财政承受能力论证报告(模板)
xxxxPPP项目财政承受能力论证(财政支出责任识别与测算、能力评估)
xx市政基础设施PPP项目财政承受能力论证主管机构：xx财政局咨询单位：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx201 年月目录1.项目概况 (4)1.1项目简介 (4)1.2项目PPP运作方式 (5)1.3项目回报方式 (6)2.财政支出责任识别与测算 (7)2.1评价依据 (7)2.1.1政策依据 (7)2.1.2项目资料 (8)2.2财政支出责任的识别 (8)2.2.1股权投资支出责任 (8)2.2.2运营补贴支出责任 (8)2.2.3风险承担支出责任 (9)2.2.4配套投入支出责任 (11)2.3财政支出责任的测算 (12)2.3.1股权投资支出 (12)2.3.2政府运营补贴支出责任 (12)2.3.3风险承担支出 (16)2.3.4政府配套投入支出 (17)2.3.5政府支出责任汇总结果 (17)2.4地方财政预算测算 (18)2.4.1地方财政近5年收支情况 (18)2.4.2财政一般预算规模测算 (18)3.能力评估 (20)3.1财政承受能力评估 (20)3.2行业和领域平衡性评估 (21)3.3结论 (21)执行总结致xx财政局、xx发改局PPP项目办公室：xxxxxxxx公司受贵方委托，对xx市政基础设施PPP项目（以下简称“本项目”）提供财政承受能力论证专项咨询服务。
我司通过分析贵方提供的相关资料（详见本报告2.1.2节），组建项目咨询服务团队、讨论分析、对xx财政状况进行分析后认为，根据现行政策及相关指引，xx市政基础设施PPP项目实施对xx政府当前及今后的年度财政支出影响在合理范围之内，财政承受能力论证结果为“通过论证”，具体理由如下：本PPP项目实施期间，xx政府对包含本项目在内的全部PPP项目财政支出占当年公共财政预算支出比例结果介于0.91%~8.41%，其中最高为8.41%，发生在2019年，总体为xx留有较多未来发展PPP 项目的空间。
PPP项目财政承受能力论证报告
财政承受能力报告XX市PPP财政支持基金PPP项目财政责任支出预算规划和财政承受能力论证报告XX市财政局深圳某某某基金管理有限公司录第一部分评估的依据与准则第二部分责任识别与支出测算第三部分财政能力评估第四部分财政能力论证结论XX市PPP财政支持基金XX市政府与社会资本合作（PPP）项目财政责任支出预算规划和财政承受能力论证报告第一部分评估的依据与准一、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。
二、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
三、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
第一、PPP支持基金覆盖项目一览表、项目责任识别与支出预算（具体项目责任识别清单见附件）XXPP PK目的财政责任识别与支出测算一览表、XX财政能力以后年度预测以上表格依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十七条，以后财政年度支出预算数额按照前5年数额的平均值及前五年的平均增长率计算。
由于考虑到未来情况和过去不一定相同，平均增长率调整为 2.2%二、PPP项目的财政预算支出能力评估单位：亿元依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十六条，“财政预算支出能力评估，原则上，应确保在所有PPP项目的全生命周期内，每一年的PPP项目的支出责任占全年财政支出预算的比例不超过10% ”依据XX市财政预算支出的平均值和平均增长率测算，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年的财政支出责任上限（预算支出总额的5%分别为9.69亿元、9.90亿元、10.12亿元、10.34亿元、10.57亿元、10.80亿元，能够形成的滚动预算金额分别为9.69亿元、18.25亿元、25.30亿元、16.97亿元、24.47亿元、32.20亿元。
财政承受能力论证报告
铜仁市客运北站建设项目PPP模式财政承受能力论证报告建设单位：铜仁市梵净山投资有限公司编制单位：重庆驰久投资咨询有限公司编制时间：二0一五年九月铜仁市客运北站建设项目PPP模式财政承受能力论证报告目录前言 (1)1财政支出责任识别 (1)1.1股权投资支出责任 (1)1.2运营补贴支出责任 (1)1.3风险承担支出责任 (1)1.4配套投入支出责任 (3)2财政支出测算 (4)2.1股权投资支出测算 (4)2.2运营补贴支出测算 (4)2.3风险承担支出测算 (4)2.4配套投入支出测算 (6)2.5测算结果 (6)3财政承受能力评估 (8)3.1财政支出能力评估 (8)3.2对地方政府债务影响评价 (9)3.3行业和领域平衡性评估 (9)4结论 (11)前言铜仁市位于贵州省东北部，已建成公路、铁路、内河航运和航空等交通工具，基本构成了立体交通网络。
目前，铜仁市已列入国家公路运输枢纽城市，主城区现有梵宇长途客车站、金滩汽车客运站、铜仁客运南站三个客运站。
经过多年运营后，铜仁市城区三个客运站受历史条件所限，在实际运营中出现了很多问题和矛盾，突出体现在基础设施条件差，运营受限，管理困难；场站设施规模小，且没有发展空间。
本项目是铜仁市纳入城市规划建设的唯一的一级客运站，项目建成后不仅能够解决现有客运站的很多问题和矛盾，能够满足当前及长远客运发展需要。
项目建设用地面积约64亩，总建筑面积32734平方米，项目总投资19580.67万元。
铜仁市政府拟采用PPP模式实施铜仁市客运北站建设，采用PPP模式有利于缓解铜仁市的财政压力，将项目风险在项目实施机构和社会投资人之间进行合理分配，创新和探索一种社会投资人参与的新的投融资模式，有利于充分发挥市场机制作用，降低项目全生命周期费用，并且提升公共服务的供给质量和效率。
本项目PPP模式选择采用BOO（建设-拥有-运营）运作方式,由政府授权铜仁市梵净山投资有限公司代表政府，以土地使用权作价入股与社会投资人共同组建项目公司，授予项目公司17年（不含建设期）特许经营权，项目公司负责融资、建设、运营管理，特许经营期内社会资本不具有PPP项目的资产及运营处置权。
财政承受能力论证报告（模板）
财政承受能力论证报告（模板）XXXXXX项目财政承受能力论证报告XXX（单位名称）XXXX年X月目录一、项目基本情况 (1)（一）项目名称 (1)（二）项目类型 (1)（三）项目建设地点 (1)（四）项目实施机构及项目政府方出资代表 (1) （五）项目概况 (1)（六）项目收益情况 (2)（七）项目运作方式 (2)（八）项目融资结构 (2)（九）项目产出说明 (2)（十）项目回报机制 (2)（十一）项目风险分配框架 (3)（十二）项目配套安排 (3)二、责任识别 (3)（一）股权投资支出责任 (3)（二）运营补贴支出责任 (3)（三）承担风险支出责任 (3)（四）配备投入支出责任 (4)三、支出测算 (4)（一）股权投资支出测算 (4)（二）运营补贴支出测算 (4)（三）风险承担支出测算 (4)（四）配套投入支出测算 (5)（五）汇总分析 (5)四、财政承受能力评估 (5)（一）财政支出能力评估 (5)（二）行业领域平衡性评估 (7)五、论证结论 (7)六、附件 (7)XXXXXX项目财政承受能力论证报告一、项目基本情况（一）项目名称本项目名称：XXXXXX项目（以下简称“本项目”或“项目”）。
（二）项目类型存量/新建（三）项目建设地点X市X县（区）（四）项目实施机构及项目政府方出资代表项目实施机构：XX部门项目政府方出资代表：XX部门（五）项目概况1、项目总投资估算该项目总投资估算约XXX万元，其中，XXX费约XXX万元，XXX 费约XXX万元……。
2、建设内容及规模3、项目建设背景及其必要性简单介绍项目建设背景及其必要性。
4、项目进展情况包含项目审批进度、工程进度等情况。
（六）项目收益情况有收益项目测算在合作期内的收益情况（即使用者付费情况），收益来源、收费价格及定价机制。
无收益项目不涉及该部分内容。
（七）项目运作方式根据国家有关PPP政策精神，结合本项目实际，本项目拟采用XXX模式。
介绍模式中涉及的项目合作期、建设期、运营期、移交等主要运作模式。
PPP项目财政承受能力论证范本
PPP项目财政承受能力论证报告（财政部门）（实施机构）（咨询单位）年月日目录一、项目基础信息 (1)（一）项目名称 (1)（二）实施机构 (1)（三）项目概况 (1)（四）项目运作方式 (1)（五）风险分配框架 (2)二、责任识别 (6)（一）股权投资支出责任 (6)（二）运营补贴支出责任 (6)（三）风险承担支出责任 (6)三、财政承受能力论证 (7)（一）财政支出责任识别及测算 (7)（二）财政承受能力评估 (9)（三）地方政府债务影响评估 (13)（四）行业和领域均衡性影响评估 (13)四、结论 (13)一、项目基础信息（一）项目名称PPP项目（以下简称“本项目”）。
（二）实施机构由作为本项目实施机构具体负责项目准备、采购、执行、移交及全生命周期监管等工作并代表人民政府签署PPP项目合同。
（三）项目概况项目基本情况。
（四）项目运作方式据《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）等文件精神，准经营性项目：采用建设—运营—移交（BOT）、设计—建设—运营—移交（DBOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。
要建立投资与收入的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。
针对项目特点，从以下方面分析运作方式影响因素：（1）收费定价机制（2）项目投资收益水平（3）风险分配基本框架（4）融资需求综合考虑项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，作为新建/扩建项目，PPP项目可采用的运作方式。
该运作方式下，地方人民政府授权作为项目实施机构，通过公开、公平、公正的竞争方式选择社会资本方，并与中标社会资本方签订《投资协议》。
之后由中标社会资本在组建项目公司，人民政府授权与项目公司签署《PPP项目合同》，授予项目公司该项目的特许经营权。
项目公司承担本项目的投融资、建设、运营及维护等工作，并通过可行性缺口补助/政府补贴/使用者付费方式实现投资回收并获取投资回报。
PPP项目财政承受能力论证报告
XX县为民中心暨众创空间PPP项目财政承受能力论证XX县政府和社会资本合作（PPP）中心2016年1月目录1.编制依据及编制原则 (1)1.1编制依据 (1)1.2编制原则 (2)1.3具体项目结构图 (3)2.项目概述 (4)2.1项目基本情况 (4)2.1.1项目名称及政府授权实施机构 (4)2.1.2项目规划设计情况 (4)2.2项目简介 (4)2.3项目运作方式 (5)3.责任识别 (6)3.1股权投资责任 (6)3.2运营补贴责任 (6)3.3风险承担责任 (7)3.4配套投入责任 (8)4.支出测算 (9)4.1财政股权投资支出测算 (9)4.2财政补贴支出测算 (9)4.3风险承担支出测算 (12)4.4财政配套投入支出测算 (13)4.5总结分析 (13)5.财政支付能力评估 (15)1.编制依据及编制原则1.1编制依据在PPP项目识别和筛选中，需要通过财政可承受能力论证,确定是否可以开展PPP项目，财政可承受能力论证依据相关的法律政策文件，具体文件如下：（1）《中华人民共和国预算法》（2014年修订）；（2）《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）；（3）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号）；（4）《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）；（5）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；（6）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76 号）；（7）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），以下简称《PPP操作指南》；（8）《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）；（9）财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）；（10）其他文件或资料。
新城医院项目财政承受能力论证报告
政府财政拨款 社会资本投资 银行贷款 其他渠道筹措资金
Part Four
收入法：通过计算项目收入来评估财政承受能力 支出法：通过计算项目支出和财政支出之间的比例来评估财政承受能力 资产负债表法：通过比较项目资产负债表和财政资产负债表来评估财政承受能力 现金流量法：通过计算项目现金流量和财政现金流量之间的比例来评估财政承受能力
未来医疗需求预测 医院规模及服务能力提升 医疗技术水平提高 未来发展方向及目标
汇报人：
评估指标：包含投入、产出、效益、 可持续性等
投入指标：人力、物力、财力等资源 投入
产出指标：医疗资源、服务量、质量 等产出水平
效益指标：经济效益、社会效益等综 合效益评估
可持续性指标：财务可持续性、资源 可持续性等评估指标
Part Five
评估方法：采用定量和定性相结合的方法，对项目建设的财政收入影响进 行评估。
实施重点：确保项目按照计划进度和预算执行，加强质量监督和管理，确保项目质量和安全。
建设周期：从立项到竣工验收的总 时间
关键节点：重要的时间点和里程碑
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
进度安排：各阶段的时间节点和任 务分工
风险控制：对可能出现的问题和风 险进行预测和控制
Part Three
建设投资：根据建设规模和建设标准，计算出建设所需的总投资。 流动资金：为保证项目正常运营所需的短期资金投入。 总投资：建设投资与流动资金之和，代表了项目整体的资金需求。
财政赤字风险评估：分析项目建设对地方财政赤字的影响，以及可能引发的债务风险。
财政政策调整需求评估：评估项目建设对地方财政政策调整的需求，包括税收政策、指标均 符合规定标准
财政承受能力论证
XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目财政承受能力论证报告XX沿海产业基地管委会XX咨询公司二〇一五年X月XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目财政承受能力论证报告XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目作为XX沿海产业基地项目的重点项目，旨在通过盘活存量资产，提高管理运营效率，转变政府职能，全力打造交通便捷、环境优美、设施完善、制度健全、具有持续集聚效益、创新能力和竞争力的现代化生态型产业园区。
为了响应国家部委、省委的发展战略，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，以财政收支平衡为前提，保证政府具有履约能力，实现PPP项目的可持续发展，按照《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）的要求，通过责任识别、支出测算等，相关单位对XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目开展财政承受能力的评估和论证工作。
具体如下：一、财政支出内容在XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目的整个特许经营期内，政府承担的支出责任主要可以分为股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四类。
1.1股权投资支出股权投资支出责任指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。
在XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目中，拟由政府和社会资本按49%:51%的比例出资组建项目公司，因此，政府承担项目公司49%的资本金出资责任。
1.2运营补贴支出运营补贴支出责任指在PPP项目运营期间，由政府承担的直接付费责任。
XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目涉及的资产范围为产业基地范围内的污水管网和厂站、中水管网和厂站、热力管网和厂站、蒸汽管网和厂站、燃气管网、通讯管网等公用设施。
由于属于新开发区域，为了满足未来用户不断增长的需求，规划建设的管网能力较大、投资较高，受目前用户需求量和厂站能力限制，不能充分发挥管网能力，导致项目自身盈利能力较差，需要政府给予一定的补贴，因此政府承担部分运营补贴支出责任。
财政承受能力论证报告
财政承受能力论证报告财政承受能力是指政府在长期内承受财政压力能力，也就是政府在承担公共服务和基础设施建设等公共事业支出的同时，能够长期维持财政平衡或稳定增长的能力。
财政承受能力的高低关系到政府的财政安全和经济繁荣。
因此，在财政承受能力论证报告中，必须评估各种因素，包括收入、支出、债务和人口等，以确定政府财政承受能力是否健康。
首先，考虑到政府财政收入对财政承受能力的影响。
政府财政收入主要来自税收、政府特许权、批准权和经济活动。
在税收方面，政府的主要税收是个人所得税、公司所得税、消费税和关税。
政府可以通过增加税收价格、减少税收优惠等方法来增加税收收入。
政府特许权和批准权主要涉及到国有企业和权力市场的管理。
政府通过这些权力可以获取特许权价值、执照价格和批准费用。
此外，如果经济增长，那么政府也可以通过从GDP中提取一定比例的税收来增加收入。
其次，政府支付支出是财政承受能力的另一重要因素。
政府支出主要涉及教育、医疗、公共安全、环境保护、基础设施建设等。
这些支出是政府保障公共服务和公共利益的基础，但也消耗了政府收入。
因此，政府应该谨慎地平衡支出和收入，以确保政府财政的可持续性以及公共服务和公共利益的维护。
然后，政府财政债务是政府财政承受能力的第三个因素。
政府债务主要涉及到债券和贷款。
政府债务通常用于支付大规模基础设施建设，因为这需要大量资金。
但是，如果政府债务增长过快，超过政府总收入，那么这将对政府的财政承受能力产生负面影响。
因此，政府应该谨慎地评估其借贷需求和支付能力，以免对未来做出承诺造成负担。
最后，人口是财政承受能力的重要参考指标。
在评估政府财政承受能力时，需要考虑人口结构、职业状况、教育水平和健康状况等因素。
比如，年轻人的就业与消费水平会影响到政府财政税收收入的增加，而老年人的退休金和医保支出则会对政府支出造成压力。
因此，人口数据必须得到准确评估以确定政府财政承受能力是否健康。
综上所述，政府收入、支出、债务和人口等因素都会影响到政府财政承受能力。
财政承受能力论证
XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目财政承受能力论证报告XX沿海产业基地管委会XX咨询公司二〇一五年X月XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目财政承受能力论证报告XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目作为XX沿海产业基地项目的重点项目，旨在通过盘活存量资产，提高管理运营效率，转变政府职能，全力打造交通便捷、环境优美、设施完善、制度健全、具有持续集聚效益、创新能力和竞争力的现代化生态型产业园区。
为了响应国家部委、省委的发展战略，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，以财政收支平衡为前提，保证政府具有履约能力，实现PPP项目的可持续发展，按照《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）的要求，通过责任识别、支出测算等，相关单位对XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目开展财政承受能力的评估和论证工作。
具体如下：一、财政支出内容在XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目的整个特许经营期内，政府承担的支出责任主要可以分为股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四类。
1.1股权投资支出股权投资支出责任指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。
在XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目中，拟由政府和社会资本按49%:51%的比例出资组建项目公司，因此，政府承担项目公司49%的资本金出资责任。
1.2运营补贴支出运营补贴支出责任指在PPP项目运营期间，由政府承担的直接付费责任。
XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目涉及的资产范围为产业基地范围内的污水管网和厂站、中水管网和厂站、热力管网和厂站、蒸汽管网和厂站、燃气管网、通讯管网等公用设施。
由于属于新开发区域，为了满足未来用户不断增长的需求，规划建设的管网能力较大、投资较高，受目前用户需求量和厂站能力限制，不能充分发挥管网能力，导致项目自身盈利能力较差，需要政府给予一定的补贴，因此政府承担部分运营补贴支出责任。
交通枢纽综合体项目财政承受能力论证报告
评估结果概述
评估方法：采用定 量与定性相结合的 方法
评估指标：包括经 济效益、社会效益、 环境效益等方面
评估结果：经过综 合评估，得出该项 目具有较好的财政 承受能力
建议措施：针对评 估结果，提出相应 的建议措施，以保 障项目的顺利实施
各项指标具体评估结果
收入预测：根据项目定 位、市场需求和竞争情 况，对项目的未来收入 进行预测
结论总结
交通枢纽综合体项目财政承受能力论证报告结论 项目财政承受能力分析 综合交通枢纽项目投资估算及资金筹措方案 综合交通枢纽项目经济效益与社会效益分析
未来发展趋势预测
交通枢纽综合体项目将成为城 市发展的重要基础设施
未来将有更多的城市加入交通 枢纽综合体建设行列
智能化、绿色化、人性化将成 为交通枢纽综合体的发展趋势
评估指标体系
收入类指标：包 括交通枢纽的客 流量、车流量等
支出类指标：包 括建设成本、运 营成本、维护成 本等
效益类指标：包 括直接经济效益、 间接经济效益等
风险类指标：包 括政策风险、市 场风险等
评估方法及流程
评估方法：定 性评估与定量
评估相结合
评估流程：收 集数据、建立 模型、分析结 果、提出建议
加强政策支持： 加大对交通枢纽 综合体项目的政 策支持力度，包 括财政补贴、税 收优惠等，降低 项目的建设和运
营成本。
建立协调机制： 建立交通枢纽综 合体项目建设和 运营的协调机制， 加强各部门之间 的沟通和协作， 确保项目的顺利
推进。
加强人才培养： 加强交通枢纽综 合体项目建设和 运营方面的人才 培养和引进，提 高项目的管理水 平和运营效率。
单击添加标题
项目概况与范围
财政承受能力评 估结果
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
XXXXXX项目
财政承受能力论证报告
XXX（单位名称）
XXXX年X月
目录
一、项目基本情况 (1)
（一）项目名称 (1)
（二）项目类型 (1)
（三）项目建设地点 (1)
（四）项目实施机构及项目政府方出资代表 (1)
（五）项目概况 (1)
（六）项目收益情况 (2)
（七）项目运作方式 (2)
（八）项目融资结构 (2)
（九）项目产出说明 (2)
（十）项目回报机制 (2)
（十一）项目风险分配框架 (3)
（十二）项目配套安排 (3)
二、责任识别 (3)
（一）股权投资支出责任 (3)
（二）运营补贴支出责任 (3)
（三）承担风险支出责任 (3)
（四）配备投入支出责任 (4)
三、支出测算 (4)
（一）股权投资支出测算 (4)
（二）运营补贴支出测算 (4)
（三）风险承担支出测算 (4)
（四）配套投入支出测算 (5)
（五）汇总分析 (5)
四、财政承受能力评估 (5)
（一）财政支出能力评估 (5)
（二）行业领域平衡性评估 (7)
五、论证结论 (7)
六、附件 (7)
XXXXXX项目
财政承受能力论证报告
一、项目基本情况
（一）项目名称
本项目名称：XXXXXX项目（以下简称“本项目”或“项目”）。
（二）项目类型
存量/新建
（三）项目建设地点
X市X县（区）
（四）项目实施机构及项目政府方出资代表
项目实施机构：XX部门
项目政府方出资代表：XX部门
（五）项目概况
1、项目总投资估算
该项目总投资估算约XXX万元，其中，XXX费约XXX万元，XXX 费约XXX万元……。
2、建设内容及规模
3、项目建设背景及其必要性
简单介绍项目建设背景及其必要性。
4、项目进展情况
包含项目审批进度、工程进度等情况。
（六）项目收益情况
有收益项目测算在合作期内的收益情况（即使用者付费情况），收益来源、收费价格及定价机制。
无收益项目不涉及该部分内容。
（七）项目运作方式
根据国家有关PPP政策精神，结合本项目实际，本项目拟采用XXX模式。
介绍模式中涉及的项目合作期、建设期、运营期、移交等主要运作模式。
1、运作模式
（1）具体模式
（2）合同范围
（3）合同期限：包括项目合作期、建设期、运营期。
2、回报机制
3、全生命周期成本
4、调价机制
（八）项目融资结构
项目资本性支出资金来源、性质和用途，项目资产的形成和移交等。
（九）项目产出说明
项目产出说明主要描述项目产出的规格要求等。
（十）项目回报机制
社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性
缺口补助和政府付费等。
（十一）项目风险分配框架
介绍政府和社会资本分别承担的风险及应对解决措施。
（十二）项目配套安排
由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需上下游服务。
二、责任识别
（一）股权投资支出责任
根据财金[2015]21号文件要求，介绍本项目中政府股权投资支出的责任情况。
（二）运营补贴支出责任
根据财金[2015]21号文件要求，介绍本项目中运营补贴支出的责任情况。
（三）承担风险支出责任
原则上，项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担；项目征拆、法律、政策等风险由政府承担；项目行政审批、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
表1 项目风险分担情况表
风险分配比例（%）风险类型风险描述
政府方社会资本方
1.完工延误风险
2.建设成本超支风险
建设风险
3.建设质量风险
风险类型风险描述风险分配比例（%）
政府方社会资本方
4.实际运营成本高于项目公司
预期成本。
5.由于项目公司的管理问题造
成项目运营成本超支。
6.由于项目人员工资、通货膨
胀等主要成本因素价格上涨导
致成本超支。
项目运营风险和成本超支风险7. 由于项目公司的管理问题
造成项目的融资和财务风险。
8.对项目环境保护等方面的要
求提高，导致项目公司必须投
入改造费用或增加运行成本。
9.对项目公司税收等方面的法
律变更导致项目公司实际收入
减少。
规划及法律政策环境变更10.政府对项目实施没收、充
公等。
不可抗力
11.发生自然灾害等不可抗力
事件，致使项目不能或暂时不能正常云状。
注：以上表中的内容根据实际情况增减
（四）配备投入支出责任
根据财金[2015]21号文件要求，介绍本项目中配套投入风险。
三、支出测算
（一）股权投资支出测算
根据财金[2015]21号文件要求，对股权投资支出进行测算。
（二）运营补贴支出测算
根据财金[2015]21号文件要求，对运营补贴支出测算。
（三）风险承担支出测算
根据财金[2015]21号文件要求，对风险承担支出测算。
（四）配套投入支出测算
根据财金[2015]21号文件要求，测算配套投入支出为XXX万元。
配套投入支出数额=政府拟提供的其他投入总成本-社会资本方
支付的费用
（五）汇总分析
根据上述分析及测算，按财金[2015]21号文的规定进行计算，
市财政股权支出XXXX万，项目期限内财政运营补贴支出为XXXX万
元，风险承担支出为XXXX万元，配套投入支出XXX万元，全部费用
合计为XXXX万元，具体如下表所示：
表2 财政支出责任汇总表
单位：万元
合计N年N+1年N+2年N+3年……N+M年1股权投资支出
2运营补贴支出
3风险承担支出
4配套投入支出
5财政支出责任（=1+2+3+4）
注：①第N年为项目合同实施第一年（即项目开始投入年份）
②M年为项目合作期限
四、财政承受能力评估
（一）财政支出能力评估
1、财政支出基本情况
根据XXXXXX财政局数据，20XX年至20XX年（近4年）XX（市
县）你啊念财政收入情况如下：
表3 XX政府20XX-20XX年一般公共预算支出表
单位：万元年份地方一般公共预算支出
Y-4年
Y-3年
Y-2年
Y-1年
年均增长率（%）
注：Y年为财政承受能力论证的年份
2、合作期内财政支出能力测算
经计算，地方一般公共预算支出年均增长率为XX%。
处于保守原则，假定20XX-20XX年（即Y-1至Y-4年）地方财政支出增长率均为XX%，则20XX-20XX年（即N年至N+M年）地方财政手指数额估算如下：
表4 XX政府20XX-20XX年一般公共预算支出预测表
合计N年N+1年N+2年N+3年……N+M年增长率（%）
地方一般公共预算支出
注：①第N年为项目合同实施第一年（即项目开始投入年份）
②M年为项目合作期限
3、财政承受能力评估
综合本项目财政支出责任、财政支出数额预测及其他PPP项目财政支出情况，经测算，包含本项目XX政府PPP项目累积财政支出
在20XX-20XX年期间各年度支出占当年公共预测支出的比例在XX%-XX%，均在10%以内，故而通过财政承受能力论证，具体测算如下表：表5 XX政府PPP项目财政支出水平分析表
计算期
合计N年N+1年N+2年N+3年……N+M年项目
1.本项目财政支出责任
2.其他PPP项目财政支出
合计
3.XX政府PPP项目累积
财政支出合计（1+2）
4.财政一般公共预算支出
5.财政支出占比（3/4）
注：①第N年为项目合同实施第一年（即项目开始投入年份）
②M年为项目合作期限
（二）行业领域平衡性评估
目前XXX市暂无其他同类PPP项目的规划及相应财政支出，因此该行业方面PPP项目不存在过于集中的问题。
五、论证结论
经财政能手能力论证，XXX项目符合PPP项目要求，财政支出在XX市（县）承受能力之内，通论证，建议报XX人民政府审核。
六、附件
1、股权投资支出测算表
2、运营补贴支出测算表
3、风险配套支出测算表
4、配套投入支出测算表。