甄峰：加快智慧城市群建设,助力长三角高质量发展

甄峰：加快智慧城市群建设，助力长三角高

质量发展

导读

2023年9月30日下午，2023/2023中国城市规划年会暨2023中国城市规划学术季“论道规划二十二：数字化支持城市群协同进展”在线上胜利举办。学会城市规划新技术应用学委会委员，南京高校建筑与城市规划学院甄峰教授应邀作了题为《加快才智城市群建设，助力长三角高质量进展》的主旨报告。

| 甄峰

学会城市规划新技术应用学委会委员，南京高校建筑与城市规划学院教授

01 从才智城市到才智城市群：生态文明建设和高质量进展的重要推手

关于才智城市的理解，早些年前比较关注ICT的“硬”领域，如建筑、能源网络等，近几年开头专注于ICT在“软”领域应用，如教育、文化等。本质上才智城市有两种主流方法：

1）以技术和ICT为导向的方法；

2）以人为本的方法。

ITU（2023）在分析了大约120个定义的基础上，给出了全面的定义：“才智可持续城市是一个创新型城市，它使用信息通信技术和其他手段来提高生活质量、城市运营和服务效率以及竞争力，同时确

保它满意今世后代在经济、社会和环境及文化方面的需要。”

才智城市人地系统内涵与框架图是我们的一个理解，我们盼望能够把人地关系纳入到才智城市的讨论中去，实际上智能技术消失之后，转变了人的行为和活动，也转变了地球环境，导致人、地理环境，以及城市空间和智能技术之间密集的互动。才智城市要考虑功能和人类进展的需求以及它的承载，在这过程之中去更好地做好才智城市建设。所以，才智城市是在生态文明建设下去实现高质量进展的重要手段。

关于才智城市群，德国空间规划大师Kunzmann教授曾经提到对将来城市群的十个愿景。同时，相关学者也对才智城市群开展了相应争论，我在2023年的文章中提出，长江三角洲地区具备建设才智区域的优越条件，有潜力建设成为国家首个才智区域。同时，其他的学者也在城乡融合、才智区域等方面开展了讨论争论。

国际层面，芬兰曾经提出六城战略（沿波罗的海地区赫尔辛基、埃斯波等六城占芬兰全国人口的30%）。六城战略围绕三个重点领域建立一个开放的生态系统：1）开放的创新平台；2）开放数据和交互的界面；3）开放参加。以上三方面的开放均涉及了数据和要素的流淌，人和企业的活动，以及力量建设。

关于才智城市群的建设，国家及地方均有政策文件出台。如建设粤港澳大湾区才智城市群，陕西2023年提出2023年要建成关中才智城市群，广东明确提出要打造珠三角才智城市群等。我们针对国家尺度，利用节点间的连接度开展了可能的才智城市群分析。长三角、珠三角、京津冀，包括一些中原城市群，均具备进展潜力。在国家生态

文明以及构建现代治理体系的框架下，智能技术发挥了关键性的作用。在智能社会、才智社会，创新开放共享的框架下，更好地利用智能技术支撑相应的空间规划目标和空间治理目标实现，是才智城市群构建的重要手段。《国家新型城镇化规划（2023-2023年）》中强调，才智城市是提高城市可持续进展力量的重要手段和途径。在联合国可持续进展目标（SDGs）中，17个目标均涉及可持续活动目标，可持续资源利用与环境爱护，可持续社会（公正、共享）的构建。

02 长三角一体化的机遇与挑战

从区域、城市群角度，无疑生态文明建设和才智城市群都成为了将来城市群高质量进展的重要的抓手。以长三角为例，机遇与挑战并存。一方面是多重国家战略的叠合，同时面临着很多来自内部和外部的一些挑战。当前，长三角公共服务一体化创新方面密集推动，进行了多方面、多层级的协调。目前长三角区域全部41个城市已实现医保的一卡通。长三角的人才流淌和集聚影响着长三角的高质量进展。通过手机数据分析，长三角地区从业人员数量及占比提升，合肥、杭州处于高端人才净流入状态，南京、上海处于高端人才净流出状态。南京高端人才大量流失的状况，与江苏省从业人员总数下降、专业技术人才大幅缩减的趋势相全都，这反映出南京市在培育人才成长和进展环境方面还有着进一步的空间。同时，数字经济高速进展也为城市群高质量一体化供应了新引擎。如长三角中，杭州与上海共同组成数字经济进展第一梯队，南京在基础设施指出排名其次，条件较好，但数字产业进展较杭州、苏州还存在肯定的差距。在创新体系建设方面，

长三角已经迈向“三省一市”的新进展格局，但也面临着来自内外的挑战，如创新网络的有效构建，进一步加强上海、南京、苏州创新网络的分工协同；生态环境的协同治理，尽管当前初具成效，但仍旧压力较大。

长三角经济进展水平高、人口密集、城市网络联系紧密、流淌性高，水土环境压力大。通过才智城市群建设，可更好地发挥智能识别、技术创新、时空压缩、才智管理等方面的作用，促进城市群基础设施整合、产业进展转型、强化城市间相互作用，实现区域精细化治理，并注意才智城市建设与居民需求、人文要素的结合，实现集约、智能、绿色、低碳、人本的新型城镇化进展。

03 如何通过才智城市群建设去推动长三角一体化和高质量进展

（1）通过顶层设计，运用才智规划打造才智城市群。在生命有机体的理念下，构建技术、人和地之间的良性协调关系，在提高居民和其他要素流淌性的同时，强化国土空间相应要素的管控，这需要更多地探究才智国土空间规划。

（2）打造才智城市群生命有机体，需要探究城市、城市群的特有生命轨迹，通过针对性强化功能，强化要素的流淌，打造特色化的功能空间，让城市群更加有生命力。

（3）在生态文明建设的框架下，以自然地理格局为基础，固化生态平安保障，构建以人为本，经济社会环境协调的城市群国土平安体系与空间格局。

（4）通过进展构建数字经济，提升城市群的才智竞争力。当前

数字经济成为各国提振经济的重要方向，将来数字经济也将会转变城市之间的网络联系。目前长三角中，苏南苏州都特别重视数字经济的进展，苏州领先推出了数字政府等相关的规划以及详细目标，去强化数字政府，打造数字经济。

（5）以城市群为中心，统筹区域智能基础设施建设，提升区域的智能化水平。这需要超前考虑将来技术可能带来的空间变化，包括新基建在区域层面上的特质，经济活动在城市群、区域层面上的变化以及将来自动驾驶等新技术的应用可能对城市群要素流淌、融合的转变。

（6）加强城市群层面的平台建设，包括数字资源共享平台、才智城市信息模型、城市管理决策中心——“才智大脑”等。

（7）建设才智公共服务体系，打造宜居家园。在城市群的层面推动各个城市的才智大脑协同、基础设施、公共服务设施的联动协同。

（8）关注弱势群体。如关注老年人运用才智技术困难等。在该领域我们开展了相关讨论，通过芜湖市2023年四个月公交卡刷卡数据分析老年人、残疾人、低收入群体的公交出行特征。同样在城市群层面，也需要考虑、满意弱势群体才智出行的需求。

（9）发挥人才和科技优势，打造城市群协同创新体系。长三角、京津冀以及大湾区的规划均提出了详细要求，加强产业分工协同，实现产业和创新之间的深度融合，打造区域创新共同体。通过整个创新网络体系的优化，促进城市群才智化进展。

（10）城市群和区域的协同治理。发挥政府、高校、讨论机构、