新加坡交通系统
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目前新加坡正在 建设的轨道交通线路 有地铁东北线 Ｎ Ｅ 和
环线 ＣＣＬ 以及盛港 ＳＫ 和榜鹅轻 轨线 ＰＧ 东北线全长２０ ｋｍ １６个车 站 １ 个车辆段 全部在地下 总投资 约５０ 亿新元 ２ ４ ０ 亿人民币 目前该 系统已基本完工 进入调试阶段 地 铁环线分为１ ２ 期 共１１ ｋｍ 车站１１ 座 总投资约 ２ ４ 亿新元 １ １ ５ 亿人民 币 ２００２ 年开工 预计２００６ 年 ２００７ 年完成 盛港轻轨线长１０．７ ｋｍ 车站 １４ 座 投资３．０２ 亿新元 １４．５０ 亿人民 币 主要服务盛港新市镇 由东西两 个环组成 首期东环已于２ ０ ０ ３ 年１ 月 开通 榜鹅轻轨线长１０．３ ｋｍ 车站１５ 座 投资３．５４ 亿新元 １７ 亿人民币 主 要服务２１ 世纪榜鹅新市镇 预计２００４ 年建成 上述几条轨道线完成后 整 个系统的长度将增加到１５０ ｋｍ［７］
修建地铁 １ ９ ９ ６ 年 ２ 月地铁南北线 Ｎ Ｓ 和东西线 Ｅ Ｗ 基本完成 南北
线４４ ｋｍ 东西线３９ ｋｍ 这两条线总投 资约６３ 亿新元 ３０２ 亿人民币
由于新加坡的居民居住点相对 集中 尽管有较先进与完善的地铁和 公共汽车交通系统 但仍难以满足某 些高密度居住区的交通需求 因此 政府于１９９６ 年开始修建第一条轻轨线
在新加坡 一个新市镇的规模约 在１ ５ 万 ２ ０ 万人口 且基本都设有地 铁 轻轨 站 公共汽车交通换乘站和 商业中心 按邻里 邻区分级组织住 宅群 配置公共服务设施 在开发策 略上充分利用市场规律 在新市镇开 发之初 主要建造大量的住宅和基层 公共服务设施 地铁附近的商业用地 暂不开发 待新市镇形成一定规模 土地价值上升后 再有计划地通过拍 卖招标方式逐步交由私人发展商开 发 吸引高密度投资 使新市镇中心 的潜力得到充分发挥
由于新加坡采取了以大容量快 速交通带动卫星新城开发建设的城市 规划策略 以及一系列控制小汽车发 展的政策 促进了公共交通的发展 很好地解决了城市交通问题 同时
表 ２ 新加坡各种交通方式负担率 ％
由于轨道交通系统的充足客流 每日 的客运量地铁超过 １ ０ ０ 万人次 轻轨 超过 ４ 万人次 以及地铁总公司的专 业化与多元化经营 使新加坡的地铁 与香港 东京等城市一并成为世界上 少数能够盈利的地铁系统 新加坡地 铁总公司的营运收支和经营分类情况 见表３ 表４ 近两年的总收入增长较 快 而税后利润反而减少的原因是提 取折旧及偿还借款与利息较多［ ５ － ７ ］
大容量快速交通体系和高速公路 形成兼有居住和轻型工业的新市镇 市中心的人口和产业将疏散到这些新 市镇 一般工业集中在西部的裕廊工 业区 国际机场位于本岛的东端
２０ 世纪８ ０ 年代以来 开发指导规 划逐步取代了总体规划 开发指导规 划以土地使用和交通规划为核心 根 据概念规划的原则和政策 针对分区 的特定发展条件 制定用途区划 交 通组织 环境改善 步行和敞开空间 体系 历史保护和旧城改造等方面的 开发指导细则 １ ９ ９ １ 年 新加坡重新 制定了经济和社会发展的远景 并对 概念规划进行了相应的修编 形成了 ２０００年 ２０１０年和Ｘ年三阶段的形态发 展框架 新一轮概念规划的重点是建 设一个具有国际水准的城市中心 并 形成 ４ 个地区中心 完善快速交通体 系 在交通节点和地区中心周围发展 由科学园区和商务园区构成的高科技 走廊 提升居住环境品质 提供更多 的低层和多层住宅 并将更多的绿地
表 ２ 是新加坡各种交通工具的市 场分担率 从中可看出地铁的市场占 有率在不断提高 而巴士的市场占有 率在不断下降 但巴士仍然是很重要 的交通工具 并为轨道交通提供很好 的支线服务 在很多新市镇 车站都 在旅客 ５ ｍｉｎ的步行范围内 在轨道 交通客流中 有１／３ 是通过巴士到地铁 车站的 其余基本上是步行
发经展济论研究坛
铁道运输与经济 RAILWAY TRANSPORT AND ECONOMY
文章编号 １００３－１４２１（２００３）１１－０００４－０４ 中图分类号 Ｆ２９３．２ Ｆ２９４．３ 文献标识码 Ａ
新加坡城市交通与土地的综合发展模式
Ｔｈｅ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｍｏｄｅ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｔｒａｆｆｉｃ ａｎｄ Ｌａｎｄ ｉｎ Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ
武吉班让线 Ｂ Ｐ 为武吉班让和 新厝港新镇 ８ 万居民提供高效的短程 列车服务 并于１９９９ 年１１ 月正式开通 该系统耗资约２．８５ 亿新元 １３．６８ 亿人 民币 全长７．８ ｋｍ ２００２年２月 长６．４ ｋｍ 投资７ 亿新元 ３３．６亿人民币 的地 铁机场延长线 Ｃ Ａ Ｅ 开通 至此 新 加坡的地铁线路总长已达８９．４ ｋｍ 其中 地下２３．３ ｋｍ 高架６２．３ ｋｍ 地 面３．８ ｋｍ 地铁车站５ １ 座 其中地 下１ ６ 座 架空３ ４ 座 地 面１ 座 地铁车辆段３ 个 轻轨线７．８ ｋｍ 车站 １ ４ 座 全部架空 见图 １ ［５－６］
新加坡政府还计划建设另外 ３ 条
２ 新加坡轨道交通的发展
１９７１ 年新加坡的概念规划提出了 通过大容量快速交通系统连接市中心 与卫星新城的设想 这个环状规划为 新加坡长期的城市发展与人口增长奠 定了坚实的基础 政府从１９６０ 开始便 致力于公共住宅的建设与城市更新改 造计划的实施 并且取得了举世瞩目 的成就 １９８１ 年突现了商业空间的短 缺问题 １９８２ 年新加坡政府决定开始
摘 要： 我国在经济快速持续发展的同时也面临着交通拥挤 资金不足 环境污染和住房短缺等问题 为此必须借鉴国际先进经验 新加坡的经 验主要是采用环状加卫星新城的总体规划 通过大容量快速交通系统进 行连接 ７０％的土地由政府进行开发 政府的安居房解决了８５％的人口居 住问题 轨道交通系统由政府投资建设 民营部门营运管理 是世界上 少数能够盈利的地铁系统之一 采取了一系列限制小汽车拥有和使用的 政策 促进公共交通的发展 也保证了城市交通的建设资金 关键词 城市交通 土地利用 综合开发 发展模式 新加坡
世界级的交通系统
３ 新加坡轨道交通的营运
新加坡轨道交通系统采取了典型 的国有民营形式 新加坡陆路交通局
ＬＴＡ 通过特许经营协议的方式将经 营权交给新加坡地铁总公司（ Ｓ Ｍ Ｒ Ｔ Ｃｏｒｐ） 这是一家在新加坡证券交易所 上市的股份公司 拥有 ６ 家下属的全 资公司 包括地铁 轻轨 巴士 巴士 服务 公交Ｉ Ｃ 卡 投资 工程等领域
Abstract: While experiencing a rapid and sustainable economical development, China is also facing the problems such as traffic jam, lack of capital, environmental pollution and shortage of housing, etc. It is thus necessary to refer to foreign advanced experiences. In Singapore, the experiences can be summarized as follows: it adopts an overall planning in circle shape with new satellite cities linked by MRT traffic systems; 70% of land is exploited by the government and the government provides the welfare housing for up to 85% of the population; the MRT system is invested by government and ran by private company, it is one of a few MRT systems in the world that operate with profits; some policies are adopted to constrain the possession and utilization of cars so as to promote the development of public traffic as well as to ensure the construction capital for urban traffic. Keywords: urban traffic; land utilization; comprehensive exploitation; development mode; Singapore
１ 新加坡土地利用与交通协调 发展机制
新加坡作为一个城市国家 中央 政府在公共管理事务中起着主导作
用 国家发展部（ＭＮＤ） 主管形态发展 和规划 具体的职能部门是城市重建 局（ＵＲＡ） 新加坡的发展规划采取二 级规划体系 分别是战略性的概念规 划和实施性的开发指导规划
在１９６７ 年 １９７１ 年期间 新加坡 编制了第一个概念规划 这是一个环 状加卫星城的发展方案 发展环的核 心是水源的生态保护区 禁止任何开 发活动 城市中心在南海岸的中部 将发展为一个国际性的经济 金融 商业和旅游中心 沿着快速交通走廊
Βιβλιοθήκη Baidu
万方数据
5
第 ２５ 卷 第 １１ 期
发经展济论研坛究
铁道运输与经济
新加坡城市交通与土地的综合发展模式 郑捷奋 等
轨道交通线路 武吉知马地铁线 ＢＴ 东区地铁线 ＥＲ 和裕廊轻轨线 ＪＲ 这３ 条线路预计投资１１０ 亿新元 ５２８ 亿人民币 工期为１０ 年 １５ 年
到２ ０ １ ５ 年 铁路线总长将延长到２ ４ ０ ｋ ｍ 届时 新加坡轨道交通网络的密 度可以与东京 巴黎 纽约 柏林等世 界著名城市相媲美 成为名符其实的
４ 新加坡的道路交通管理政策
从１９６０ 年开始新加坡的经济一直 以每年８ ％ 的高速度增长 人均国民生 产总值为２．５ 万美元 １９９２ 年新加坡的 汽车拥有量是５５．７６ 万辆 私家车２６．８４ 万辆 到２０００ 年是６９．２８ 万辆 私家车 ３７．２１ 万辆 ［８］ 单纯修路已难以解决交 通问题 从１ ９ ７ ５ 年开始 新加坡政府 不断出台多种交通管理措施 从交通 需求管理的角度限制私人交通需求和 鼓励发展公共交通 其中最引人注目 的是新加坡政府在道路收费系统方面 的探索 其发展经历了最初开始实施
郑捷奋 １ 刘洪玉 ２
ＺＨＥＮＧ Ｊｉｅ －ｆｅｎ １， ＬＩＵ Ｈｏｎｇ－ｙｕ２
清华大学 土木水利学院 北京 １０００８４ （１．Ｓｈｅｎｚｈｅｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ Ｌａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｂｕｒｅａｕ， Ｓｈｅｎｚｈｅｎ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ ５１８０３１ Ｃｈｉｎａ； ２． Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｃｉｖｉｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｎｄ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ， Ｔｓｉｎｇｈｕａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００８４ Ｃｈｉｎａ）
万方数据
4
第 ２５ 卷 第 １１ 期
铁道运输与经济
发展论坛
和水源融入城市空间体系［ １ ］ 新加坡 在建设初期就引入了 花园城市 的 理念 并坚持不懈的予以实施 很好 地处理了城市与自然的结合
新加坡的图国１ 土新加７坡０轨％道交以通系上统是规划属图 于政 府所有 城市土地的开发利用基本上 是由政府控制 其中公共住宅建设在 新加坡最具特色 政府实施的 居者 有其屋 计划 目的就是提倡和帮助 没有购买私房能力的家庭有购买 而 非租赁 公屋的使用权 １ ９ ６ ０ 年成立 了非盈利性的住房发展局 Ｈ Ｄ Ｂ 直 接从事公共住宅的开发 并通过中央 公积金制度和合理配售政策向人民 提供大量价廉质优的公共住宅 从 １９６０年 ２００１年ＨＤＢ建设了公共住宅 ９４８ ４０１套 见表１ 截至２００２年３月 已有约 ２ ９ ０ 万人口居住在公共屋村 约占 ３４０ 万总人口的 ８５％［２－４］
环线 ＣＣＬ 以及盛港 ＳＫ 和榜鹅轻 轨线 ＰＧ 东北线全长２０ ｋｍ １６个车 站 １ 个车辆段 全部在地下 总投资 约５０ 亿新元 ２ ４ ０ 亿人民币 目前该 系统已基本完工 进入调试阶段 地 铁环线分为１ ２ 期 共１１ ｋｍ 车站１１ 座 总投资约 ２ ４ 亿新元 １ １ ５ 亿人民 币 ２００２ 年开工 预计２００６ 年 ２００７ 年完成 盛港轻轨线长１０．７ ｋｍ 车站 １４ 座 投资３．０２ 亿新元 １４．５０ 亿人民 币 主要服务盛港新市镇 由东西两 个环组成 首期东环已于２ ０ ０ ３ 年１ 月 开通 榜鹅轻轨线长１０．３ ｋｍ 车站１５ 座 投资３．５４ 亿新元 １７ 亿人民币 主 要服务２１ 世纪榜鹅新市镇 预计２００４ 年建成 上述几条轨道线完成后 整 个系统的长度将增加到１５０ ｋｍ［７］
修建地铁 １ ９ ９ ６ 年 ２ 月地铁南北线 Ｎ Ｓ 和东西线 Ｅ Ｗ 基本完成 南北
线４４ ｋｍ 东西线３９ ｋｍ 这两条线总投 资约６３ 亿新元 ３０２ 亿人民币
由于新加坡的居民居住点相对 集中 尽管有较先进与完善的地铁和 公共汽车交通系统 但仍难以满足某 些高密度居住区的交通需求 因此 政府于１９９６ 年开始修建第一条轻轨线
在新加坡 一个新市镇的规模约 在１ ５ 万 ２ ０ 万人口 且基本都设有地 铁 轻轨 站 公共汽车交通换乘站和 商业中心 按邻里 邻区分级组织住 宅群 配置公共服务设施 在开发策 略上充分利用市场规律 在新市镇开 发之初 主要建造大量的住宅和基层 公共服务设施 地铁附近的商业用地 暂不开发 待新市镇形成一定规模 土地价值上升后 再有计划地通过拍 卖招标方式逐步交由私人发展商开 发 吸引高密度投资 使新市镇中心 的潜力得到充分发挥
由于新加坡采取了以大容量快 速交通带动卫星新城开发建设的城市 规划策略 以及一系列控制小汽车发 展的政策 促进了公共交通的发展 很好地解决了城市交通问题 同时
表 ２ 新加坡各种交通方式负担率 ％
由于轨道交通系统的充足客流 每日 的客运量地铁超过 １ ０ ０ 万人次 轻轨 超过 ４ 万人次 以及地铁总公司的专 业化与多元化经营 使新加坡的地铁 与香港 东京等城市一并成为世界上 少数能够盈利的地铁系统 新加坡地 铁总公司的营运收支和经营分类情况 见表３ 表４ 近两年的总收入增长较 快 而税后利润反而减少的原因是提 取折旧及偿还借款与利息较多［ ５ － ７ ］
大容量快速交通体系和高速公路 形成兼有居住和轻型工业的新市镇 市中心的人口和产业将疏散到这些新 市镇 一般工业集中在西部的裕廊工 业区 国际机场位于本岛的东端
２０ 世纪８ ０ 年代以来 开发指导规 划逐步取代了总体规划 开发指导规 划以土地使用和交通规划为核心 根 据概念规划的原则和政策 针对分区 的特定发展条件 制定用途区划 交 通组织 环境改善 步行和敞开空间 体系 历史保护和旧城改造等方面的 开发指导细则 １ ９ ９ １ 年 新加坡重新 制定了经济和社会发展的远景 并对 概念规划进行了相应的修编 形成了 ２０００年 ２０１０年和Ｘ年三阶段的形态发 展框架 新一轮概念规划的重点是建 设一个具有国际水准的城市中心 并 形成 ４ 个地区中心 完善快速交通体 系 在交通节点和地区中心周围发展 由科学园区和商务园区构成的高科技 走廊 提升居住环境品质 提供更多 的低层和多层住宅 并将更多的绿地
表 ２ 是新加坡各种交通工具的市 场分担率 从中可看出地铁的市场占 有率在不断提高 而巴士的市场占有 率在不断下降 但巴士仍然是很重要 的交通工具 并为轨道交通提供很好 的支线服务 在很多新市镇 车站都 在旅客 ５ ｍｉｎ的步行范围内 在轨道 交通客流中 有１／３ 是通过巴士到地铁 车站的 其余基本上是步行
发经展济论研究坛
铁道运输与经济 RAILWAY TRANSPORT AND ECONOMY
文章编号 １００３－１４２１（２００３）１１－０００４－０４ 中图分类号 Ｆ２９３．２ Ｆ２９４．３ 文献标识码 Ａ
新加坡城市交通与土地的综合发展模式
Ｔｈｅ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｍｏｄｅ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｔｒａｆｆｉｃ ａｎｄ Ｌａｎｄ ｉｎ Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ
武吉班让线 Ｂ Ｐ 为武吉班让和 新厝港新镇 ８ 万居民提供高效的短程 列车服务 并于１９９９ 年１１ 月正式开通 该系统耗资约２．８５ 亿新元 １３．６８ 亿人 民币 全长７．８ ｋｍ ２００２年２月 长６．４ ｋｍ 投资７ 亿新元 ３３．６亿人民币 的地 铁机场延长线 Ｃ Ａ Ｅ 开通 至此 新 加坡的地铁线路总长已达８９．４ ｋｍ 其中 地下２３．３ ｋｍ 高架６２．３ ｋｍ 地 面３．８ ｋｍ 地铁车站５ １ 座 其中地 下１ ６ 座 架空３ ４ 座 地 面１ 座 地铁车辆段３ 个 轻轨线７．８ ｋｍ 车站 １ ４ 座 全部架空 见图 １ ［５－６］
新加坡政府还计划建设另外 ３ 条
２ 新加坡轨道交通的发展
１９７１ 年新加坡的概念规划提出了 通过大容量快速交通系统连接市中心 与卫星新城的设想 这个环状规划为 新加坡长期的城市发展与人口增长奠 定了坚实的基础 政府从１９６０ 开始便 致力于公共住宅的建设与城市更新改 造计划的实施 并且取得了举世瞩目 的成就 １９８１ 年突现了商业空间的短 缺问题 １９８２ 年新加坡政府决定开始
摘 要： 我国在经济快速持续发展的同时也面临着交通拥挤 资金不足 环境污染和住房短缺等问题 为此必须借鉴国际先进经验 新加坡的经 验主要是采用环状加卫星新城的总体规划 通过大容量快速交通系统进 行连接 ７０％的土地由政府进行开发 政府的安居房解决了８５％的人口居 住问题 轨道交通系统由政府投资建设 民营部门营运管理 是世界上 少数能够盈利的地铁系统之一 采取了一系列限制小汽车拥有和使用的 政策 促进公共交通的发展 也保证了城市交通的建设资金 关键词 城市交通 土地利用 综合开发 发展模式 新加坡
世界级的交通系统
３ 新加坡轨道交通的营运
新加坡轨道交通系统采取了典型 的国有民营形式 新加坡陆路交通局
ＬＴＡ 通过特许经营协议的方式将经 营权交给新加坡地铁总公司（ Ｓ Ｍ Ｒ Ｔ Ｃｏｒｐ） 这是一家在新加坡证券交易所 上市的股份公司 拥有 ６ 家下属的全 资公司 包括地铁 轻轨 巴士 巴士 服务 公交Ｉ Ｃ 卡 投资 工程等领域
Abstract: While experiencing a rapid and sustainable economical development, China is also facing the problems such as traffic jam, lack of capital, environmental pollution and shortage of housing, etc. It is thus necessary to refer to foreign advanced experiences. In Singapore, the experiences can be summarized as follows: it adopts an overall planning in circle shape with new satellite cities linked by MRT traffic systems; 70% of land is exploited by the government and the government provides the welfare housing for up to 85% of the population; the MRT system is invested by government and ran by private company, it is one of a few MRT systems in the world that operate with profits; some policies are adopted to constrain the possession and utilization of cars so as to promote the development of public traffic as well as to ensure the construction capital for urban traffic. Keywords: urban traffic; land utilization; comprehensive exploitation; development mode; Singapore
１ 新加坡土地利用与交通协调 发展机制
新加坡作为一个城市国家 中央 政府在公共管理事务中起着主导作
用 国家发展部（ＭＮＤ） 主管形态发展 和规划 具体的职能部门是城市重建 局（ＵＲＡ） 新加坡的发展规划采取二 级规划体系 分别是战略性的概念规 划和实施性的开发指导规划
在１９６７ 年 １９７１ 年期间 新加坡 编制了第一个概念规划 这是一个环 状加卫星城的发展方案 发展环的核 心是水源的生态保护区 禁止任何开 发活动 城市中心在南海岸的中部 将发展为一个国际性的经济 金融 商业和旅游中心 沿着快速交通走廊
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万方数据
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第 ２５ 卷 第 １１ 期
发经展济论研坛究
铁道运输与经济
新加坡城市交通与土地的综合发展模式 郑捷奋 等
轨道交通线路 武吉知马地铁线 ＢＴ 东区地铁线 ＥＲ 和裕廊轻轨线 ＪＲ 这３ 条线路预计投资１１０ 亿新元 ５２８ 亿人民币 工期为１０ 年 １５ 年
到２ ０ １ ５ 年 铁路线总长将延长到２ ４ ０ ｋ ｍ 届时 新加坡轨道交通网络的密 度可以与东京 巴黎 纽约 柏林等世 界著名城市相媲美 成为名符其实的
４ 新加坡的道路交通管理政策
从１９６０ 年开始新加坡的经济一直 以每年８ ％ 的高速度增长 人均国民生 产总值为２．５ 万美元 １９９２ 年新加坡的 汽车拥有量是５５．７６ 万辆 私家车２６．８４ 万辆 到２０００ 年是６９．２８ 万辆 私家车 ３７．２１ 万辆 ［８］ 单纯修路已难以解决交 通问题 从１ ９ ７ ５ 年开始 新加坡政府 不断出台多种交通管理措施 从交通 需求管理的角度限制私人交通需求和 鼓励发展公共交通 其中最引人注目 的是新加坡政府在道路收费系统方面 的探索 其发展经历了最初开始实施
郑捷奋 １ 刘洪玉 ２
ＺＨＥＮＧ Ｊｉｅ －ｆｅｎ １， ＬＩＵ Ｈｏｎｇ－ｙｕ２
清华大学 土木水利学院 北京 １０００８４ （１．Ｓｈｅｎｚｈｅｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ Ｌａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｂｕｒｅａｕ， Ｓｈｅｎｚｈｅｎ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ ５１８０３１ Ｃｈｉｎａ； ２． Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｃｉｖｉｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｎｄ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ， Ｔｓｉｎｇｈｕａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００８４ Ｃｈｉｎａ）
万方数据
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铁道运输与经济
发展论坛
和水源融入城市空间体系［ １ ］ 新加坡 在建设初期就引入了 花园城市 的 理念 并坚持不懈的予以实施 很好 地处理了城市与自然的结合
新加坡的图国１ 土新加７坡０轨％道交以通系上统是规划属图 于政 府所有 城市土地的开发利用基本上 是由政府控制 其中公共住宅建设在 新加坡最具特色 政府实施的 居者 有其屋 计划 目的就是提倡和帮助 没有购买私房能力的家庭有购买 而 非租赁 公屋的使用权 １ ９ ６ ０ 年成立 了非盈利性的住房发展局 Ｈ Ｄ Ｂ 直 接从事公共住宅的开发 并通过中央 公积金制度和合理配售政策向人民 提供大量价廉质优的公共住宅 从 １９６０年 ２００１年ＨＤＢ建设了公共住宅 ９４８ ４０１套 见表１ 截至２００２年３月 已有约 ２ ９ ０ 万人口居住在公共屋村 约占 ３４０ 万总人口的 ８５％［２－４］