行政组织学第十二章 行政组织变革的一般规律

第二节
行政组织变革的目标与内容
一、行政组织变革的目标 1、重要性： • 组织目标是组织的基本要素，组织建立的依 据；目标是组织变革的灵魂。 2、目标在组织变革中所起的作用： 定位作用、定向作用
3、行政组织变革的目标
（1）基本目标为两点： • 提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力； • 加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、 协调、有序地工作。 后者是前者的基础，前者是后备的动力和目的。 （2）行政组织变革的总体目标 • 行政组织是一个复杂的平衡体：与外部环境的平 衡，内部的平衡，两个平衡间的平衡，达到一种 最佳的动态平衡 。 • 总体目标下，行政组织的变革包括三个方面： 组织职能的变革、组织结构的变革、组织权力关 系的变革
第十二章
行政组织变革的一般规律
通过本章的学习，认识行政组织变 革的原因和征兆，了解行政组织变革的 目标与内容，行政组织变革的动力、阻 力，掌握克服阻力的基本方法。
第一节 行政组织变革的原因与征兆
一、行政组织变革的外部原因
行政组织只有适应发展和变化的新环境，进行变革
才能维持其生存与发展。 •变革，指那些能适应并推动社会发展的一种变化。 1、行政组织变革的外部原因 社会形态的变迁；经济类型的转换与经济体制的转
三、行政组织结构的变革
横向部门结构的变革较多，纵向层级的变革较少。
1、横向部门结构的变革
• 行政管理过程： 由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部 门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力 求与决策、执行部门相平衡。
• 行政管理社会职能 ：
微观管理部门为主向以宏观管理部门为主的变革
2、纵向层级结构的变革
目的：使不同层次、地区、部门的各级行政机关都能够在 各自的范围内拥有正常开展工作所必须的各项自主权力。
第三节
行政组织变革的动力与阻力
一、行政组织变革的动力 1、统治阶级为了完成国家行政管理的职能，需要 行政组织变革； 2、社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织 变革的经济动力； 3、行政组织成员为了自身的全面发展，要求行政 组织变革； 4、社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织 变革； 5、新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组 织变革提供了理论基础和指导思想 。
• 整个行政组织结构从集权式、尖塔型的结构形式
向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势；
• 由于政府管理的社会事务复杂、广泛，其纵向层
级只能减到一定程度。
四、行政组织权力关系的变革
一般事务的管理，从集权型走向分权型的趋势；对宏 观事务的管理，从分权型走向集权型的趋势。 1、行政组织向社会组织还权； 2、横向分权； 由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系 并存的状态转变。 3、纵向权力分配，既有从集权走向分权的趋势，又有从分 权走向集权的趋势。
二、行政组织变革的阻力
1、行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的 “经济人”特征 ；
2、资历较高者、年长者的阻力 ；
3、人际关系的阻力 ； 4、对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政 的新作风不适应而产生的阻力 ； 5、因害怕被精简，而反刑或害怕变革 ； 6、因害怕被精简，而反刑或害怕变革 。
2、行政组织职能发展的总趋势
• 行政组织职能作用领域的变革 ： 由以政治职能为中心，逐渐问以经济职能、社会事物管理 职能、科技文化职能为重心转移的。 • 行政组织职能作用性质变革 ： 由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的 方向转变。 • 行政组织职能分化程度的变革： 由原来混淆不清的职能向高度计化的职能转变。 • 行政组织职能行使方式的变革： 由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手 段和经济手段为主。 • 行政组织职能作用深度与广度的变革 “守夜警察”一“万能政府”一“有限政府”的规律。
二、行政组织职能的变革
1、行政组织的职能，是政府行政组织在一定时期内 根据社会发展的需要所相负的社会职责和功能。
• 其总的职能是行使国家权力、管理社会公共事务，
其具体职能随着社会环境的变化而变化。
• 行政组织机构是职能的载体，行政组织的职能是
通过机构而发挥作用的，政府职能决定着行政组 织的机构设置及管理方向、内容、范围、方式。
轨；政治制度的更迭；社会发展程度以及国际环境
的重大变化。
2、行政组织变革的内部原因
• 组织规模的过度膨胀； • 行政组织人员的弱化、老化和臃肿。
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三、行政组织变革的征兆
1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能 的冲突 ：社会中介组织、事业单位、企业等经济 组织、社会群团 2、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系 不顺 ：党政关系、行政组织与立法组织的关系 3、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调 困难 ： 4、行政组织上下级间的信息沟通困难，指挥不灵： 5、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活 力，空气沉闷 6、行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很 好地履行其行政职能
三、克服阻力的基本方法
• 克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无 畏的精神积极推进行政组织的变革； • 广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆 论声势，并有针对性地克服心理障碍；
• 发动群众，民主参与改革；
• 尽量减少损失和代价； • 建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构。