2019-养老产业政策解读_国家养老网word版本 (8页)
我国养老行业的政策、经济、社会、技术背景分析
我国养老行业的政策、经济、社会、技术背景分析（一）政策背景人口老龄化已经成为我国的基本国情，人口结构的变化、家庭结构的变化对我国经济、政治、社会、文化等诸领域带来深远影响。
积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。
为此，国家从立法、规划和专项政策多个层面构建了我国养老产业发展的制度框架。
当前我国养老政策全面进入落地新周期，未来五年是产业培育的窗口期。
2021年养老政策基本以“方向性”政策为主；2022年是贯彻实施国家和地方养老服务规划的重要一年，宏观规划和地方立法密集出台，养老事业和产业发展方向更加明确；2023年政府工作报告提出，积极应对人口老龄化，发展社区和居家养老服务，切实推动老龄事业和养老产业发展。
发布年份政策名称2023年3月《2023年政府工作报告》2022年11月《养老机构行政检查办法》2022年10月《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》2022年9月《关于做好2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目组织实施工作的通知》2022年8月《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》2022年2月《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》2021年12月《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》2021年11月《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》2020年9月《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》2017年3月《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》2016年3月《关于金融支持养老服务行业加快发展的指导意见》2015年5月《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》2015年3月《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务行业健康发展的指导意见》2014年1月《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》2013年12月《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》《关于开展养老服务行业综合改革试点工作的通知》2013年9月《关于加快发展养老服务业的若干意见》2013年6月《养老机构设立许可证办法》2011年12月《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》2011年9月《中国老龄事业发展“十二五”规划》2008年2月《关于全面推进居家养老服务工作的意见》2001年3月《老年人社会福利机构基本规范》2000年8月《关于加强老龄工作的决定》2000年2月《关于加快实现社会福利社会化的意见》（二）经济背景近年来，中国经济持续增长，人均可支配收入和服务性消费持续提高，2022年人均国民生产总值达到12741美元，老年人支付能力显著提高，随着老龄化社会的深度发展，社会的消费结构发生重大变化，老龄人口消费占总消费的比重持续上升。
中国及部分省市养老院行业相关政策汇总完善农村养老服务体系
中国及部分省市养老院行业相关政策汇总
完善农村养老服务体系
养老院（社会养老方式之一）一般指敬老院，敬老院（geracomium），为老年人提供养老服务的非营利性组织，又称养老院。
西方国家的养老院通常由地方政府或慈善机构与企业合作开办，能接收有各种各样需求的老人。
国家层面养老院行业政策
显示，近年来，为了促进养老院行业的发展，中国陆续发布了许多政策，如2021年国务院发布的“十四五”推进农业农村现代化规划完善农村养老服务体系。
健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推进村级幸福院、日间照料中心等建设，推动乡镇敬老院升级改造。
2016-2021年国家层面养老院行业政策汇总
地方层面养老院行业政策
为了响应国家号召，各省市积极推动养老院行业发展，如北京市发布的北京市“十四五”时期老龄事业发展规划支持养老机构智能升级改造，推动“智慧养老院”和智能化养老社区建设，促进科技养老在社区落地。
中国养老产业政策法规汇编
2013-2015中国养老产业政策法规汇编中华人民国[主席令]中华人民国老年人权益保障法（第七十二号）2013.7.1日生效国务院及各部委1、[老龄办]关于进一步加强老年人优待工作的意见（全国老龄办发〔2013〕97号）2014.5.8发2、[国务院]关于加快发展养老服务业的若干意见(国发〔2013〕35号)2013.9.10发3、[国务院]关于促进健康服务业发展的若干意见(国发〔2013〕40号)2013.9.28发4、[国务院]关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发〔2014〕60号)5、[民政部]关于推进养老服务评估工作的指导意见(民发〔2013〕127号文件号)6、[民政部]关于开展公办养老机构改革试点工作的通知(2013/12/13)7、[民政部等联合发布]关于开展养老服务业综合改革试点工作的通(2013/12/27)8、[卫计委]关于加快发展社会办医的若干意见(国卫体改发〔2013〕54号)9、[商务部等联合发布]关于、澳门服务提供者在地举办营利性养老机构和残疾人机构服务有关事项(商资函〔2013〕67号)10、[民政部]关于贯彻落实《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》的通知(民政部令第48号和民政部令第49号)2013.7.811、[民政部]《养老机构设立许可办法》(民政部令第48号)12、[民政部]《养老机构管理办法》(民政部令第49号)13、[民政部等联合发布]关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知(2014/05/28)14、[民政部等联合发布]关于加强养老服务标准化工作的指导意见(2014/01/26)15、[住建部等联合发布]关于加强养老服务设施规划建设工作的通知(2014/01/28)16、[国土部]关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知(2014/04/17)17、[民政部]关于开展国家智能养老物联网应用示工程的通知(2014/06/20)18、[民政部等联合发布]关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知（含清单）(2014/07/30)19、[民政部等联合发布]关于开展养老服务业统计工作的通知（2014/12/8)20、[住建部等联合发布]关于加强老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造工作的通知(2014/07/08)21、[住建部]关于发布国家标准《养老设施建筑设计规》的公告22、[发改委等联合发布]关于加快推进健康与养老服务工程建设的通(2014/09/12)23、[发改委等联合发布]关于组织开展面向养老机构的远程医疗政策试点工作的通知(2014/06/16)24、[发改委]关于开展政府和社会资本合作的指导意见(2014/12/2)25、[教育部等联合发布]关于加快推进养老服务业人才培养的意见(教职成[2014]5号)26、[财政部等联合发布]关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知（财税〔2014〕77号）27、[财政部等联合发布]关于做好政府购买养老服务工作的通知(财社[2014]105号)28、[财政部等联合发布]关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知(财社〔2014〕113号)29、[财政部]关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金[2014]76号)30、[财政部]关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知(财金〔2014〕113号)31、[保监会]关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见(保监发〔2014〕53号)32、[保监会等联合发布]关于推进养老机构责任保险工作的指导意见(民发〔2014〕47号)33、[国家新闻出版局等联合发布]关于公布首届向全国老年人推荐优秀出版物的通知(新广出函〔2014〕313号)34、[卫计委]关于成立卫生计生老龄工作领导小组的通知(国卫办家庭函〔2014〕202号)35、[卫计委]关于开展计划生育家庭养老照护试点工作的通知(国卫办家庭函〔2014〕834号)36、[卫计委]关于印发老年健康核心信息的通知(国卫办家庭函〔2014〕885号)37、[卫计委]关于印发《养老机构医务室基本标准（试行）》和《养老机构护理站基本标准（试行）》的通知(国卫办医发〔2014〕57号)38、[人社部等联合发布]关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见(人社部发〔2014〕93号)39、[商务部]关于推动养老服务产业发展的指导意见(加急商服贸函[2014]899号)40、[商务部等联合发布]关于外商投资设立营利性养老机构有关事项的公告（商务部公告2014年第81号)41、[民政部等十部委]联合发布鼓励民间资本参与养老服务业发展政策意见（民发[2015]33号，2015年2月25日发市[市人民政府]关于加快推进养老服务业发展的意见（京政发〔2013〕32号）[市人民政府]关于印发《关于加快本市养老机构建设实施办法》的通知(京政办发〔2013〕56 号) [市人民政府]关于促进健康服务业发展的实施意见(京政发[2014]29号)[市民政局]关于进一步推进基层老年协会建设的意见(京民老龄发〔2014〕372号)[市民政局等联合发布]关于进一步推进本市养老机构和养老照料中心建设工作的通知(京民福发〔2014〕321号)[市民政局等联合发布]关于印发《市光荣院管理办法》的通知(京民优发〔2013〕124号)市[市人民政府]关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见(沪府发〔2014〕28号) [市人民政府]关于同意《市养老设施布局专项规划（2013-2020年）》的批复(沪府〔2014〕73号) [市民政局办公室]关于印发《市老年友好城市建设导则（试行）》的通知(沪老龄办发〔2013〕19号) [市民政局]关于印发《关于调整本市社区居家养老服务相关政策实施意见》的通知(沪民老工发〔2014〕[市民政局]关于出具“社区居家养老服务来沪从业人员灵活就业证明”操作办法的通知(沪民老工发〔2013〕35号)[市民政局等联合发布]关于规本市养老机构名称的通知(沪民福发〔2014〕27号)[市物价局等联合发布]关于印发《市养老机构服务收费管理暂行办法》的通知(沪价费〔2014〕13号) [市老龄办等联合发布]关于推进老年宜居社区建设试点的指导意见(沪老龄办发〔2014〕10号) [市城乡建设等联合发布]关于印发《市绿色养老建筑评价技术细则》的通知(沪建交[2013]1370号) 天津市[天津市民政局等联合发布]关于调整养老机构补贴标准的通知(津民发〔2014〕57号)市[市人民政府]关于加快推进养老服务业发展的意见(渝府发〔2014〕16号)[市民政局等联合发布]关于调整社会办养老机构建设补贴的通知(渝民发〔2014〕103号)[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见(黑政发〔2014〕9号)[省人民政府]省人民政府办公厅关于支持民办养老产业发展的意见(黑政办发〔2014〕50号)[省民政厅等联合发布]关于提高资助民办非营利养老服务机构发展补贴标准的通知(黑民福〔2014〕88号)市[省人民政府]关于加快养老服务业发展的实施意见(吉政发〔2014〕9号)省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见(辽政发〔2014〕4号)省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见(冀政〔２０１４〕６７号)[省人民政府]关于加快发展养老服务业的意见(豫政〔2014〕24号)[省民政厅]关于开展公办养老机构改革试点工作的指导意见(豫民文[2014]20号)省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的意见(鲁政发〔2014〕11号)[省国土资源厅等联合发布]关于印发《省养老服务项目建设用地管理办法》的通知(鲁民〔2013〕53号)[省民政厅]关于印发《省养老机构设立许可办法》的通知(鲁民〔2013〕63号)[省教育厅]关于推进养老服务业人才培养工作的实施意见(鲁教高字〔2014〕23号)[省财政厅等联合发布]关于建立生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴制度的通知(鲁民〔2014〕28号)[省财政厅等联合发布]关于印发《省社会养老服务体系建设省级专项资金资助项目实施方案》的通知(鲁民〔2013〕24号)[省财政厅等联合发布]关于申报社会养老服务体系建设省级专项资金资助项目的补充通知(鲁民〔2013〕68号)[省财政厅等联合发布]关于印发《省专项彩票公益金支持农村幸福院项目资金管理办法》的通知(鲁财综〔2013〕84号)[省财政厅等联合发布]关于印发《省社会养老服务体系建设绩效考评暂行办法》的通知(鲁民〔2013〕25号)省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的意见(晋政发[2014]16号)省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见(浙政发〔2014〕13号)[省人民政府]关于发展民办养老产业的若干意见(浙政发〔2014〕16号)[省人民政府办公厅]关于印发《省老年服务与管理类专业毕业学生入职奖补办法》的通知(浙民福〔2013〕113号)[省物价局等联合发布]关于印发《省养老服务收费管理暂行办法》的通知(浙价费〔2014〕235号) 省[省人民政府]关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见(政发〔2014〕39号)[省财政厅]关于做好政府购买养老服务工作的通知（财社【2014】216号）[省财政厅]关于印发《省省级社会养老服务体系建设专项资金管理办法》的通知（财社〔2014〕224号）[省财政厅]关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知（财金〔2014〕85号）省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见(赣府发[2014]15号)省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见(鄂政发[2014]30号)省[省人民政府]省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见(湘政发〔2014〕22号)省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见(皖政〔2014〕60号)[省民政厅]关于推行养老机构综合责任保险有关工作的通知(2014/9/29)省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的意见（陕政发〔2014〕21号）[省民政厅等联合发布]关于印发《民办公益性养老机构建设补助资金管理办法》的通知(陕民发〔2013〕32号)省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见(甘政发〔2014〕50号)[省民政厅等联合发布]关于加快推进全省居家养老服务网络平台建设的实施意见(2014/9/2)[回族自治区人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见（宁政发[2014]44号）[自治区人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见（政发〔2014〕57号）[自治区民政厅]关于印发《自治区社区老年人日间照料中心运行管理办法》的通知（民政社福[2013]345号）省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见建标（[2014]23号）省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见（黔府发〔2014〕17号）省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见(川府发〔2014〕8号)[省人民政府]省养老服务业发展工作推进方案(川办发〔2014〕90号)[省人民政府]省健康服务业发展工作推进方案(川办发〔2014〕90号)[省民政厅]关于印发《省养老机构设立许可实施办法》的通知(川民发〔2014〕99号)省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见（青政[2014]33号）新疆[新疆民政厅]关于加快发展养老服务业的实施意见（新政发［2014］19号）省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见(闽政[2014]3号)[省民政厅等联合发布]关于加强养老机构医疗服务能力的意见(闽民福〔2014〕435号)[省财政厅等联合发布]关于印发《非营利性民办养老机构省级专项补助资金使用管理办法》的通知(闽财社〔2014〕21号)[省民政厅]关于印发《省养老机构管理办法》的通知(闽民福〔2014〕438号)[省民政厅等联合发布]关于养老机构设立许可有关事宜的通知（闽民福〔2014〕186号）省[省人民政府]关于加快社会养老服务事业发展的意见(粤府办〔2012〕73号)[省人民政府]省老年人优待办法(198号)[省发改委]关于进一步落实省人民政府加快社会养老服务事业发展意见的价格优惠政策的通知(粤发改价格函〔2014〕3475号)[省国土资源厅等联合发布]关于解决养老服务设施建设用地问题的通知(粤民福〔2013〕31号) [市民政局]关于印发市公办养老机构入住评估轮候试行办法的通知(穗民〔2014〕4号)[市民政局]关于征求市养老机构设施布局规划意见的公告(2013/3/29)[市规划和国土资源委员会]关于向社会公开征求《市机构养老设施用地供应暂行办法》意见的通知(2014/8/4)广西[广西壮族自治区人民政府]关于促进养老服务业加快发展的实施意见(桂政发〔2014〕58号)省[省人民政府]关于加快发展养老服务业的实施意见(2014/6/26)[省人大常委会]省养老机构管理条例(2014/5/30)。
养老政策解读(讲稿)-37页PPT资料
延伸退休年龄报批的相关手续： （1）单位请示；（2）需附相关材料： 上级机关批准延伸退休年龄的批文；国 家认可的高级专家学者证书（复印 件）；免去行政领导职务或管理职务的 文件；继续从事专项工作的聘书。
2、州、市及其党政一把（正厅局）级以上
领导干部。中组部、人事部中组发[1988]9号规定： 对州、市及其党政一把（正厅局）级以上领导干部 中个别确因工作需要暂时留任的，或需安排到人大、 政协任职的人选，留任时间一般为1年，最长不超过 3年。按干管权限，报任免机关审批。
养老保险有关政策解读 业从盛
讲五个方面的问题 一、关于退休年龄、提前退休和延伸退 休 二、关于高级职称认定的相关政策 三、关于工龄认定的政策 四、关于缴费年限和视同缴费年限的问 题 五、关于厂办大集关闭破产的有关政策
一、关于退休年龄、提前退休和延伸退 休 （一）法定退休年龄。根据劳社厅函 [2019]125号文件规定：国家法律规定的退 休年龄为：男年满60周岁，女工人（生产 工勤）年满50周岁，女干部（技术管理） 年满55周岁。 （二）提前退休年龄。一是特殊工种提前 退休；二是因病非因工完全丧失劳动能力 提前退休；三是国有企业关闭破产提前退 休；四是事业单位改制提前退休。
延伸退休年龄报批的相关手续：（1）单位请 示；（2）相关材料：上级机关批准延伸退休年龄的 批文或人大政协任职通知；（3）上级机关免职的批 文或人大政协免职通知
二、关于高级职称认定的相关政策
（一）省内高级职称认定。一是评审委员会认定。云 职改字[1992]5号规定：高级评审委员会，须报经原人 事厅职称改革委员会批准成立，才能评审本单位主系 列的副高职称；二是高级职称资格证书认定。云人职 发[2019]45号、云人职发[2019]4号规定：经州、市， 省属行业或单位评审后，须统一由省人事厅发放证 书，用人单位聘用；三是离退休后取得的高级职称， 均不作为工资及其待遇变动的依据。
老年社会工作第十章老年政策与法规课件PPT全
➢ 中央确定的基础养老金标准：每人每月55元，地方政府可根据实际情况提高
第二节我国的老年保障制度
一、社会保险制度 P169-175
第一节我国的老年政策体系
发展期1999-2012 少子化程度高、老龄化进程加快 65岁以上老年人占9.3% 出台养老、医疗专项政策
第十章 老年政策与法规
1 我国的老年政策体系
目
2 我国的老年保障制度
录
3 老年政策与法规案例
第二节 我国的老年保障制度
第二节我国的老年保障制度
一、社会保险制度 P169-175
混合政策：老年政策的内容主要包括老年经济政策与老年社会政策两个方面。 老年政策是一个国家的政府为了解决人口老龄化问题而采取的，包括经济的、 社会的、行政的和法律的等多项行动和干预措施。
两类观点的共同之处在于，都是从公共政策的角度来界定老年政策，但它们的 根本差异在于对目前由于老龄化社会而产生的问题的属性界定不同，即老年问 题是经济问题还是社会问题。
病医疗保险等 ➢ 以向老年人提供服务的机构为对象的制度包含导入案例中提到的免征增值税
政策、国家敬老院标准等
第十章 老年政策与法规
1 我国的老年政策体系
目
2 我国的老年保障制度
录
3 老年政策与法规案例
一、老年政策的概念 P164
社会政策：老年政策是国家、政党以及公共权威性质的组织和机构为维护老年 群体的合法权益而制定的行为规范，具有社会福利性质。
① 基本养老服务项目 ② 老年人普惠型津贴 ③ 健康服务类公共卫生服务项目 ④ 老年人学习教育服务项目
我国养老服务发展的政策演变与发展路径
我国养老服务发展的政策演变与发展路径我国养老服务发展的政策演变与发展路径可以追溯到上世纪80年代末90年代初，随着我国人口老龄化的加剧和社会经济发展的不断推进，养老服务问题引起了政府的高度关注。
以下是我国养老服务发展的政策演变与发展路径的概述：1. 1982年至1992年：这一时期，我国养老服务发展的政策主要集中在养老院建设和个人养老保险制度的探索。
政府出台了一系列政策和文件，鼓励民间力量兴办养老院，同时试点实施个人养老保险制度。
2. 1993年至2004年：这一时期，政府进一步加大了对养老服务发展的政策支持力度。
1996年，国务院出台了《国务院关于加强和改善福利托养机构建设的通知》，提出了加强福利托养机构建设的目标和举措。
1999年，我国正式启动了城乡居民基本养老保险制度试点，开启了我国社会养老保险制度的建设。
3. 2005年至2013年：这一时期，政府进一步完善了养老服务体系，并推动了养老服务供给侧改革。
2004年，国务院印发了《关于在全国范围开展社区养老服务试点的意见》，提出了社区养老服务试点的具体目标和实施方式。
2007年，国务院印发了《政府购买社会服务管理办法》，明确政府购买社会养老服务的管理办法。
2010年，我国启动了农村社会养老保险试点，将养老保险扩展到农村地区。
4. 2014年至今：这一时期，政府进一步加大了对养老服务发展的政策支持力度，并提出了养老服务多元化的发展思路。
2014年，国务院印发了《关于深化养老服务体系建设的意见》，提出了推动养老服务多样化、建设养老服务体系和完善养老服务供给的具体举措。
2016年，国务院印发了《关于推进养老服务发展的指导意见》，明确提出了加大养老服务供给侧结构性改革力度，推动养老服务业的发展。
我国养老服务发展的政策演变与发展路径经历了从养老院建设和个人养老保险试点到社区养老服务试点再到养老保险全面推行的过程。
政府在不同阶段都出台了相关政策和举措，不断完善养老服务体系，促进养老服务的发展和提高。
养老ppt课件
为养老产业的规范发展提供法律保障，保护老年人的合法权益，促进养老产业的可持续发 展。
养老产业法律法规体系的完善与创新
针对养老产业的特性和发展需求，不断完善和创新法律法规体系，提高法律法规的针对性 和有效性。
养老产业政策与法规的完善与创新
养老产业政策与法规的完善与创新的重要性
养老基金
设立养老基金，为养老产 业提供稳定的资金支持， 实现产业可持续发展。
长期护理保险
为老年人提供长期护理保 险服务，减轻家庭经济负 担。
养老产业的国际化发展
国际养老市场研究
了解国际养老市场的发展趋势和 先进经验，为国内养老产业发展
提供借鉴。
国际合作与交流
加强与国际养老机构的合作与交流 ，引进先进的管理模式和技术。
虚拟现实与增强现实
利用物联网技术，实现家居设备的远 程控制和智能化管理，提高老年人的 生活便利性。
利用VR/AR技术为老年人提供娱乐、 社交和康复训练，丰富他们的精神生 活。
健康监测
通过穿戴设备和移动医疗应用，实时 监测老年人的健康状况，及时发现异 常情况。
养老产业与健康产业的融合
01
02
03
健康管理
智慧养老服务
总结词
运用现代信息技术手段，为老年人提供智能化、便捷化服务的养老模式。
详细描述
智慧养老服务运用现代信息技术手段，如物联网、云计算等，为老年人提供智能化、便捷化的服务，包括远程医 疗、智能家居、安全监控等服务，提高老年人的生活质量。
03 养老产业的发展趋势
养老产业与科技的融合
智能家居
养老行业的发展历程
01
起始阶段
以家庭养老为主，社会养老为辅。
我国养老服务发展的政策演变与发展路径
我国养老服务发展的政策演变与发展路径随着我国老龄化进程加快，养老服务的发展越来越受到社会关注。
在过去的几十年里，我国的养老服务政策出现了较大的演变和发展，形成了一定的发展路径。
一、政策演变阶段1. 早期发展阶段（1949年-1979年）新中国成立后，由于经济条件落后，政府主要着力发展基础设施建设，养老服务尚未成为政府关注的主要领域。
养老服务基本上是靠家庭和社区自我组织来实现的。
改革开放后，我国的经济有了较大的发展，逐步出现了老龄化问题。
为了解决养老问题，政府开始在养老服务方面初步探索。
1982年，国务院发文，提出兴办养老院，促进老年服务业的发展。
此后，政府积极鼓励社会力量参与养老服务，依靠市场机制改善养老服务的质量和数量。
1993年，国务院发布了《国务院办公厅关于城市社区老年人服务工作的指导意见》，标志着我国养老服务的规范发展阶段开始。
随着老龄化问题的加剧，政府逐步建立养老保险体系和社会救助体系，养老服务也逐渐规范化、专业化、社会化。
4.协调发展阶段（2003年-现在）2003年，政府首次在《国务院关于实施优惠购房政策若干问题的通知》中明确提出养老服务需求作为优惠购房的重要因素之一，这标志着我国养老服务的协调发展阶段正式开始。
政府开始逐步提高养老金、健康养老等政策，养老服务进一步加强和完善。
同时，政府关注养老服务的人性化发展，积极开展“幸福养老”等活动，推动养老服务与社区服务、文化娱乐等服务的项目融合与整合。
二、发展路径从政策演变阶段可以看出，我国养老服务的发展路径经历了“家庭和社区自组织-市场化发展-规范化发展-协调发展”的过程。
从政府的监管观念上，也经历了从带头发展到积极引导和推动的转变。
同时，在养老服务的发展中，有以下几个发展路径值得关注：1. 多样化服务路径。
养老服务的内容不再局限于康复、安养等传统服务，从养老餐食、居家照护到健身娱乐、文化活动等多样化发展。
2. 市场化发展路径。
市场化发展逐渐成为养老服务领域的主要方向，不仅政府和社会力量参与养老服务，也出现了民营企业、外资企业等各类企业参与。
大健康养老产业政策梳理(最新最全)
“健康中国”建设规划纲要和行动计划
《健康中国行动（2019——2030年）》
2019年7月 国务院层面 国务院办公厅关于印发健康中国 行动组织实施和考核方案的通知
2019年6月 国务院层面
《“健康中国2030”规划纲要》
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新型城镇化、集体产权制定改革的机遇
康养职业技能培训将成康养产业新增长点
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康养+保险，将助推生态康养快速发展
实施积极应对人口老龄化国家战略
7
8
中医药、健康产业发展带来的发展机遇
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【产业驱动】大健康产业驱动因素
大健康产业有6个核心驱配收入增加， 医疗保健比重支出亦增加 明显，消费需求转变
发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，推进智能化服务要适应老年人需求
更多的社会资源共同来推动社区养老服务的发展。
8.推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算
9.加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，特别是对小微企业的支持，减税政策、 解决小微企业融资难、加大就业、职业技能培训、放管服改革、优化营商环境、支持企 业创新政策、稳定和扩大消费等
从促进投资增长、改善全融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本促进民间投资健康发展若干政策措施、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律 法规等六个方面提出了具体措施。
2017年
智慧健康养老产业发展行动计划 (2017-2020年)
发展适用于智能健康养老终端的低功耗、微型化智能传感技术，室内外高精度定控技术等核心关键技术;突破适用于管理终端的健康生理检测技术。针对家 庭、社区、机构等不同应用环境,发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等。
中国的养老产业-课件(PPT演示)
拥有住房的老年居民
抵押给金融机构 金融机构按月向老人付钱 老人去世后 房子归金融机构
五.养老产业的开发形态和空间规划
（一） 养老产业开发形态
具资料显示21世纪中国社会的主导产业中包括老年学类和家庭护理 与服务。 居家养老以成主流 中国居家养老网：区域性养老服务呼叫平台。其总部在武汉，包括武 昌、江汉、汉阳、青山、洪山、江岸、黄陂等十五大区域。 沈阳政府颁出社区设立居家养老员，政府出资的公益性岗位。在济南、 贵州、长兴、顺庆等区都配有社区养老服务站。解决居家老人看护、 吃饭等问题同解决部分下岗人员再就业问题。 江城首现智能居家养老模式：医疗专家用网络摄像头进行“远程诊 断”，系统为老人在网站上建立健康管理方案，家人通过手机即可看 到老人身体情况。优势在于其24小时监护和长时间动态掌握居家老 人的健康状况，同时解决了看病难的问题。 政策的推进不仅解决老人居家养老的一系列问题同时带动产业链发展。 与此同时也打击了不正规养老院、家政服务行业。
1.67亿
中国老年人 （亿） 世界其他国家老 年人（亿）
世界老年人口8.35亿
一.背景解读
（三）中国老年人口比例
数据统计，2001年~2020年为我国快速老龄化阶段，近年老年人口由 年均增加311万人发展到年均800万人。 而2020~2050年为我国人口老龄化高峰阶段，老年人将从2.3亿增加到 4.1亿，老年人比重从15.6﹪上升到25.8 ﹪，高龄人口迅速上升。、 专家预测，今后中国老年人口将长期居世界首位。
五.养老产业的开发形态和空间规划
（一） 养老产业开发形态
在“首届中国养老产业与养老地产高端论坛”中孟晓苏提出“反向抵 押贷款“方式
案例 南京汤山“温泉留园”拥有南京市 60平方米以上产权房、年龄在60岁 以上的孤残老人，可以自愿将其房 产抵押；经公证后入住老年公寓， 终身免缴一切费用；房屋产权在老 人谢世后归养老院所有。
2015-2019年重要养老政策
《全国护理事业发展规划（2016-2020年） 》
《国务院关于印发“十三五''深化医药卫 生体制改革规划的通知》
《关于做好医养结合服务机构许可工作的 通知》
《“十三五”国家老龄事业发展和养老体 系建设规划》
《关于加快推进养老服务业放管服改革的 通知》
《关于加快发展商业养老保险的若干意见 》
《智慧健康养老产业发展行动计划<20172020年）》
2020年1月1日
养结合机构服务指南（试行）
2020年1月2日
民政部关于加快建立全国统一养老机构等 级评定体系的指导意见
关于促进老年用品产业发展的指导意见
关于促进社会服务领域商业保险发展的意 见
2020年2月
《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法 》（2020年修订版）
国家养老政策汇总表
发文部门 发改委、民政部 民政部、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、住房城乡 建设部、国家卫生计生委、银监 发改革、民政部、全国老龄办 民政部、国家开发银行
《促进民间投资健康发展若干政策措施》
《关于支持整合改造闲置社会资源发展养 老服务的通知》
《关于金融支持养老服务业加快发展的指 导意见》
《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老 教育培训等领域消费的意见》
《人力资源社会保障部办公厅关于开展长 期护理保险制度试点的指导意见》
《关于确定201。年中央财政支持开展居家 和社区养老服务改革试点地区的通知》
《关于贯彻落实国务院常务 会议精神做 好取消养老机构设立 许可有关衔接工作
的通知》
《关于扩大老年人住房反向抵押养老保险 开展范围的通知》
2018年
《关于进一步做好养老服务领域 防范和 处置非法集资有关工作的通知》
我国养老服务发展的政策演变与发展路径
我国养老服务发展的政策演变与发展路径随着我国社会的快速发展和老龄化人口的增加，养老服务问题日益凸显，政府及相关部门也开始重视养老服务发展，出台了一系列政策来规范和促进养老服务行业的发展。
养老服务的政策演变与发展路径，不仅反映了政府对老年人的关心和支持，也反映了我国养老服务行业的发展脉络和趋势。
一、政策演变1990年代初，我国开始出现老龄化问题，老年人口比例逐渐增加，养老服务面临严峻挑战。
在这一背景下，1994年，国务院颁布了《关于在城市和农村兴办社区小型敬老院的通知》，提出要鼓励和支持社会力量兴办社区小型敬老院，为老年人提供定点生活、医疗、康复和文化娱乐等服务。
这标志着我国养老服务政策的萌芽阶段。
随后，2000年，国务院颁布了《关于加快发展社会福利事业的若干意见》，其中包括了对养老服务的规划和发展。
政府提出要支持多种形式的养老服务机构，鼓励社会力量兴办养老服务机构，推动社会办养老服务向社会化市场化方向发展，这进一步推动了我国养老服务行业的发展。
2016年，国务院印发了《关于全面实施健康中国行动的意见》，其中明确了要加强养老服务业的发展，提出要建立全方位、多层次的养老服务体系，推动养老服务业与医疗、康复、文化等相关产业的融合发展，加强养老服务设施建设，提高养老服务服务质量。
这一政策意见为养老服务业的发展提供了更加明确的规划和支持。
二、发展路径在政策的指引下，我国养老服务业呈现出了多元化、多样化的发展路径。
社会办养老服务机构逐渐增多。
政府鼓励社会力量参与养老服务，支持社会办养老服务机构的发展。
目前，我国社会办养老服务机构已经形成了多种形式，包括有盈利性的养老院、非营利性的敬老院、居家养老服务机构等。
社会办养老服务机构的发展为老年人提供了更多样的选择，也促进了养老服务行业的多元化发展。
养老服务设施建设不断完善。
政府对于养老服务设施的建设给予了大力支持，目前养老院、社区敬老院、老年公寓等各种形式的养老服务设施遍布全国各地。
养老产业环境分析
物联网技术的应用使得养老设备更加智能化、互 联化，提高了养老服务的质量和效率。
虚拟现实技术
虚拟现实技术可为老年人提供身临其境的娱乐、 学习体验，丰富其晚年生活。
5G通信技术
5G通信技术的普及为远程医疗、智能家居等养老 服务提供了更加快速、稳定的网络支持。
06 竞争格局与市场机会分析
养老产业主要竞争者概述
市场机会与挑战并存
市场机会
随着老龄化程度不断加深，养老市场需求持续增长，为养老产业提供了广阔的发展空间。 同时，政府加大对养老产业的扶持力度，出台一系列优惠政策，为企业创造良好的发展
环境。
挑战
养老产业投入大、回报周期长，对企业资金实力要求较高。此外，行业标准不统一、专业人才匮 乏等问题也制约了养老产业的健康发展。在应对挑战方面，企业需要加强自身能力建设，提高服
多元化竞争格局
养老产业涉及医疗、康复、护理、教 育等多个领域，各类企业纷纷跨界进
入，形成多元化竞争态势。
区域化差异明显
不同地区的养老产业发展水平、政策 环境、市场需求等存在较大差异，导
致竞争格局呈现区域化特点。
创新驱动发展
随着科技的不断进步，智慧养老、互 联网+养老等新兴业态不断涌现，为
养老产业带来新的发展机遇。
02 政策法规环境分析
国家层面政策法规
《中华人民共和国老年人权益保障法》
保障老年人合法权益，促进老龄事业健康发展。
《关于加快发展养老服务业的若干意见》
提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系 。
《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》
制定了老龄事业和养老体系建设的目标、任务和政策措施。
国家对家庭养老有哪些支持政策？
国家对家庭养⽼有哪些⽀持政策？
构建以居家为基础、社区为依托、机构为⽀撑的社会养⽼服务体系，是我国养⽼政策的重要⽬标和⽅向。
在当前阶段，家庭养⽼具有基础性地位。
《⽼年⼈权益保障法》第⼆⼗七条规定，国家建⽴健全家庭养⽼⽀持政策，⿎励家庭成员与⽼年⼈共同⽣活或者就近居住，为⽼年⼈随配偶或者赡养⼈迁徙提供条件，为家庭成员照料⽼年⼈提供帮助。
我国推⾏的家庭养⽼⽀持政策包括：⼀是对于符合条件的农村计划⽣育夫妻和城镇独⽣⼦⼥⽗母给予⽼年奖励。
⼆是制定户籍随迁政策，⽼年⼈符合⼀定条件可以投靠⼦⼥，迁移户⼝在城市安家，为⽗母与⼦⼥共同居住提供便利。
三是为赡养⼈提供就业援助、护理津贴。
2019年 养老服务政策
2019年养老服务政策
2019年养老服务政策主要包括以下几个方面：
1. 养老保险制度改革：政府加大力度推进养老保险制度改革，提高养老金水平和覆盖范围。
根据国家规定，养老金标准有所提高，以适应老年人的生活需求。
同时，政府也推出了一系列措施，鼓励个人参加养老保险，提高个人缴费比例，以增加养老金的积累。
2. 养老院建设和管理：政府加大对养老院建设和管理的支持力度，鼓励社会力量参与养老院的建设和运营。
政府加大对养老院的监管力度，加强养老院的安全管理和服务质量监督，确保老年人的合法权益。
3. 社区养老服务：政府加大对社区养老服务的投入，提供更多的养老服务设施和服务项目，如日间照料中心、健康咨询等。
政府鼓励社区组织开展各类养老服务活动，提供便利的养老服务。
4. 养老服务人才培养：政府加大对养老服务人才的培养力度，鼓励高校和培训机构开设养老服务专业课程，提高养老服务人员的专业水平。
政府还鼓励社会力量参与养老服务人才培养，提供相应的培训机会和经费支持。
总体来说，2019年养老服务政策的目标是提高老年人的生活质量，保障老年人的合法权益，促进社会养老服务的发展和完善。
政府通过改革养老保险制度、加大对养老院建
设和管理的支持、加强社区养老服务等措施，为老年人提供更好的养老服务。
2019年 养老服务政策
2019年养老服务政策一、政策支持2019年，国家出台了一系列养老服务政策，以鼓励和支持养老服务行业的发展。
这些政策主要包括财政补贴、税收优惠、土地供应等方面，为养老服务行业提供了有力的政策支持。
二、养老服务设施建设为了满足老年人的养老服务需求，政府加大了对养老服务设施建设的投入。
2019年，全国新建和改扩建了一批养老院、老年公寓、日间照料中心等养老服务设施，提高了养老服务的可及性和质量。
三、医疗保障老年人医疗保障是养老服务的重要组成部分。
2019年，政府进一步提高了老年人的基本医疗保险待遇，扩大了医保报销范围，减轻了老年人的医疗负担。
此外，政府还鼓励社会力量兴办医养结合型养老机构，为老年人提供更加全面的医疗保障服务。
四、康复护理服务康复护理服务是帮助老年人恢复身体功能、提高生活质量的重要手段。
2019年，政府加强了对康复护理服务的支持力度，开展了一系列的康复护理培训和技能提升项目，提高了康复护理服务的质量和水平。
五、社区服务社区服务是养老服务的重要形式之一。
2019年，政府加大了对社区服务的支持力度，推动社区开展多样化的养老服务，如家庭照料、助餐、助浴、助行等。
通过社区服务，使老年人能够在熟悉的环境中享受到贴心的养老服务。
六、人才培养为了提高养老服务质量，政府加强了对养老服务人才的培养。
2019年，政府出台了一系列政策措施，鼓励高校开设养老服务相关专业，加强养老服务从业人员的培训和管理，提高他们的专业素质和服务水平。
同时，政府还鼓励社会力量参与养老服务人才培养，形成多元化的培养体系。
七、信息化服务信息化技术的发展为养老服务提供了新的手段和平台。
2019年，政府加大了对养老服务信息化建设的投入，推动养老服务机构和社区开展信息化服务，如远程医疗、智能照护等。
通过信息化服务，提高了养老服务的效率和质量，满足了老年人多样化的服务需求。
八、志愿服务志愿服务是养老服务的重要组成部分之一。
2019年，政府加大了对志愿服务的支持力度，鼓励社会各界参与养老志愿服务活动，提高志愿服务的质量和水平。
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养老产业政策解读_国家养老网
对于我国养老产业，国家近年关注度很高，在今年年初对养老金等政策做出了一系列调整!那么这些政策背后的意义吗?以下是小编整理的：养老产业政策解读，欢迎大家阅读!
养老产业政策解读_国家养老网
近日，中国人民银行等五部门出台的金融新政力挺养老服务进一步证实国家对养老服务业的重视。
受此提振，国内养老产业将迎来快速发展时期。
养老行业毫无疑问是中国一二线城市未来十年至二十年的朝阳产业。
在201X年4月15日的人民网视频访谈中，国务院新闻办原副主任杨正泉先生，“最美夕阳红”活动组委会主任张运防先生畅谈老龄化背景下中国养老问题的解决之道时，我们发现，充满活力的中国民营企业已将“互联网+养老+金融”先行先试。
养老服务业纳入国家战略
中共十八届三中全会提出，要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。
201X年，国务院对中国养老服务体系进行顶层设计，发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔201X〕35号)，将养老服务体系建设纳入国家战略。