法将集体所有的土地收归国有，并给予失地农民相应补偿的法律制度。
按照现行法律规定，国家征收土地时是按原土地用途产值的若干倍对失地农民进行补偿。
城乡二元结构优质课件
第三，就生态而言，城市生态极限轻易遭到被突破，生态学 研究表白，城市污染过于集中旳时候，就会破坏生态系统旳 承受能力，最终会造成无法修复旳永久性破坏
第四，就文化而言，城市化会使乡村旳教育长久滞后，乡村 旳劳动者素质与城市需求之间旳沟壑无法弥补。
二元构造下两部门经济
在二元经济构造旳条件下，发展中国家旳经 济一般由两个不同旳经济部门构成，即老式 部门和当代部门。
因为老式部门与当代部门旳增长呈现出明显 旳反差性，即老式部门增长速度滞缓，当代 部门则迅速扩张，成果进一步使两部门之间 旳差距在二元构造下越拉越大，最终成为制 约发展中国家经济发展旳主要原因之一。
第二，在共享中发展。农民作为改革开放和社会主义事业旳 建设者，是社会不断进步旳助推力量，应该和其他主体一样 取得经济发展和带来旳收益。与此同步，作为社会旳一份子， 应该能够分享经济利益以及有经济发展带来旳社会福利和社 会保障，这是其生存发展旳最起码旳权利之一
城乡二元构造旳破解及城乡一体化
转移型策略
26221.8
4984.1
37213.5
30001.2
6344.1
合计 677.73
4375.6
5346.3 5746.9 5914.8 6122.7 6695.9
7212.3
农村 农户
478.4
非农户 199.3
202 2367.7 3.9
2544.0 2691.2 2681.5 2779.6
2802.3 3055.7 3233.3 3343.1
城乡二元构造旳破解及城乡一体化
包容性增长旳内在要求
第一，在参加中发展。包容性增长旳关键是发展权旳公平与 平等，让社会组员拥有更公平、均等旳发展机会，即公平参 加问题。机会平等是当代市场经济意义上公平正义旳一项主 要理念和准则。只有当“农民”或“农民工”在社会政治活 动经济活动、文化活动以及社会建设等领域都具有参加旳资 格与权利旳时候，他们才干获取相应旳社会资源和实现其本 身利益
我国城乡建设用地市场发展、困境和整合思路
展，仍存在供需不平衡困境。
另一方面，城乡建设用地市场二元分割还会导致城乡地域结构失衡，地方政府关注点在于G D P提升，开发商企业则会追求利益最大化，两者决定了建设用地主要用途为利益更高的工业建筑与商业住宅建筑，而民生用地、基础设施建设则普遍欠缺，高昂的居住成本导致大多数低收入群体被迫成为蚁族，整体地域结构存在明显不平衡问题。
32|CHINA HOUSING FACILITIES332019.07|市场交易方面缺乏完善的法律规定与统一的交易标准，实际产权不够在实际交易过程中，往往会面临更大的交易风险，同时期间还需要实地产权尚未明晰，也会增加交易成本与风险。
更为重要的是，当下农态，城市建设用地被政府垄断，无法进行商品房开发，只能用于商业、了严重的抑制，增大了交易成本与风险。
险影响，在实际入市过程中，需要政府在旁负责辅助与干预，然而由预过程中很难把握好“干预程度”，若一不小心成为“政府主导”，场调节双失灵境地。
究其原因在于，由于缺乏对市场干预有效监管，以及政府腐败寻租的现象，从而对于我国城乡建设用地市场发展带来垒，才能够从根本上解决城乡建设用地市场发展面临的困境问题。
在集体所有制的制度优势，来对农村建设用地产权进行重新设计，促使不均等问题得到及时解决。
另一方面，消除城乡建设土地市场二元直接进入市场流转，在这一过程中，必然会对现行征地制度造成一定建立如下制度：针对经营性用地，可由用地者直接向农民集体购买；场价格，统一征收购买，即由政府直接向农民集体购买，实现完全的此同时，还要建立符合市场经济体制要求的新的失地农民安置机制，本高的主要原因是因法律规章制度体系不完善，因此应从法律层面上，整的产权权能与入市流转合法身份，保障其具备平等的交易地位，如地的“同权同价”。
与此同时，还应从法律上明确宅基地的所有权和用权与用益物权，赋予其占有、使用、收益、转让的完整权利。
除此流转管理办法》，进一步明确规定集体建设用地的流转范围、方式、地市场建设和集体建设用地流转有法可依，降低农村建设用地交易风市场，并不是完全由供需变化主导市场发展，还应对市场失灵状况加控并存的体系，在其中引入政府调控，两者相互配合，相互制约，防地。
中国城乡二元结构的形成与发展分析
中国城乡二元结构的形成与发展分析中国的城乡二元结构是中国经济发展的重要特点之一，也是中国社会面临的诸多问题的一个重要方面。
城乡二元结构的形成和发展具有复杂的历史和社会背景。
本文将从历史、政策和经济角度分析中国城乡二元结构的形成和发展，探讨其问题及解决方案。
一、历史与政策因素的分析中国的城乡二元结构形成与长期以来的政策因素有关。
随着中国的历史演变，生产力水平和经济发展不平衡，形成了农村和城市的巨大差距。
改革开放政策的推进，为大批农村居民进城打工创造了机会，这进一步加剧了城乡之间的矛盾与冲突。
同时，政策对城乡发展的不同关注程度也是城乡差距的重要原因。
在中国经济规划的初期，国家重点关注城市发展，追求工业化。
曾经城乡差距逐渐扩大的过程中，农业部门被忽视。
近年来政府已经意识到这个问题和大小城市间差距问题的后果。
二、经济因素的分析城乡二元结构问题，与中国经济发展中的结构问题密切相关。
在经济增长的过程中，经济发展不平衡导致了各地生产力水平和经济结构的差异。
如果使用城市和农村同样的标准，就会发现，中国农村在相当长时期内都处于贫困的状态。
农村经济低迷使得劳动力失业增多、农民务农收入严重落后，促成了农村大量人口向城市转移，这在以后一定程度上，进一步加剧了城乡之间的巨大差距。
三、现实问题和解决方案城乡二元结构的问题主要体现在城乡经济、农村劳动力市场、基础设施和社会保障等方面。
目前，中国政府已经意识到了这些问题，通过实施一系列政策来缩小城乡二元结构差距。
首先，实行稳定农村收入的政策，如农村土地转让、农业保险等，有利于解决农村贫困问题。
同时，提高农民的经济收入和生活质量，有助于人口的流动控制和农村劳动力的转移。
其次，政府应加强城乡基础设施的建设，如交通、通讯、电力、水利等，还需要有对农民诉求的极其快速、敏捷的举措和增强特殊群体生存和发展的能力。
在分配上更多地注重以中低收入者为重点更有帮助。
再次，推广社区能力和支持乡村发展的能力建设，加快城乡一体化的进程，打通一座座村镇之间的桥梁，以便为人民创造福利。
我国城乡二元经济结构
浅析我国城乡二元经济结构摘要：城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和小规模生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
这种不平衡在发展中国家的经济结构有突出的矛盾，也是导致这些国家相对贫困和落后的重要原因之一。
在发展中国家的现代化进程中，很大程度上是城乡二元经济结构向现代经济结构的转换过程。
关键词：城乡二元结构的原因分析和政策措施一、目前中国城乡二元结构的主要特点1，城乡二元结构由来已久。
新中国成立后的一段时间，我国的城乡分化结构变得更加严重。
我国的很多城市实行的主要经济体制是的市场经济体制，加大农村耕地及商业用地的使用率，粮食的价格虽有上升但增幅不明显，农民进城务工的较多，但工资低。
两个难以解决的民生问题在十六届三中全会首次具体提出建立有利于渐进改变城市和农村各项差距差距的制度。
减小甚至消灭城乡二元体制的变革，从此被首次纳入国家议程的范围。
2，城市和农村地区之间的贫富差距正在不断扩大。
中国的城乡二元结构的亮点如下：（1）城乡居民收入差距过大。
人均纯收入农村居民和城镇居民人均可支配收入比为1：2，27在1949年到1978年为1：2.56和1：3.31。
在近几年，虽然差距幅度缩小，但差距正在扩大。
收入-消费的理论决定了城市和农村地区之间的收入差距占据了领先优势，从而城乡居民消费差距被拉得更大。
（2）在农村和城市相比较下，社会各项差距明显。
主要体现在在以下几个方面：一是城乡医疗制度差距，二是城乡教育发展差距，社会救济与保障差距是最大的城市和农村地区之间的社会差距。
（3）城市和农村基础设施的差距太大。
长时间专注于投资城市，对农村地区几乎很少有建设性的投入，对农民的财政补贴更是微不足道，财政偏向导致的农村投入不足，导致农村公共设施严重滞后。
3，城乡二元结构由来已久难以改变。
改革开放之后，曾经对国家的建设有积极作用的计划经济体制对二元结构的影响逐渐较小，在某些方面依旧如前：首先，严格的户证管理制度继续存在，在很大程度上保护了二元结构的存在。
当代城乡二元结构的现状、成因及改革思路
当代我国城乡二元结构的现状成因及改革思路江苏师范大学法政学院王健城乡二元经济结构是指发展中国家传统部门（如农业)比重过大、现代经济部门发展不足以及城乡差距十分明显的一种状态。
这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。
发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
在当前，深入研究和分析我国城乡二元结构的现状及成因,提出统筹城乡经济发展的改革思路，具有深远的战略意义。
我国城乡二元结构已经成为经济体制改革中诸多矛盾的瓶颈问题，而制度性缺陷是我国城乡二元结构存在的主要原因.文章分析了形成我国城乡二元结构的体制性因素，提出了深化改革，统筹城乡经济发展的思路。
一、当代我国城乡二元结构的现状及危害随着中国社会的发展和改革的深入，二元结构存在的问题正在逐渐显露出来。
一是人口的流动难以管理，人户分离现象越来越严重，二是加剧了中国社会发展的不平衡。
具体归纳起来，二元结构的危害表现如下:第一是分散发展.由于严格的户籍限制,中国的工业化发展出现了独特的特征，这就是80年代乡镇企业的兴起，导致中国工业发展的分散化。
这种村村点火式的“点”污染，不仅对中国的生态环境造成极大破坏，也不能形成集中和规模效益，并且严重影响了中国城市化正常发展的进程。
第二是人才流失和不均衡的分布.80年代为什么乡镇企业蓬勃兴起，主要是当时农村积攒了一批人才和底气。
从此之后，农村的人才不断外流，导致乡镇企业人力资源接济不上,创造精神和创业资源缺乏和枯竭，这也是最近几年乡镇企业后劲不足的重要原因。
城乡差别的实质，是一个国家的财富资源在城市高度集1中，而财富资源不仅包括实物资产，更包括人力资源。
也就是说农村的贫穷还有知识和人才的贫穷.第三是迟滞中国的城市化进程和农村工业化进程。
由于计划经济和户籍制度障碍，中国的农村劳动力转移比其他国家慢了许多少了许多。
第四是造成生态环境破坏。
破解城乡二元结构构建城乡经济社会发展一体化新格局
划容纳 ５万人 ，这样乌拉 街镇现有人 口除去从事特色产业 的 以外 ， 全部搬进新镇 区 ， 实现 由农民 向镇 民的转 变 ， 基本实现 农村城市化 。同时便于农地 集中 、 建设用地集约 ， 为发展农业
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Ｉ ｇｅａｋ ｉ ｌ ｎｈｂ ａ ｌ 综 Ｚ 版 ｎｕ ｏ 块一 Ｈ ｌ 合 济
１立 足 区情 ， 抓 机遇 ， 前 谋 划 ． 抢 超
地周 围的村屯比较分散 ， 一些村屯完全可以向 乡驻地集聚 ， 以
实现农地集 中、 居住 集聚 、 用地集约 、 效益集显的 目标 。为此 ，
又适时提出了建设金珠小城镇 的规划 。按规划 ， 来的金珠小 未 城镇规划面积 ７ ． ５平方公里 ， 容纳人 口 ５万人 ， 并 ８个村 １ 撤 ８ 个屯 ， 涉及人 口 ７０ 余人 。 照功能分为生活区、 ００ 按 商贸区 、 物流 区和工业 区四大区域。计划安排农民新村 、 商业中心 、 医院、 物 流贮运 、 高级宾馆、 学校 、 基础设施 、 绿地 、 社会事业等项 目。项 目建成后 ， 金珠小城 镇将会成 为环境优美 、 础设施 完善 、 基 公 共服 务配套 、 功能完善的新型城镇 ， 并将成为龙潭 区区域性核 心 乡镇 和龙 潭区社会 主义新农村建设的样板 乡镇 ，进而跻 身
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ｌ ｎｈｂ ａ ｌ Ｚ ｇｅａｋｉ ｏ ｎｕ
党的十七届三中全会指出 ， 国总体上已进入以工促农 、 我
以城带 乡的发展阶段 ， 进入加 快改 造传 统农业 、 中国特 色农 走
Hale Waihona Puke 规划服务区及相关社会事业 、 商贸 、 宾馆 、 洗浴 、 饭店 、 闲、 休 医
和创建吉林化工循环经济示范园区 的历 史机遇 ，从江北 乡八
建立城乡统一建设用地市场
的群体事件 ，给社会安定和谐带来了巨大 土地市场作为重要的生产要素市场也不例 的威胁 。因此 ，社会各界对征地制度批评 外 。长 期 以来 ，我 国农 村 土地 与 城市 土地 之声不断 ，限制地方政府的征地权限呼声 地位完全不对等 ，形成城乡建设 用地市场
很 高 。建立 城 乡统 一 建设 用地 市 场 旨在放 二元结构特征。根据现行土地管理法律法 开 经 营 陛建 设 用地 市 场 的准人 门槛 ，而政 规 ，农村集体土地使用权不得出让 、转让
地增值收益分配机制 ， 合理提高个人收益； 五是完善土地租赁 、 转让 、 抵押二级市场。
２ 、并非所有集体土地都 可以进入统
一
建设用地市场。建立城乡统一建设用地
建立城乡统一建设用地市场是完善我国社会 市场 ，许多人将其理解为农户都可将其拥
主义市场经济体制的重大举措 ，对于形成以 有的集体土地 自由转化为建设用地并进人
建设用地市场”相比，十八届三中全会更加 会各界一度将其理解为集体土地无需转化为 坚定了建立城乡统一建设用地市场的决心。
中央 出台这 一决 策 的 目的在于打破 现有 的城 国有土地 即可 自由进人建设用地市场 ，存 在
一
些理解上 的误 区，需要予 以澄清 。
１ 、集 体 土地 并 非仅 包含 集体 建设 用
集 体 土 地 才 能 以 出 让 、 租 赁 、转 让 、入 以土地利用规划替代土地所有权属性来作
股 、抵押等形式进入建设用地市场 。而包 为实行用途管制的标准 。 《 决定 》提出： 是 在符 合 规划 和用 途 管制 前提 下 ，允 许 括耕地在 内的大部分集体土地仍然受土地
一
对于如何建立城乡统一 的建设用地市 地用途管制制度 ，将土地分为农用地 、建 场， 《 决定 》 从以下五个方面进行阐述 ： 一 设用地以及未利用 土地。因此集体土地按 是在符合规划和用途管制前提下，允许农村 用途可 以分为农用地 、集体建设用地以及 集体经营性建设用地出让 、租赁、人股，实 未利 用 土地 。建立 城 乡统 一 建 设用 地 市场
当代城乡二元结构的现状、成因及改革思路
当代我国城乡二元结构的现状成因及改革思路江苏师范大学法政学院王健城乡二元经济结构是指发展中国家传统部门（如农业）比重过大、现代经济部门发展不足以及城乡差距十分明显的一种状态。
这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。
发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
在当前,深入研究和分析我国城乡二元结构的现状及成因,提出统筹城乡经济发展的改革思路,具有深远的战略意义。
我国城乡二元结构已经成为经济体制改革中诸多矛盾的瓶颈问题,而制度性缺陷是我国城乡二元结构存在的主要原因。
文章分析了形成我国城乡二元结构的体制性因素,提出了深化改革,统筹城乡经济发展的思路。
一、当代我国城乡二元结构的现状及危害随着中国社会的发展和改革的深入，二元结构存在的问题正在逐渐显露出来。
一是人口的流动难以管理，人户分离现象越来越严重，二是加剧了中国社会发展的不平衡。
具体归纳起来，二元结构的危害表现如下：第一是分散发展。
由于严格的户籍限制，中国的工业化发展出现了独特的特征，这就是80年代乡镇企业的兴起，导致中国工业发展的分散化。
这种村村点火式的“点”污染，不仅对中国的生态环境造成极大破坏，也不能形成集中和规模效益，并且严重影响了中国城市化正常发展的进程。
第二是人才流失和不均衡的分布。
80年代为什么乡镇企业蓬勃兴起，主要是当时农村积攒了一批人才和底气。
从此之后，农村的人才不断外流，导致乡镇企业人力资源接济不上，创造精神和创业资源缺乏和枯竭，这也是最近几年乡镇企业后劲不足的重要原因。
城乡差别的实质，是一个国家的财富资源在城市高度1集中，而财富资源不仅包括实物资产，更包括人力资源。
也就是说农村的贫穷还有知识和人才的贫穷。
第三是迟滞中国的城市化进程和农村工业化进程。
由于计划经济和户籍制度障碍，中国的农村劳动力转移比其他国家慢了许多少了许多。
第四是造成生态环境破坏。
《区域经济学》7城乡二元结构与城乡统筹
（一）城市工业导向人口迁移的城乡联系模式； （二）发展小城镇的城乡联系模式； （三）综合发展农村的城乡联系模式 。
• 三、我国统筹城乡协调发展的战略和策略
（一）建设城乡统一的要素市场：推进城乡统一的要素市场建设；推进城乡规划、基础设 施和公共服务一体化。 （二）加快农业现代化进程 ：保障国家粮食安全和重要农产品有效供给；完善现代农业产 业体系， 发展高产、优质、高效、生态、安全农业；完善农产品流通体系。 （三）建设社会主义新农村 ：提升乡镇村庄规划管理水平；加强农村基础设施和服务网络 建设；是加快农村社会事业发展。
思考题
• １ 什么是城乡二元结构？为什么会形成城乡二元结 构？
• ２ 城市是如何形成的？城镇化与工业化有什么内在 联系？
• ３ 如何决定城镇体系和城市规模分布？ • ４ 乡村经济的基本特征是什么？乡村土地和劳动力
市场具有 何种特点？ • ５ 乡村金融市场和公共服务有何特点？我国反贫困
战略的特 点是什么？ • ６ 城乡统筹的内涵是什么？城乡统筹模式有哪些？ • ７ 我国统筹城乡协调发展的主要策略是什么？
• 二、可持续发展从认识到行动
《寂静的春天》、《增长的极限》、《我们共同的未来》、《21世纪议程》、《联合国气 候变化框架公约》——《京都议定书》、《巴黎协定》
• 三、可持续发展在区域经济中的内涵
（一）可持续发展的基本原则是公平性、共同性、永续性、需求性。 （二）区域经济中涉及的生态环境问题有三类：区域生态环境维 护的经济学问题、区域生 态环境损害的经济学问题、区域 生态环境治理的经济学问题。 （三）用经济学的思维考察生态问题；要用 “共同但有区别的责任原则”推进区域可持续 发展； 用公平公正的方法维护区域的可持续性；统筹区域内外推进更高层面的可持续发展 ；提高生态效率以推进绿色发展。
统一城乡建设用地市场构建的思考
有形 的土地市 场 、 以公 开规 范 的方式 转 让 土 地
城 乡二 元 结构 下 ， 集 体建 设 用地 不 能直 接进
入 城市建 设用 地市 场 ， 往 往 以政 府 征 地 的形 式变 为 国有建 设用 地 ， 征 地实 际产 生 的经 济效 益 远 大 于给予农 民的补偿 ， 农 民不 能从 中得 到应 有 的利 益 。另 外 ， 农 村村 民 自建 房 的容 积率都 比较 大 ， 甚 至 出现 了一户 二宅 ， 多宅 的现象 ， 闲置率 较高 。依 照现行 土地 财产制 度 ， 这些 土地 既不 能上市 流通 ， 也不 能抵押 ， 造 成 了资 源 的极 大 浪 费 。通 过建 立 统一 的城 乡建设用 地 市 场 ， 可 以将 低 效利 用 和 闲
（ 二） 提 高集体 建设 用地 效 益 ， 保 障农 民权 益
的 需要
的低效 率 ， 严 重损 害 了农 民 的利 益 。《 中共 中 央 关 于推 进农 村改革 发 展 若 干重 大 问题 的 决定 》 中
提出“ 逐 步 建立 城 乡统 一 的建 设 用 地市 场 ， 对依
法取 得 的农 村集 体 经 营性 建 设 用地 ， 必 须 通 过 统
第 １ ２卷
第 ２期
济源 职业 技 术 学 院学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｊ ｉ ｙ ｕ ａ ｎ Ｖ ｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｌ ａ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｉ ｃ ａ ｌ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ
Ｖｏ １ ． １ ２ Ｎｏ ． ２
２ ０ １ ３年 ６月
权、 税 收几 个方 面提 出了构 建统一城 乡建设 用地 市场 的对 策建议 ， 为逐 步建 立健 康 、 良性发 展 的 统一城 乡建设 用地 市场提 供 了参考 。 策
建立城乡统的建设用地市场
（ 作者单位 ： 上海城市房地产估价 但各地 已积 极探索农村集体 建设 用地 定 土地使 用限制条件 使 土地 的所有 流 转问题 。例如 ： 重庆市 率先提 出基 者 、使 用者严格按照 国家确定 的用途 有限公司 ）
土地 用途 管制是指 国家为保证 土 政府职能 ，放开土地一级市场 ，同时 ，
（ 二 ）为各地农村集体建设 用地使 地 资源 的合理利 用以及 经济、社会 的 必须配套进行其他 多项改革 ．改 变中 发展和 环境的协调 ，通过编制 土地利 央财政与地方财政 的关系 ，避免 地方 用权流转试点积 累经验
证率达 ９ ４ ． ７ ％． 部分地区已全部完成。
（ 二）配套制度有待完善
土地 问题往 往与财税 、金融 、收
随着农村土地 确权工作推进 ，农村 集 体建 设 用地所有 权确 权工作有望 于年
内完成。
二 、改革 要关注重点 方面
（ 一 ）强调 规￣ ｔ ｊ ￣ ｎ 用途管制
入 分配 、户籍制度等诸 多方面密切相 关 要 改革土地制度 ，必须转变地 方
进 的过 程。同时．也需要 其他 方方面
虽然 ，党 的十 七届 三中全会 文件 中明确提 出土地制度 改革的思路 ，但 实质性 的进展却不 明显。 目前随着各 方面 条件 的 日渐成熟 ，改革 的前景也
逐渐 明 朗。
面的工作支持 。
（ 一 ）《 土地 管理 法》修订 刻不容
（ 一）为农村集体建设用地确权奠 于 计 划 ＋市场 ”的双轨制试点阶段 缓 的 地票模式 ” 将验收合格的农村建 １ ９ ８ ６年颁布 的 《 土地管理 法》第 定基础 农民集体所有 的 农村集体建设 用地确权登记发证 ． 设用地指标打包 整合 ，构成 不 同规模 六十三条明确规定 ： ．面向社 会公开交易 ； 温州 土 地使用权不得 出让 、转让或者 出租 依法 确认和保 障农 民的土地物权 ，通 的 地票 ”历时多年修订 ，去 过深 化改革 ，最终形 成产权 明晰、权 市文件规定 ．包括农村 集体 经营性建 用于非农业建设 。 ２类农村产 权 ， 年 底国务院常务会议通过 了 《 土地管 能 明确 、权益保 障、流 转顺 畅 分配 设 用地使 用权在 内的 １ 草案 ） 》审议 ．并提请全 合理 的农村集体 土地产权制 度 ．是建 可 以通过市农村 产权服 务 中心依法进 理法修正案 （
城乡建设用地统一市场的构建：出发前的再审视-2019年精选文档
城乡建设用地统一市场的构建：出发前的再审视引言长期的城乡二元割裂体制使得集体建设用地只有被征收为国有才能进入市场，作为财产权利人的集体和农民无法直接分享土地增值收益。
政府通过低廉的征地成本攫取土地红利，二次分配时向农村的财富转移力度又十分有限，这无疑加剧了城乡发展不平衡的局面。
在征地难度日益加大和新增建设用地指标普遍不足的情况下，便出现了城市“无地可用”和农村“有地无用”的困境。
为了提高土地利用效率和缩小城乡差距，党的十七届三中全会首次提出要逐步建立城乡统一的建设用地市场（以下简称“统一市场”），并于2008年正式实施城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）政策，使得农村集体建设用地通过指标的形式间接进入了城市土地市场（以下简称“间接入市”），一定程度上实现了土地价值。
然而这种价值的提升程度相对有限，进入市场的主要是边远农村土地产生的指标。
对于城郊的集体建设用地，则出现了隐性流转的现象，这在用地矛盾突出的经济发达地区十分普遍，广东等省份流转比例甚至超过了50%。
为了规范隐性市场，同时进一步推动城乡统筹发展，党的十八届三中全会再次强调要建立城乡统一的建设用地市场，并明确指出在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地直接进入土地市场（以下简称“直接入市”），与国有土地同权同价。
可以看出，不管是从诱致性制度变迁还是强制性制度变迁的角度，建立“统一市场”已经势在必行，政府寄希望“间接入市”和“直接入市”两种政策共同作用，进一步提高土地利用效率，同时缩小城乡差距和促进统筹发展。
然而，在政府雄心勃勃之时，学界却对统一市场的构建是否真能提高效率和促进公平仍有疑问和顾虑，这些疑虑的背后无不蕴含着这样的信息：统一市场构建中的效率与公平问题与政府对这一市场的治理息息相关。
那么，为了提高效率和促进公平，政府应当如何对市场进行治理成为亟待回答的问题：已经开展数年的指标间接入市有何改进空间？即将开展的土地直接入市应当如何推动，“符合规划和用途管制”有何具体内涵？“间接入市”和“直接入市”两者之间有何关系，又该如何衔接？为了探寻上述问题的答案，本文首先回顾和总结了学界对于这一问题的激烈争辩及其原因，接着完善了土地价值的构成体系，并以此为基础分析了从“传统的土地征收”，到“增减挂钩下间接入市”，再到“完全自由的直接入市”等不同模式下城郊和边远集体建设用地的价值变化，据此判断不同模式对土地利用效率和财富分配公平的影响，最后给出了研究结论与建议。
建立城乡统一建设用地市场的设想与对策
劳动群 众 集体 所有 制 ”第 八条 规定“ 市市 区 的 ； 城
土 地属 于 国家 所有 。农 村和 城 市郊 区 的土地 ， 除
由法 律 规 定 属 于 国家 所 有 的 以外 ，属 于 农 民所
有 ； 基 地 和 自留 地 、 宅 自留 山 ， 于 农 民集 体 所 属 有” 。 由此我 们可 以得 出以下 几点 结论 ： 先 ， 国 首 我 实行 土 地 的 社会 主 义 公 有 制 ，在 公 有 制 的 前提 下， 存在 着 两个 所 有权 主体 ， 一个 是 国家 ， 一个 另
只有 农 民集 体 经 济组 织 内部 的成 员才 能 取 得 农
根源
（ 我国城乡土地所有制的二元结构 一）
《 地 管 理法》 二条 规 定 ： 中华 人 民共 和 土 第 “
国实行 土 地 的社会 主义 公有 制 ， 即全 民所有 制和
民集 体建 设用 地 ， 而农 民集 体 经济 组织 外 的任 何 单位 和个人 是无 权使 用 的 。 就造 成 了城 市 和农 这 村 建 设用 地 市场 的割 裂 ， 村集 体 建设 用 地只 能 农 在 本 集体 经 济组织 内部进 行使 用 与流 转 ， 与城 市 建设 用地 市场格 格不 入 。 二 、 国城 乡建设 用地 市场 二 元结 构 所导 致 我
土地市 场
Ｒ， ｓ ｔ ｅ ， ｔｅ ／Ｅ ａ
建城 统 建 用 市 的想 对 立 乡一 设 地场 设 与策
郑 云峰 李建 建 福 建 师范大 学经 济学 院
一
、
我 国城 乡建设 用地 市场 二 元结构 的制度
制 和 使用者 的身份相 联系 。 方面 城市 建设 必须 一 使用 国有 土 地 ， 民集 体 的土 地不 能 随意 改变 用 农 途 ， 能直接 进入 城 市建 设用 地 市场 ； 不 另～ 方 面 ，
城乡统一建设用地市场构建原则与运行机制研究
资源·环境-30-农村经济与科技2019年第30卷第5期（总第457期）城乡统一建设用地市场构建原则与运行机制研究鲁春阳，文 枫，解丽丹（河南城建学院，河南 平顶山 467036）[摘要]我国现行的建设用地市场已成为城乡一体化发展的主要瓶颈，既不利于城乡土地要素的效益最大化，也不利于城乡统筹发展。
因此，构建城乡统一建设用地市场是加快城乡一体化进程，提高土地资源配置效率的必由之路。
分析了城乡统一建设用地市场构建的原则、运行机制，为城乡统一建设用地市场发展提供参考。
[关键词]城乡统一；建设用地市场；城乡一体化；土地流转[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A随着新型城镇化的快速发展和城乡一体进程的加快，城乡对建设用地的刚性需求不断增强，但城乡分割的建设用地市场结构难以满足经济发展的需求，引发了一些问题与矛盾。
因此，建立城乡统一的建设用地市场不仅是满足城乡发展的内在要求，也是提高建设用地配置绩效，发挥市场在资源配置中决定性作用的内在要义。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：建立城乡统一的建设用地市场。
在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。
建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
本文结合河南省建设用地市场发展现状，提出城乡统一建设用地市场构建的原则与运行机制，为河南省加快推进城乡统一建设用地市场提供参考和借鉴。
1 构建原则1.1 有利于城乡统筹发展城乡统一建设用地市场时，要兼顾农民、村集体、政府等主体之间利益的合理分配，缩小城市与乡村之间的各类差距，使两者之间具有互动性，有助于城乡统筹发展。
现阶段，国家通过土地征用方式把农村集体土地转变为国家所有，农民获得的补偿不是按照土地的市场价值进行的，补偿金额较低，这不仅不能体现土地的真实价值与价格，也没有实现土地发展权的市场化，不利于农民的增收。
基于城乡统筹的城乡统一建设用地市场构建
的 实 质 就 是 消 除 二 元 经 济 结 构 ，实 现 城 乡 经 济 社 会 协 调 发 展 。 因 此 ，要 实 现 城 乡统 筹 ，就 必 须 建 立
８ ２ 收 稿 日期 ：２ ０ —０ —１ ０１
、
构 建城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场
我 国 现 行的 城 乡 建 设 用 地 市 场 分 割 制 度 ， 是
有 土地 使 用 权 和 集 体 土地 使 用 权 实 行 同等 待 遇 ， 国有 建设 用 地 和集 体 建设 用 地可 以在 市场 上 自由 交 易 和 流 转 ，任 何 主 体 可 以 通 过 市 场 获 得 相 应 的 土 地 权 利 ，也 可 以通 过 市 场 让 渡 相 应 的 土 地 权 利 。 只有这样才 有助于构建 城乡统一 的建设用地市 场 。
素 ，土 地 要 素 是 其 他 要 素 顺 畅 流 转 的 前 提 ， 自然 而
然 成 为 城 乡 一 体 化 的 核 心 内 容 。 由 于 现 行 的 城 乡 二 元 的 土 地 制 度 已 经 越 来 越 不 能 适 应 经 济 社 会 发
有 时 ，可 以用 于 建 设或 为 建 设 而 处 分 其 使 用 权 ，而 如 果 属 于 集 体 所 有 ，则 被 视 为 违 法 而 遭 禁 止 ，这 显 然 违反 了物 权 平 等 的原 则 ，国家 所 有 权 和集 体 所
（ ） 城 乡 建 设 用 地 在 市 场 上 享 有 平 等 权 益 一 同一 块 土 地 出 于 同 一 用 途 ， 当 它 属 于 国 家 所
机制 在城乡之 间 自由流 动 ，实现 资源 的优化 配 置 、
城乡二元结构的由来及其解决途径 2
张善恒 黄凤超
杨红燕 宋婷
城乡二元结构
1、城乡二元结构是什么 2、为什么会产生城乡二元结构 3、城乡二元结构的表现有哪些 4、城乡二元结构的解决途径
1、城乡二元结构是什么
城乡二元结构有三层含义： （1）城乡二元的存在，即城市和乡村两个具有不 同的经济活动和聚居方式的存在 （2）城乡二元体制，即在城市和乡村实行不同的 政策和制度，或对城市市民与乡村农民实行两种有 差异的政策和制度 （3）城乡发展水平的差异，比如城市经济以现代 化的大工业生产为主，基础设施完善，人均收入和 消费较高，而农村经济以典型的小农经济为主，基 础设施落后，农民收入低等。
（3）完善农村社会福利制度：农村人口看不 起病、上不起学的现象仍很普遍，要缩小城 乡差距，政府应在农村社会保障方面给予更 多的投入，让农民享有和城市居民一样的养 老保障、医疗保障和失业保障。
4、城乡二元结构的解决途径
（4）丰富农村文化生活，促进精神文明建设： 城乡二元结构不仅表现在经济上，文化生活 也有极大差异。电影院、博物馆、健身房、 活动中心等设施只集中在城市。无论是孩子 还是成人，环境给自身素养注入的内涵城乡 具有很大差距。因而，丰富农村文化生活， 促进农村精神文明建设也是改变城乡二元结 构现状的重要措施。
3、城乡二元结构的表现有哪些
（2）医疗上：
3、城乡二元结构的表现有哪些
（2）医疗上：
3、城乡二元结构的表现有哪些
3、城乡二元结构的表现有哪些
（3）收入：
3、城乡二元结构的表现有哪些
（4）社会保障：
4、城乡二元结构的解决途径
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城乡建设用地的二元结构及其市场构建The Dural Structure of Construction-purposes Land in both Urban and Rural Areas and Its Market Building郑云峰朱珍内容提要我国存在城乡建设用地的二元结构，城市新增建设用地必须通过征地才能取得，这一制度安排导致了一些问题，需要进行改革。
建立城乡统一建设用地市场，要编制科学合理的统一的城乡土地利用规划，明确可以入市的土地范围，培育建设用地市场的供给主体，修改完善相关的法律制度，深化征地制度改革，逐步缩小征地范围。
关键词城乡统一建设用地市场土地利用规划土地产权制度二元结构作者单位福建师范大学经济学院福建福州350007Zheng Yunfeng Zhu ZhenAbstract:There are dural structure of land for construction purposes.In urban areas,new increased land for construc-tion could be gained only by expropriation,which will bring in some problems and requires to reform.To set up the unified market both in urban and rural areas,we should make scientific and reasonable using plans for constrution land,clarify the scale for land deal,cultivate the supply subject,amend and perfect related laws and regulations, deepen reform of the mechanism of land expropriation,gradually reduce the expropriation scale.Key words:market for construction-purposes land in both urban and rural areas,plan for land use,system of land rights,dural structure城市化进程中，城市建设用地的取得是一个关键问题。
我国城乡土地制度的二元结构，造成了城市化进程中新增城市建设用地必须通过征收农村集体经济组织的土地即通过征地制度来取得。
征地制度一方面使我国以低成本实现了工业化和城市化的快速推进，另一方面却损害了农民的利益。
在构建社会主义和谐社会、统筹城乡发展的背景下，有必要对城市化进程中建设用地市场的建设进行深入探讨。
一、我国现行城乡建设用地的二元结构（一）我国土地制度安排造成了城乡建设用地的二元结构1.我国城乡土地所有制的二元结构《中华人民共和国土地管理法》(1999年)（以下简称《土地管理法》）第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
”第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
”由此可见，我国实行土地的社会主义公有制，在公有制的前提下，存在着两个所有权主体，一个是国家，另一个是农民集体；城市的土地属于国家所有，农村的土地属于农民集体所有。
因此，我国城乡的土地所有制呈现出典型的二元结构特征。
2.用途管制下的城乡二元土地所有制造成了城乡二元的建设用地使用制度《土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。
”第三十四条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
”第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。
”由以上规定可以看出，城乡二元的土地所有制在用途管制下造成了城乡建设用地使用制度的二元特征。
建设用地的使用与土地的所有制和使用者的身份相联系[1]。
一方面城市建设用地必须使用国有土地，农民集体的土地不能随意改变用途，不能直接进入城市建设用地市场；另一方面，只有农民集体经济组织内部的成员才能取得农民集体建设用地，而农民集体经济组织外的任何单位和个人是无权使用的。
这就造成了城市和农村建设用地市场的割裂，农村集体建设用地只能在本集体经济组织内部进行使用与流转。
3.土地征用制度：城市的扩张与城乡建设用地二元结构矛盾的协调随着我国经济的发展和工业化与城市化加速推进，要求扩大城市区域，城市建设用地的需求量大增。
除了提高城市存量土地的利用率外，还必须要有许多农村集体土地转化为城市建设用地，才能满足工业化与城市化的发展要求。
而我国城乡建设用地的二元结构又决定了农民不能将农村集体建设用地出让给城市建设用地需求者，更不能将农用地自主转化为城市建设用地。
因此，工业化与城市化的扩张与城乡建设用地的二元结构产生了矛盾，而土地征用制度则为这种矛盾提供了协调的办法。
《土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
”这一规定为地方政府征收农民集体土地并把土地变为国有土地提供了法律依据，地方政府以“公共利益”的名义将农民集体土地征收归为国有土地后，再将土地出让给城市建设用地需求者，满足工业化和城市化的用地需求。
（二）我国城乡建设用地二元结构的制度安排与现实经济运行的矛盾随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，城乡一体化进程不断加快，城乡间的生产要素流动速度也不断加快。
而作为最基本的生产要素之一的土地，在城乡一体化进程中，也必然要求加入城市化与工业化的进程中，并创造出经济效益。
一方面，现实经济生活中存在着大量的集体建设用地的潜在供给。
我国工业化快速发展需要大量的劳动力，加之长期以来农业的低收益，使得大量农村劳动力离开了土地，从事工商业劳动；许多农村户籍的大学生，通过自身的努力，留在了城市工作。
他们中的许多人在城市中购置了房产，在城市定居，实现了“农转非”。
而按现行的土地使用制度，他们在农村中还享有一块宅基地的权利，形成了集体建设用地的潜在供给。
另一方面，现实经济生活中存在大量的集体建设用地的需求。
随着城市房地产价格的一路上涨，企业在城市生产经营的成本大大增加，而农村的土地由于资产的属性无法显现，使用农村土地的成本大大低于使用城市土地的成本。
因此，出于用地成本的考虑，企业都有将厂址设置在郊区或者农村的意愿。
另外，城市房地产价格的高涨，使得城市中低收入者无法支付高额房价，许多人将目光投向了城郊地区。
近几年来各地不断兴建的“小产权房”就是一个例证。
我国现有的城乡建设用地呈现出典型的二元结构，法律禁止农民将集体所有的土地（包括集体建设用地）使用权出让、出租或者转让用于非农建设，城市建设用地只能使用国有土地，要在空间上扩展城市建设用地，只能通过土地征收制度。
这种制度安排与现实的经济运行产生了较大的矛盾，并且产生了一些不可避免的问题，不利于社会主义和谐社会的构建和城乡发展的统筹。
二、城乡建设用地二元结构所导致的问题我国现行的城乡建设用地的二元制度，存在一些弊端，引发了一系列问题。
（一）集体建设用地资产属性无法显现，损害了农民的权益土地的资产属性是指土地的物质实体能为人类所用，并且这种使用能给使用者带来经济利益[2]。
因此，土地资源的使用价值是土地资产的物质承担者，土地资产实际上就是土地所能提供的“利润”，而土地价格则是这种“利润”的资本化。
在我国现阶段，同量资本投入农业的收益率大大低于工商业的收益率。
因此，同样土地用于农业生产所能提供的收益大大低于用于工商业生产所能提供的收益。
政府将农民集体土地（包括集体建设用地）征收为国有并出让给工商业企业，农民集体土地从农用地转化为非农建设用地过程中，土地资产产生了巨大的增值，而这部分增值的分配与被征地农民不相关。
因此，城乡建设用地二元结构的制度安排，地损害了农民的权益，使得集体建设用地的资产属性无法显现。
（二）影响政府对土地市场的宏观调控能力我国政府对土地市场的宏观调控主要是通过土地利用总体规划和城市规划来进行的，对建设用地实行总量控制和年度计划管理。
然而，市场上存在着大量的农民集体建设用地的需求者和供给者，在经济利益的驱动下，必然会发生许多隐性的集体建设用地的交易。
由于这些交易在目前法律条件下是违法的，只能私下进行，政府对这部分交易无法进行有效监管，无法获得准确的交易数据，容易造成建设用地数量超过年度计划，造成建设用地供应总量失控。
另外，由于政府无法对这部分交易进行有效监管，政府难以审核该土地利用是否符合土地利用总体规划，容易造成土地利用规划遭到破坏，土地利用混乱。
无论是建设用地数量失控，还是土地利用总体规划遭到破坏，都会削弱政府对土地市场的宏观调控能力，扰乱我国土地市场的秩序。
（三）对耕地保护政策的贯彻落实造成较大的压力我国人多地少，粮食自给压力巨大，要保证国家的粮食安全，必须实行严格的耕地保护政策。
在城乡建设用地二元结构的制度安排下，农民不能将集体土地的使用权（包括集体建设用地）出让用于非农建设，城市建设也不能直接使用农民集体的土地。
而城市化与工业化过程中客观地要求必须增加城市建设用地，唯一的解决办法就是由地方政府以“公共利益”的名义进行征地。
在对农民进行征地补偿以及出让所征土地用于城市建设这一过程中，地方政府有着巨大的利益空间。
于是一些地方政府不计征地的社会成本，争相征地设置开发区、大学城等项目，大量占用耕地，使耕地数量在短短数年内锐减，对耕地保护政策的贯彻落实造成了较大的压力。
（四）不利于资源的优化配置，大量集体建设用地低效率利用从前文的分析可以看出，我国存在着大量的农民集体建设用地的供给者与需求者。
然而我国实行的城乡建设用地二元结构的制度安排直接阻碍了集体建设用地市场的发展。
由于集体建设用地的使用权不能出让、出租或者转让用于非农建设，不能合法地进入城市土地市场，于是已经在城市定居的农民只能将其宅基地闲置，还有其他一些由于村组调整、农村公共服务机构的调整而产生的大量的集体建设用地也只能闲置。
这些集体建设用地的闲置，造成土地资源的浪费，因此，城乡建设用地二元结构不利于土地资源的优化配置，是一种低效率的制度。
三、建立城乡统一建设用地市场的设想城乡建设用地二元结构制度安排下的土地征用制度，使我国低成本推进了工业化和城市化的快速发展。