政府的经济职能
关于政府经济职能的四个主要内容
健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序；改革公用事业体制，克服行业自然垄断。
社会管理
维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件，解决纠纷。
公共服务
提供良好的经济发展环境和市场信息，提供基本的基础设施，服务的对象是市场主体，促进经济发展。
济职能
主要内容
经济调节
对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境，例如：实行财政政策和货币政策；；创新经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革；扩大对外开放，落实入世承诺；繁荣农村经济，加快城镇化进程；加强人力资源和自然资源管理，保障社会可持续发展。
济职能
主要内容
经济调节
对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境，例如：实行财政政策和货币政策；；创新经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革；扩大对外开放，落实入世承诺；繁荣农村经济，加快城镇化进程；加强人力资源和自然资源管理，保障社会可持续发展。
市场监管
健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序；改革公用事业体制，克服行业自然垄断。
市场监管
健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序；改革公用事业体制，克服行业自然垄断。
社会管理
维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件，解决纠纷。
公共服务
提供良好的经济发展环境和市场信息，提供基本的基础设施，服务的对象是市场主体，促进经济发展。
济职能
主要内容
经济调节
对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境，例如：实行财政政策和货币政策；；创新经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革；扩大对外开放，落实入世承诺；繁荣农村经济，加快城镇化进程；加强人力资源和自然资源管理，保障社会可持续发展。
社会管理
社会主义市场经济条件下政府的经济职能讲稿
社会主义市场经济条件下政府的经济职能讲稿The document was prepared on January 2, 2021社会主义市场经济条件下政府的经济职能和主要经济指标释义按照县领导的要求和这次培训课程安排,今天应该讲的题目是社会主义市场经济条件下政府的经济职能.这个题目有点大,与我们的工作关系也不太密切,经过思考,我准备讲两个方面的内容.一是讲一下社会主义市场经济条件下政府的经济职能,只是将我了解的一些职能简单的向各位学员作一介绍.二是讲一下我们日常在看电视和在工作中遇到的一些经济名词,象GDP呀、CPI呀、PPI呀等等,是什么意思,怎么回事,希望能对我们今后的工作能起到一点帮助作用.一、社会主义市场经济条件下政府的经济职能概括而言,政府的经济职能是以政府机构为行为主体,从社会生活总体的角度,对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督.它是政府为达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方式和手段的总称.现代社会主义国家具有政治和经济二重职能.社会主义国家除了具有保卫国家、维护国内安全的政治职能外,还具有领导和管理经济的职能.为了保证社会经济总量的平衡、经济结构的优化和全国市场的统一,社会主义国家经济的宏观调控职能是由政府来执行的.政府的经济职能主要包括：政府作为国有资产所有者具有的职能；政府作为社会经济管理者所具有的职能；政府作为社会经济宏观调控者所具有的职能.经过30多年的改革开放,我国在处理政府与市场的关系时更具理性.发达国家的市场经济普遍经历了由传统自由放任到现代国家干预的变化过程,对政府的经济职能在各方面进行了强化和调整,以缓解市场自发调节所带来的经济矛盾和社会矛盾.中国是发展中的社会主义国家,正处在经济快速发展和经济体制转轨的过程中,面临着人口众多、人均资源相对不足、就业压力大、产业结构不合理、地区经济发展不平衡、保护环境和生态等许多问题,迫切需要政府适应市场经济发展的要求,转变职能,有效地发挥作用.在传统的计划经济条件下,政府的职能包罗万象,对经济生活实行高度集中的计划管理,财政税收统支、重要物资实行统购统销和计划分配,产品和服务价格几乎全部由政府统一制定,市场只在消费品流通方面发挥有限的调节作用,企业成了政府的附属物,使整个经济缺乏生机和活力.八十年代以来,中国实行了以市场为取向的改革,采取了扩大地方和企业自主权的改革措施,扩大市场调节范围,促进了经济和社会快速发展.在改革指导思想上先后经过了“以计划经济为主、市场调节为辅”、“计划经济与市场调节相结合”等一系列探索,1992年邓小平南巡讲话进一步阐明了市场与计划的关系,提出了“计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别.计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场.计划和市场都是经济手段.”的科学论断.经过这些年的实践,我们体会到,市场经济的有序运行与政府合理地行使经济职能是分不开的.政府介入市场的范围和深度,行使经济职能的方式和方法,不是一成不变的,也没有统一的模式可循,必须符合本国国情和经济发展水平的要求.归纳起来,中国政府的经济职能主要体现在以下六个方面：这是我通过查阅工业经济学、市场经济学等相关资料总结的,不一定完全正确,仅供大家参考.一经济运行中的宏观调控职能宏观调控是指政府运用宏观经济政策对宏观经济运动所进行的“控制”或“调节”,它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量如财政支出、货币供给,来影响市场经济中各种变量的取值,从而影响私人经济部门行为的政策过程.宏观调控或宏观经济政策的目标是：充分就业、价格稳定、国际收支均衡和经济增长.宏观调控的政策工具主要有：货币政策、财政政策、产业政策、收入分配政策、经济计划以及汇率政策.1货币政策.是通过中央银行增加和减少货币供给量,以影响利率,进而调节投资和消费的政策.其手段主要包括法定准备金率、公开市场业务、贴现率等.2财政政策.是国家通过税收和财政支出,直接控制消费总量和投资总量,以实现经济平稳运行的政策.有紧缩型财政政策和扩张型财政政策之分.全球金融危机爆发以来,为实现“保增长、扩内需、调结构”目标,国家迅速出台经济刺激方案,提出了4万亿的投资计划,温家宝总理指出“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”.4万亿投资计划实际上是三年内中央新增投资11800亿资金,涉及铁路、公路、民生等重大项目建设等多个领域,加上各级配套,拉动全国投资4万个亿.2008年4季度和2009年全年,国家已下拨中央新增投资5000多个亿,对拉动我国09年GDP增长%,起到了极大的推动作用.这5000多个亿,我县争取到了7000多万元.涉及污水处理、廉租住房、农村饮水、基层卫生事业等等.今年,我们还申报了县医院病房楼扩建等一批项目,仅县医院一个项目即可争取上级资金1900万元.3产业政策.是指国家根据经济发展的要求和一定时期内产业的现状和变动趋势,以市场机制为基础,规划、干预和引导产业形成和发展的政策.其政策组合主要有产业结构政策如扶持瓶颈产业、产业组织政策如选择主导产业、产业技术政策如鼓励高新技术产业和产业外贸政策如鼓励进口替代产业或出口导向产业.在政策目标选择以后,政府可以采取直接干预、政策引导和政策配套、立法以及官民协商等实施性对策来实现既定的产业政策.为应对2008年下半年全球金融危机,国家迅速制定出台了钢铁、装备制造等十大产业调整振兴规划,淘汰落后,提倡自主创新.在上次项目建设基本知识学习中,我提到过产业结构调整指导目录2005年本.这些就是政府的制定产业政策职能.4收入分配政策.作为财政政策的另一项功能,是指政府通过税收、补贴、社会保障等方式实现对各种资源所有者收入的再分配,它实际是通过对富人征税和对穷人提供转移支付来实现的.在充分发挥市场机制对资源配置基础性作用的条件下,坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平的原则,完善社会分配机制,是中国政府始终关注的重大问题,尤其是在兼顾公平方面,政府的作用具有不可替代性.改革开放以来,中国政府首先对计划经济体制下的分配关系进行了重大调整,近几年又针对分配领域存在的主要问题,采取一系列政策措施进行调节.例如,通过深化财税体制改革和企业分配制度改革,强化工资分配约束机制,调节国家、企业和个人三者之间的分配关系；通过调整农产品价格等项改革,调节城市和乡村之间、工人和农民之间的分配关系；通过强化对个人收入的税收征管和调整分配政策,调节社会成员之间的利益关系.我国政府在推进社会保障制度改革方面也进行了积极的探索.新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险、养老保险、失业保险等等,都是社会保障体系.政府在发展社会保障事业中发挥着积极作用,有利于维护社会稳定,保障劳动者利益,为经济发展创造了良好的社会环境.5经济计划.包括政府设立的计划和机构对一定时期的国民经济发展所做出的预测,以及根据这些预测而提出的追求目标和为实现这些目标所采取的全部政策.建立在科学预测基础之上的指导性经济计划,虽然不具备法律或行政的约束力,但却有强有力的诱导机制,可以作为企业经营决策的有效依据,从而提高市场的资源配置效率.１９９６年制定的国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要,是我国在发展市场经济条件下的第一个中长期规划.与以往的八个五年计划相比,这次制定的中长期规划大大压缩了指令性计划的内容以及相关的数量指标,重点提出了国民经济和社会发展的主要目标、基本原则、指导方针和战略对策,其中包括提出了产业结构调整和优化目标及其相应的政策措施.后来又先后制定了“十五”、“十一五”规划,五年一个中期规划,每个规划中都明确后五年的主要工作,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据.6外汇管理政策和汇率政策.是一种开发经济条件下的货币政策,其目标是保持国际收支的平衡以实现开发经济下国民经济的稳定发展.现在美国要求我们人民币升值,意图压制我国经济快速发展势头,这就是汇率政策,上次南开大学马教授讲课中提到了,我不再重复.二市场建设和监督职能中国在经济体制转轨的过程中,政府对市场体系的形成、发展和完善,一直发挥着重要的作用.改革开放以来,各类商品市场迅速发展,金融、劳动力、房地产、技术、信息等生产要素市场逐步建立,形成了较为完备的竞争、开放的市场体系.对于价格管理体制和价格形成机制,中国政府采取调放结合、逐步推进的方式进行改革.三加快基础设施建设,改善投资环境职能政府的作用主要体现在四个方面：一是制定方针.如对能源工业提出开发与节约并重,把节约放在首位,努力调整能源消费结构等方针；能源建设以电力为中心,以煤炭为基础,大力开发石油和天然气,积极发展新能源和再生能源等方针,为我国能源工业的快速发展发挥了重要的导向作用. 二是统筹规划.如对交通运输设施建设,实施综合发展规划,以增强铁路运输能力为重点,充分发挥公路、水运、空运和管道等多种运输方式的优势,建设综合运输体系.三是集中投资.中国政府一直重视对基础设施建设的投资,不仅作为政府直接投资和国家银行贷款投资的重点,而且千方百计动员各类社会资金投入.比如邮电通信建设投资在“八五”时期共完成２３２９亿元,是“七五”投资的近１２倍,年约增长７２％.我们的基础设施建设近十年的发展变化相信大家都是有目共睹.今年年底路过我县境内的大广高速将建成通车,又一条全国南北贯通的公路运输大动脉很快将投入使用.四是政策扶持.国家先后设立了电力、铁路、邮电、公路、民航、港口等多种专项建设基金；对基础设施偏低的价格进行了多次调整；在保持间接融资稳定增长外,还在运用股票、债券、集资等直接融资方面进行了试点,等等.这些政策和措施对加快基础设施建设已产生了积极的效应.四促进国有企业转换机制,加强国有资产管理监督职能改革开放以来,随着非国有经济的迅速发展,国有经济占全社会经济总量的比重虽然逐年下降,但是在国民经济中的主导作用并没有改变.在电力、石油等能源工业部门,铁路、港口、航空、邮电通讯等基础设施部门,汽车、电子、石化、冶金等重要加工工业部门,国有经济的主导地位更为明显.从中国的国情出发,以公有制为主体,发挥国有经济的主导作用,是我国政府的长期方针.对国有企业的监管,是中国政府的一个重要职能.五贯彻可持续发展战略,促进经济社会协调发展中国是世界上人口最多的国家,虽然国土辽阔,自然资源总量比较丰富,但人均资源大大低于世界平均水平.加上资源利用程度低,浪费和破坏带来的环境和生态问题也十分严重.正是基于这一国情,我国政府始终把控制人口增长、合理开发利用资源和保护环境与生态平衡作为基本国策,作为各级政府义不容辞的职责.去年召开的哥本哈根气候大会主要是就各国二氧化碳的排放量问题,签署协议.会议产生争议的关键在于：二氧化碳排放量到底应该减少多少以欧美为代表的发达国家制定的减排标准很高,发展中国家中国、印度等技术落后,一般都达不到那么低的排放量.事实上,发达国家由于工业化程度高,总的二氧化碳排放量很高,发展中国家尽管单位产值排放的二氧化碳比发达国家高,但总量小,所以对气候变暖造成重大影响的是发达国家.他们的工业化历程都200多年了,排放的二氧化碳能比我们少吗欧美提高排放标准,旨在遏制发展中国家的发展：要么买他的最新减排设备和减排技术,花掉咱们的外汇储备；要么减缓咱们的经济发展,不对他们构成威胁.政府为了本国经济发展就是与别的国家协调这些事的.六推动对外经济交流与合作,促进本国企业参与国际市场竞争我们正处在经济生活日益国际化、全球化的时代,科技进步和经济发展已经跨越国界,将不同的国家和民族越来越紧密地联系在一起.从世界经济发展的趋势看,无论是加强全球多边经济体系、建立区域经济一体化组织,还是发展双边经贸关系、推动企业的国际合作,都离不开各国政府之间的经济协调,政府不仅应是本国开展对外经济交流与合作的积极推动者,而且应是主动的参与者.作为县一级政府,我们没有货币政策、利率政策等相应的宏观调控手段,但是我们有执行国家相关政策的职能,有改善投资软硬环境的职能,比如说,按照可持续发展要求引进和建设项目,规划建设工业园区,投资建设道路、城建等基础设施等等.二、主要经济指标释义在我们工作和生活中,常听到象GDP呀、第一产业呀,增加值呀等等一些经济名词,那么这是什么意思呢在这里我作一下简单介绍.一地区生产总值,也就是GDP,电视上看新闻,经常听到的一个名词就是GDP,象完成多少啊增长多少啊等等我国自改革开放以来,多年保持两位数增长,2009年完成增长%.很多西方发达国家前些年都是增长2%、3%,2009年因国际金融危机影响各个发达国家还出现了负增长.那么什么是GDP呢概念：指按市场价格计算的一个国家或地区的所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果.1、GDP三种形态：1价值形态：所有常住单位在一定时期内生产全部货物和服务价值超过周期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额,即所有常住单位的增加值之和.2收入形态：所有常住单位在一定的时期内创造并分配给常住单位和非常住单位的初次收入之和.3产品形态：所有单位在一定的时期内最终使用的货物和服务价值减去货物和服务进口价值.2、GDP三种计算方法：现行用收入法计算1生产法：总产出—中间投入.生产的所有货物、服务的价值—消耗和使用的所有非固定资产货物、服务价值.2收入法：劳动报酬+生产税净额+折旧+营业盈余.3支出法：最终消费支出+资本形成+货物和服务净出口额.3、作用和用途：用现行价格计算的GDP可以反映一个国家或地区经济发展的规模、结构；用可比价格计算的GDP可以用来反映国民经济的增长速度,GDP的增长快慢很大程度上决定着一个国家和地区经济发展的良性程度.GDP是经济总体走向的晴雨表,在诸多经济指标中居于中心地位.4、GDP三次产业：GDP由三次产业增加值构成,即三次产业增加值之和就等于GDP总量.那么什么是三次产业呢1第一产业：指农、林、牧、渔业,也就是大农业.其增加值是指农、林、牧、渔及农林牧渔服务业生产货物或提供服务而增加的价值,为农林牧渔业现价总产值扣除现价中间投入后的余额.2第二产业：工业和建筑业.工业,在上次我讲项目建设基本知识中说过,国民经济分98个大类,工业有31个大类,包括手工产业,制造业,电力,煤气及水的生产和供应业等等.建筑业,是指以工农业产品为原料,经过建筑安装活动形成各种用途的固定资产,其主要活动包括：各种房屋、建筑物、和构筑物的建筑,各种线路、管道和机械设备的安装,原有房屋、建筑物和构筑物的修理、装饰装修等.3第三产业：服务业.分流通部门、服务部门.分四个层次：第一层次：流通部门,包括交通运输业,邮电通读业、批发和零售贸易,餐饮业和仓储业.第二层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门,包括体育、文化、广播电视、科学研究和综合技术服务业、卫生、体育和社会福利事业等.第三层次：为生产和生活服务的部门,包括金融、保险业、地质勘查事业,房地产为、公用事业、居民服务业、农林牧渔服务业和水利管理业.第四层次：为社会公共需要服务的部门,包括国家机关、党政机关、社会团体以及军队和警察等.上次南开大学马教授又提到了“1．5产业”和“2．5产业”,这种提法我还是第一次听说,通过在网上搜索, “1．5产业”是指介于第一产业与第二产业之间的一种新的产业,由于它立足的是农村,面向的是市场,因此其实质是农产品加工业.“产业”是指介于第二和第三产业之间的产业,既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能,又具备独特的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能.这个现在还不通用,有兴趣的可以在网上查阅一下.5、什么叫增加值呢通俗点讲就是,总产出即总产值—总投入,就是增加值.投入指的是物质消耗投入,劳动力投入不计算在内.按收入法计算,劳动者报酬也是增加值的一部分.那么,什么是产值呢1农林牧渔业总产值：等于农、林、牧、渔各业总产值之和.农林牧渔业总产值的计算方法,一般采用“产品法”进行计算,即凡是有产品产量的,都按产品产量乘以其产品单价求得每一种农产品的产值,然后将四业产品的产值相加求得.农林牧渔业的总产值的计算范围,是指在日历年度内行政辖区内各种经济类型及各种经营方式所生产的农林牧渔业产品总量.包括农民和集体、机关、团体、学校及国营农林牧渔场生产的产品.但是不包括农业科学试验单位作为试验用的农产品和军事部门的军马生产.农、林、牧、渔业各自的统计范围是：①农业产值：Ａ、：从事农作物栽培获得的产品产值；Ｂ、其它农业：采集野生植物产值和农民家庭兼营的工商业产值；②林业产值 = 营林产值+采集林产品产值+村及村以下采伐竹木产值③牧业产值指饲养牲畜、家禽产值和出售畜禽产品产值.④渔业产值包括从水域中捕捞的野生或人工养殖的动、植物产品产值.2工业总产值：是表现工业企业一定时期内生产的已出售或可供出售工业产品总量,它反应一定时期内工业生产的总规模和总水平.= 成品产值+对外加工费收入+自制半成品、在产品期初期末差额价值.采用工厂法计算：企业内部不允许重复计算,企业之间可以重复计算.比如说,甲企业生产钢铁,年产值1000万元.全部卖给乙企业,乙企业当年全部加工成A产品了,乙企业的年产值可以是1100万元.这样,工业总产值就是2100万元.如果说没有销售给乙企业,所产钢铁不对外销售,全部由甲企业自己加工成A产品,那工业总产值就是1100万元.但是增加值是基本相等的.3建筑业总产值 = 建筑工程产值+设备安装工程产值+房屋构筑物修理产值+非标准设备制造产值.其中：建筑工程产值包括建筑工程产值和装修工程产值；设备安装工程产值不包括被安装设备本身的价值；房屋构筑物修理产值不包括被修理房屋本身的价值；计算方法是用实际完成的实物工程量乘以单价结算价格4运输业总产值 = 营运收入+服务收入邮电业总产值 = 全部营业收入特点：运输邮电业的生产活动是一种不直接生产具体货物的服务活动.它担负着把货物从生产地转移到使用地的职能,从而使产品的使用价值得以实现,价值得以提高.5批发零售贸易业总产值 = 商品销售收入—商品进价—外购运费和装卸搬运费餐饮业总产值 = 全部营业收入特点：批发零售贸易业和餐饮业不生产货物,而是在完成货物由生产者到消费者的转移过程中,使货物的使用价值得以实现,价值得以提高.6盈利性服务业总产值 = 营业业务收入非盈利性服务业总产值 = 经常性支出 + 虚拟固定资产折旧费指没有经营收入或不能以收抵支的单位6、当年价格和可比价格：人们在日常生活中几乎天天要接触到价格问题,去菜场买菜就涉及到农副产品市场价格,去商店买东西应涉及到商品零售价格.在社会经济工作中,国内地区生产总值等指标都是用货币额表示的,因而在计算时,有采用什么价格的问题.为了分析指标的变动情况,不同情况下应分别采用当年价格和可比价格.当年价格：也就是当年的实际价格.用当年价格计算的一些以货币表现的物量指标,如GDP等,反映当年的实际情况,可以研究国民经济各行业的比例结构,各种最终需求的分布,以及各种生产要素收入的分配状况.使国民经济指标互相衔接,便于考察。
政府经济职
2 国家本质上只是阶级专政的工具，是统治阶 级镇压和被统治阶级的机关，国家只有一种属 性，就是阶级性，所以剥削阶级的国家不存在 社会公共职能，只有两种职能，一是镇压被统 治阶级的内部职能，而是侵略别国和保护本国 不受侵略的外部只能——阶级统治与专政的工 不受侵略的外部只能——阶级统治与专政的工 具 片面性：割断了国家本质的阶级性和公共性的 统一——二者是统一，依存的 统一——二者是统一，依存的 本质：是阶级性与公共性的统一，是经济上占 统治地位的借机进行阶级统治和社会公共管理 的工具
掌握政府经济职能的二重性远离，对正确发挥政府经济职能的作 用，具有指导意义体现在 一 实施政府经济职能的方法和方式要随着社会的变化而变化 （生 产力和生产关系的变化） 二 不同国家的政府之间，在履行经济职能的经验上具有可借鉴性 政府经济职能的内容 （1）资源职能配置 政府参与资源配置的理由是市场在实现资源配置方面的不完善。 政府参与的目标，是通财政等手段弥补市场的缺陷，使社会的人 力、物力、财力等等稀缺的资源得到有效的利用，以满足全社会 成员的需要。 1、区域间的资源配置。例如我国沿海地区与内地的资源配置； 、区域间的资源配置。 美国冰雪带（东北部工业发达的各州）和阳光带（南部和西部以 农业为主要产业的各州）之间的资源配置，都关系着经济整体的 发展和社会的稳定：当市场机制不能有效地实现合理的配置时、 政府就有必要采取措施促进地区间资源的有效配置。 2、公共部门和私有部门之间的配置。公共部门产出的机会代价， 是牺牲了的私有部门产出；私有部门牺牲的产出可能是生产品或 消费品，而公共部门获得产出也可能是生产品或消费品。这就产 生一系列的问题，需要政府进行协调。
国家职能与政府职能的关系 概括的说 政府职能从属于国家职能，二者职责相 同而侧重点和功能不同 （1）国家职能包括了政府职能 （政治职能 经济职 能 公共职能 同时存在于政府职能之中） 但政府职 能的外延窄 （2）国家与政府承担共同的职责，但政府履行职 责的侧重点有所不同 （全局与局部） （3）二者的履行职能的权利功能不同 （权利和执 行）
市场经济体制下我国政府的经济职能
市场经济体制下我国政府的经济职能作者：王玉文来源：《中国经贸》2011年第22期摘要：建立良好的市场竞争秩序，创造良好的市场环境；履行国有资产所有者职责和界定产权关系；缩小地区间的发展差距，促进平衡发展，是我国政府在市场经济体制下经济职能的主要表现。
我国政府履行经济职能的根本目的在于促进经济的良性发展，实现人民生活水平的不断提升。
本文就市场经济体制下我国政府的经济职能做了简要阐述。
关键词：市场经济体制；政府；政府职能；经济职能一、一般性的政府经济职能政府机构作为政府经济职能的行为主体，对国家经济进行全局性的规划、服务和监督，并协调和组织经济活动。
尽管市场机制被认为是最具效益和活力的经济运行机制和资源配置手段，但是它并不是万能的，市场机制本身就存在着无法克服的缺陷，即西方经济学中所说的“市场失灵”，它是由市场垄断、公共物品的存在、外部效应的存在、不完全的信息和不完全的市场共同作用造成的。
然而政府强有力的宏观调控可以有效解决市场机制未能解决的问题。
这样就决定了政府的一般性经济职能。
1资源配置的职能政府履行资源配置这项基本的经济职能是由公共物品的存在、外部效应的存在和不完全竞争状态的存在共同决定的。
政府通过财政活动及相关政策的制定、调整和实施，实现对社会现有资源结构与流向的调整与选择，最终实现资源的合理配置。
2收入分配的职能收入公平合理分配是政府收入分配职能的目标。
实现经济公平和社会公平的分配是政府收入分配职能的最终体现。
经济公平是市场经的内在要求，是效率原则和公平原则的统一。
社会公平是为了缩小现阶段各阶层公民的收入差距，将收入差距控制在各阶层公民所能接受的合理范围内。
3稳定经济的职能财政政策包括根据经济动向人为的调整政府财政活动的相机抉择财政政策和通过制度性安排，发挥其自动稳定作用的自动稳定财政政策，财政政策的合理实施维持着总供求的大体平衡，保障国民经济的稳定协调发展。
二、我国政府在经济管理过程中存在的问题市场经济是有效率的经济，具有自主性、竞争性、公平性、规范性等基本特征，但是市场经济不是万能的，市场机制自身具有一定的自发性、盲目性和滞后性，这就导致了政府在履行经济职能的过程中对经济的管理工作存在着一些不可避免的问题。
第二章 政府经济职能与管理效能
第一节
政府经济职能1 政府经济职能1－1
一、政府职能概述
1、国家本质与国家职能 1）国家本质 ·两种片面观点：社会公共事务管理/阶级统治工具 两种片面观点：社会公共事务管理/ ·片面性：割断了国家本质的阶级性与公共性的统一 片面性： 二者是统一、 二者是统一、依存的 ·本质：阶级性与公共性的统一，是经济上占统治地 本质：阶级性与公共性的统一， 位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。 位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。
第一节
政府经济职能1 政府经济职能1－8
三、我国政府经济职能的转变 1、转变的内涵和过程 内涵：适应社会主义市场经济要求， ·内涵：适应社会主义市场经济要求，改变以行政手段 为主直接控制企业和个人经济活动的模式， 为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以间接调 控为主的宏观调控体系， 控为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量 和结构平衡，保障市场体系正常运转， 和结构平衡，保障市场体系正常运转，以及调节社会收入 差距。 差距。 过程：三中全会以来，经济职能转变有很大进展， ·过程：三中全会以来，经济职能转变有很大进展，但 仍有待深入。 仍有待深入。
第一节
政府经济职能1 政府经济职能1－9
2、我国政府经济职能转变的分析 ·特殊性 我国的市场经济体制是政府的外在力量推动的， 我国的市场经济体制是政府的外在力量推动的，而非自 发形成的； 发形成的； 后发国家，具有后发优势； 后发国家，具有后发优势； 作为社会主义国家，走市场经济之路，是首创，探索； 作为社会主义国家，走市场经济之路，是首创，探索； 作为发展中大国， 作为发展中大国，有独特的国情 ·走向分析 合理确定政府经济职能的范围 改进政府干预经济的方式：直接―― ――间接 改进政府干预经济的方式：直接――间接 定位政府角色、 定位政府角色、改革政府机构 深化财税、金融等体制改革， 深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系 健全、 健全、完善市场中介组织
简述政府职能的特点(附必考问答题)
简述政府职能的特点（附必考问答题）政府职能的主要内容1．政治职能政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
我国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。
2．经济职能经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国政府主要有四大经济职能：①经济调节职能；②公共服务；③市场监管；④社会管理。
3．文化职能文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。
我国政府的文化职能主要是：①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。
4．社会职能公共服务社会公共服务职能，即国家提供公共服务，完善社会管理的职能。
这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。
目前，政府的社会职能主要有：①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。
三、政府与市场的关系正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。
在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践：一个是市场至上和市场万能论，结果导致市场失灵；另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。
这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。
一般而论，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。
我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。
市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。
政府的经济职能
政府的经济职能摘要:目前,基本上所有的社会都是既带有市场经济和指令经济的成分的混合经济,市场由无形的手和有形的手共同调节,从而健康成长。
“无形的手”就好似市场的自身免疫系统，能够防治很多小毛病，然而，当市场的免疫系统无法防治某些疾病的时候，就需要有形的手来医治了。
因此，要想让市场健康成长，势必要使无形的手和有形的手相得益彰，完美地结合起来。
中国是社会主义国家，政府的经济职能在市场经济中作用尤为突出。
关键词：政府，效率，公平，市场经济，宏观经济萨缪尔森在《经济学》中讲到，政府对于市场经济所行使的职能主要有三项:提高效率,增进公平以及促进宏观经济的稳定与增长。
市场只有在完全竞争状态下才能发挥最大的效率，竞争性是市场经济最大的特点。
然而，事实上，由于竞争引起生产和资本的集中，生产和资本的高度集中则会导致垄断。
垄断反过来又进一步加快生产和资本的集中。
垄断者可以通过控制供给量来操控市场价格，通过降低供给量来抬高价格，通过增加供给量来降低价格，这样市场机制无法发挥作用，于是在垄断形式下，市场往往出现失灵状况。
在存在市场垄断时，市场不能实现完全竞争。
引起不完全竞争的原因诸如垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场都会使市场效率下降。
市场不灵使政府干预成为了必要。
政府如何促进完全竞争来提高效率和增进公平呢？政府能够通过法律来反对各种垄断行为，甚至有时政府可以而且有必要通过法律规定或者干预某些影响民生的产品价格。
尽管商家对此耿耿于怀，但人民才是国家真正的主人，社会主义发展就要满足广大人民的基本物质文化需求，因此，人民是极愿意的。
除此之外，鼓励和引进竞争能够促进市场效率提高。
垄断既是由竞争引起的，那么正可以以毒攻毒，以暴制暴，鼓励竞争，减少某些行业的关税和管制来引进国外竞争者。
按照萨缪尔森的理论，引起市场不灵的原因还有外部性（如污染）和公共品（如国防及灯塔）。
所谓“外部性”指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或效益。
公共经济学教程PPT第4章--政府的经济职能
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引子
•在我们的日常生活中，政府扮演着重要的角色。英国经济学家约 翰穆勒对政府有过这样的论断： •一个仁慈的政府应该尽量减少干涉，政府只要管好国防、司法和 公共事业就行了，政府职能行使所依据的共同理由除了增进普遍的 便利外，不可能再找到其他任何理由，也不可能用任何普遍使用的 准则来限制政府的干预，能限制政府干预的只有这样一条简单而笼 统的准则，即除非政府干预能带来很大便利，否则决不允许政府干 预（Allan J A，2003）。 •那么，政府在市场经济中应该承担的责任是什么呢？在对市场经 济进行的管理和监督的过程中，政府干预经济的方式和措施又是什 么呢？具体来看，政府经济职能的主要内容体现在三个方面： •一是对公民权利的保护， •二是政府参与市场生产， •三是政府对市场失灵等现象的管制。
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4.1 政府经济职能概述
4.1.1 政府经济职能内涵
美国经济学家约瑟夫.斯蒂格里斯（1988）在通过对美国政府职能进行梳理，认为政 府可以通过生产、购买商品和服务，以及国民收入再分配等形式干预市场经济，发 挥其经济职能；Paul A Samuelson（2009）在其专著《经济学》中对政府的经济职 能进行了系统的阐述，他认为：要建立和维持一个健康的经济环境，政府的作用至 关重要。政府必须推崇法治，强调合同的有效性，并使其管制有利于竞争和创新。 通过对教育、医疗、交通设施的投资，政府在开发人力资源过程中可以起到重要的 作用。但在那些政府没有比较优势的部门，则必须依靠私人部门。 对那些市场不灵信号明显的领域，政府应当集中精力加以管理； 而对那些政府具有相对劣势的部门，政府则应该放松管制和解除干预，让私人部门 发挥作用。 而如Hendrikus J. Blommestein（1994）和Muthi Samudram（2009）等经济学家均 从政府对区域经济发展作用的角度进第行3页了探索。
政府经济职能
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：①宏观调控职能。
即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
②提供公共产品和服务职能。
政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。
③市场监管职能。
即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
编辑本段经济职能的四个要点（1）经济调节：主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。
经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。
经济调节的主要内容包括调节经济总量、调节经济结构、调节地区经济、调节收入分配、调节对外经济关系等方面。
（2）市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规范；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等。
（3）社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
第一，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。
依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。
第二，维护社会安全秩序。
依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等。
政府经济学_第2章 政府经济职能(新)
二、政府经济职能的含义与内容
1. 经济职能的含义
政府经济职能，是指政府从社会经济生活 宏观的角度，履行对国民经济进行全局性 地规划、协调、服务、监督的职能和功能。
2. 政府 经济职能的内容
政制
三、对政府职能模式的考察
保护型政府职能模式（古典主义） 保护型政府职能模式（古典主义） 凯恩斯主义） 干预型政府职能模式 （凯恩斯主义） 引导型政府职能模式
完全竞争市场和帕累托最优状态的实现 *
P PS=MC=MSC
P*
E
PD=MB=MSB 0 Q* Q
市场失灵的主要表现
市场低效 竞争失效（monopoly)： 竞争失效（monopoly)：
差别产品、交易成本 差别产品、 特殊行业：规模经济、自然垄断。 特殊行业：规模经济、自然垄断。
公共产品问题(public goods)。 公共产品问题(public goods)。 外部性问题(externalities)。 外部性问题(externalities)。 信息的不完全(information failures)。 信息的不完全(information failures)。
政府失灵的表现
1．有限信息。 有限信息。 2．政治决策程序的局限性。 政治决策程序的局限性。 投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、 ）、利益集团妥协决策 投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、精英 决策 3．对私人市场反应的控制能力有限。 对私人市场反应的控制能力有限。 政策效果取决于经济当事人的反应（合理预期） 政策效果取决于经济当事人的反应（合理预期） 4．决策时限和效率的限制（Time Lag)： 决策时限和效率的限制（ Lag)：
市场有效 ——完全竞争市场与经济效率的实现 ——完全竞争市场与经济效率的实现
第二章政府经济职能与管理效能(2010级)
1.历次政府机构改革
（1）1988年七届人大一次会议最早提出国务 院机构改革
目标：转变职能、下放权力、调整机构、精简人员
（2）1988-2000年
途径：政企分开为主线，减少政府微观经济管理职 能为核心 问题：
• 陷入精简---膨胀---再精简---再膨胀的怪圈 • 政府管理经济和社会的方式仍以行政审批为主，政府职能 转变步履维艰。
（3）稳定经济
当社会总需求AD≠总供给AS时，经济就会波动，出现经济周期。 所以稳定经济是相对于经济波动而言的。 主要政策工具
财政政策的自动稳定器功能 （自动稳定器。是指通过财政的某些制度安排来发挥对经济的“自动” 稳定作用。例如，累进的所得税制就具有这种功能，当经济过热时，投 资增加，国民收入增加，累进所得税会自动随之而递增，从而可以适当 压缩人们的购买力防止发生通货膨胀。当经济衰退时，投资减少，国民 收入下降，累进所得税又会自动随之递减，防止总需求过度缩减而导致 萧条。） 相机抉择的财政政策和货币政策 （相机抉择的财政政策。是指通过调整预算收支来调节社会总需求。 在经济过热时，财政可以减少支出或增加税收或者两种手段同时采用， 在经济萧条时则增加支出或减少税收。在这个过程中，政府财政收支不 平衡是可能的，而且也是允许的，因为这正体现了以政府财政收支的不 平衡来换取整个社会总供求平衡的意图。我国前几年的刺激内需政策、 目前为经济降温的政策，包括抑制房价等，都属于相机抉择的财政政 策。） 产业政策：如十二五规划等
有限政府实质上是市场经济的一种政治表达：
• 保护个人基本权利和经济自由的政府 • 职能限制在公共领域的政府 • 透明行政的政府 • 法治的政府
尼克松“水门事件”
教材P51“判断有限政府与无限政府的尺度在于一个政府或者说一个政权，在 权力、职能、规模上是否受到来自法律的明文限制，是否公开自愿接受社会 的监督与制约。政府的权力和规模在越出其法定疆界时，是否得到及时有效 的纠正。”
专题一政府及其经济职能
案例一：“官倒”现象
在计划经济时期，所有的重要物资都是由国家按计划 价或调拨价统一调拨的。改革开放以后，企业超计划 的产品可以按市场的协议价自行出售。
同一产品的市场价比计划价高很多。比如，1985
协调收入分配的手段
（1）征收个人所得税、消费税和遗产税,降低高
收入者过高的收入水平；
（2）安排社会保障支出，提高低收入者过低的
收入水平；
（3）增加公共投资,创造更多的受教育机会和就
业机会；
（4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视；
（5）扶持工会等对抗垄断的组织
3、促进经济稳定
2. 政府失灵
（4）政府提供信息不及时甚至失真 （5）政府职能的“越位”或“缺位”
2. 政府失灵
（6）内部性与政府扩张 公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目
标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被 人们称为内部性 内部性被认为是政府失灵的一个基本原因
2. 政府失灵
首先,在政府与社会、公民关系上发生了扭曲。 其次,组织利益与公共利益的关系发生了扭曲。 第三,公共权力关系的扭曲. 第四,评价体系与标准的扭曲
2. 政府失灵
下列五个方面的原因导致了现代政府的扩张： （1）政府作为公共物品的提供者和外在效应 的消除者导致扩张；
（2）政府作为收入和财富的再分配者导致扩 张；
（3）利益集团的存在导致扩张； （4）官僚机构的存在导致扩张； （5）财政幻觉导致扩张
二、政府经济职能
参与资源配置职能：效率 协调收入分配职能：公平 促进经济稳定职能：稳定
———Adam Smith 《国富论》
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X
E
• • • • • • • •
100% 80% 60% 40% A
20%
O
B
Y
OE绝对平均线（Line of Perfect）
OFE完全不平等线 基尼系数=A\(A+B)=2A 基尼系数在0—1之间
• （3）稳定原则
• 宏观经济政策目标： • 1.稳定物价 • 2.充分就业 • 3.经济增长 • 4.平衡国际收支
一、政府参与经济生活的原因
• 市场机制中，市场是最主要的资源配置 手段，但因为市场机制中存在着竞争失效、 公共产品的问题、外溢性问题、信息不完 全、偏好不合理等方面的市场失灵，市场不 能提供有效的资源配置，因此需要政府的参 与。
案 例
•
1994年颁布的《婚姻登记管理条理》，第一次把婚前检 查作为结婚登记的形式要件。1995年6月1日起施行的《中 华人民共和国母婴保健法》，以立法的形式强化了婚检制度， 没有要求申请结婚的当事人提交婚检证明，主张由当事人自 主决定，自愿婚检。 • 取消强制婚检以后，各地婚检率骤然下降。在广州， 2003年国庆黄金周结婚的3149对新人没有一对自愿婚检； 在南京一些区县妇保所的专职婚检医生因生意清淡而转行。 杭州市于2003年10月到2004年4月结婚人数为51916人，但 实际参加婚检的仅为1234，占2。3％。鉴于婚检率过低的 现象，浙江省舟山市普陀区政府规定，从2005年5月开始， 区内所有新婚和孕前夫妇体检不用付钱，每对夫妇213元的 检查费由区政府提供。
三、政府的经济职能
（1）资源配置 • 政府主要是用财政的手段进行资源的配制， 如公共支出、政府税收。 （2）收入分配 • 主要通过税收这种转移支付制度，通过强制 性手段把财富从那些应该减少收入的人手中转移 到应增加收入的人手中。
（3）稳定经济 • 政策体现：相机的财政政策
自动稳定器
四、政府实现其经济职能三原则
O
边际成本 边际收益
Q’
Q
MSC
(a)
• •
•
A E
B
C
D MSR
(b)
•
O
Q1 Q’
Q2
Q
• （2）公平的原则
•
效率作为评价经济运行的唯一标准是不 合理的，必须引入社会福利水平的另一个 标准——公平。 洛伦茨曲线（Lorenz Curve) 基尼系数（Gini Coefficient）
• •
• 图表说明
镇政府给用工企业发用工补贴
为鼓励镇属企业招收本镇劳动力，宁波市江北区慈 城镇规定，企业凡是通过镇劳动力市场新招收慈城镇的 大龄劳动力（男性40－59周岁、女性35－54周岁）， 并且劳动合同签订时限在1年以上的，在劳动力市场备 案后，每招收一人，镇政府就一次性奖励企业500元。 此政策自2004年4月实施后，慈城镇属企业和大龄 劳动力纷纷叫好，镇劳动力市场骤然热闹起来，应聘 者、招聘者和咨询者接踵而至，130多名大龄失业工人 和被征地农民成为首批受益者。 然而，在一片叫好声中也有质疑声。一名镇干部对 政策不以为然：企业招工、群众就业，是你情我愿的 事。镇政府是“包办”的遗风，不值得提倡。
• （1）效率原则 • a.帕累托最优状态 • 是一种均衡的状态，资源配置达到了 这样一种境地，无论作任何改变都不可能 使一部分人收益而其他人没有受到损害， 即一部分人改善处境必须以另外一些人的 处境恶化为代价。
图表说明
• • • • • B W .E D.
.C
• O W’ A • WW’福利边界线（Welfare Frontier)
二、政府的职能定位
• 案例：110警察该不该给居民代买早点？ • 2002年冬天的一个早晨，某市110指挥中心接到一个 电话。对方说，他是一个工人，因前一晚加班太累了，不 想起床，但肚子饿了，指挥中心能够派一辆警车帮他买一 份早点，并送到他家门口。
•
考虑到公安部门曾经许愿：有事找110，有困难找警 察。该市110指挥中心最后还是派警察帮这位工人代买了 一份早点。此事经过媒体披露后，市民议论纷纷。有人认 为这件事体现出警察与人民之间的深厚感情；也有人说， 警察是不务正业。
b.经济效率实现的条件： 一是产品总的净社会收益非负 二是总社会收益与总社会成本的差异最大 社会总收益（Total Social Revenue,TSR) 社会总成本（ Total Social Cost,TSC ） 社会边际收益（Marginal Social Revenue,MSR） 社会边际成本（Marginal Social Cost,MSC）
• • • •
• •
TSR：从消费一定量产品所得到的总的满意度 TSC ：为生产一定量产品所消耗的全部资源的价值 MSR：该产品消费量增加一个单位所增加的满意度 MSC：每增加一个单位产品的生产量所增加的消耗
TSR>0 Y=TSR-TSC
=>
MSR=MSC
•
总成本
TSC
•
总收益
TSR
• • •
•
政府的经济职能
资源配置 收入分配 稳定经济
完全竞争条件
• 所有的生产资料为私人所有，产品是同质的。 • 所有的交易都在市场上进行，每个市场都有众多 的购买者和销售者 • 没有任何购买者或者销售者能够单独操纵价格 • 购买者和销售者都可以享有充分的信息 • 资源可以充分流动并且可无任何阻碍流向任何使 用者