亚洲开发银行贷款程序及条件

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亚洲开发银行贷款程序及条件

国际金融组织贷款特别是亚行贷款是我国利用国外贷款的主要来源～国家利用国际金融组织贷款～采取三年滚动规划方式管理。目前～我国跨入了中等收入国家行列～将面临国际金融组织在贷款战略、方式、领域、规模和贷款条件等方面的调整和新的政策要求。下面简要介绍亚行贷款情况和贷款政策、程序～以利于有针对性的利用亚行贷款。

一、贷款规模

目前我国利用亚行贷款年度规模将保持在10—15亿美元。考虑到规划内一些项目具有不确定因素～为留有余地～国家对备选项目贷款规模适当加大。在区域贷款安排上～继续向中西部地区倾斜。

二、贷款条件

亚行向我国提供的贷款～偿还期一般为24—26年～其中含4—6年宽限期。贷款利率以六个月伦敦同业拆借利率(LIBOR)为基准～外加利差40个基点收取利息。此外～亚行还在贷款协定生效后～一次性按贷款总额的0.5%或1%收取项目先征费～并对贷款未提取部分～按0.75%的年利率收取承诺费。

三、贷款的安排领域

近期～贷款领域的重点仍放在交通和城建环保领域～其中交通领域主要依据国家公路、铁路发展规划～安排国道主干线、西

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部开发干线公路等高速公路建设项目以及干线铁路项目,城建环保领域主要安排城市交通、城市环境综合治理、流域污染治理项目,农业领域主要根据农业结构

调整和项目偿还能力～适当安排农业综合开发、水土保持等项目,能源领域根据产业结构调整的需要～少量安排煤气层综合开发与利用、天然气管道、节能项目。亚行还能争取赠款软化其贷款条件～可按照国家的行业发展规划～适当安排中西部地区的教育、卫生、扶贫等领域项目。目前～还可先利用亚行技术援助赠款开展这一领域的研究工作。

四、贷款备选项目规划

我国政府与亚行贷款规划的磋商时间～约在每年的10月份。国家发改委要求各省申报项目的时间应在每年的7月底～按省发改委要求各地州上报项目需提前3个月。由于项目建设内容和资金来源变化较大～一般不延用上一年的申报材料。

五、国际金融组织贷款项目的审理程序

国内程序包括贷款规划、项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告等阶段。

国外程序包括项目识别、项目准备、项目评估、贷款谈判等阶段。

,一,申请列入贷款规划的程序

1(省发改委商有关部门后～将利用国际金融组织贷款备选项目报国家发改委。

2(国家发改委经过研究和筛选并商有关部门后～与亚行进行贷款规划磋商～并根据项目准备情况调整贷款谈判的年度计- 2 -

划。

3(在中外方就备选项目基本达成共识后～国家发改委将利用国际金融组织贷款规划报国务院批准。

4(贷款规划经国务院批准后～由国家发改委转发省级发改委及有关部门执行。

,二,与贷款机构的衔接程序

1(在收到国务院批准的国际金融组织贷款备选项目规划后～即可组织项目亚行正式接触和沟通～开始项目准备。此时亚行也正式进入项目准备阶段～中外双方分别开展工作,也可以双方联合开展项目准备～如在咨询与评估中互派专家等,。

2(项目准备成熟后～省级发改委即可批复项目建议书、可研报告～以及进行有关规定要求的其他准备工作～如环评、土地使用、配套资金安排等。

3(着手准备项目的可行性研究报告。在亚行完成项目预评估后～中外双方就项目建设内容、规模、总投资、资金来源及规模等达成一致意见～并经投资咨询机构评估后～可审批可研报告～并抄报国家发改委。批准的可研报告的内容～原则上不应再有更改。如对项目的建设内容和资金规模等可研报告的内容一时难以确定～也可待国外贷款机构完成正式评估后再行审批。

4(可研报告批复后～应立即准备项目的资金申报报告～按权限报批。

六、利用国际金融组织贷款应注意的几个主要问题

,一,用新的思路来选择项目。由于国际金融组织贷款自身

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的特点～它与国内资金和外商直接投资有所不同～因此～在选择项目时也应有所不同。在选择利用国际金融组织贷款项目时～要根据国际金融组织贷款项目周期较长～内外审批程序较多的特点～主要用于解决一些中长期的问题。在选择项目时～要注重项目的战略性、示范性和带动性～并且～要考虑建立项目的有效债务偿还机制～积极探索新领域。

,二,做好备选项目规划的申报工作。国家发改委要求～上报规划项目的内容必须包括项目建设的必要性、项目建设的内容、规模、资金、偿还方式、项目业主等～项目申报规划的内容要达到初步项目建议书的深度。因此～我们在申报贷款规划时～要对国家利用外资的政策要求、优先领域作认真研究～对亚行贷款项目的政策指南作充分了解～对拟申报的项目作较细致的研究和设计～对贷款的目标、内容、

融资渠道、成本效益分析、贷款偿还等事先安排～让国家发改委在安排项目贷款规划时～能够一目了然～同时也提高项目入选的成功率。

,三,落实好规划项目的前期工作。项目准备、审批超前和滞后均会造成工作的被动和降低工作效率～因此在前期工作中～一定要考虑中外双方程序的衔接。同时～由于贷款项目建设期较长～因此要求在可行性研究报告阶段～项目单位一定要合理估算投资～注意总投资和贷款的合理规模～避免项目建成后出现大量余款～减少项目单位不必要的成本支出。

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