义务教育“普及程度”方面评估验收的说明讲话

义务教育“普及程度”方面评估验收的说明讲话义务教育“普及程度”方面评估验收的说明
讲话
义务教育“普及程度”方面评估验收的说明讲话
实现基本普及九年义务教育和基本扫除青年文盲工作，是基础教育发展的首要
目标，也是实现科教举国的伟大战略目标的奠基工程。

“普及程度”在“两基”检查和评估验收中是一个很重要的条件，因为提高普
及程度既是“两基”达标的出发点又是目的。

下面我与大家共同学习和探讨普及程度方面的检查验收和评估的几个问题。

一、“普及程度”验收标准及说明
(一)标准
按内教督发(1998)3号和(2013)9号、10号文件的要求，指标达到程度应该是:
1、小学适龄儿童入学率:100%。

2、初中阶段入学率:城镇达100%，农村(牧区)达95%。

3、残疾儿童、少年入学率:城镇达80%以上，农村(牧区)达60%以上。

4、辍学率:城镇小学要控制在1%以下，农村(牧区)控制在1.5%以下，城镇初
中要控制在2%以下，农村(牧区)初中控制在3%以下。

5、完成率:15周岁人口初等教育完成率，城镇达到98%，农
村(牧区)达到97%;17周岁人口初级中等教育完成率，城镇达到95%，农村(牧区)达到90%。

6、15周岁人口文盲率:要控制在1%左右(识字人口含通过非正规教育达到扫盲
要求的)。

(二)指标内涵要点与计算公式
1、小学适龄人口入学率系指正常儿童入学率，残疾儿童入学率另项统计。

2、适龄人口以本旗(县、市、区)户籍为准。

凡户籍在本旗(县、市、区)，但在外旗(县、市、区)就读学生，应计入本旗(县、市、区)在校学生数中(要以旗[县、市、区]教育主管部门盖章的借读生“回执”为依据)。

户籍不在本旗(县、市、区)借读的学生，不计入本旗(县、市、区)在校学生数中，(计入“借读生”花名册)。

3、计算公式
(1)小学入学率=学年初小学适龄人口中在校生数/学年初小学适龄儿童人口总数×100%
式中学年初小学适龄儿童人口在校生人数是指，在本地小学就读的适龄户籍人数，已小学毕业的适龄人数，在外地借读的适龄人数的总和;?式中学年初小学适龄人口总数等于初等义务教育适龄儿童人数减去免学、缓学和盲聋弱智儿童的人数。

(2)初中阶段入学率
初中阶段入学率，系指正常少年入学率，残疾少年入学率另项计入残疾儿童入学项目中?初中阶段含普通初中和职业初中?计
算初中阶段入学率时，不得把初中适龄人口中仍在小学就读的学生从分母中减去，更不能加入分子之中?初中阶段入学率人口以本旗县户籍为准?计算公式:A、初中阶段适龄人口入学率=适龄人口在校生人数/适龄少年应入学人数×100%，式中适龄人口在校生数是指，在本地初中就读的适龄户籍少年人数;本地在外地借读的适龄人数，已初中毕业的适龄人数之总和;式中适龄少年应入学人数等于初级中等义务教育阶段适龄少年总人数减去免、缓学人数、盲、聋、弱智人数;B、初中阶段入学率为毛入学率，计算公式为:初中阶段入学率=初中阶段在校生数/13—15(12—14)周岁人口总数×100%。

(四年制初中入学年龄为12—15周岁)式中初中阶段在校生是指，在本地初中就读的不及龄、适龄、超龄的户籍少年人数，同时也包括在外旗县就读学生和该年龄段中毕业或在高一年级学校上学学生人数。

(3)残疾儿童少年入学率
残疾系指视力残疾、听力残疾和智力残疾?残疾儿童少年接受义务教育的入学年龄与普通儿童少年相同，特殊情况可适当放宽(七至九岁，初等教育阶段，在校生不得超过十八岁)?残疾儿童少年在校生数系指在普通学校随班就读和在特殊学校(班)上学的学生数?具体入学标准
A、视力残疾:一级盲、二级盲应入盲校上学。

也可随班就读;一级低视力、二级低视力可随班就读;
B、听力残疾:一级聋、二级
聋、应入聋哑学校上学，也可随班就读;一级重听、二级重听、可随班就
读;C、智力残疾(智商在70以下为弱智):轻度智残(智商在70—50)可随班就读，也可单独编班;中度智残(智商在50—35)需单独办班，也可随班就读，重度智残(智商在35以下)有条件的可单独办班，无条件的可视作免、缓学对象。

另外，多重残疾也可视为免缓对象。

?旗(县、市、区)要有全旗(县、市、区)的视力、听力和智力残疾儿童少年统计花名册，并附旗(县、市、区)以上医院对其残疾程度的诊断、鉴定证明。

对弱智儿童少年的确认，应当由旗(县、市、区)以上医疗、教育、心理等专业人员组成鉴定小组，对其智力残疾程度进行鉴定。

凡应入学的全部入学，不可轻易批准免学、缓学。

?计算公式:残疾儿童少年入学率=残疾儿童少年在校学生数/残疾儿童少年人口总数×100%。

这一公式可这样理解，A式中残疾儿童少年在校生数可视为适龄者，其由已入学的和已毕业的二部分人的数据组成可算出毛入学率，式中在校学生数是适龄儿童人口数再加上不及龄和超龄的。

B残疾儿童少年人口总数指的是应入学的适龄残疾儿童少年的人数，其等于适龄残疾儿童少年总人数减去三类残疾儿童少年中的免学缓学人数。

4、免学缓学的界定
(1)正常儿童少年的免学缓学是指正常儿童中患有白痴、精神病等疾病，丧失
学习能力者，其可免于入学、患有其它严重传染病、严重意外伤等疾病的适龄儿童少年可暂缓入学。

(有的地区隔年招生，在作统计时将这部分人也算作缓学学生)(2)残疾儿童少年的免学缓学
是指，重度智力残疾(智商在35以下)和多重残疾者(又盲又聋者、又盲又弱智者、又聋又弱智
者、又盲又聋又弱智者)。

(3)在计算正常儿童少年入学时，在适龄人口总数中减去的免缓学人数是指盲
聋弱智以外的其它儿童少年;在计算残疾儿童少年入学时在适龄残疾儿童少年人口总数中减去的免学和缓学人数是指重度残疾和多重残疾人数。

5、辍学率
(1)辍学学生是指除正常的毕业、结业、转学死亡和按规定办理了休学手续以
外其它所有中途不再上学而离开学校的学生。

(2)计算公式
辍学率,学年内小学(初中)辍学学生数/学年初小学(初中)在校学生数×100%，式中学年内是指从上学年初到本学年初;学年初是指上学年初。

(3)辍学率:每个学年度的辍学率，从时限上来看，反映的都是上学年度所发生的在校生的流失状况。

统计辍学率，在校生概念是指学籍在校生，包括借读生。

6、完成率
(1)15周岁和17周岁学业完成人数，是指该年龄人口中小学(初中)毕业人数、结业人数、学满规定年限人数以及经过非正规教育达到相应学业水平或年限的人数之和。

(2)完成率是对苏木(乡、镇)或旗(县、市、区)的检验指标。

(3)查完成率必须以《0—18周岁花名册》为依据。

为此，首先核定《0—18周岁花名册》是否可靠，然后取得这两个年龄段的总人口数，再取得达到规定的要求的人数，去算完成比例。

7、15周岁人口中文盲率
(1)脱盲标准:识1500个汉字(蒙文识蒙文字母表，并熟练掌握1500个常用单词)能看懂浅显通俗的报刊、文章、能记简单的帐目，能书写简单的应用文。

(2)计算公式
15周岁人口中文盲率=15周岁人口中文盲人数/15周岁人口总数×100%。

二、普通程度档案体系及建档要求
(一)普及程度档案体系
校级档案包括:
依据性档案(A类)
1、0,18周岁人口调查核实情况统计表;
2、0,18周岁有户无人人口花名册;
3、0,19周岁有人无户人口花名册;
4、0,20周岁更改出生年月日人口花名册;
5、核实后的0,18周岁人口花名册(年月日至年月日出生人口花名册)。

基础性档案(B类):
乡镇义务教育情况(A)表:
A1-1分年龄本地人口入学情况;
A1-2分年龄外地在本地借读人口入学情况;
A2分年龄本地残疾人口分布情况;
A3初等义务教育正常儿童入学情况;
A4初级中等义务教育正常少
儿入学情况;
A5盲、聋哑、弱智少儿义务教育入学情况;
A6小学在校学生辍学情况;
A7初中在校学生辍学情况;
A815和17周岁人口学业完成率和文盲率。

辅助性档案(C类):
1、发放适龄儿童少年接收初等(初级中等)教育入学通知书、证明花名册;
2、15(17)周岁人口学业完成情况花名册;
3、转学证明、学生借读联系表;
4、免学、缓学学生花名册;
5、本地到外地借读学生花名册(前附统计表，分清乡、县借读并与A表数字一致);
6、转出学生花名册;
7、转入学生花名册;
8、休学学生花名册;
9、外地到本地借读学生花名册(前附统计表，分清乡、县借读
并与A表数字一致);
10、学籍花名册;
11、班级定员花名册(前附统计表);
12、学年度学生变动情况登记表、统计表;
13、6-14周岁残疾儿童少年花名册;
14、学生退学证明。

防流控辍(C类):(1)入学通知书;(2)小学入初中交接书;(3)免于入学批准书;(4)延缓入学批准书;(5)辍学生情况登记表;(6)学生辍学报告单;(7)责令复学通知
书;(8)教育执法案件立案报告表;(9)调查笔录;(10)-1送达证;(10)-2处罚决定书;(11)人民政府行政强制执行记录;(12)乡人民政府教育行政处罚强制执行申请书;(13)教育执法案件终结报告;(14)“防流控辍”责任书;(15)学生辍学情况花名册;(16)学生辍学情况月报告单;(17)月份义务教育阶段小学(初中)学生辍学情况统计表;(18)中小学复学学生登记月报表;(19)中小学复学学生统计月报表;(20)乡镇学年度辍学报告。

义务教育C类档案6项:
1、义务教育、防流控辍工作组织机构;
2、关于实施义务教育的规划、方案、责任状;
3、义务教育、防流控辍工作的规章制度、办法、措施;
4、义务教育、防流控辍工作典型集体和先进个人;
5、扶贫助学材料;
6、义务教育工作计划、总结。

乡级档案:
1、派出所提供的《0-18周岁人口花名册》;
2、调查核实后的0-18周岁人口花名册(年月日至年月日出生人口花名册);
3、乡镇义务教育情况(A)表;
4、校义务教育情况(B表)
5、发放
适龄儿童少年接收初等(初级中等)通知书、证明花名册;
6、免学、缓学学生花名册;
7、本地到外地借读学生花名册(前附统计表，分清乡、县级借读并与A表数字一致);
8、转出学生花名册;
9、转入学生花名册;
10、休学学生花名册;
11、外地到本地借读学生花名册(前附统计表、分清乡、县级借读并与A1-2表数字一致);
12、小学、初中学籍花名册;
13、小学、初中班级定员花名册;
14、学年度学生变动情况登记表、统计表;
15、15(17)周岁人口学业完成情况花名册;
16、6-14周岁残疾儿童少年花名册;
17、学生退学证明;
18、入学通知书存根;
19、小学入初中交接书;
20、免于入学批准书;
21、延缓入学批准书;
22、辍学生情况登记表;
23、学生辍学报告单;
24、责令复学通知书;
25、教育执法案件立案报告表;
26、调查笔录;
27、送达证;
28、处罚决定书;
29、人民政府行政强制执行记录;
30、乡人民政府教育行政处罚强制执行申请书;
31、教育执法案件终结报告;
32、保学合同;
33、学生辍学情况花名册;
34、学生辍学情况月报告单;
35、月份义务教育阶段小学(初中)学生辍学情况统计表;
36、中小学复学学生登记月报表;
37、中小学复学学生统计月报表。

38、乡镇学年度辍学报告。

义务教育C类档案6项:
1、义务教育、防流控辍工作组织机构;
2、关于实施义务教育的规划、方案、责任状;
3、义务教育、防流控辍工作的规章制度、办法、措施;
4、义务教育、防流控辍工作典型集体和先进个人;
5、扶贫助学材料;
6、义务教育工作计划、总结。

上报旗县级档案共有26项:
1、调查核实后的0-18周岁人口花名册(年月日至年月日出生人口花名册);
2、乡镇义务教育情况(A)表;
3、免学、缓学学生花名册;
4、本地到外地借读学生花名册(前附统计表，
分清乡、县级借读并与A表数字一致);
5、转出学生花名册;
6、转入学生花名册;
7、休学学生花名册;
8、外地到本地借读学生花名册(前附统计表、分清乡、县级借读并与A1-2表数字一致);
9、小学、初中学籍花名册(两份:其中一份以户籍为准，存档用;另一份带照片，A4纸打印);
10、小学、初中班级定员花名册;
11、学年度学生变动情况登记表、统计表;
12、15(17)周岁人口学业完成情况花名册;
13、6-14周岁残疾儿童少年花名册;
14、小学入初中交接书;
15、辍学生情况登记表;
16、学生辍学情况花名册;
17、学生辍学情况月报告单;
18、月份义务教育阶段小学(初中)学生辍学情况统计表;
19、中小学复学学生登记月报表;
20、中小学复学学生统计月报表。

21、乡镇学年度辍学报告;
22、义务教育、防流控辍工作组织机构;
23、关于实施义务教育的规划、方案、责任状;
24、义务教育、防流控辍工作的规章制度、办法、措施;
25、义务教育、防流控辍工作典型集体和先进个人;
26、义务教育工作计划、总结。

(二)普及程度档案建设程序及要求
1、要搞好依据性档案建设。

按照自治区义务教育常规管理的要求，每年在新学年开始前，即6月份左右，农村牧区在当地政府的统筹下，旗县市所在地的城镇，在镇政府和旗县区教育局的统筹下，委派各村完小和城镇小学做好三项工作，来建立依据性档案。

一是派老师入户调查，二是与计生部门联系，取得与建档相关的资料，三是到派出所索要《0—18周岁人口
花名册》。

在取得这些资料的基础上，进一步的调查核实如下资料:
(1)0-18周岁有户无人人口花名册
(2)0-18周岁有人无户人口花名册
(3)0-18周岁更改出生年月日人口花名册
(4)按0-18十九个岁段建立0-18周岁儿童少年普查花名册，并在此基础上填写好0-18周岁人口调查核实情况统计表。

在调查的工作中，最关键的问题是做好依据性档案填写工作。

(1)对派出所提供的《0-18周岁人口花名册》进行整理。

将各年龄段的人口整理到一起，共分19个年龄段，并在上面标明，—年—月—日至—年—月—日，共—人。

(2)各村小、中学设专人按
照派出所提供的《0-18周岁人口花名册》对花名逐个进行审核。

验证是否有户有人(有人无户)。

(3)因超生没有户口的人口视为“户在本地”按年龄顺序填写《0-18周岁人口花名册》
(4)在派出所提供的《0-18周岁人口花名册》中，因种种原因，登记的出生年月日与实际出生年月日不符的人口，按年龄顺序填写《0-18周岁更改出生年月日人口花名册》。

将上述三种人分别填写到《0-18周岁人口调查核实情况统计表》。

此表“实有人数”栏的数字是A、B级义务教育统计表上的数字来源之依据。

是建立各个档案的基础。

(5)将各村小、中学经过调查核实的实有户籍人口数分年龄按表
上注示的要求，将相关人员花名填到表中。

2、基础性档案建设办法
主要填写好:
(1)分年龄人口入学情况
(2)分年龄残疾人口入学情况
(3)初等义务教育正常儿童入学情况
(4)初级中等义务教育正常儿童少年入学情况
(5)盲、聋、弱智儿童少年义务教育入学情况
(6)15和17周岁人口学业完成率和文盲率
(7)小学在校学生辍学情况
(8)初中在校生辍学率和小学毕业升学率
3、辅助性档案建设办法
(1)遵循依法入学程序，建立适合于本地工作实际的学籍管理制度。

乡苏木镇人民政府或其授权的实施义务教育的学校务于新学年开始前十五天(即八月十五日)将应当接受义务教育的儿童少年的《新生入学通知书》发给其父母或者其他监护人。

同时要把《入学通知书存根》装订成册。

装订时要注意处理好《存根》与相关表册的关系。

必须使各类表册中的登记顺序、人员数量与《存根》保持一致。

新生入学后，由学校统一编班，填写《班级定员花名册》等相关辅助表册。

初中入学继续实行小学毕业生全部免试直升初中。

小学把当年五年级毕业生全部送初中，初中负责全部接收，并鉴定“小
学入初中交接书”。

(2)加强学籍管理，注意学生变动的几个问题
学生的借读
借读分两种情况，一是属本地户口的学生(户籍在本地)，由于随父母搬迁或打工、工作变动等到外地“借读”，这要入“本地到外地借读学生花名册”;另一类是外地学生到本地读书(即户籍不在本地)，这要入“外地到本地借读学生花名册”。

以上这两种情况的借读都要有借读手续。

有手续是正常的。

但手续是否合格，是有界定的。

首先看借读(含回执)手续上的项目是否填全。

举个例子:没有“申请理由”、家长没有签字的;没有借出时间的;原学校和接收学校没签意见，没加盖公章的都视为不合格。

在“?”的基础上没经旗县教育主管部门审核，没加盖“教育局学籍管理专用章”的也属不合格。

从借读时间上看，“家长签字”栏上的时间、原学校同意借出的时间依次先于接收学校的时间才是正常的。

学生的转入、转出
学生由于某种原因要求从甲地转入乙地，必须是户口变动，即:“举家全迁”、“随父母工作变动”而户籍由甲地转入乙地。

这和借读不是一个概念。

要求转入的学生必须有家长申请的理由和证据(调动或当地
派出所出具的户口证明等)，否则按借读对待。

转入的对方必须开有转入证明，并有相应的“准转”回联。

转出的学生必须有家长申请的理由和证据(家长要出示工作调动手续或户籍迁出的户籍证明)，否则属于“本地到外地借读”之类。

转出的学生手续应该严格控制，不然的话，有的学生说是转出，实则“辍学”。

转出的学生必须到转入学校开据“准转”(即回执)，说明学生没有流失。

没有“准转”回执的转出证明是假的。

实际情况中，这类学生不好控制，学校可用“押金回执”的办法，让学生或家长将手续补齐，以免工作失误。

无论转出的还是转入的手续都应该经旗县教育主管部门审核后，加盖“教育局学籍管理专用章”。

学生的休学
休学的指因病不能坚持上学，需住院或不定期门诊治疗休养的学生。

但休学是以一年为限的，不到一年的提前复学原则是不允许的。

小学学生休学需持乡镇地区医院以上加盖医院公章的病历诊断，由学生或家长到所学习的学校申请，经学校审核同意后，报乡镇总校批准(加盖学校、总校公章)方可休学。

初中学生休学应持旗(县、区)以上加盖医院公章的病历诊断，由学生或家长到所学习的学校申请，经学校审核同意后，总校把关、复审，并报旗(县、区)级教育主管部门审查批准方可休学。

无论小学还是初中学生的休学手续存档前，必须到旗(县、区)级教育主管理部门加盖“教育局学籍管理专用章”，否则属手续不健
全。

学生的免、缓学
免、缓学对象是指重度智残和多重残疾者。

如又盲又聋、又盲又弱智者，又聋又弱智者和又盲又聋又弱智者等，对认定是免、缓学的儿童少年要有旗(县、区)以上医院对其残疾程度的诊断、鉴定证明。

凡应入学的要全部入学，不可轻易批准免、缓学。

一经认定重度残疾或多重残疾免、缓学者必须经乡镇总校审核把关，并报旗级教育主管部门批准，免、缓学通知要加盖“教育局学籍管理专用章”。

学生的死亡
学生由于意外或者其它疾病而导致死亡。

这类学生要手续健全。

必须有医院或公安机关出具的死亡证
明，并附死亡说明书，说明书必须有医院、所在村(居)委会、当地公安派出所签属“情况属实”意见，并加盖“三家”的公章。

当地总校和乡镇人民政府要在手续上盖章证明。

存档前还需要加盖旗(县、区)“教育局学籍管理专用章”。

三、普及程度评估验收核查的要项
1、对旗(县、区)，乡(苏木、镇)政府的核查，重点是看档案资料。

看档案是否齐全，是否有依据性档案《0—18周岁人口花名册》，基础性档案(义务教育统计报表)和辅助性档案(学籍管理资料)
及其他有关统计资料等。

看档案是否规范，公式概念是否正确，数字计算是否准确，统计项目是否有漏填现象等。

看三种档案之间是否吻合。

如《0—18周岁人口花名册》提供的某年适龄儿童人口数和《义务教育统计表》中某年适龄儿童总数是否一致。

再如:全旗(县、区)某学年辍学人数和各乡(苏木、镇)辍学报告人数是否一致等。

看档案管理水平和档案建设状况等。

2、对学校的核查，重点是看普及程度的实际情况和工作状况。

看学校档案是否和旗(县、区)统计一致，是否和班级学生情况一致。

并从档
案资料中跟踪一个年级看学生流失情况，同时核查档案记载的准确性。

检查一个年级，看适龄儿童、少年入学率情况和残疾儿童少年入学率情况。

深入到街道居民中了解学生受教育情况，并检查未入学儿童和残疾儿童的实
际情况。

深入实际认真核查《0—18周岁人口花名册》是否准确、可靠。

四、平时监控检查需要解决的几个问题
(一)关于“两基”自查报告与普及程度表册的表述
1、自查报告指标部分不要缺项
某某小学的报告需表述5即可:小学入学率、残疾儿童入学
率、辍学率、完成率和15周岁人口文盲率;
某某中学的报告需表述3项即可:初中阶段入学率、残疾少年入学率、辍学率;
乡镇(苏木)的报告必须有6项内容:小学适龄儿童入学率、初中阶段入学率、
辍学率、残疾儿童少年入学率、完成率和15周岁人口文盲率。

2、自查报告与后附表册数字要相符
自查报告前面部分的“基本情况”中的中小学数要与表册“?”中的学生数相符;
自查报第二部分各项指标(数字要与表册中的表“?”数字一致;
(二)相关的几个问题
1、学校的，A、B表上下年度间数字要相符。

2、小学或初中新生入学通知书的领取人签字必须是学生的监护人(家长)亲自
签字，不能学校校长或班主任教师等代签，这样
不符合《义务教育法》的要求。

3、残疾儿童除有旗以上医院的正式诊断，卫生部门的鉴定属性，并经教育局审核外，教育局存有残儿鉴定的复印件，学校存有残儿鉴定的原件。

4、有辍学的学校要有辍学制度档案，辍学工作档案和辍复工作档案;无辍学的中小学都必须建立如何控制辍学的辍学制度档案。

5、“普及程度”中各类数字涉及有小数的必须保留小数点后两
位数字。

6、自查报告中“主要措施”中涉及到的乡镇政府行为到位的各种措施、方案、方法、细则、规定及乡规民约等内容，一定要与《义务教育C类档案》、《辍学制度档案》中的内容相符，不能凭空杜撰，要查有实据。

7、借读、转入、转出、休学等各类手续必须完备、健全、合格，否则为假借读、假转出、假休学等检查时均疑似按辍学对待。

8、《0—18周岁人口花名册》一个岁籍装订一本，每年建时充入0周岁拿出18周岁，拿出的另放一盒存档。

0周岁人口的原始依据、资料要保存。

9、以乡镇(苏木)政府或旗县政府名义的档案涉及单位应是政府名称，负责人应填相应年份的主管教育的政府领导，不能是学校校长或负责人，并加盖政府公章，进而体现政府行为。

10、《辍学生登记表》表头时间应是第一次家访时间，其“处理意见”栏要填写公正、客观、正确，执法监督员要签字，并加盖政府公章。

11、到班级核查学生，要保证学生说的情况(如出生、民族、年龄等)与学校的《班级定员花名册》一致，才具真实性。

五、普及程度档案建立总要求
一要数字准确，不能有差错;二要内容全面，不能有疏漏;三要前后吻合，数字相符;四要完善规范，档案间要连贯;五要装订整齐，且忌参差不齐。

总之，要上下连贯，前后一致，数出有据，数出。