行政组织学第十二章 行政组织变革的一般规律
第十二章 行政组织改革的一般规律
3、协调配套、政体推进，完整 和创新行政组织的制度基础。
行政组织变革的一般条件
1,行政组织所面临夫人情境压力已将行政改革推到非改不可的境地，除非 改革，组织将无法继续生存下去。 2.有计划的改革必须由行政组织管理部门来制定系统的规划和模型，这一 规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化，并且要考虑 到目标、结构、知识等诸方面的因素及其综合效应，还要是组织目标与个 人目标最佳的配合 3.负责考察组织历史、现状和设计未来的组织者必须对改革承担责任，他 们必须了解组织的需求并把需求要最终反映到解决问题的方案中来。 4.为避免重大失误破坏改革的进程和打击人们对改革的信心，应首先在小 范围进行改革实验，待取得成功的经验或失败的教训后，再考虑如何在大 范围推广。 5必须从组织外部引进一些新的思想和方法，以帮助组织内部的人们开阔视 野、更新观念、启发创新思维，从而找出改善组织现状和提高组织高效的 新途径。 6行政组织的各级领导层和改革的主持者应当经常收集他人关于改革的新想 法，并将自己关于改革的新想法介绍给他人，以实现互相促进。 7.行政组织人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主 要矛盾所在以及各种阻力之间的关系，并在此基础上根据组里的性质和主 要表现形式正确的选择克服阻力夫人发法，以有效而巧妙地克服阻力以推 进改革。
行政组织改革的目标
1
优化政府体制
行政组织改革不单是撤 并机构和裁减人员，它 强调的是通过改革优化 行政系统结构乃至整个 行政体制。因此，在行 政组织改革中，不能就 机构论机构，就编制论 编制，而要以行政组织 改革为契机，全面推动 政府管理机制的改革。
2
提高行政效能
行政组织改革应走内涵 式改革之道。不仅要优 化行政系统结构，而且 要提高政府的行政效能 和行政能力。行政高效 主要取决于三个因素： 一是行政组织结构优化； 二是政政运行机 制高效；三是行政人员 高素质。
行政组织学课件第六讲(11、12章)
第十二章
• 教学重难点：
• • • • • •
行政组织文化与管理
1、行政组织文化的定义、特点、类型、功能 2、我国当代行政组织文化的现状与走向 3、我国行政组织文化的基本内涵 4、行政组织文化建设的原则 5、构建行政组织文化建设的基本途径 6、行政组织文化创建的主要方法
什么是组织文化？
• 一、行政组织文化的定义、特点、类型、功能
• （一）行政组织文化的含义
• 是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长 期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍 认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响 力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政 思维模式的总和。
• 理解时应把握以下几个方面： • （1）行政组织文化是在社会文化的基础上，通过行政组织及 其成员长期的行政活动、行政行为逐步形成的； • （2）行政组织文化是时代的产物，具有鲜明的历史性和时 代性，不同的时代具有不同的行政组织文化； • （3）行政组织文化是一个系统，是多种因素的综合体，具 有丰富的内容； • （4）行政组织文化一经形成就将具有极大的制约力和生命 力，它将持久地影响组织和成员的行为、态度、情感，并且 组织文化能够随时代的前进、环境的变化作出相应的调整。
• 4、辅助设施不足 • 没有好的信息管理途径，组织学习缺乏一事实上的信息共享 和更新的平台，也难以保证信息的完整性、准确性，组织学 习需要一个开放的信息环境，辅助设施的不足极大地妨碍了 组织学习的进一步开展。
• 5、缺乏合作
• 工业社会的行政组织以官僚制为基础，在不同地域、不同专 业的组织都有着自己独特的文化和知识体系，这样，组织之 间人员的交流便很难达成，组织学习也难以进行。
• （二）行政组织文化的特点 • 1、民族性 • 体现在人们的价值观念、行为准则等都受到本国民族文化的影响，必然 会将传统的价值标准带到组织中。 • 2、无形性和潜在性 • 文化是看不见摸不着但又真实的存在于组织最核心的区域，其作用是潜 移默化的，因此说行政组织文化是一种信念力量、一种道德力量和一种 心理调节力量。 • 3、稳定性和变革性 • 4、软约束性和强制性的统一 • 文化主要是靠其核心价值观对组织成员的熏陶、感染和诱导，使组织成 员产生对组织目标、行为准则及价值观念的认同感，自觉地按照组织的 共同价值观念及行为准则去工作，是一种软约束，但又有强烈的强制感， 使组织成员个体具有一种如果不遵守组织文化中的某种规范或准则就觉 得对不起自己所在组织的心理自责。 • 5、观念性和实践性的统一 • 行政组织文化属于主观意识领域，但又有现实意义，用于指导现实行政 活动的开展和改进。
行政组织变革
一、行政组织变革的阻力就是阻碍和抵抗决策者和行政领导进行组织变革的力量。
（阻力主要来自于误解方面、成本方面、利益方面、组织惰性方面、变革不确定性和习惯性方面6个方面）。
包括：1.行政组织的“经纪人”特性；2.资历较高者、年长者的阻力；3.人际关系阻力；4.因害怕被精减而反对改革（本为主义）；5.观念与人的惰性：对变革后的高效、廉政机制不适应；6.对陌生事物的疑惑，对变革后果的过分悲观。
克服阻力的方法：1.客观分析变革的动力与阻力的强弱；2.广泛宣传，形成共识，消除心理障碍；3.发动群众，民主参与；4.进行人事调整，做好组织保证5.精心设计，减少损失和代价；6.提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；7.建立专门性的议事机构。
8.采取正确的变革方式二、行政组织变革的主要内容包括结构变革，人的变革，结构的变革和技术与服务的变革。
1.从“大政府”向“小政府”转变；2.行政机构内部决策与执行职能及机构的分离；3.行政管理机构的分权化；4.强化综合协调行政机构及职能；5.行政管理机构设置的弹性化。
三、行政组织变革的概念：指行政组织为适应外部和内部条件的变化，为了提高组织效能而对自身的结构、人员、职能、技术、知识进行的调整与革新。
另解，行政组织变革是指行政组织机构、经营方式、管理方式、文化概念、战略计划、组织政策等组织要素依靠组织自我调节的机制适应环境的过程。
四、行政组织变革的分类1.按变革的速度与程度分为激进型变革，渐进性变革，计划性变革2.按工作的对象分为以组织为重点的变革、以人为中心的变革、以技术为中心的变革3.按组织所处的经营环境分为主动型与被动型4.按组织变革的不同侧重，分为战略性变革、结构性变革、流程主导性变革、以人为中心的变革。
五、行政组织变革的过程1.解冻---创造变革的动力；2.变革---指明改革的方向，实施变革，使成员形成新的态度和行为；3.再冻结----稳定变革。
第十二章 行政组织变革的一般规律 教材
第十二章行政组织变革的一般规律第一节行政组织变革的原因与征兆一、行政组织变革的外部原因行政组织是社会大系统中的一个子系统，其变化与发展受到社会的政治、经济、文化等环境因素的影响。
行政组织只有适应发展和变化了的新环境，进行相应的变革，才可能维持其生存与发展。
所谓变革，是指那些能适应并推动社会发展的一种变化。
则于那些逆历史潮流而动的变化，不能算作变革。
引起行政组织变革的外部因素告许多，可概括为如下几个方面：（一）社会形态的变迁引发行政组织的变革社会形态的变迁是指社会经济结构、社会政治制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。
美国行政学者雷格斯在《行政生态学》一书中比较系统地论述了社会形态的变迁对行政组织制度和管理方式的影响。
他认为人类依次经过了三个社会形态，即农业社会、过渡社会和工业社会。
在每个社会形态中，其行政模式与行政组织呈现不同的特点。
在农业社会中，由于没有太多的专业分工，每一个公共组织，都兼有立法、司法和行政的功能，行政组织同时也是立法组织、司法组织。
因此，在农业社会中，行政组织是重叠的、混合的，缺少科学细致的分工。
在工业社会中，由于人们生产、生活范围的扩大，需求的增加，社会出现厂细致的专业分工。
公共组织不再是重叠地履行着混合的功能．而是逐步按三权分立的原则划分为立法机关、司法机关、行政机关，行政组织相对地独立并发展起来。
在农业社会与工业社会之间则是过渡社会。
在这一社会形态中，社会有了一定的分工。
但仍不很明确；法治得到了推崇，但人治色彩仍然浓厚；与此相对应的行政组织也逐步摆脱了与立法机关、司法机关相混合的局面，但仍不很彻底，三者之间职能交叉混合的情况时有发生。
由此可以看出，社会形态决定着行政组织的规模和独立性，社会形态的变迁决定着行政组织的发展和变化。
（二）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革经济体制的变化永远是行政组织变革的重要动因。
随着人类社会从自给自足的自然经济形态，发展到商品经济、市场经济时代，作为公共管理组织的行政组织也处在不断的变革之中。
国开形考任务 行政组织学 形考任务5(第十二~十五章)1
题目：根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和当代行政组织文化。
选项A：对选项B：错答案：对题目：行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员个人目标与组织目标有机结合起来，引导组织成员的行为，我们把这种功能称为控制功能。
选项A：对选项B：错答案：错题目：行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有软约束性的特性。
选项A：对选项B：错答案：对题目：行政组织文化是一种群体文化，是一种无形的管理方式。
选项A：对选项B：错答案：对题目：行政组织绩效就是指的行政组织活动的成果。
选项A：对选项B：错答案：错题目：经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的投入。
选项A：对选项B：错答案：对题目：效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是手段。
选项A：对选项B：错答案：错题目：效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是手段问题。
选项A：对选项B：错答案：对题目：组织变革不是一个持续循环与发展的过程，因为要考虑到组织的稳定。
选项A：对选项B：错答案：错题目：组织发展起源于20世纪50年代初的调查反馈方法和实验室培训运动。
它的先驱是法国心理学家烈文。
选项A：对选项B：错答案：对题目：1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练的技术系统地在公司使用。
这个小组后被称之为“T训练小组”。
选项A：对选项B：错答案：错题目：作为一套极有系统的组织发展方案，格道式发展模式的目的在于使组织达到一种最佳状态。
此模式创立者为布莱克和默顿。
选项A：对选项B：错答案：对题目：系统变革模式认为，组织是一个系统，是由技术、结构、人员和任务四个因素构成，任何一个因素的变化都会牵动和引起系统的变化。
系统变革模式的创始人为利维特。
选项A：对选项B：错答案：对题目：美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》一书中提出了系统变革模式。
行政组织学第十二章 行政组织变革的一般规律
三、行政组织结构的变革
横向部门结构的变革较多，纵向层级的变革较少。
1、横向部门结构的变革
• 行政管理过程： 由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部 门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力 求与决策、执行部门相平衡。
• 行政管理社会职能 ：
微观管理部门为主向以宏观管理部门为主的变革
2、纵向层级结构的变革
2、行政组织变革的内部原因
• 组织规模的过度膨胀； • 行政组织人员的弱化、老化和臃肿。
三、行政组织变革的征兆
1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能 的冲突 ：社会中介组织、事业单位、企业等经济 组织、社会群团 2、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系 不顺 ：党政关系、行政组织与立法组织的关系 3、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调 困难 ： 4、行政组织上下级间的信息沟通困难，指挥不灵： 5、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活 力，空气沉闷 6、行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很 好地履行其行政职能
二、行政组织变革的阻力
1、行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的 “经济人”特征 ；
2、资历较高者、年长者的阻力 ；
3、人际关系的阻力 ； 4、对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政 的新作风不适应而产生的阻力 ； 5、因害怕被精简，而反刑或害怕变革 ； 6、因害怕被精简，而反刑或害怕变革 。
第一节 行政组织变革的原因与征兆
一、行政组织变革的外部原因
行政组织只有适应发展和变化的新环境，进行变革
才能维持其生存与发展。 •变革，指那些能适应并推动社会发展的一种变化。 1、行政组织变革的外部原因 社会形态的变迁；经济类型的转换与经济体制的转
轨；政治制度的更迭；社会发展程度以及国际环境
行政组织理论-行政组织变革的一般规律(二)_真题-无答案
行政组织理论-行政组织变革的一般规律(二)(总分100,考试时间90分钟)一、单项选择题1. 行政组织变革的最根本原因是______A. 不能很好地完成其政治职能、社会职能，从而在很多方面不利于统治阶级巩固政权的需要B. 统治阶级的变革要求C. 行政组织内部矛盾D. 行政组织外部环境2. 行政组织变革的经济动力是______A. 财政压力B. 社会经济的发展和生产方式的更替C. 生产关系的变革D. 经济发展速度3. 变革常使人产生犹豫不定的动摇心理，这就构成了______A. 组织变革的动力B. 组织变革的呼吁C. 组织变革的阻力D. 组织变革的原因4. 行政组织变革的理论基础和指导思想来源于______A. 马列主义、毛泽东思想B. 组织要素与平衡理论C. 行政组织的运行模式D. 新的科学、民主、效率观念5. 行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的______A. 人际关系B. 资历高者C. “经济人”特征D. 领导者6. 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是______A. 希望变革B. 支持变革C. 反对变革D. 无所谓7. 促使行政组织领导者反复审核变革方案，这说明变革的阻力______A. 是一个消极因素B. 有一定积极作用C. 能起催化剂作用D. 能起均衡器作用8. 研究行政组织变革的高层次议事机构应有权根据工作需要调阅资料，有必要的财权，这表明该机构的______A. 专门性B. 公开性C. 权威性D. 专家性9. 未来行政组织变革的趋势不包括______A. 组织结构的扁平化B. 组织边界的柔性化C. 组织文化的多元化D. 组织形态的网络化二、多项选择题1. 引起行政组织变革的外部因素主要有______A. 社会形态的变迁B. 经济类型的转换和经济体制转轨C. 政治制度的更迭D. 社会发展的程度E. 国际环境的重大变化2. 行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突，主要表现在______A. 行政组织侵占了社会中介组织的职权B. 行政组织侵占了企业等经济组织的职权C. 行政组织抑制了市场的资源配置作用D. 行政组织侵占了社会资源E. 行政组织打乱了社会秩序3. 行政组织需要进行变革时，一般会出现的征兆有______A. 部门林立B. 机构臃肿C. 职责不清D. 协调困难E. 指挥不灵4. 行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难的表现有______A. 政出多门，秩序混乱B. 行政组织抑制了市场的资源配置作用C. 各部门工作既有重复，又有遗漏D. 下级情况不能上达E. 人浮于事，对困难相互推诿5. 缺乏生机活力的行政组织具有下列哪些特点?______A. 重人际关系的稳定B. 重事不重人C. 明哲保身D. 晋升失去激励作用E. 重视权力斗争6. 目标在组织变革中所起的作用主要有______A. 控制作用B. 定位作用C. 定点作用D. 定向作用E. 调节作用7. 行政组织变革的基本目标包括______A. 提高行政组织对外在环境的适应力B. 提高行政组织对外在环境的改造力C. 加强行政组织自身的稳定性D. 加强行政组织自身的协调性E. 改善执政党对行政组织的领导8. 政府职能决定着行政组织的______A. 机构设置B. 管理方向C. 管理内容D. 管理范围E. 管理方式9. 行政组织变革的主要内容是______A. 文化变革B. 职能变革C. 结构变革D. 权力关系变革E. 技术变革10. 从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心逐渐转向以什么为重心?______A. 经济职能B. 社会事务管理职能C. 科技文化职能D. 阶级斗争职能E. 文艺娱乐职能11. 从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性、统治性职能为主转向______为主。
第十二章 行政组织变革的一般规律教学文稿
第十二章行政组织变革的一般规律第十二章行政组织变革的一般规律选择1，所谓变革，是指A那些不适应并排斥社会发展的一种变化B那些因不适应而推动社会发展的一种变化C那些能适应并推动社会发展的一种变化D那些能适应并排斥社会发展的一种变化2，民主政治发展的产物和标志是A社会企事业组织的兴起B社会群团组织的兴起与独立C大众传播媒介的独立Ｄ公民文化素质的提高3，认为社会的进步往往是由那些认为尚未达到子自己人生原点的人来推动的理论是Ａ“帕金森现象”Ｂ“往上爬原理”Ｃ“彼得原理”Ｄ“不称职综合症”4，组织变革这一动态过程的灵魂为A组织机构 B组织结构 C组织职能 D组织目标5，早期的政府,其行政组织的主要职能是A经济职能 B政治职能 C社会事务职能 D科技文化职能6，从行政组织职能的( )来看,政府职能是由以人治为主转向依法治为主.A作用领域 B作用性质Ｃ分化程度Ｄ行使方式7，在行政组织结构的变革中，较多发生的是Ａ横向结构变革Ｂ纵向结构变革Ｃ多项结构变革Ｄ双向结构变革8，组织系统的“传感神经”是Ａ信息部门Ｂ咨询部门Ｃ监督部门Ｄ执行部门9在纵向层级上，整个行政组织结构形成发展的趋势是Ａ集权式，尖塔式Ｂ集权式，扁平式Ｃ分权式尖塔式Ｄ分权式扁平式10，在传统的行政组织中，组织多发生作用实际上只是依靠单纯的Ａ垂直型权力关系Ｂ直线型权利关系Ｃ决策型权力关系D执行性权力关系11，从某种意义上说，现代组织成功的关键，也是现代行政领导成功的关键是A 科学横向授权 B 科学中央集权 C 科学纵向授权 D 科学宏观授权12，行政组织权利变革中，权利体趋向的状态是A 单纯的直线型权利关系B 单纯的参谋型权利关系C 直线型权力关系和参谋型权力关系并存D 单纯的集权型权力关系13，变革常使人产生犹豫不定的动摇心里，这就构成了A 组织拜年歌的动力B 组织变革的呼吁C 组织变革的阻力D 组织变革的原因多选：1，引起行政组织变革的外部因素主要有A 社会形态的变迁B 经济类型的转换和经济体制的转轨C 政治制度的更迭D 社会发展的程度E 国际环境的重大变化2，行政组织需要进行变革时，一般会出现的征兆有A 部门林立 B机构臃肿 C 职责不清 D 协调困难 E 指挥不灵3，行政组织变革的基本目标包括A 提高行政组织对外在环境的适应力B 提高行政组织对外在环境的改造力C 加强行政组织自身的稳定性D 将强行政组织自身的协调性E 改善执政党组织对行政组织的领导4，政府职能决定着行政组织的A 机构设置B 管理方向C 管理内容D 管理范围E 管理方式5，从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心逐渐转向以什么为重心？A 经济职能B 社会事务管理职能C 科技文化职能D 阶级斗争职能E 文艺娱乐职能6，从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性，统治性职能为主转向为主A 政治性职能B 管理性职能C 服务性职能D 阶级性职能 E革命性职能7，现代政府是现代社会及现代社会发展的A管理者 B服务者 C 统治者 D 协调者 E 控制者8，多元化组织的发展有赖于哪几个层次的文化的养成？A上层文化 B 习俗文化 C 多元文化Ｄ单一文化Ｅ非歧视文化简答：1，行政组织变革的内部原因是什么？2，简述行政组织职能变革的主要趋势。
《行政组织学》各章知识点
行政组织学各章知识点第一章行政组织学导论一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1．以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为（）。
A．非正式组织B．企业组织C．行政组织D．正式组织2．组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（）。
A．非正式组织B．互利性组织C．规范性组织D．正式组织3．以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（）。
A．企业组织B．规范性组织C．强制性组织D．功利性组织4．以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（）。
A 服务性组织C．文化性组织5．行政组织是追求（A．公共利益的组织B．互利性组织D．群众性组织）。
B．利润最大化的组织C．公共价值的组织D．行政权力的组织二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答突）1．学者们从不同的角度和方法去透视组织，给子不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种（）。
A．静态的组织观B．动态的组织观C．生态的组织观D．精神的组织观2 按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（A 营利组织B．正式组织C．非营利组织D．非正式组织）。
3．美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为（）。
A 强制性组织C．规范性组织B。
功利性组织D．集权性组织4．美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为（）。
A．互利组织B．服务组织C．企业组织D．公益组织5．从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：A．“调节”功能B．“聚合”功能（）。
C．“转换”功能D．“释放”功能6．组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为（A．职务B．职权C．职责D．职位）。
行政组织与行政组织变革
• • • • •
〈四〉行政组织变革的阻力 行政组织的“经济人”特性； 资历较高者、年长者的阻力； 人际关系阻力； 因害怕被精减而反对改革〈本位主 义〉； • 观念与人的惰性：对变革后的高效、 廉政机制的不适应； • 对陌生事物的疑惑，对后果的过分 悲观；
• • • • •
克服阻力的方法 广泛宣传，形成共识，克服心理 障碍； 发动群众，民主参与； 精心设计，减少损失和代价； 建立专门性的议事机构；
3、研究行政组织的意义： • 是实现行政组织科学化、法制化和 现代化的需要； • 是行政组织改革的需要； • 是优化行政人员素质，提高其管理 水平与工作能力的需要
（四）行政组织理论 • 纵向：管理层次与管理幅度的关系； • 横向：职能结构； • 扁平化组织； • 网络化组织； • 柔性组织；
• • • •
行政组织与行政组织变革
周 潭 2010年
讲授内容
• • • • • 一、组织与行政组织 二、行政组织变革的一般规律 三、行政组织自身管理方法的变革 四、行政组织形态的变革 五、我国行政组织变革的主要特点
一、组织与行政组织
• 〈一〉行政组织 • 组织：是人类生存的基本方式。没有组织就没有人 类社会。组织是由人组成的，但闲散的人群并不是 就是组织。 • 组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系所构 成的一种特殊的人群关系。 • 行政组织： • 广义的行政组织：是指各种为达到共同目的而负有 执行性管理职能的组织系统。 • 狭义的行政组织：专指国家的行政机关。
行政组织理论的发展阶段 古典组织理论 新古典组织理论 现代组织理论
二、行政组织变革的一般规律
〈一〉变革的原因： 1、内部原因： • 组织规模的过度膨胀：行政职能、行政机构〈经 济人〉、行政人员； • 组织中人员的弱化、老化和臃肿；
华工-行政组织学-随堂练习答案
A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. D.A. B. C. D.A. B. D.美国联邦行政机关中最重要的行政机关是（A. B. C. D.A. B. C. D.中书省逐渐成为最高权力机关的朝代是（A. B. C. D.A. B. D.A. B. C. D.被称为“组织理论之父”的是（A. B. D.霍桑试验的开始时间是（ CA. B. C. D.A. B. D.下面不属于雷格斯行政组织模式的是（A. B. C. D.A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. D.1954年宪法规定，我国实行的行政组织体制是（A. B. C. D.实行首长制的典型国家是（ DA. B. D.下列不属于集权制的优点的是（A. B. C. D.A. B. D.A. B. C. DA. B. D.下列属于综合性管理机关的是（A. B. C. D.国务院是（A ）A. B. D.咨询机关能够发挥重要作用的行政组织结构模式是（A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.行政文化隶属于（ BA. B. C. D.法治论的行政文化认为，行政首脑的行政权力来自于（A. B. D.推行了土司制度的时期是（ DA. B. C. D.属于国际社会环境的是（ A）A. B. D.A. B. D.A. B. C. D.属于行为科学时期的行政组织建立原则的是（A. B. D.A. B. C. D.目标管理的提出者是（ C ）A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.行政组织编制管理工作规范化不包括（A. B. D.A. B. D.美国行政学者雷格斯在《行政生态学》A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D. 推行市场化行政改革最早的国家是A. B. D.A. B. C. D.。
行政管理中的组织变革管理
行政管理中的组织变革管理随着全球化和信息化的快速发展，组织变革已成为现代企业必须面对的挑战。
在行政管理领域，组织变革管理的重要性更加凸显，它不仅关乎企业的生存和发展，更关乎员工的工作体验和组织绩效。
本文将从多个角度阐述行政管理中的组织变革管理，以期为读者提供有益的参考。
一、组织变革的背景和原因随着市场的变化和技术的进步，企业必须不断适应新的环境，不断创新和变革。
组织变革的原因有很多，主要包括市场竞争压力、技术更新换代、客户需求变化、组织内部问题等。
组织变革的目标是提高企业的竞争力和适应能力，实现可持续发展。
二、组织变革管理的意义和目的组织变革管理是行政管理的重要组成部分，其意义和目的是为了确保组织变革的有效性和持续性。
通过有效的组织变革管理，可以提高员工的积极性和工作绩效，增强组织的凝聚力和竞争力，实现企业的战略目标。
三、组织变革管理的策略和方法1.制定清晰的变革计划：在组织变革前，需要制定详细的变革计划，明确变革的目标、步骤和时间表。
同时，要充分考虑员工的利益和需求，确保变革的合理性和可行性。
2.沟通与培训：在组织变革过程中，需要加强与员工的沟通，让员工了解变革的背景、目的和意义，增强员工的认同感和归属感。
同时，要提供必要的培训，提高员工的能力和素质，适应新的工作环境。
3.建立有效的反馈机制：在组织变革过程中，要建立有效的反馈机制，及时收集员工的意见和建议，调整变革计划和方法，确保变革的有效性和持续性。
4.强化企业文化建设：企业文化是组织的重要组成部分，在组织变革中，要强化企业文化建设，弘扬企业价值观和理念，增强组织的凝聚力和向心力。
5.优化组织结构：根据市场和技术的变化，不断优化组织结构，提高组织的效率和效能。
可以采取扁平化、网络化、柔性化等组织结构形式，增强组织的灵活性和适应性。
四、实践案例分析以某大型制造企业为例，该企业在过去几年中经历了多次的组织变革。
首先，企业通过市场调研和分析，确定了变革的目标和方向；其次，制定了详细的变革计划和时间表；接着，加强与员工的沟通，提供了必要的培训和支持；同时，建立了有效的反馈机制，不断调整变革计划和方法；最后，优化了组织结构，采取了扁平化、网络化的组织形式，增强了组织的灵活性和适应性。
行政组织学各章名词解释
第一章 行政组织学导论组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章 组织理论的发展要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。
行政组织理论第十二章 行政组织变革的一般规律
第十二章行政组织变革的一般规律第一节行政组织变革的原因与征兆一、行政组织变革的外部原因1、社会形态的变迁引发行政组织的变革。
社会形态的变迁是指社会结构、社会政治制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。
美国学者雷格斯在《行政生态学》一书中比较系统地阐述了社会形态的变迁对行政组织制度和管理方式的影响。
他认为人类一次经历了三个社会形态：农业社会、过渡社会、工业社会。
2、经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。
3、政治制度的更迭导致行政组织的变革。
政治制度的质变（即新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本变化，它影响行政组织的质变）、政治制度的量变影响行政组织的具体职能和机构的变革、政党制度的变革对行政组织的职能及独立程度有很大影响。
4、社会发展程度促进或制约行政组织的变革。
（1）社会企业、事业组织的独立程度自主程度及其运行机制的变化，会引起行政组织的结构、职责、权力和管理方式的变革。
（2）社会各种群体的独立程度变化引起行政组织的变革。
（3）大众传播媒介现代化程度的变化引起行政组织的变革。
（4）公民素质，诸如政治意识、民主参与意识的强弱，对宪法、法律的尊重程度等的变化均会引起行政组织的变革。
5、国际环境的重大变化影响行政组织的变革。
（1）国际之间的交往日益密切，要求行政组织的政策、职能乃至机构进行变革。
（2）各国面临的共同问题，要求行政组织的政策、职能、机构进行变革。
（3）国际关系中的重大问题，如战争与和平，南北经济关系等，都要求各国政府做出相应的对策，调整相应的职能和机构。
二、行政组织变革的内部原因1、组织目标的选择与修正。
2、组织的规模过度膨胀。
3、组织人员的变化。
三、行政组织变革的征兆1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突（表现在侵占社会中介、企业等经济组织的职权以及抑制了市场的资源配置作用）。
2、行政组织与国家政治系统其他组织的职责关系不顺（主要表现在党政关系以及立法与行政关系方面）。
自考行政组织理论复习总结
第一章绪论行政组织的构成要素<1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。
）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。
<2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。
1.行政组织一般性质：<1>静态的组织结构<2>动态的组织过程<3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。
2.行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：<1>阶级性<2>社会性<3>权威性<4>法制性<5>系统性<6>主动性3.行政组织功能的内容：<1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。
<2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。
<3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育和进行科学文化教育。
<4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。
4.行政组织功能的特点：<1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在：①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。
②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。
③行政组织功能发挥要以法律为依据。
④行政组织自身的能力也有限。
<2>稳定性与变异性。
一、行政组织理论的研究内容行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科，其内容包括：1.行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。
行政组织学答案(1-15章 全)
东北农业大学网络教育学院行政组织学答案（1-15章全）行政组织学作业题参考答案第一章参考答案一、名词解释1、组织：一般意义上理解为某些社会成员为了达到特定的共同目标而自觉形成的有一定秩序和功能的排列组合体。
2、行政组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
3、非正式组织：正式组织若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系。
4、强制性组织：强制性组织是指以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，即强制当事人服从组织的管理。
5、功利性组织：功利性组织是指以金钱、物质利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。
6、规性组织：规性组织以荣誉的报偿或规作为管理部属的方式。
如教会、学校等。
7、互利组织：互利性组织。
这种组织是以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益。
8、服务组织：这种组织的基本功能是以服务为主。
组织的受惠者，乃公众中与组织有直接接触者。
9、政治组织：政治组织是一种追求、运用、分配社会公共权力为基本目标的组织。
10、经济组织：经济组织是人类社会最基本的社会组织，它承担着为社会创造和提供物质财富的职能。
它存在于生产、交换、分配、消费等不同领域。
11、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来的，成员具有正式分工关系的组织。
12、文化组织：文化性组织是以满足人们各种文化需求为目的，为社会提供和创造精神财富为职能的组织。
13、群众性组织：群众性组织是特定社会群体为追求和保障自己地位和权利的自治性组织。
性组织。
性组织是以某种信仰为宗旨而形成的组织。
14、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治.梅奥，罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
行政组织学-随堂练习
问题解析：
第三章 外国行政组织理论
1. 行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人是（ ）
A 柏拉图 B 亚里士多德
C 苏格拉底 D 马基雅维利
答题： A. B. C. D. E. F. >> （已提交）
参考答案：AB
问题解析：
第五章 行政组织体制
1. 实行三权分立制度最为典型的国家是（ ）
A英国 B法国
C美国 D德国
答题： A. B. C. D. （已提交）
参考答案：A
问题解析：
3. 被称为“组织理论之父”的是（ ）
A 威尔逊 B 韦伯
C 泰罗 D 古德诺
答题： A. B. C. D. （已提交）
参考答案：B
问题解析：
6. 下面不属于雷格斯行政组织模式的是（ ）
A 衍射性 B 棱柱形
C 放射性 D 融合性
参考答案：C问题解析：
3. 实行首长制的典型国家是（ ）
A英国 B法国
C德国 D美国
答题： A. B. C. D. （已提交）
参考答案：D问题解析：
4. 下列不属于集权制的优点的是（ ）
答题： A. B. C. D. （已提交）
第六章 行政组织类型
1. 下列属于辅助机关的是（ ）
A人事局 B教育Байду номын сангаас
C财政局 D公安局
答题： A. B. C. D. （已提交）
参考答案：A
问题解析：
2. 下列属于综合性管理机关的是（ ）
A教育部 B交通部
C财政部 D农业部
答题： A. B. C. D. （已提交）
《行政组织学》课程综述
《行政组织学》课程综述摘要：《行政组织学》是对行政组织的类型、结构和体制等进行讲解的课程。
在对行政组织相关概念机理论概括之后，它从行政组织学的发展历程角度对行政组织学进行了介绍。
它探讨了行政组织的内外部环境以及其结构体制。
此外，这门课程对行政组织的建立管理趋势进行了详述。
结合我国的实际情况，行政组织学对我国行政组织的特点、发展过程以及实际情况进行了分析。
同时，行政组织学指出我国行政组织学构建的一些原则和特性。
本文通过三个部分对行政组织学进行综述。
第一步介绍了行政组织学的主要内容及其基本原理。
第二个部分则是在我国的特殊情境下，分析行政组织学的实践意义。
第三部分则是个人对行政组织学学习的情况总结和心得体会。
关键词：行政组织学实践意义心得体会一、行政组织学的主要内容和基本原理《行政组织学》是对行政组织的类型、结构和体制等进行讲解的课程，其内容主要分为十五个章节。
第一章是行政组织学的导论。
该部分首先介绍了组织的改变和构成要素，以及组织的目的和意义。
组织是在人们的社会环境下逐渐形成的，而且其对社会的发展也起到了不可估量的作用。
随着社会的发展，行政组织在人类社会中扮演的角色也逐渐凸显。
第二章介绍了组织学理论的发展历程。
组织学理论其实是对组织进行解释和预测的模型。
组织学的发展大致经历了三个过程，级传统的古典组织行为学、行为科学背景下的组织学一级系统权变组织理论。
这三种理论都从对不同时代背景下的组织进行了解释。
第三章主要介绍了行政组织学的环境与管理。
组织学环境有着相互依赖的关系。
组织的发展与组织内部环境有着直接的关系，组织结构，组织目标以及组织战略收到组织本身的影响。
而组织的状况又收到外部环境的影响。
环境对组织的发展起到促进或者抑制的作用。
由于组织中存在很多的不确定性，如果组织和外部环境相互适应，环境就会促进组织的发展。
如果环境和组织不能相互适应，那么环境就会影响到组织的发展。
第四章主要是组织的结构。
组织通过组织结构来对整个组织进行控制盒管理。
行政管理中的组织变革与变革管理
行政管理中的组织变革与变革管理在现代社会中，行政管理是一个不断发展和变革的领域。
随着社会的不断进步和发展，组织也需要不断地进行变革来适应新的环境和需求。
组织变革是一项复杂而困难的任务，需要有效的变革管理来确保变革的成功。
一、组织变革的动因组织变革的动因可以是外部的，如市场需求、竞争压力等；也可以是内部的，如组织结构、人员配备等。
无论是外部因素还是内部因素，都需要组织进行相应的变革来应对。
二、组织变革的类型组织变革可以分为结构性变革和文化性变革。
结构性变革通常涉及组织的层级、职责、流程等方面的调整；而文化性变革则是指组织的价值观、行为规范等方面的改变。
这两种类型的变革通常是相互关联的，需要综合考虑。
三、变革管理的重要性变革管理是组织变革过程中至关重要的一环。
它涉及到变革的规划、执行和评估等方面，可以帮助组织有效地应对变革带来的挑战和风险。
变革管理需要有明确的目标和策略，并且需要广泛地与组织内外的利益相关者进行沟通和合作。
四、变革管理的关键步骤变革管理通常包括以下几个关键步骤：首先是变革的规划，包括明确变革的目标、范围和时间表等；其次是变革的执行，包括组织内外的资源调配、沟通和培训等；最后是变革的评估，包括对变革成果的检查和调整。
这些步骤需要有明确的责任人和时间表，并且需要不断地与利益相关者进行沟通和反馈。
五、变革管理中的挑战与应对变革管理中常常会面临一些挑战，如员工的抵触情绪、资源的不足、沟通的障碍等。
为了应对这些挑战，组织需要采取一系列的措施，如提供培训和支持、加强沟通和协作等。
同时，组织也需要灵活地调整变革策略，以适应变化的情况。
六、变革管理的成功案例变革管理的成功案例有很多，如苹果公司的创新和变革、亚马逊公司的市场拓展和变革等。
这些成功案例的背后都有一个共同的特点，那就是组织在变革过程中能够灵活地应对挑战，同时也能够充分地利用内外部资源来支持变革。
总结：行政管理中的组织变革与变革管理是一个复杂而困难的任务，但它也是必不可少的。
组织变革的规律与组织文化
(2) 表层的制度系统
它又称制度层，指体现某个具体组织的文 化特色的各种规章制度，道德规范和员工行为 准则的总和，也包括组织体内的分工协作关系 的组织结构。它是组织文化核心层(内隐部分) 与显现层的中间层，是由虚体文化(意识形态) 向实体文化转化的中介。
4. 组织变革的内容
10.2 管理组织变革
1. 组织变革的程序
（1）通过组织诊断，发现变革征兆 （2）分析变革因素，制定改革方案 （3）选择正确方案，实施变革计划 （4）评价变革效果，及时进行反馈
2. 组织变革的阻力及其管理
（1）组织变革的 阻力：
个人阻力 团体阻力
（2）消除组织变革 阻力的策略
4 组织文化的功能
组织文化作为一种自组织系统具有很 多特定的功能。主要功能有以下几点：
1．整合功能 2．适应功能 3．导向功能 4．发展功能
5 组织文化的塑造途径
(1)选择合适的组织价值观标准 (2)强化员工的认同感 (3)提炼定格 (4)巩固落实 (5)在发展中不断丰富和完善
[MBA案例]海尔文化
海尔理念——海尔只有创业没有守业。 海尔精神——敬业报国，追求卓越。 海尔作风——迅速反应，马上行动。 海尔管理模式——日事日毕，日清日高。 海尔人才观念——人人是人才，赛马不相马。 海尔用工制度——三工并存，动态转换 海尔市场观念——“市场惟一不变的法则就是
永远在变；”“只有淡季的思想，没有淡季的市 场；” “卖信誉不是卖产品；”“否定自我，， 创造市场。”
按章操作莫乱改，合理建议提出来。2020年10月下 午1时16分20.10.2813:16October 28, 2020
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二、行政组织职能的变革
1、行政组织的职能，是政府行政组织在一定时期内 根据社会发展的需要所相负的社会职责和功能。
• 其总的职能是行使国家权力、管理社会公共事务，
其具体职能随着社会环境的变化而变化。
• 行政组织机构是职能的载体，行政组织的职能是
通过机构而发挥作用的，政府职能决定着行政组 织的机构设置及管理方向、内容、范围、方式。
二、行政组织变革的阻力
1、行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的 “经济人”特征 ；
2、资历较高者、年长者的阻力 ；
3、人际关系的阻力 ； 4、对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政 的新作风不适应而产生的阻力 ； 5、因害怕被精简，而反刑或害怕变革 ； 6、因害怕被精简，而反刑或害怕变革 。
• 整个行政组织结构从集权式、尖塔型的结构形式
向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势；
• 由于政府管理的社会事务复杂、广泛，其纵向层
级只能减到一定程度。
四、行政组织权力关系的变革
一般事务的管理，从集权型走向分权型的趋势；对宏 观事务的管理，从分权型走向集权型的趋势。 1、行政组织向社会组织还权； 2、横向分权； 由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系 并存的状态转变。 3、纵向权力分配，既有从集权走向分权的趋势，又有从分 权走向集权的趋势。
三、行政组织结构的变革
横向部门结构的变革较多，纵向层级的变革较少。
1、横向部门结构的变革
• 行政管理过程： 由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部 门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力 求与决策、执行部门相平衡。
• 行政管理社会职能 ：
微观管理部门为主向以宏观管理部门为主的变革
2、纵向层级结构的变革
第二节
行政组织变革的目标与内容
一、行政组织变革的目标 1、重要性： • 组织目标是组织的基本要素，组织建立的依 据；目标是组织变革的灵魂。 2、目标在组织变革中所起的作用： 定位作用、定向作用
3、行政组织变革的目标
（1）基本目标为两点： • 提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力； • 加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、 协调、有序地工作。 后者是前者的基础，前者是后备的动力和目的。 （2）行政组织变革的总体目标 • 行政组织是一个复杂的平衡体：与外部环境的平 衡，内部的平衡，两个平衡间的平衡，达到一种 最佳的动态平衡 。 • 总体目标下，行政组织的变革包括三个方面： 组织职能的变革、组织结构的变革、组织权力关 系的变革
第十二章
行政组织变革的一般规律
通过本章的学习，认识行政组织变 革的原因和征兆，了解行政组织变革的 目标与内容，行政组织变革的动力、阻 力，掌握克服阻力的基本方法。
第一节 行政织变革的原因与征兆
一、行政组织变革的外部原因
行政组织只有适应发展和变化的新环境，进行变革
才能维持其生存与发展。 •变革，指那些能适应并推动社会发展的一种变化。 1、行政组织变革的外部原因 社会形态的变迁；经济类型的转换与经济体制的转
2、行政组织职能发展的总趋势
• 行政组织职能作用领域的变革 ： 由以政治职能为中心，逐渐问以经济职能、社会事物管理 职能、科技文化职能为重心转移的。 • 行政组织职能作用性质变革 ： 由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的 方向转变。 • 行政组织职能分化程度的变革： 由原来混淆不清的职能向高度计化的职能转变。 • 行政组织职能行使方式的变革： 由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手 段和经济手段为主。 • 行政组织职能作用深度与广度的变革 “守夜警察”一“万能政府”一“有限政府”的规律。
三、克服阻力的基本方法
• 克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无 畏的精神积极推进行政组织的变革； • 广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆 论声势，并有针对性地克服心理障碍；
• 发动群众，民主参与改革；
• 尽量减少损失和代价； • 建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构。
目的：使不同层次、地区、部门的各级行政机关都能够在 各自的范围内拥有正常开展工作所必须的各项自主权力。
第三节
行政组织变革的动力与阻力
一、行政组织变革的动力 1、统治阶级为了完成国家行政管理的职能，需要 行政组织变革； 2、社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织 变革的经济动力； 3、行政组织成员为了自身的全面发展，要求行政 组织变革； 4、社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织 变革； 5、新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组 织变革提供了理论基础和指导思想 。
轨；政治制度的更迭；社会发展程度以及国际环境
的重大变化。
2、行政组织变革的内部原因
• 组织规模的过度膨胀； • 行政组织人员的弱化、老化和臃肿。
三、行政组织变革的征兆
1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能 的冲突 ：社会中介组织、事业单位、企业等经济 组织、社会群团 2、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系 不顺 ：党政关系、行政组织与立法组织的关系 3、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调 困难 ： 4、行政组织上下级间的信息沟通困难，指挥不灵： 5、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活 力，空气沉闷 6、行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很 好地履行其行政职能