评标办法巧制定

评标办法巧选定

当招标人决定通过招标来实施一项工程时，除了通过设定一定的条件来保证入围的投标人的基本素质和通过制定详尽的招标文件来保证拟实施工程的进度、质量和造价外，制定合适的评标办法则是招标人选定理想的投标人的具体措施和关键步骤。不同的评标办法可能导致最终中标结果的不同，因此招标人要想能选择到合适的中标单位就一定要事先确定合适的评标办法。而在此之前招标人则应充分了解各种评标办法的适用特点和长处，以便根据项目的实际情况，选择对项目执行最为有利的单位。笔者撰写此文的目的是试图帮助招标人了解和熟悉目前比较通行的几类评标办法，并通过实例比较来说明各种评标办法的侧重点和适用性，为招标人在今后的操作中合理选择评标办法拓宽一些思路。

《中华人民共和国招标投标法》规定评标办法可以采用经评审的最低投标价格法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标办法。经评审的最低投标价格法是指投标文件能够满足招标文件的实质性要求、并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。这种办法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。综合评估法则是衡量投标文件是否能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。衡量的各项评价标准，可以采用折算为货币、打分或者其他方法。通常需量化的因素及其权重应在招标文件中明确规定。综合评估法的方式多样，各种方式都有一定的针对性，适用于不同的情况，因此应根据实际需要进行选择。

一般来说，对投标文件的评比往往包括商务标和技术标(某些特别复杂的标又将商务标细化为商务部分和报价部分)，它们在总得分中各占一定的权重，通常合计得分最高的单位即为中标单位。商务标和技术标可采用同时开标、同时评标，也可采用两阶段开标、两阶段评标的办法。技术标和商务标的评审通常按以下方法进行：

一、技术标的评审

1、采用经评审的最低投标价格法的，技术标可采取下列方式评审：

1）合格与不合格：一般工程可采用此方式，被评为不合格的技术标不再进行商务标开标。

2）按照技术标得分筛选：当工程比较复杂时，按照招标文件规定的筛选办

法，选择技术得分排名最前的有限单位进入商务标评审。

2、采用综合评估法的，按招标文件规定的评审办法对技术标进行评审，被评

为不合格或未达到规定的合理分值的，不再开商务标。

3、采取上述两种方式的，也可以仅对技术标进行打分，所有技术标均进入商

务标评审。

在以上所有对技术标的评审方式中，招标人无须对所有技术指标进行评审。相反地，招标人可根据项目的实际需要，通过对各投标单位关键技术指标的比选来确定各投标单位的技术得分或排名，为商务标的评审提供充足的依据。

二、商务标的评审

通常在商务标开标之后，往往会对各投标单位的投标文件进行以下分析：

1、招标文件商务条款响应程度；

2、总价及主要单价的组成和对比；

3、是否有计算误差；

4、商务报价与施工方案及技术措施的对应情况；

5、需要澄清、说明、补正的问题。

以上分析将有利于确定投标人是否完全从商务上响应招标文件，有否低于成本报价。同时，将存在缺漏项的投标报价补正到同一水平，以便在同一尺度上对投标人进行评审，保证评标的公正性和合理性。

对商务标进行打分，往往得设定一个基准价。目前上海市建筑建材业市场管理总站对施工招标项目采用综合评估法的，根据工程技术要求的不同，对投标基准价的选定推荐了以下几种不同的评标方法供参考：

1、比例法：

以经评审的最低投标价为基准进行比较，高于最低投标价按比例扣减的

一种评标办法。

计算公式：

商务标得分＝C×[1－(经评审的投标价－经评审的最低投标价)÷经评审

的最低投标价]

其中：C为商务标权数分值

2、合理基准加(减)分法：

对于投标人数量超过7名的项目，通常以甄别后报价进行算术平均确定基准价，进行加减分的一种评标办法。

计算步骤：

1）甄别异常报价

对报价经评审后进行一次性甄别，对出现下列异常情况的商务标书只给常数分K，不再进行基准价的加减评分。

（1）最高报价高于次高报价n%者(含n%)，n%(高)＝[(最高报价－次高报价)÷次高报价] ×100%；

（2）最低报价低于次低报价m%者(含m%)，m%(低)＝[(次低报价－最低报价)÷次低报价] ×100%。

注：K、n、m分别根据项目的特征，在评标办法中事先确定，n、m 一般不大于20。

2）计算合理基准价

在甄别后，去掉一个最高报价、一个最低报价，然后用算术平均法求出工程基准价。

3）计算得分

得出基准价后确定基准分，然后根据以下规定，求出各投标单位的商务标得分：

（1）C分为商务标权数分值；

（2）基准分由评标办法约定；

（3）总报价每高出基准价？%，基准分减？分，最少减至K分；

（4）总报价每低于基准价？%，基准分加？分，最多加至C分。

3、技术基准加(减)分法：

以技术优势为一定因素确定基准，再进行加减分的一种评标办法。此方法适用于施工技术难度大且施工方案的竞争性极强，或设计施工总承包招标的工程。

1）确定基准价

（1）对各投标单位经评审后的投标价Bi进行算术性平均，得出算术平均值A1。

（2）将在65%A1～115%A1区间范围内的投标报价进行算术平均，得出A2。

（3）取70%A2～100%A2区间范围内的投标报价进行算术平均，得出A3。

（4）取技术标得分第一名的投标报价为A4。

（5）取技术标得分第二名的投标报价为A5。

（6）基准价为A0＝80%A3＋12%A4＋8%A5。

注：上述百分比幅度和权数的设定，可根据不同情况作调整，并在评标办法中约定。

2) 计算商务标得分

当Bi〉A0时，Qi＝C－[(Bi－A0)÷A0×100×a]

当Bi〈A0时，Qi＝C－[(A0－Bi)÷A0×100×b]

注：（1）C为商务标权数分值；

（2）Qi为对应Bi的商务标得分值；

（3）a为高于基准A0的扣分系数，由评标办法约定；

（4）b为低于基准A0的扣分系数，由评标办法约定。

各投标单位的商务标得分最高为C分，最低为0分。

3) 基准价的简化确定方法

按技术标的排列名次，分别列出经评审后的投标报价B1、B2、

B3……BN，然后设定相对应的权数为a1、a2、a3……aN(一般

a1>a2>a3……aN，a1＋a2＋a3＋……aN＝100%，具体权重在评标办法

中事先约定)，最后计算基准价A0＝B1×a1＋B2×a2＋B3×a3……BN×aN。

以上三种基准价的取定办法反映了业主对实施项目的价格的一种取向。在比例法中，业主更倾向于以可能的最低价格来实施项目，反映了业主控制造价的强烈愿望，也说明了项目在技术上比较简单，或项目在达到一定指标后即可满足业主的需要。在合理基准加(减)分法中，业主则将基准定在了合理的平均价上，考虑了技术和价格的结合，说明了项目的技术和价格在业主的心目中同样重要，业主既不希望用最低的价格来获得最低的配置或最差的技术性能，也不希望用最高的价格以换取最好的配置或最佳技术性能，而是强调了合理价格基础上的合适的