文化政策与法规第二、三章 ppt课件

第二章 文化产业政策与法规概述
第二节 我国文化产业法规发展进程
一、文化产业法律法规体系现状
文化产业领域的法律、法规体系不健全
文化产业立法存在的问题
（一）我国的文化产业立法还处于初
级阶段,法制建设落后。
❖ 1）立法层次较低。当前的文化产业政策大 多停留在行政性规定和管理条例等较低的 立法层次上，上升到法律层次的行业政策 还非常少，直接影响了管理的有效性。
(三) 我国广播电视产业处于起步 阶段，与发达国家相比，实力较
弱，竞争力不强。
(四)包括广电在内的与文化相关的产业在 对外贸易中长期处于“逆差”境地。
中国文化产品与服务的进出口贸易逆差大约 是10:1，其中对欧美的逆差甚至达到100:1 。
❖ 2）缺乏相关的行业法律。先行的法规体系 中，既没有起统领作用的《文化产业促进 法》而且一些对发展文化产业必不可少的 行业性立法, 如《电影法》、《出版法》、 《广播法》、《新闻法》等都没有出台。
（二）缺乏对产业的保护性政策。
❖ 文化产业是对我国国民经济发展和维护国家 文化安全具有重要意义的战略性产业。同时 文化产业在我国又是处在发展初期、产业国 际竞争力弱的“幼稚产业”，这种现实决定 现阶段的相关政策应当是一种保护性、扶持 性的产业政策。
(四)与国际接轨，提升本国文化产 业的国际竞争力。
在制定和修改文化市场的法规时，注意与相 关国际规则的衔接。
在发展路径上要借鉴文产发达国家的成熟经 验，以提升本国文化产业的国际竞争力。
比如说美国，它的文化产业发展的成就举世 瞩目, 在全球形成了示范效应。其成熟的运行突、矛盾相左的现象。相互间缺乏 一致性和协调性。
（四）与国际接轨不够
我国现有文化产业立法还有诸多规定与 国际社会贸易体系不相融合，在很大程
度上妨碍了我国文化产业发展的国际化 、全球化进程。
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二、文化产业法律法规体系发 展方向
(一)健全相关专门立法
建立完善的、统一的、一体化的文 化产业法律规范体系，形成稳定的制 度体系和规范化的发展秩序，为文化 产业的健康、快速发展提供良好的制 度保障。
第三章 广播电视管理条例
第一节 我国广播电视政策法规概述
一、广播电视产业发展现状。
相关的规章制度繁多，但主要是国务院 的行政法规，以及主管部门和其他相关职 能部门所颁布的行政规章。国家层面上的 立法法律仍是空白。
二、广播电视产业存在问题
(一)广播电视产业的法律地位尚未明确。
市场经济是法制经济，没有法律支持和规范的 企业难以健康发展。我国的广播电视产业虽然 已有相当规模， 但发展中仍然存在障碍，其根 本原因在于广播电视产业的法律地位尚未确立
(二)现有体制下多强调其政治属性，
经济属性较弱。
❖ 广播电视媒体是由政府主办并主管的宣传机关,由政府 投资，多强调其政治属性，经济属性较弱。
❖ 再者，经济属性或产业功能色彩较弱已经严重制约了广 播电视事业的发展。目前, 卫星传输、光纤通讯、数字 编码等高科技已被广泛应用, 广播电视摄录播设备更新 了一代又一代, 为快捷和高质量地制作节目创造了条件 然而, 所有这些都必须有高额投入才能实现, 仅靠政府的 投入是远远不够的。怎样解决这一矛盾，根本出路在于 按照市场经济规律, 实行产业化运作, 不断积累资金, 增 加事业发展后劲。
(二) 提升文化产业相关行业立法的法 律层次，将现有政策法制化。
(三) 政策和法规层面的立改废。
❖ 针对我国文化部门法规的重复立法甚至法规冲 突的现象，要重新梳理现存的规章制度，加快 对法规修改、调整或废止的步伐。
❖ 同时管理部门也要进行立改废，将那些业务雷 同、职能相近的部门进行合并，避免多头管理 、政出多门、行政职能交叉，从而达到降低行 政成本、提高管理效率的目标。如文化、广电 和新闻出版合并管理。
❖ 从目前出台的政策看，无论是保护方面还是 扶持方面力度都不够。
（三）文化产业相关法规和制度繁多 ， 但相互间缺少协调性和一致性。
我国的文化管理体制弊端十分明显，不同行业管 理部门之间互不隶属、缺乏沟通，权力和利益 关系错综复杂，使得我国文化产业政策制定的 过程中，政策缺乏一致性和协调性，甚至出现