严峻的就业形势分析

(一)就业基本状况

中国劳动年龄人口众多，国民教育水平较低，就业矛盾十分

突出。主要表现在：劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时

并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速

度加快同时出现．新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相

互交织。

t人口与劳动力。2003年，中国总人口达到12．92亿(不包括

香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省)。全国16岁以上人

口为99889万人，其中城镇42375万人，农村575t4万人；经济活动

人口7075万人，劳动力参与率为76．2％。16岁以上人口中，初中

以上文化程度占6t．7％，大专以上文化程度占6．6％；技术工人

中，初级占61．5％，中级占35％，高级占3．5％。M’

2就业总量。删3年，中国城乡从业人员达到74432万人，其

中城镇25639万人，占34．4％，乡村48793万人，占65．6％。1990—2N3年，共增加从业人员9683万人，平均每年新增745万人。比3．就业结构。从三次产业就业结构看．1990—2M3年，第三

产业从业人员所占比重稳步增长，由18．5％提高到29．3％，从业

人员达到21809万人：TDK电容第二产业从业人员所占比重稳定在21．6％．从业人员达到16077万人；第一产业从业人员所占比重

有所下降，由60．1％下降到49．1％，从业人员为36546万人。从城乡就业结构看，19N一2003年，乡村从业人员所占比例由73．7％

下降到65．6％。从不同经济成分就业结构看，1990一2003年，国

有单位从业人员减少3470万人，为6876万人；城镇个体私营经济

组织的从业人员增加3596万人，为4267万人，占同期城镇新增就

业人数的46．5％；1s’各种外商投资和多种形式经济，非全日制、临时性、季节性、钟点工、弹性工作等各种就业形式迅速兴起，成为

扩大就业的重要渠道。

4．A业率。近年来，在就业压力持续加大的情况下，中国政

府采取多种措施控制城镇失业率的急剧上升。2M3年底，城镇登

记失业率为4．3％，城镇登记失业人数为800万人。2N4年，中国

政府确定就业再就业工作目标为新增就业咖万人，下岗失业人

员再就业500万人，其中因难人员再就业100万人，城镇登记失业

率控制在4．7％左右。M‘

5城乡居民收入。随着经济的发展和就业机会的增多，居民

收入不断增长。t990—2003年，城镇居民人均可支配收人由1510

元增长到8472元，增长4．6倍，实际增长t．6倍；农村居民人均纯收入由686元增长到2622元，增长2．8倍，实际增长77％。t?’

〔二)就业形势严峻

就业是b6生之本。从全球视角看，我国在促进就业方面取得

了很大的成就。但是，由于人口基数大、劳动力绝对过剩的基本

国情决定了就业问题在今后若干年内将一直是我国一个比较突

出的问题。从目前的情况来着，就业形势仍比较严峻，主要表现

在四个方面。

1．供给和需求严重失衡。从城镇下岗与失业的统计来看，

1992年以来，我国的城镇登记失业牢稳步上升，1996年达到

3．0％，1997—2000年连续四年保持在3．1％的水平上，但从删1

年开始快速上升，达到3．6％，2002年达到4．0％，2003年为4．3％；M J 如果把下岗职工考虑在内，则城镇登记失业率特大大上升。以

1997年为例，城镇失业率如果加广下岗职丁，据统计，其结果将

从3．1％变为9．36％左右。由于我国的新增经济活动人口和新增

从业人员始终分别在1．3％和1．2％左右的水平上保持着，劳动力

供给稳定增加，失业率持续提高，说明了劳动力需求的增长远远

落后于劳动力供给的增长。

如果从隐性失业的角度看，则供大于求的矛盾更为突出。以

1997年为例，据估计，该年我国农村的隐性失业量为17703万人，

城市的隐性失业量为3329万人(其中国企的隐性失业量为276t

万人，占城市总隐性失业员的83％)，因而t997年中国的综合隐

性失业量则为21032万人，相对于城乡总就业量63669万人来说，

总隐性失业李达到33％。这’估计的总隐性失业率在1988—

1997年间，一直在25％—34％之间，1993一1998年的平均显性失

业率(城镇登记失业率)约为2．9％，即我国的显性失业率仅仅是

隐性失业宰的1／10。由此可见，土年要使城镇新增就业和转移农

业劳动力各达到4咖万人，2(助5年未我国剩余劳动力仍然超过I

亿人。[9i

如果不考虑农村劳动力转移的压力，据劳动和社会保障部

估计，2006年全国下岗失业人员总量仍有1400万人左右，城镇新

成长劳动力仍达1删万人的规模，城镇就业供给总量合计2400

万人左右，根据测算，2006年所能提供的就业岗位大约1咖万个

左右，劳动力供大于求的缺门将为1400万人，因而，就业再就业

压力依然很大。

2劳动力结构性矛盾突出。劳动力结构性矛盾，一方面表现

在不同质量的劳动力供求状况不同，非熟练、低技能劳动力供过

于求．而熟练、高技能、知识型劳动力供不应求。如删2年底，我

国二、三产业占cDP比重为84．6％，同期城镇化率为39．1％，我国

8亿农村人口t1．5亿需要向非农产业转移。但由于二、三产业的

快速发展，需要具有一定素质和技能的劳动力供应，这就便大量

初级劳动力缺乏就业岗位，而许多需要高素质人才和技能的就

业岗位又招不到人。随着我国经济进行结构性调整，产业结构优

化升级的逐步加快，TDK贴片电容这些问题将会越来越突出。

另一方面．劳动力结构性矛盾还表现在地区长，经济发达地

区和——些老工业基地都存在着结构性矛盾。UJh京为例．尽管由

于产业结构调整，在总体上劳动力供给大于需求；但是由于在金

融、保险、通讯、计算机等高知识、高技术领域取得了快速发展，

而出现了对高素质劳动力的需求大于供给的情况。根据中国劳

动力市场信息网监测中心公布的数据，北京(以2凹2年第一季度

的数据为例)总体上劳动力还是供大于求，求人倍率(求人倍

串：需求人数／求职人数)为o．67；‘、二、三产业的求人倍率分别

是0、0．194和O．806，表明二、三产业都有需求，但第三产业需要量