2018年公共管理硕士(MPA)《公共管理基础》联考复习资料精品

公共管理基础笔记

第一章公共管理导论

基本含义：

1、主体：管理是以管理者为主体进行的活动

2、客体：管理是在一定的环境和条件下进行的

3、环境：管理是为了实现特定的目标

4、目标：管理需要动员和配置有效资源

5、职能：管理具有基本的职能

6、实践：管理是一种社会实践活动

两种类型：

公共管理、工商管理

二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性）

1、管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性；

2、管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。

三、管理的职能：

最早系统并明确分析管理职能的——[法国]管理学家：亨利·法约尔

1、计划职能：管理活动中预先筹划和安排的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。

特点：①预先性②预测性③评价性④选择性⑤调整性

2、组织职能：管理者按组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动的必要环节。

特点：①合理性②有序性③规范性

(3)领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。是管理过程活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。

特点：①权威性②主导性③决断性④公正性⑤协调性⑥规范性

(4)控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行进行检查、监督和调节的活动。是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。

步骤：实施标准的确定；实际状况与偏差的测定；纠偏措施与对策的制定和实施。

四、管理的科学性和艺术性

1、管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术则是逻辑和数学领域的；

2、管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；

3、管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。

4、两者相互依存，相辅相成。科学是管理的内核，艺术是管理的外围的软组织。

五、管理理论的演进

▲随着人类社会进入奴隶社会和封建社会，在劳动和社会分工的基础上，产生了私有制、阶级和国家，管理成为一种专门的活动。

▲资本主义生产关系和市场经济方式的确立，产生了现代意义上的管理思想和管理理论。

▲工业革命以后，管理科学形成了独立的科学学科

英国重商主义的代表詹姆斯·斯图亚特提出的实现刺激工资的思想；

古典政治经济学之父：亚当·斯密提出的经济人理论和分工理论；

空想社会主义者罗伯特·欧文提出的重视人的因素在工业管理中的作用；

政治学家马基雅佛利提出的政治管理的本质以及管理技术和技能问题的看法。

▲管理科学发展的三个阶段：(一)古典管理理论阶段；(二)行为科学阶段；(三)现代管理理论阶段

▲管理学的发展特点：

1、管理学的发展是从对管理中“经济人”、“机械人”的庙宇到对管理中“社会人”设定的过程。

2、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。

3、管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。

4、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。

（一）古典管理理论阶段

1、科学管理学派

[美国]弗雷德里克·温斯洛·泰罗——“科学管理之父”、科学管理学派的奠基人——《科学管理原理》成为管理科学正式产生的标志。

①科学管理的中心问题是提高效率。围绕着提高效率，泰罗对工作的工时和动作进行详，细的分析，在此基础上确定了工作定额原理。

②为工作挑选一流的人员。

③实行标准化管理。

④实行刺激性的计件工资制。（差别计件报酬制）

⑤劳资双方为提高劳动生产率共同合作。

⑥实行计划职能与执行职能的分离。

⑦使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。

⑧实行组织控制的例外原则。

2、组织管理学派

[法国] 亨利·法约尔——“管理过程之父”——《工业管理与一般管理》（1916年）

①关于管理的基本职能。法约尔认为，就一般企业而言，其主要活动有六项，即技术、商业、财务、安全、会计和管理活动，因此，管理只是企业的活动之一。不过，他认为，管理活动在企业的六项活动中处于核心地位，是关系到其他活动能否顺利进行的基础和关键。法约尔进一步分析认为，管理活动可以划分为不同的职能性活动，一般来说，它包含计划、组织、指挥、协调和控制等五项基本职能。

②关于管理的一般原则。围绕着管理活动和职能，法约尔提出了管理的14项一般原则，即管理分工；权力与责任联系；确立和遵守纪律；命令的统一性；指挥和领导的统一性；个人利益服从整体利益；公平支付报酬；权力适度集中；管理划分等级系列；秩序；公平管理；保持组织成员稳定；首创精神；团结协作等原则。

[德国]马克斯·韦伯——“组织理论之父”——《社会和经济组织的理论》从行政管理的角度，对管理的组织进行了深入的研究。

人类社会的权威三种基本类型：传统型、魅力型、法理型。关于组织的研究和主张，主要是根据法理性权威进行的。

①提出了理性化的基本原则和观念。

②管理组织必须按照科层制设立。

③按照法理性认同原则进行组织的权力管理。

④管理遵循对事不对人的原则。

⑤行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。

（二）行为科学阶段

行为科学阶段管理理论的特点：

①强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。

②由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织结构及其制度、规则的重要性；在强调非正式组织的同时，有忽视正式组织的倾向；过分强调人际关系和人的