公共管理学的知识要点

公共管理学的知识要点

一、何谓公共管理？

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

二、公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？

1、政治权威与经济权威

作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。

2、多元制衡与自主性

公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。

3、公共利益与私人利益

公共管理：

政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。

私人管理：

私人物品；个人利益的最大化；经济利润。

4、法的支配与意思自治

环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境；

运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。

5、政府与市场

垄断与市场；

公共产品与私人产品；

自由与依赖；

利润与支持。

6、多元理性与经济理性

公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。

价值观：

宪法也确立了公共部门特有的价值观，如其对效率的追求就受到代表性、责任、透明性以及正当程序

三、私人物品和公共物品的区别

•萨缪尔逊：“与来自于私有物品的效益不同，来自于公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一个物品能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么，这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场有效率地提供出来。”

•斯蒂格利茨：“公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。”

•世界银行：“公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特性使得对公共物品进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。”

四、当代西方国家行政改革的主要动因可以归结为以下几个方面

（一）国际环境的变化与行政改革

经济的一体化对各国都带来的挑战和压力，推动了各国的行政改革。

1、行政体制的国际接轨与各国的行政改革

全球一体化的一个标志和结果是权力和影响正在向超国家机构流动。为和国际惯例接轨而实行公共部门管理改革，这是西方许多国家行政改革的一个重要驱动力。

2、全球化经济条件下提高竞争力与行政改革

为适应国际经济一体化及由此形成的新的竞争规律和态势，必须不断改革原有的公共部门管理模式。

3、全球化条件下行政改革的传播效应

经济的全球化不仅形成了各国行政改革的内部动力，而且产生了改革的外部动力，即学习其他国家有效改革措施的压力。

（二）行政体制的国内环境与行政改革

1、公众对政府期望的增高

“工作要好,成本更少”

2、私营企业革新成就对政府的压力和示范作用

3、大众传播媒介的普及和日益增长的监督作用

“鱼缸效应”

（三）行政困境与行政改革——主要动因

当代西方政府面临的困境可以归结为财政危机、管理危机和信任危机。这些危机被认为是前期政府职能扩张和规模膨胀的必然结果。

1、财政危机

政府的职能和责任增加、财政资源有限又无获取新资源的良策，从而使财政陷入危机之中。

20世纪30年代中期开始：经济职能的扩张与社会职能的扩张；

70年代中期以后环境的变化

2、管理危机

政府职能的扩张带来了规模的急剧膨胀。政府公共部门的固有特点加上庞大的规模导致了管理中的失调、失控、官僚主义和效率低下，其结果是政府形象受损失和普遍存在的信任危机。

3、信任危机

公众对政府的不满，抨击官僚成为时尚：

公众的普遍不满反映出公共行政的信任危机，反映出公共行政的活动、使命及其运行方式的合法性受到怀疑和挑战。提高公民对政府的信任度，重新确立公共行政在人们心中的

合法地位，成了西方国家行政改革的一个重要动力和目标。

（四）当代西方政府改革的主要特征

（１）企业管理技术的应用；

（２）服务及顾客导向的强化；

（３）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引入。

其共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。

五、在日益复杂、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？素质：

2、政治素质、道德素质、心理素质，

3、掌握相当的基础知识和应用知识

4、具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。

技能：

1、技术性技能

2、人际关系技能

3、概念化技能

4、诊断技能

5、沟通协调的技能

六、政府职能的概念

行政职能是政府在社会政治经济发展中所扮演的角色、所履行的基本职责和所起的功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。它既包括政府的行政职责，也包括政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辨证统一。

七、与政府职能相关的争论

•政府与社会的关系——政府的政治职能；

•政府与市场的关系——政府的经济职能；

•公平与效率的关系——政府的社会职能。

八、何为市场失灵，典型的市场失灵有哪些主要表现？

1.市场失灵的含义

市场失灵，就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：