温州发展休闲养老产业的对策研究

温州发展休闲养老产业的对策研究2012年国家统计局数据显示，全国60岁及以上老年人口已达亿，占总人口的比重达%，与2010年第六次全国人口普查相比，上升了个百分点。

建立符合中老年人生理与心理特点，兼具休闲旅游与养生养老的全新模式，已成为新的产业增长极。

一、休闲养老产业及先进经验借鉴休闲养老产业，是以休闲养老为基础，为老年人提供设施、特殊商品、服务以满足老年人特殊需要的，它是由老年人衣、食、住、行、用、医、娱、学等物质精神文化多方面构成的一个产业链，是多个产业相互交叉的综合性产业，是由老年市场需求拉动而兴起的新兴产业。

（一）休闲养老产业的一般特征我国休闲养老产业总体上尚处于初级阶段，发展相对滞后。

与其他产业相比，具有如下特征：1、产业政策的初级性我国是发展中国家，人口基数大，又刚进入老龄化社会，无论是制度政策，还是基础配套设施，都处于萌芽和摸索阶段。

因此，休闲养老产业政策的导向性不明朗，这使休闲养老产业政策呈现初级性特点。

2、产业内容的休闲性休闲性是休闲养老产业最重要的特征，休闲养老产业政策内容几乎都是涉及如何最大化满足此类民众休闲和养老的需求。

本报告的“休闲”是指人们在求得生存需要外的时间里，以“玩”的形式表现生活方式的一种动态与过程。

与居家养老不同，休闲养老并不拘泥于家庭日常生活之中，它重点在于“玩”，通过各种“玩”的方式求得身心的调节放松，达到身心愉悦、生命保健、体能恢复和健康长寿的目的。

养老是目的，休闲是宗旨，休闲是养老生活中最重要的部分，所以休闲养老的产业开发一定不能偏离这个宗旨。

3、产业模式的多元性由于“休闲”的内涵丰富，精神需求、物质需求、心理需求、环境需求等都可以通过“休闲”来体现。

由此可以看出休闲养老包含的元素很多，无论是需求的一方还是被需求的一方，都应该以多样的休闲方式和多元的文化来满足彼此的需求。

对需要养老的人来说，闲暇的时间越多，越希望能体验不同的生活、不同的文化、优美的环境以及个性的服务。

而对休闲养老产业的经营者而言，想要发展这个产业，必须打造一个多元休闲的养老模式，两者是一个互动和整合的过程。

4、产业发展条件的外在性由于旅游度假是休闲养老的一个基本方式，因此，一个绿色的、环保的、低碳的环境是支撑休闲养老产业的外在客观条件，是发展休闲养老产业不可或缺的一个必要环节。

目前我国处于原生态环境的区域很稀缺，具备且能够发展养老休闲产业的地区仅限于少数旅游城市和地区，全国范围提倡发展休闲养老产业的地区仍然不多。

5、产业服务对象的移动性随着收入水平的提高，人们对生活质量的要求大幅增高。

以前只是去环境优美的地方去观光旅游，现在则演变成长时间度假休闲，更有一部分老人甚至购置房产，移居当地，充分显现出产业服务对象的移动性。

跨区域流动的休闲养老模式将成为今后休闲养老的普遍趋势。

（二）先进经验借鉴1、定位国际休闲旅游岛：海南2010年，国家发改委批复《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，休闲疗养产业方面，引进国内外高水平医疗机构和康复疗养、养老养生服务机构。

扶持建设若干集休闲度假、医疗服务于一体的休闲疗养项目。

积极引进境内外知名医疗和保健机构，开办中外合资医院，引入国际医疗卫生机构认证，满足境内外游客的休闲疗养服务需求。

2、生态养生养老的地区样板：浙江丽水以大型养生（养老）基地与休闲旅游景区建设为切入点，以休闲养生（养老）服务业为主导，以相关生态型产业为支撑，适应消费结构升级趋势，挖掘地域文化特色，大力发展生态休闲养生（养老）产业。

计划10年时间内提炼生态休闲养生（养老）经济发展模式，把丽水市建成国内规模较大、国际知名的生态休闲养生（养老）基地和休闲养生旅游目的地，力争打造“中国生态休闲养生（养老）第一市”。

3、基于旅游景区的生态休闲园：浙江乌镇乌镇国际健康生态休闲产业园项目是类似于养老产业和旅游产业相结合的项目，是中国首个国家社保基金参与投资的综合性健康养老产业园区，已列入2012年浙江省重点建设项目和服务业重大项目。

产业园整体定位为复合型休闲健康养老主题园区，推行的是“健康医疗+养生养老+休闲度假”的全新模式。

开工建设的项目核心区占地1516亩，包括医疗公园、老年大学、自助养老中心、高端养老示范中心、五星级酒店会议中心和特色商业中心六大功能区块。

4、“公司+农户”的“联众模式”在国外分时度假模式基础上，联众公司结合中国的实际消费习惯进行修正，创立了一种适合中国人度假的乡村分时度假模式。

运作模式是：联众公司与选定村庄签定合约，由公司出资对整村做进行整体改造，并对当地村民的住房在原址上进行改建，改建后的住房产权仍归农民所有，一楼交给农民自己住，二三四楼交由企业统一对外经营30年。

30年后，所有房子的经营权全部归农家。

在30年的经营期内，村民房主每个月从“联众”领取一定工资，管理二层至四层的房间。

从2005年开始，联众公司结合乡村休闲度假等市场需求，通过自建、收购、合作、租赁等经营方式，获得乡村度假资源，并随之构建乡村休闲度假网络，进行连锁经营，吸引城里人到农村度假，被称为“联众模式”。

5、浙江湖州顾渚村的自发模式在上世纪90年代中期“双休日”制度刚刚实施时，“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”是当时顾渚农家乐的主打招牌。

近年来，顾渚村委成立了村农家乐协会，自律经营、共同发展。

通过上海老人之间的口口相传，如今已发展成为了一个“上海村”，高峰期间浙江湖州顾渚村会同时迎来2 000多位常住的上海老人，同当地的居民人数差不多，其中“回头客”占1/3，上海话也自然成了这里的“第二语言”。

如今，顾渚村已发展成为长江三角洲都市圈老人乡村休闲养老的重要目的地。

二、温州发展休闲养老产业的现状分析（一）休闲养老产业对地方经济社会发展的作用1、提高了当地村民的收入休闲养老者的到来给当地村民带来了比较稳定的收入，主要包括房子出租的收入，为老人提供餐饮的收入，土特产销售带来的收入，移居老人带来的次生旅游收入，如周末子女们来探望时在当地的消费，老人们自己平时的短距离出游带来的收入等。

2、促进了村容村貌的改善以永嘉上塘镇某村为例，村里加大村庄环境的整治力度之后，整个村的品位得到提升。

过去是荒草地的地方，现在建成了公园，园中所有的乡土树种全部取自山上，就地取材，优美的环境为前来休闲养老的老人提供了一个“天然氧吧”。

村里建起了“中心停车场”，开辟出了100 多个车位，告别了车辆横七竖八停放的局面。

以往经常山洪暴发的山涧，经过市县水利部门的设计，进行整修加固，建成了景观带，大大促进了村容村貌的改变。

3、文明的交融与传播城市老人的到来给乡村带来了一些文明的生活方式，也让城里老人感受到乡村里一些纯朴的东西。

村民长期以来乱倒垃圾和生活废水的习惯在城市老人入住后有了很大的改变。

另一方面，乡村邻里之间的融洽关系也给城里老人许多启示和思考。

（二）目的地选择的影响因素和目标人群分析1、目的地选择影响因素分析课题组在主持和参与温州及县市区旅游规划方面的调研表明，乡村休闲养老目的地选择的第一大综合因素是目的地的自然环境条件，包括植被覆盖率、气候舒适度、空气质量、噪音大小、是否临近旅游景区等因素；第二大综合因素是人文环境，包括语言相通性、生活饮食习惯、当地居民的态度、当地老年人口的比重；第三大综合因素是乡村休闲养老的配套设施，包括住宿、医疗保险及医疗条件、村内生活休闲设施、娱乐休闲活动、价格合理性；第四大综合因素主要是目的地基础设施条件，例如交通便捷情况、水电可靠性、通信上网、停车、村内垃圾处理等影响变量；第五大因素是主要反映目的地的管理服务情况，这与当地治安状况、村内道路及照明状况、其他管理服务等因素关联性较大；第六大因素乡村休闲目的地的形象，例如目的地的口碑、先前的旅游经历等等。

2、乡村休闲养老人群的调查分析（以2011年浙江省长兴县和临安县的调查数据为例）（1）季节性移居乡村休闲养老者客源绝大多数来自长江三角洲都市圈，占92%；性别比例相当，男性略多于女性；年龄集中在55—70 岁之间，占受访群体的82%，说明低龄老人是这一群体的主体。

（2）退休前的职业以事业单位和企业单位职工最多，其次为政府部门公务员；乡村休闲养老者学历层次普遍较高，大专和本科以上的占71%。

前来乡村休闲养老群体的月收入集中在1500—3000元之间，占57%。

（3）从季节性移居休闲养老者的休闲行为特点来看，他们的平均停留天数较长，停留时间在1个月以上者占37%，而且很多人是重复多次来访，但由于停留时间长，平均每天的花费相对较低，大多在40—60 元之间；乡村休闲养老者大多选择住在农家乐，占总数的69%。

（三）产业基础1、浙江乡村旅游2011年，浙江省大力促进旅游业与农、林、牧、农等相关产业和行业的融合发展，积极推进休闲农林休闲养老的发展，因地制宜发展多种形式的乡村旅游。

一方面，以旅游经济强镇和旅游特色村为基础，重点培养了一批乡土气息浓郁，文化特色鲜明，综合品质优良的精品乡村旅游目的地。

另一方面以旅游“百千万”工程为抓手，大力推进农（农）家乐转型升级工作。

至2011底，累计发展农家乐休闲旅游村（点）2765个，增长11％；经营农户万户，增长10％；直接从业人员10万人，增长16％；接待游客9365万人, 比上年增长20%；直接营业收入亿元，增长30%；游客购物收入15亿元，增长55%。

2、温州旅游情况2011年温州市共接待海内外游客万人次,同比增长%，实现综合收入亿元，同比增长%。

其中接待国内游客万人次、实现收入亿元人民币，同比都增长%。

在全国率先建立楠溪江、泰顺廊桥-氡泉、文成百丈漈-飞云湖、平阳北港等4个生态型旅游功能区。

（四）休闲养老产业发展面临的困境分析1、土地的障碍温州市政府文件中明确规定“各地年度新增建设用地指标的3%-5%用于养老福利机构建设”、“优先安排用于符合规划的非营利性养老机构建设用地”，有心大规模投资养老机构的社会资本还是根本拿不到地。

2、资源开发与保护的矛盾以永嘉楠溪江风景区为例，楠溪江两岸的古村落是楠溪江旅游资源中的瑰宝，但现在随着居民生活水平的提高，古屋重建情况比比皆是，古村风貌破坏情况严重。

按照相关的规划要求国家文保单位或省级历史文化街区内是不允许进行建筑重建的，但村落内居民按原貌进行局部修缮意愿的人少，要拆除重建意愿的人多，以致楠溪江两岸古村保护工作困难重重，居民居住权与古村落保护之间的矛盾尖锐。

3、管理职能未到位虽然风景区核心地带部分的古村落规划审批权将划归楠溪江风景旅游区管委会，但管委会整合的管理职能比较弱。

与乌镇景区相比，在乌镇景区内其他部门如土地、规划等对村内的事务不进行直接管理，统一由开发公司直接管理，而外围地带则由乌镇国际旅游区建设管理委员会进行管理，这样可避免政府部门对村落过多的微观管理而引起混乱。