积极的安全文化是系统安全的基础

编号：AQ-WH-03158

( 安全文化)

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积极的安全文化是系统安全的

基础

Positive safety culture is the foundation of system safety

积极的安全文化是系统安全的基础

备注：安全文化就是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。安全文化主要适用于高技术含量、高风险操作型企业，在能源、电力、化工等行业内重要性尤为突出。

众所周知，自20世纪70年代开始，民用航空安全已进入人为

因素时期，人为因素已成为影响航空安全的主要因素。然而，大量

事件调查发现，绝大多数人为原因引发的不安全事件中真正属于故

意违章的行为极少见，多数情况是与标准程序的学习、理解、技术

的掌握以及环境的影响有密切的关系。在当今以人为因素为主要特

征的民用航空安全时期，认真地分析和准确识别不安全事件中诱发

人为因素的原因，是现代航空安全管理的重要任务。科学管理的特

点是强调法制，以严格立法和严格执法作为改变人的行为的主要手

段，忽视以人为本的文化管理，这在安全管理实践中导致了员工的

抵触情绪，在事件调查中出现有关人员或单位不能够正确对待事件

的发生，不配合调查，甚至隐瞒事件真相的情况，影响了对于事件

真正原因的调查分析，结果是既付出了代价又未得到真正的教训。

20世纪80年代兴起的企业文化理论，诱发了一种新的管理趋

势——文化管理。文化管理有着与科学管理完全不同的管理思想和管理框架，表1是经验管理、科学管理和文化管理之间的对比。文化管理的特点是强调人性化管理，通过管理人的思想，达到管理人的行为的目的。

在民用航空运输量日益增长的情况下，当今安全管理的目标是降低事故发生率并最终消灭事故。事故发生的原因是由于系统出现了一系列的漏洞所致，无论这些事故的直接原因是什么，其中总包含着人的因素。如果航空公司在科学管理的基础上，结合文化管理建立起一种积极的企业安全文化，安全第一成为企业和员工重要的价值观，员工的安全意识必然增强，从而可以减少或杜绝违章操作引发的事故。同时在这种积极的企业安全文化氛围下，员工将主动关心并报告安全问题，对于发生的不安全事件将如实地报告真正的诱因，这对于避免同类事件的发生将起到非常重要的作用。

航空公司的安全文化现状

企业文化是企业的全体员工在长期的生产经营活动中培育形成并共同遵循的最高目标、价值标准、基本信念和行为规范。企业安

全文化包含于企业文化当中，它反映了安全在企业核心价值中的地位，决定企业对于安全的承诺以及对于安全承诺的履行。企业安全文化可以影响员工的安全意识和行为准则，是引导和激励员工努力实现企业安全目标的精神力量。企业安全文化结构如图1所示，可分为三个层次。

中国民航于20世纪50年代确立的“安全第一”的指导思想，可以说是中国民航安全文化的雏形，然而中国民航真正提出安全文化建设是在20世纪90年代末。目前国内航空公司的安全文化建设尚处于探索阶段，所暴露的问题之一是“安全第一”的指导思想仅在企业的制度层面得到了充分的落实，部分企业的物质层面有所体现，而没有深入企业的精神层面。问题之二是企业安全文化建设是以“重奖重罚”为其共同特征。实际上多数航空公司是以惩罚为主，试图借助于这种负强化激励，震慑违章行为，营造一种有利于组织安全目标实现的被动或消极文化环境，以使员工的行为被迫符合组织的要求。但是实际证明这种强化手段所起到的作用并非是永久性的，而且容易使员工产生严重的负面心理影响。

创建积极的企业安全文化

正强化是影响行为发生的最有力工具，它能鼓励员工自觉遵守安全规章，抵制不按规章行事的命令或现象。因此，航空公司应当以正强化激励为主，建立一种积极的企业安全文化，这种文化氛围能够促使员工主动和自愿地向管理层报告安全信息，提出安全疑问和建议，安全第一将真正成为员工的一种自觉的行为准则。积极的安全文化应当具备以下特点：

1.广而告之的文化

企业的每一位员工都意识到他们的工作中存在着许多危机和风险，员工们能够主动地并不断地去识别和排除各种安全隐患。

2.公正的文化

企业承认人人都有可能出现差错，可以理解差错，但是不能忍受故意违章。操作者清楚哪些行为是可接受的，哪些是不可接受的并且与公司达成一致。

3.报告的文化

鼓励人人都来发表对于安全的意见和建议，管理部门对于获得

的每一份安全报告都给予认真的分析，不管是否需要采取行动都应反馈信息给报告者。

4.学习的文化

鼓励人人研究、运用各种知识和技术提高组织的安全水平，企业依靠管理不断更新员工的安全知识，所有安全报告都向员工公布，让每一个人都接受教训。

构建积极的企业安全文化的着眼点

根据图1企业文化的结构关系，企业安全文化建设应当分别从物质层、制度层和精神层入手。

1.精神层是企业安全文化的核心和灵魂，精神层的形成是企业安全文化建设的最终目的。它一方面主导和决定其他层面的发展，同时又是其他层面的结晶和升华。因此，企业安全文化的精神层应当包括企业的宗旨、企业的价值观、企业的风气和企业的经营哲学。

（1）企业的宗旨指企业存在的价值和对社会的承诺，不同的企业有不同的存在价值和不同的社会承诺。航空公司作为向社会提供交通运输服务的经济单位，在向社会承诺提供快捷、舒适的运输服

务的同时应当将保证旅客生命和财产安全放在第一位，这是航空公司义不容辞的责任和义务，也是航空公司能够生存和向社会提供服务的重要前提。

（2）企业的价值观是企业的价值标准。美国的管理学家特雷斯?狄尔和阿伦?肯尼迪指出企业的价值观是企业上下（不单指高级主管）心目中的真理，是统一的认识。系统安全的观念揭示航空公司的安全涉及公司的各个层面，仅仅依靠总经理或安全管理部门的努力是无法保证系统安全的。因此，航空公司应当树立一种“安全与每一位员工都有切身利益关系”的价值观念，并将这种安全观念作为企业的核心价值，一旦这一核心价值被员工所接受，成为企业的共同价值观，就标志着企业安全文化的核心部分已经形成。

将安全作为企业核心价值的最好方法就是使安全成为航空公司整个管理计划中不可缺少的一部分。航空公司通过建立切合实际的和可以考核的安全目标，并将这些目标层层分解，使经理们和员工们都有责任在规定的期限内完成这些目标。安全目标的完成与否应当与公司对待其他目标所采取的处理措施相同。目前，航空公司的