关于将环洞庭湖生态经济圈纳入国家发展战略的提案讲解
洞庭湖生态经济区可持续发展构想--以长江中游城市群发展战略为视角
洞庭湖生态经济区可持续发展构想--以长江中游城市群发展战略为视角邝奕轩【摘要】当前，洞庭湖生态经济区可持续发展面临着一些问题，同时长江中游城市群的发展又给该区域发展带来了一定影响。
对接长江中游城市群发展，洞庭湖生态经济区应树立结构多元化、产业“两型”化、循环经济社会化、区域一体化和服务现代化的发展思路，从产业发展、循环经济、区域一体化三个方面实施发展精准农业、建设绿色工业体系、打造现代服务体系、推进社会“大循环”建设、推动城乡一体化和行政体制改革等举措，实现区域可持续发展。
%This paper analyzes the problems that the Dongting Lake Ecological Economy Zone is faced in its sustainable development and the influence from the development of the urban agglomeration in the middle reaches of the Yangtze River. In order to achieve sustainable development of the Dongting Lake Ecological Economy Zone, we should take the development idea of structural diversification,“two-oriented”industry, circular economy socialization, regional integration and service modernization. This papers also proposes such development measures as developing precision agriculture,building green industrial system, building modern service system, advancing the construction of social general circulation, pushing urban and rural integration and the reform of the administrative system for the sustainable development of the Dongting Lake Ecological Economy Zone.【期刊名称】《武陵学刊》【年(卷),期】2015(000)006【总页数】5页(P25-28,99)【关键词】洞庭湖生态经济区;长江中游城市群;可持续发展;产业发展;循环经济;区域一体化【作者】邝奕轩【作者单位】湖南省社会科学院农村发展研究中心，湖南长沙 410003【正文语种】中文【中图分类】F062.2;F127国家“十二五”规划纲要明确提出，建设长江中游城市群，加快构建沿长江中游经济带。
循环经济与环洞庭湖经济圈可持续发展战略
中 图分 类 号 ：Ｆ ６ ． ０ １５
文 献标 识 码 ： Ａ
循 环经济与环洞庭湖 经济 圈可持续发展 战略
刘 炜 ， 沈 彦 ， 明娟 ｚ 黄
（． １ 湖南师范大学资源与环 境科 学学院ｌ湖南 长沙 ４ ０ ８ ： ． １ ０ １ ２ 中山大学地理科学与规划学院 ）
摘要： 环洞庭湖经济圈是湖南较发达的经济区域， 目前湖区环境污染日趋严重， 但 资源利用效率低卞， 生态安全遭到威胁， 三大差距不
ｅ ｃ ｎｙ ｔｒ ｔ ｉｇｔｅｅｏ ｇｃｌ ｔ ａ ｄｅ ｎ ｎ ｅｌ ｇ ｒｅｇｐ； ｓｄｏ ｅｒｌ ｆ Ｒ ｄｃ ， Ｒ ｕｅ Ｒ ｃｃ ” ｃｃ ｎ ｆ ｉ ｃ， ｈ ｅ ｅ ｎ ｃｌ ｉａ ｓ ｙ ｎ ￣ｏｇ ｇ ｈ ｒｅｈｅ ａｓ ａｅ ｎｔ ｅ ｏ ” ｅ ｕ ｅ ｅ ｓ， ｅｙｌ ， ｙｌ ｇ ｉ ｆｅ ａｎ ｈ ｏ ， ｉ ｔ ａ ｔ ｂ ｈ ｕｓ ｅ ｉ
ＬＩ — ｅ ｔ ｌ Ｃ ｌ ｇ ｆ ｅｏｒｅ ｎ ｎｉ ｎ ｅ ｔＨ ｎ ｎＮ ｒ ｌ ｎｖｒｉ， ｈ ｎｓａ４ ０ ８ ， ｈｎ ） Ｕ Ｗ ｉ （ ｏ ｅｅ ｓｕｃｓ ｄＥ ｖｒ ｍ ｎ， ｕ ａ ｏｍａ Ｕ ｉ ｓｙ Ｃ ａｇｈ １０ １ Ｃ ｉａ ｅ ａ ｌ ｏＲ ａ ｏ ｅ ｔ
断拉大 ； 循环经济 以其 “Ｒ”准则 ， ３ 从根本上解 决 了经济发展和 生态环境之 间的矛盾 ， 成为 区域 可持续发展 的最佳模 式 ； 生态产业 、 从 生 态工业园区、 生态城 市和生 态区域等 ４个层面逐步推进 湖区的循环经济 ， 实施和推广 除加 强政府 的宏观调控 ， 其 企业、 学界和社会 科 公众的共同参与外 ， 还需依赖 于资金 、 术及 法制等软硬环境的强力支撑。 技
ｃ ｍｍｕ ｉ ， ｕ ｓ ｅ ｅ ｄ ｏ ｅ ｂ ｔ ｒｓ ｒｏ ｎ ｉ ｇ ｏ ｏ ｅ ｆ ｕ ｄ ｔ ｃ ｎ ｌ ｇ ， ａ ｎ ｙ ｔｍ， ｏ ｎｔ ｂ ｔ ｏ ｄ ｐ ｎ ｎ ｔ ｅ ｔ ｕ ｒ ｕ ｄ ｎ ｓ ｃ ｍｐ ｓ ｄ ｏ ｎ ， ｅ ｈ ｏ ｏ ｙ ｌｗ ａ ｄ ｓ ｓｅ ｙ ｌ ａ ｈ ｅ ｆ
环洞庭湖生态经济圈示范区设想
环洞庭湖生态经济圈示范区设想郭辉东摘要：转型时期洞庭湖的治理开发面临着新形势。
对洞庭湖生态经济圈示范区建设进行顶层设计，具有前提条件、理论依据和现实可能性。
洞庭湖生态经济圈示范区建设要坚持把洞庭湖区作为一个整体来规划，边发展边治理，山水同治、江湖同治，综合治理与新农村建设相结合等几个主要方向。
在防洪排涝、生态环境建设、血吸虫病防治、从枝城到松滋的长江大拐弯处兴建无坝引水工程等方面采取相应的重大举措，以建成国际上有影响的淡水湖生态经济圈示范区。
环洞庭湖地区主要包括湖南省的岳阳、常德、益阳三市，长沙市望城区以及湖北省的石首、松滋、公安等县市，总面积约5.23万平方公里。
湖南省洞庭湖区的面积占全省国土面积的1/5、人口占全省总人口的1/3、经济总量占全省近1/4，在湖南省经济社会发展中地位举足轻重。
提案建议，应该支持环洞庭湖地区大力发展生态产业。
国家建立粮食主产区利益补偿机制，支持环洞庭湖地区进一步做大优质农产品生产基地规模，打造全国生态农业集中示范区；支持环洞庭湖地区走湖区经济生态化、生态经济产业化、产业发展规模化之路；支持环洞庭湖地区深挖湖乡地域文化，建立环洞庭湖旅游战略联盟，抱团做大环洞庭湖旅游经济总量。
关键词：洞庭湖；生态经济圈；示范区；治理作者简介：郭辉东（1947-），男，湖南永兴人，湖南省人民政府经济研究信息中心原巡视员、研究员，湖南省人民政府参事，洞庭湖区域经济社会发展研究会首席专家，研究方向为区域经济与人才学。
一洞庭湖的自然资源条件和面临的新形势（一）洞庭湖具有建设成为国际上有影响的淡水湖生态经济圈示范区的自然资源条件湖泊是湖盆、湖水和湖中所含物质的矛盾统一体。
地球上各大陆都有很多湖泊，总面积有270万平方公里，占全球大陆面积的1.8%。
中国是一个多湖泊国家，全国天然湖泊面积在1平方公里以上的有26000多个，总面积80000多平方公里，占全国陆地面积的0.8%。
洞庭湖是世界的重要湿地，是中国著名的鱼米之乡，是湖南经济社会发展的重要板块，是长株潭城市群的重要支撑和腹地。
将洞庭湖列为国家生态湖重点治理与开发利用的建议
策和 措施 。 （ ）按 照 国 际最 新 理 念 ，在 我 国 的 中心 地 ４
一
３ 一
维普资讯
区，有 关 部 门搞 好 规 划设 计 ，把 洞 庭 湖 建 设 成 为 环 境 优
美 的 生态 旅 游 盛 湖 ，作 为 国 家 级 试 点 示 范 湖 ， 大 力 发 展
的机 遇。国家要 改变治理 洞庭 湖 的思路 和支 持发 展 方 式， 发挥所处祖 国心脏 的 区位优势 ，建 立防洪和科 学利用洪水
资源 化 的新 样 板 ，把 洞庭 湖列 为 国家 重 点治 理 ，并 全 面进
行 科 学 开发 利 用 。（ ） 生 态湖 的建 设 ，作 为 国家 重 点生 态 １ 旅游 示 范 工 程 ，应 全 面 列 入我 国水 利 和 生态 基 本 建 设 总体 规划 ，并 由 国家计 划 单 列 。 （ ） 继 续 退 田还 湖 ，用 ３ ５ ２ ～ 年 退 回到 解 放初 期 的湖 面 面积 ，建 立环 洞庭 湖 区的 生态保
第 ２ ６号 （ ２ ６ 号 ） ４ 总 ７ １
将 洞庭湖列为国家 生态湖
重点治理 与开发利 用的建议
内容 摘 要 ： 我 国长 江 三 峡 建 设 已基 本 接 近 完 成 ， 为 深 入 治理 和 科 学 开 发 利 用 洞庭 湖 带 来 新 的机 遇 和 挑
战 。国家 宜改变 治理 洞庭 湖 的思路和 支持发 展 方 式 ， 规 范建立 科学 防洪和 利用洪水资源化 的新样板 ，把 洞
染 。（ ） 全 面 启 动 三 口建 闸控 制 、觯 洲 裁 弯 、城 陵 矶 至 ３ 螺 山河 段 疏 浚 、堵 支 并 流 等 重 大 控 制 性 工 程 。 对 这 类 设 想 ， 由于 均 要 涉及 到 江 湖 关 系调 整 和 变 化 ， 十 分 引 入 注
推进洞庭湖生态经济区建设的战略思考
ｚ ｏ ｌ ４ ￣ ３ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 期Ｉ 科技创新与应用
推进 洞庭 湖 生态 经济 区建设 的战 略思 考
冯秀 萍
（ 中共常德 市委 党校 ， 湖 南 常德 ４ １ ５ ０ ０ ０ ）
摘 要： 洞庭 湖 生 态经 济 区建设 上 升 为 国 家战略 ， 既 为 湖 区 带来 了重要 发展 机 遇 ， 又 给 经 济发 畏提 出 了更 高要 求 。 文章 首 先 结合 湖 区实际分析 了推进洞庭湖 生态建设 的现 实背景 ， 而后 围绕国务院批复的《 规 划》 指出未来湖 区发展要遵循 的新要 求， 最后提 出 了具 体 的政 策 建议 。
根据《 规划》 ， 洞庭湖生态经济区建设有五 大任务 ， 分别是水域 生 态修 复 、 产 业转 型 发展 、 ｌ 居 家 园 建设 、 民 生事 业 改 善 和基 础 设施 支撑 。其 中 ， 在产 业 转 型发 展 方 面 明确 提 出 ， 要“ 立 足 湖 区资 源 优 势 和 产业 基 础 ， 加快 形 成 特色 鲜明 、 优 势 明显 、 与生 态 经 济 区定 位 相适 应 的现 代 产业 体 系 ” 。 在具 体 布局 方 面 ， 结 合湖 区资 源特 点 和现 有 产 业优势 ， 未 来 洞 庭 湖 生态 经 济 区要 构 建 “ 五核五轴” 发展格局 ， 在各 个地 区形 成特 色 发展 格 局 。 ３推进洞庭湖生态经济区建设 的具体思路 ３ ． １着眼推进农业现代化 ， 构建现代农业支撑体系 大力开发农业产业 化项 目， 通过延伸产业链 ， 培育优势农 副产 品产业带 ， 提高农副产品附加值 ， 提升对农村经济发展的带动力。 一 是 要 以生 态 农 业 为 核 心 ， 纺合打造种养业 、 农 产 品 加 工业 及 乡 村旅 游 等 产业 ， 构 建 起 完 整 的农 业 产 业 链 条 ； 二 是 要 凝 心 聚 力 打造 农 产 品 品牌 ， 用 工 业化 的理念 经 营农 业 ， 用市 场 化 的理 念 加 快 创新 ， 以 品 牌 战 略打 响农 业 现代 化 战 役 。 ３ ． ２着 眼 推进 新 型工 业 化 ， 构 建特 色 新 型工 业体 系 在 推进 新 型工 业 化 方 硅 ｉ ， 一是 要 优 化 提 升传 统 产 业 。洞 庭 湖 区 的传 统工业部 门， 如造纸 、 食品、 轻纺等部 门 ， 在洞庭 湖区域经济 中 的 比重 很 大 ， 是 其 经济 实 力 拘重 要 支 柱 ， 在 满 足 区域 投 资 、 消 费需 求 和创 造 就业 岗位方 面 具有 要 作 用 ， 为 促进 洞 庭 湖 区域 的可 持续 发 展， 必 须 对 传统 工 业 进 行 改 造 和 优 化 升级 ； 二是 要 发 展 战略 新 兴 产 业 。加 快 发 展 先 进 装 备 制造 、 新材料 、 电子 信 息 、 生物医药 、 文 化 创 意、 节 能环 保 等战 略性 新 兴 产业 ； 三 是 要 推动 产 业集 群 。 坚持 走 集群 发展之路 ， 培育一批创新能 力强 、 特色突出、 集聚发展的战略性新兴 产业 示 范 基地 和 园 区 ， 打造 业 集 群 。 ３ ＿ ３着 眼现 代 物 流业 和 生态 旅 游业 发 展 根据《 规划 》 要求 ， 生 态 弪济 区现 代 服务 业 发 展 的重 点 是要 做 好 物 流业 和 旅游 业 两篇 文 章 。要 发 展 物流 业 ， 现 代 化 的 立体 交 通体 系 是必 不 可 少 的 。 按照《 规划》 ， 今 后湖 区铁路 、 公路 、 水运 、 机 场设 施都 将 有 重 大提 升 ， 将 逐 步建 成 区域 物 流 集散 中心 ， 物 流业 将 有更 大 的 发 展空 间 。对 于 生态 旅 游业 发 展 ， 要 围绕 “ 一 圈 四带 四组 团 ” 的 旅游 开 发 格局 ， 立 足 于 湖 区 自然 资 源 和 文 化底 蕴 ， 加 快 环 湖生 态 旅 游 圈 发展 ， 建 成 休 闲度 假 、 文 化体 验 、 生 态风 情 和荆 楚 文化 旅 游 发展 带 。
环洞庭湖经济圈发展路径探讨
环洞庭湖经济圈发展路径探讨徐德华实施环洞庭湖经济圈战略，促进环湖区域经济一体化，既是适应生产社会化发展的客观要求，也是遵循经济发展规律的现实选择。
本文结合南县近年发展实际，试图对环洞庭湖经济圈的发展路径作些肤浅探讨，期求指正。
一、环洞庭湖经济圈发展的战略定位坚持以构建“环洞庭湖生态经济圈”为总目标，按照“生态优先、综合治理、抱团发展、合作共赢”的发展原则，坚定不移地举生态旗、打生态牌、走生态路，致力将环湖地区打造成为湖南省继长株潭之后的第二增长极。
（一）构建环洞庭湖生态经济圈，符合国家产业政策。
加强生态建设，已上升为国家战略高度。
党的十七大明确指出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，并相继出台了一系列有关支持激励政策。
随着绿色产业、生态经济的蓬勃兴起，国家“绿色投资”不断增加，如近年增发的长期国债，相当一部分就是用于环保产业的发展以及环境基础设施建设。
湖南省委、省政府响亮地提出建设“绿色湖南”，积极探索建立生态补偿机制和生态环境共建共享机制，努力提高全省生态文明水平。
这为构建环洞庭湖生态经济圈、大力推进绿色增长带来了难得的政策机遇。
（二）构建环洞庭湖生态经济圈，是加快环湖经济发展的必然选择。
在长期高度集中的计划经济年代，洞庭湖区人民在工农产品价格剪刀差的“双刃剑”下，承受过少有的沉重赋税和劳役负担。
加上频仍发生洪涝灾害的严重影响，洞庭湖区经济特别是长期占据主导地位的农业经济，仍旧属于弱质产业、低效经济。
基于洞庭湖区的发展现状，如果继续坚持传统的经济发展模式，不仅会被先进发达地区越甩越远，而且可能造成生态恶化、水体污染和资源利用高耗低效等严重后果。
作为全国着名的“鱼米之乡”，我们应该倍加珍惜良好的生态环境，充分发挥湖区比较优势，大力发展生态经济，努力探索一条人口、资源、环境与经济、社会协调发展的具有区域特色的科学发展之路。
构建环洞庭湖生态经济圈，是站在时代发展的制高点上、立足湖区实际而作出的必然选择。
简论岳阳洞庭湖旅游度假区发展的战略举措
简论岳阳洞庭湖旅游度假区发展的战略举措作者：罗琼来源：《经济研究导刊》2015年第10期摘要：将湖南岳阳洞庭湖旅游度假区建设成国际知名的湖泊型国家级旅游度假区，需要实施可持续发展、差异化发展、融合式发展、协同式发展四大战略，相应采取规划引导、市场主导、整合营销、合作共赢四大战略举措。
关键词：旅游度假区；洞庭湖；战略举措中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）10-0232-02湖南岳阳洞庭湖旅游度假区是1992年经湖南省人民政府批准建立的全省首家省级旅游度假区。
度假区位于岳阳市城区南部的南湖，西傍浩瀚洞庭，东依京珠高速，北连中心城区，南面龙山逶迤，区内山水相间，风景秀丽，总面积35平方公里，其中南湖水面12平方公里，湖叉交错，岛屿林立，岸线深幽，享有“东方日内瓦”的美誉。
将湖南岳阳洞庭湖旅游度假区建设成国际知名的湖泊型国家级旅游度假区，需要实施可持续发展、差异化发展、融合式发展、协同式发展四大战略，相应采取规划引导、市场主导、整合营销、合作共赢四大战略举措。
一、坚持规划引导，实现可持续发展尊重自然规律，实现可持续发展，是度假区建设的首要战略。
在市场决定资源配置的条件下，如何实现度假区可持续发展？我们认为，关键在于管委会坚持用规划进行引导。
1.统筹规划编制。
《旅游法》规定：编制旅游规划应当在资源普查和评估的基础上，突出地方特色，与土地利用总体规划、城乡建设总体规划、环境保护规划及相关专业规划相衔接；编制自然生态保护、文物保护、风景名胜区等专业规划，应当注重旅游资源的保护和开发利用。
度假区一般存在两种规划，分别是旅游度假区总体规划及控制性详细规划和旅游专项规划。
总体规划以对度假区用地的规模和布局统筹安排为重，旅游专项规划则对度假区的定位、具体的开发方式、市场环境等产业发展方面提出更细致具体的策划方案。
因此，要特别注意这两种规划的统筹。
国务院已发布了《洞庭湖生态经济区规划》，印发了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，应据此对度假区规划依法进行必要的修改和补充，以保证国家战略规划项目在岳阳的落实。
洞庭湖生态经济区实施方案
洞庭湖生态经济区实施方案关于洞庭湖生态经济区实施方案编制情况汇报一、根据发展战略定位调整我市城市发展规划为了充分与洞庭湖生态经济区规划对接我局已完成了城东新区控制性详细规划于5月份启动了__市城市总体规划修编和__市城区东部地区空间发展规划编制工作。
在总体规划修编和城区东部地区空间发展规划编制时将《洞庭湖生态经济区规划》作为上位规划之一进行落实。
具体如下：在__市域城镇体系规划中分析区域发展条件和制约因素提出区域城镇发展战略确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局确定重点发展的城镇细化城乡一体化内容确定中心镇（重点镇）、中心村庄；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议；确定__市城市性质和发展方向划定城市规划区范围；提出规划期内城市人口及用地发展规模确定__市城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及城市中心；确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、路口、机场等主要交通设施的规模、位置确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式确定主要广场、停车场的位置、容量；综合协调并确定__市城供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局；确定__市河湖水系的治理目标和总体布局分配沿__线；确定__市园林绿地系统的发展目标及总体布局；确定__市环境保护目标提出防治污染措施；根据__市城防灾要求提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区划定保护和控制范围提出保护措施历史文化名城要编制专门的保护规划；确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地划定需要保留和控制的绿色空间；进行综合技术经济论证提出规划实施步骤、措施和方法的建议；编制近期建设规划确定近期建设目标、内容和实施部署。
构建洞庭湖生态经济区的思考
构建洞庭湖生态经济区的思考摘要：构建洞庭湖生态经济区是建设“四化两型”，推动科学发展的客观要求；是区域经济一体化的内在趋势；是增强发展后劲，实现跨越发展的必然选择。
构建洞庭湖生态经济区具备农产品保障优势、生产要素供给优势、生态安全优势、产业支柱优势。
要构建好洞庭湖生态经济区必须发展现代生态农业，形成生态农业产业链；走新型工业化道路，建设生态产业集群；突出地域特色，发展现代生态旅游业；注重城乡统筹，建设宜居生态城镇集群。
关键词：洞庭湖；生态经济区；四化两型中图分类号：f127 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2012）33-0150-03洞庭湖是国际重要湿地和长江流域生态系统中十分重要的子系统，建设洞庭湖生态经济区，是湖南省建设“四化两型”、维护洞庭湖流域生态平衡、保障国家粮食安全、打造中部崛起新支点、提高湖区人民幸福指数的重大战略举措。
一、构建洞庭湖生态经济区的战略意义洞庭湖生态经济区覆盖岳阳、益阳、常德三市及长沙望城区，共25个县市区，总面积4.64万平方公里。
洞庭湖区域包括岳阳、益阳、常德3个地级市，24个县市区，土地面积4.55万平方公里，占全省总面积的21.5％，总人口1 550万，占全省总人口的21.9％，2011年三市地区生产总值为3 964.4亿元，占全省的21％。
洞庭湖地区一直在湖南省国民经济发展中占据着重要位置，构建洞庭湖生态经济区具有重大的战略意义。
（一）建设“四化两型”，推动科学发展的客观要求科学发展就是要走可持续发展的道路，建设资源节约、环境友好型社会。
生态经济于20世纪60年代初期提出，是生态文明的重要组成部分。
生态经济的本质是把经济社会发展建立在生态环境可承受的基础之上，在保证自然再生产的前提下扩大经济的再生产，从而实现经济社会发展和生态环境保护的“双赢”。
但是，过去人们对如何发展经济与生态环境保护关系认识不科学，人类的经济活动导致洞庭湖生态恶化、资源枯竭、水体污染、生物多样性破坏严重。
环洞庭湖区域经济发展战略研究
收稿日期:2001-04-09;修订日期:2001-05-30作者简介:齐 恒(1963-),男,湖南人,副教授,主要研究方向为区域地理。
环洞庭湖区域经济发展战略研究齐 恒1,朱有志1,篮万炼1,朱 翔2(1.常德师范学院,湖南常德 415000;2.湖南师大国土学院,湖南长沙 410081)摘 要:从三个层面探讨环湖区域经济发展战略。
宏观上应努力构造环洞庭湖经济圈,并确立其空间开发次序和重点;中观上应形成环湖综合性的交通运输体系和强大的工业开发轴带,加快环湖区农业产业化进程,建立和完善环湖区的金融、贸易和旅游走廊;微观上应加强行业(部门)的重组与改造,加快生产经营模式的转换,促进环湖区经济与资源、环境协调发展。
关键词:区域经济;发展战略;环洞庭湖地区中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1001-5221(2001)03-0261-05 环洞庭湖地区以新近融合的特大一体化城市长—株—潭为顶点,以京广线临湘至长沙段、石长铁路沿线及其附近地区为两翼,地跨长—株—潭、岳阳、常德和益阳等六市,构成大洞庭湖地区,国土面积占全省的3417%,人口占43%,G DP 占5415%,工业产值占6219%,农业产值占4915%[1]。
这一地区地处洞庭湖滨,以湘、资、沅、澧四水中下游为腹地,连江通海,水、陆、空交通运输发达;地势平缓,土地肥沃,内湖星罗棋布,是我国著名的“鱼米之乡”和重要的商品粮、棉、油料、干鲜果品及养殖基地,是湖南最发达的经济区域。
1 宏观战略:环洞庭湖经济圈空间开发次序 环洞庭湖地区北连长江,是长江产业开发带不可分割的一部分,通过长江水道向西伸入西南腹地,东联上海浦东,打通出海口;通过京广线北取华中、华北,南进广东,联系港澳地区;石长铁路的开通,使环湖区成为联系西北与东南沿海的重要中驿站。
因而,作为京广沿线经济带和长江沿岸经济带的交汇地区,既能加强与长江产业开发带的经济联系,又能在西部大开发中寻找机遇,其经济发展可以多方受益,内外并举。
“环洞庭湖生态经济圈”的建设势在必行
在促进产业合理布局和优化选址、 控制新污染源产生和
老污染 源治理 、 促进企业技术进步 和清洁生产 的推行与
促进社会各界人士环境意识的提高方面发挥了积极作 用， 但是 ， 现在的湿地资源保护机制在很大程度上仍然 停 留在低层 次层 面 ， 还没有 真正实现从“ 末端治理 ”“ 、生 产过程控制” 过渡到“ 源头防治” 上来。湿地资源保护机
量淡水资源 、 农产品 、 水产品和矿产等多种资源 ， 而且
具有巨大的环境调节功能和环境效益 ， 在调节气候 、 控 制土壤侵蚀、 调蓄洪水 、 促淤造陆、 降解污染物、 美化环 境等方面发挥着重要作用。 同时， 洞庭湖还是一个丰富 的遗传基因库 ，湿地所保存的遗传基因对保障生物种 群特别是珍稀濒危物种的存续 ，具有难 以估量的重要
价值 。
少经济损失和社会矛盾。 筹建“ 环洞庭湖生态经济圈” 就
是为了促进经济社会与湿地保护的协调发展 ； 就是因地 制宜， 永续利用湿地资源支撑湖区经济持续发展 ； 就是
加快转变经济发展模式、完善社会主义市场经济体制 ，
促进我省国民经济又好又快发展。 １ 筹建“ ． ２ 环洞庭湖生态经济圈”是我省湿地资源保护 ， 机制走向成熟的必然选择。 我省湿地资源保护机制虽然
／ｍ，分别相当于全球和全 国生态系统服务功能价值平均 ｈ
洞庭湖生态经济区发展规划
洞庭湖生态经济区发展规划一、洞庭湖生态经济区提出的背景及相关进展情况（一）提出的背景继长株潭、大湘南、大湘西发展进入国家战略层面之后，我省区域经济发展版图的第四大板块——洞庭湖生态经济区规划编制工作正式启动。
打好洞庭湖这张湖南最响的名片，争取将洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略层面，有利于进一步完善湖南区域发展总体布局，推动和实现区域经济协调发展，对于落实主体功能区规划，保障国家粮食生产安全、长江流域水资源生态安全和构筑长江黄金水道发展轴线，促进中部地区崛起具有重大意义。
（二）相关进展情况2月22日，省委、省政府在岳阳市召开洞庭湖生态经济区规划座谈会。
省委副书记梅克保主持，副省长徐明华，省人大常委会原副主任、洞庭湖区域经济发展研究会会长颜永盛出席。
岳阳市市长盛荣华、常德市市长陈文浩、益阳市市长胡忠雄、长沙市副市长黎石秋介绍四地工作。
根据省发改委起草的《洞庭湖生态经济区发展规划编制大纲》（征求意见稿），洞庭湖生态经济区规划范围主要限于洞庭湖区湖南境内和湘、资、沅、澧四水尾闾地区，暂未含洞庭湖区湖北部分，包括岳阳、常德、益阳3市及长沙望城区，共25个县（市、区），总面积4.64万平方公里，总人口1688万人。
规划以2011年为基期年，2020年为目标年，重大事项展望到2030年。
规划体系初步包括一个总体规划，以及农业、水利、交通、国土、旅游等多个专项规划。
根据规划，洞庭湖生态经济区将建设成以粮食安全为重点的现代农业引领区、以水安全为重点的生态经济示范区、以水陆联运为重点的大宗农产品物流集散区和以两型发展为重点的四化协调先行区。
2月20日至22日，省政协主席胡彪在岳阳市、常德市专题调研环洞庭湖生态经济圈发展。
他强调，环洞庭湖地区担负着确保国家粮食安全、防洪安全、生态安全的重要使命，要加强对环湖地区生态和发展问题的研究，推动环洞庭湖生态经济圈进入国家战略层面，实现可持续发展。
根据省委、省政府的安排，省政协将“加快环洞庭湖生态经济圈发展”作为今年的重点调研课题。
岳阳洞庭湖未来规划方案
岳阳洞庭湖未来规划方案概述岳阳洞庭湖作为中国著名的湖泊之一，具有丰富的自然资源和独特的自然风光。
为了保护和开发利用这一宝贵资源，我们制定了岳阳洞庭湖未来规划方案。
该规划将注重生态保护与可持续发展的平衡，同时兼顾旅游业的发展和社会经济的提升。
我们的目标是打造岳阳洞庭湖成为中国乃至全球的知名度湖泊旅游胜地。
生态保护生态保护是核心目标，湿地和湿地生态系统将受到特殊关注。
我们计划建立岳阳洞庭湖保护区，对湖泊周边的湿地进行严格保护。
在这个保护区内，禁止破坏湿地、开垦土地和非法捕捞等行为。
同时，我们将推动湖泊流域禁止污染物的排放，以保证洞庭湖的水质和生态环境。
为了增加湿地的生物多样性和鸟类数量，我们计划进行湿地恢复和保护工程。
这将包括湿地植被的恢复、水生生物的繁育和保护、候鸟迁徙路线的保护等措施。
同时，合适的位置将建设供鸟类繁衍和栖息的人工巢穴和水源。
在游船巡游方面，我们将限制游船的数量和运行时间，以减少对湖泊生态系统的影响。
同时，我们将推动使用清洁能源替代传统燃油，减少污染物的排放。
可持续发展可持续发展是将生态保护与经济发展有机结合的重要领域。
为了吸引更多游客和投资，我们计划将岳阳洞庭湖打造成为一个绿色低碳的旅游目的地。
我们将积极引导企业投资建设环保型旅游设施和酒店，并推广使用可再生能源。
在游客服务方面，我们将提供更多的旅游信息和导游服务，同时完善交通设施、游客接待中心和停车场等基础设施。
我们还计划建设生态旅游小镇，提供游客丰富多样的住宿、餐饮和娱乐选择。
为了保证游客的安全和满意度，我们将加强旅游监管和服务质量监督。
同时，我们将设立旅游企业奖励机制，鼓励企业采取环保措施和提供高品质的旅游服务。
社会经济提升岳阳洞庭湖旅游业的发展将为当地经济增长和就业提供重要机遇。
我们将积极引导和支持当地企业和农民发展与旅游业相关的产品和服务。
这将包括建设农家乐、推广湖泊水果种植和开发湖泊特色手工艺品等。
在文化领域，我们将对当地的历史遗迹和传统文化进行保护和推广。
洞庭湖生态经济区规划解读
洞庭湖生态经济区规划解读4月14日，国务院以国函[2014]46号文批复《洞庭湖生态经济区规划》，标志着加快洞庭湖生态经济区建设，打造更加秀美富饶的大湖经济区正式上升为国家战略，洞庭湖生态经济区将成为我省加速实施中部崛起战略、积极融入长江经济带和释放“一部一带”开放优势的新引擎。
一、规划背景洞庭湖地跨湘鄂两省，处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，是我国第二大淡水湖、亚洲最大内陆湿地和国家重要商品粮棉油、畜禽、水产品生产基地，区位优势独特，文化底蕴深厚，生态功能突出，素有“鱼米之乡”和“天下粮仓”的美誉，担负着保障国家粮食安全和长江流域水生态安全的重大责任。
千百年来，湖区人民靠水吃水，保护好、建设好洞庭湖，是湖区人民的历史责任，也是湖区人民的共同宿愿。
改革开放特别是国家实施促进中部崛起战略以来，湖区经济社会发展取得了巨大成就，民生有了很大改善。
但由于自然、历史、地理等各方面原因，特别是近年受江湖关系、气候变化和人类活动等多重因素影响，湖区发展面临湖泊萎缩、生态恶化、发展滞后等诸多新的突出问题。
该地区从历史上的富庶之地变成发展较慢、相对落后的地区。
统筹湖区经济社会发展和生态环境保护已刻不容缓。
党中央、国务院一直以来对于洞庭湖区发展高度关注。
2012年《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》(国发[2012]43号)明确提出，要“推动洞庭湖生态经济区建设”，加强洞庭湖等重点湖泊和湿地保护与修复。
省第十次党代会明确作出加快建设洞庭湖生态经济区的决策部署。
2012年，省政府先后委托国经中心、长江水利委、中国水科院等对洞庭湖生态经济区发展战略、水情变化、湖控工程等重大问题开展“1+9”专题研究，并在国家发改委指导下，与湖北省共同组织编制了总体规划及水利、农业、生态、环保等10大专项规划。
2013年洞庭湖生态经济区规划正式纳入国务院批准同意的年度区域规划审批计划，国家发改委据此专门赴洞庭湖区进行实地调研座谈，广泛听取意见，在征求湘鄂两省和国务院33个部门及单位意见的基础上，正式形成了《洞庭湖生态经济区规划》上报国务院。
关于构建洞庭湖生态经济圈的调查与思考
关于构建洞庭湖生态经济圈的调查与思考东洞庭湖处于长株潭城市群和武汉城市圈之间，连南接北、承东启西、通江达海的区位优势是显而易见的。
洞庭湖生态经济圈建设，对于有效保护和开发东洞庭湖区域的资源，加快推进环湖区域经济发展，对接长株潭城市群和武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设，承接沿海大产业、大项目的转移，实现可持续发展，具有极其重要的意义。
一、东洞庭湖综合治理和资源开发利用情况东洞庭湖被国际组织定为“世界淡水鱼类优质种质资源基因库”，同时也是亚洲最大的内陆湿地保护区、国家级重点野生动物保护区。
东洞庭湖生物的多样性、系统性、特异性在世界上稀有，独特的水域和湿地环境，孕育了以喜湿和半喜湿为主要特征的丰富水生资源、植被资源和鸟类资源，砂石资源、旅游资源等其他资源也极为丰富。
近年来，岳阳县明确了“以保护促开发，以开发促发展”的整体思路，坚持综合治理、有效保护、合理开发利用相结合，实现了人水和谐、人与自然和谐。
在综合治理上，近年来，岳阳县加大项目建设力度，先后实施了城市防洪、平垸行洪移民建镇、中洲垸大堤加固、麻塘垸水利设施配套、兴林抑螺等工程。
在资源保护上，水生资源保护方面，全湖实行春季禁渔和人工放流，加强了渔政执法，积极争取了江豚保护、三场一通道（产卵场、索饵场、越冬场和鱼类洄游通道）建设、渔港码头建设等项目，有效地保护和增殖了渔业资源；鸟类资源保护方面，积极开展护鸟爱鸟活动，严厉打击猎鸟团伙、参与组织观鸟节活动，为鸟类营造了良好的栖息环境；湿地资源保护方面，杜绝盲目开发，规范芦苇栽植，既着手高位滩地的开发利用，又控制低位滩地的芦苇栽植，最大限度地保护了湿地资源的原生态。
在环境保护上，加大对东洞庭湖区域的保护力度，关停纸厂14家，鼓励渔民张建社从事废弃机油打捞，改善了洞庭湖水质条件。
在开发利用上，岳阳县立足湖区资源优势，芦苇和砂石资源开发取得了一定成效，实现了整体出让；洞庭渔都成为全国重要的渔产品市场；芦笋、藜蒿开发成为农产品市场的天然绿色食品。
环境规划与管理关于洞庭湖案例分析题
环境规划与管理关于洞庭湖案例分析题
洞庭湖位于中国湖南省和湖北省交界处，是中国最大的淡水湖之一，也是中国五大淡水湖之一。
洞庭湖湿地生态系统具有重要的生态功能和生物多样性，对维护区域生态平衡和农业发展起着重要作用。
然而，随着人口增加和经济发展，洞庭湖面临着一些环境挑战。
在洞庭湖的环境规划与管理方面，政府和相关部门采取了多项措施来保护湖区生态环境和水资源。
首先，加强水环境治理，对湖泊水质进行监测和管理，加强污染物排放的控制，建设污水处理设施，推进农村生活污水集中处理，减少湖泊受到污染的风险。
其次，加强湿地保护与恢复工作，通过湿地保护区的设立和湿地恢复工程的实施，保护和恢复湖区湿地的生态功能，维护湿地生物多样性。
此外，加强土地利用规划和管理，严格控制湖区土地开发，合理规划湖区土地利用方式，防止湿地破坏和水资源过度利用。
最后，加强环境监督和执法力度，加强对违法排污和破坏湿地行为的打击力度，严厉惩治环境违法行为，保护洞庭湖的生态环境和资源。
总之，洞庭湖的环境规划与管理工作在政府和相关部门的努力下取得了一定成效，但仍需要进一步加强力度，持续保护湖区生态环境和水资源，实现可持续发展。
湖南洞庭湖河道治理环境保护的长远规划
湖南洞庭湖河道治理环境保护的长远规划洞庭湖作为中国第二大淡水湖，位于湖南省中部，是国家重要的生态保护区和旅游景观区。
然而，多年来，由于人类活动和自然因素的影响，洞庭湖的生态环境逐渐恶化，亟待进行河道治理和环境保护。
本文将讨论湖南洞庭湖河道治理环境保护的长远规划，以实现湖区生态环境可持续发展。
一、洞庭湖生态环境现状分析及问题面临洞庭湖湖区面积广阔，生态系统复杂，承载了大量的生物多样性资源。
然而，长期以来，洞庭湖湖域生态系统面临着一系列的问题。
首先，湖泊富营养化加剧，水体水质下降，蓝藻水华频发，破坏了湖区生态平衡。
其次，湖岸带的堤防建设和非法采砂活动导致湖泊的泥沙淤积，湖岸线不断后退，威胁到周边生态环境的稳定性。
再次，洞庭湖流域的水土流失问题严重，土地退化和河道淤积加重了洪涝灾害的风险。
总之，洞庭湖生态环境的进一步恶化，对湖区的经济和生态都是极大的威胁。
二、河道治理与环境保护的重要性河道治理和环境保护对于洞庭湖的可持续发展至关重要。
首先，河道治理能够恢复河道的自净能力，改善水质，减少富营养化现象的发生。
其次，通过加强河道清淤和泥沙综合治理，可以提高湖区的防洪能力，减少洪涝灾害的发生。
再次，环境保护可以保护湖岸带和湖区的生物多样性，促进湖区生态系统的恢复与重建。
通过河道治理和环境保护的措施，可以实现洞庭湖的生态经济双赢，推动湖区可持续发展。
三、1. 强化法律法规和政策支持制定和完善湖南洞庭湖河道治理环境保护的相关法律法规，加大对非法采砂、水污染、湖岸带破坏等违法行为的打击力度。
同时，建立健全相关政策和经济激励机制，鼓励湖区农民转变种植结构，提高土地利用效益，减少水土流失。
2. 推进河道清淤和泥沙综合治理加大对洞庭湖流域的河道清淤力度，通过科学合理的泥沙综合治理方案，减少河道淤积，提高湖泊水深，恢复湖区的水体自净能力。
同时，加强对流域内的土地退化治理和水土流失防控，改善流域的生态环境。
3. 加强水质监测和管理建立健全洞庭湖水质监测网络，加强对湖泊水质的监测和评估。
国务院关于洞庭湖生态经济区规划的批复
1 / 1 国务院关于洞庭湖生态经济区规划的批复
【法规类别】城市规划与开发建设
【发文字号】国函[2014]46号
【发布部门】国务院
【发布日期】2014.04.14
【实施日期】2014.04.14
【时效性】现行有效
【效力级别】国务院规范性文件
国务院关于洞庭湖生态经济区规划的批复
（国函〔2014〕46号）
湖南、湖北省人民政府，发展改革委：
发展改革委《关于报送洞庭湖生态经济区规划（送审稿）的请示》（发改地区〔2014〕255号）收悉。
现批复如下：
一、原则同意《洞庭湖生态经济区规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。
二、《规划》实施要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为。
打造洞庭湖国家生态经济区的政策建议
打造洞庭湖国家生态经济区的政策建议
曾万涛
【期刊名称】《武陵学刊》
【年(卷),期】2012(000)001
【摘要】打造洞庭湖国家生态经济区的当务之急，是湖南省政府、湖北省政府和
国家发改委联合编制《洞庭湖生态经济区区域规划》。
要使区域规划得以有效实施，省政府除了应成立相应的行政机构外，还应做好弱化“行政区经济”负面效应、推行最严格的水资源管理制度、建立生态补偿机制、推行水域占补平衡制度、深化城市水务市场化改革、退田还湖以及提升立法、加强宣传等工作。
【总页数】6页(P10-15)
【作者】曾万涛
【作者单位】湖南省人民政府经济研究信息中心,湖南长沙410011
【正文语种】中文
【中图分类】F061.5
【相关文献】
1.打造洞庭湖生态经济区的思路、重点与政策建议 [J], 尹少华
2.实现绿色崛起--打造洞庭湖生态经济区的必由之路 [J], 姜珂
3.推进洞庭湖生态经济区建设的投融资政策建议 [J], 唐琼
4.打造国家生态县塑造美丽新京山——京山创建国家生态县纪实 [J], ;;
5.大湖生态经济区多功能农业发展对策探讨——以洞庭湖生态经济区建设为例 [J], 刘励敏;刘茂松
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打造洞庭湖生态经济区的思路、重点与政策建议
打造洞庭湖生态经济区的思路、重点与政策建议尹少华【摘要】洞庭湖是我国第二大淡水湖,处长江之中游,上承大武汉城市圈,下接长株潭城市群,地理位置得天独厚,自古就有“鱼米之乡”、“天下粮仓”的美誉.借鉴国内外大湖流域综合开发治理的经验教训,从打造洞庭湖生态经济区的理论依据、现实条件、战略重点和政策建议四个层面,对洞庭湖生态经济区建设的思路、重点和对策进行了系统研究,为洞庭湖生态经济区建设提供了重要参考.【期刊名称】《中南林业科技大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2014(008)003【总页数】4页(P38-40,44)【关键词】洞庭湖;生态经济区;政策建议【作者】尹少华【作者单位】中南林业科技大学商学院,湖南长沙410004【正文语种】中文【中图分类】F127党的十八大明确提出要大力推进生态文明建设，建设美丽中国。
打造洞庭湖生态经济区，将生态文明建设的任务深刻融入到洞庭湖区的绿色发展、加速发展和跨越发展的主基调之中，建设美丽洞庭湖，对于深入贯彻十八大精神，探索大湖流域生态文明建设的新模式，具有重大现实意义和深远历史意义。
生态经济系统是一个由自然生态系统和社会经济系统构成的复合系统，二者是一对矛盾的统一体。
自然生态系统具有“稳定性”的负反馈机制，它要求系统在发展动态中维持平衡，并逐步趋向最大的稳定状态。
而社会经济系统则具有“增长性”的正反馈机制，它要求不断加大系统的投入和产出，以实现经济增长。
在自然条件下，二者维持平衡状态。
生态系统可在压力不超过生态阈限的情况下不断提高自身功能和负载能力，为人类提供更多的物质财富。
但当人类为满足自身生存需要而使经济发展超越生态环境的承载能力时，便打破了生态系统内部的平衡机制。
即外界干扰一旦超过生态阈限，自然生态系统就会被破坏，甚至瓦解。
所以，经济发展必须与资源的承载能力和环境容量相匹配。
保持社会经济系统与自然生态系统间的良性循环，对经济社会的持续发展具有关键作用[1]。
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关于将环洞庭湖生态经济圈纳入国家发展战略的提案摘要:全国政协十一届五次会议提案第 0296号
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案由 :关于将环洞庭湖生态经济圈纳入国家发展战略的提案
审查意见:建议国务院交由主办单位国家发改委会同农业部 , 水利部 , 交通运输部 , 环境保护部 , 国家旅游局办理
提案人:九三学社中央
主题词:发展 , 规划
提案形式:党派提案
内容:
一、环洞庭湖地区基本概况及重要地位
洞庭湖是我国第二大淡水湖,跨湘鄂两省,目前湖泊总面积约 2625平方公里。
它是长江最重要的调蓄性湖泊,担负着调蓄长江、湘、资、沅、澧四水洪峰和调节气候、降解污染等重要任务, 也直接关系到洞庭湖周边乃至长江中下游地区的用水安全和生命财产安全。
洞庭湖的湿地也是我国最大的淡水湿地,面积达 61.2万公顷。
它作为首批代表中国加入《国际湿地公约》的 6大自然保护区之一, 在国际上占有非常重要的地位,被誉为“拯救世界濒危珍稀鸟类的主要希望地”,已载入《世界重要湿地名录》。
因此,洞庭湖区对于维护我国中部腹地生态平衡有着极其重要的作用。
环洞庭湖地区是我国粮食安全的重要保障基地,素有“湖广熟、天下足”和“鱼米之乡”美誉,是我国最大的水稻种植区和重要的商品粮、棉、油、麻、渔主产、加工区。
它也是我国中部的战略要区, 北接武汉城市圈, 南连长株潭城市群, 位于长江产
业带与华南经济圈、长三角、珠三角和成渝经济区的交汇中心。
交通枢纽优势明显,京广铁路、武广客运专线、京珠高速公路和 107国道平行穿越, 长江黄金水道
通江达海。
随着国家中部崛起战略的全面实施,该地区已形成石化、食品、循环经济、造纸、纺织、机械、建材、电力、生物制药等优势产业,其新型工业化、现代农业、航运物流和基础设施正在加速发展。
二、环洞庭湖地区日益严峻的生态问题亟待引起重视
1、洞庭湖水位持续多年偏低。
自 2003年以来, 洞庭湖持续 9年出现枯水期提前、延长, 水位较常年同期大幅降低现象。
水位持续偏低,导致洞庭湖自净能力下降, 加剧了水质污染和水环境恶化,取水用水困难,严重影响环湖地区农作物灌溉和生活用水的安全。
2、洞庭湖洪水调蓄功能大幅衰退。
由于长江上游、湖南境内“四水”上游来的泥沙淤积和围湖造田影响, 目前洞庭湖面积不到 1825年全盛期 6200平方公里的一半, 调蓄滞洪功能相应降低。
目前,调蓄能力仅相当于 20世纪 50年代的50%左右。
3、“天下粮仓”粮食安全面临威胁。
近 50年来, 洞庭湖湖床年均增高 3.5厘米, 共增高 1.8米, 部分湖床已高出堤垸内耕地 1-3米。
由此导致垸内地下水位升高, 肥力下降, 农作物生长环境遭受破坏,加上重金属污染,粮食安全受到威胁。
4、洞庭湖湿地面积和物种明显减退。
近年来,因低水位枯水期延长,湿地减少
速度加快, 东洞庭湖湿地 1989— 2001年间, 水体泥沙滩地减少 106平方公里,
减少 20.1%。
致使部分珍贵鸟类到洞庭湖越冬量呈下降趋势,国家一级保护动物——白鳍豚几乎已灭绝, 江豚由 1993年的 2700头减至目前不足 110头。
而东方田鼠等有害物种则泛滥成灾, 严重影响湿地的保护。
5、环湖地区民生问题突出。
湖区农民负担重、增收慢。
农村基础设施薄弱,交通、信息网络和供电能力建设欠账较多,水利排灌设施陈旧,饮用水不达标,用水困难。
洞庭湖区还是我国血吸虫病疫情最为集中的地区,直接流行区人口 336万,慢性血吸虫病人 8.3万。
三、构建国家级环洞庭湖生态经济圈的建议
目前,洞庭湖生态恶化的趋势没有得到缓解,一个很重要的原因在于,其生态问题靠一地一省是无法解决的, 必须尽快从国家战略层面上构建环洞庭湖生态经济圈, 加大统筹发展力度。
为此,特提出以下建议:
1、尽快将环洞庭湖生态经济圈纳入国家区域发展战略。
国家“十二五”规划强调“要实施区域发展总体战略, 并把促进区域协调发展列为未来五年十大任务之一”。
建议将环洞庭湖生态经济圈建设纳入国家中长期区域发展战略, 由国家发改委牵头编制环洞庭湖生态经济圈总体规划,湖南、湖北两省及环湖各市县在整体框架下编制分规划、子规划。
以湘鄂“两型社会”建设为契机, 打造大江大湖综合治理示范区、生态经济发展试验区、新兴产业发展重点试验区和跨区域经济社会协调发展示范区。
建议国家专门出台《洞庭湖管理条例》。
2、建立环洞庭湖生态经济圈合作发展机制。
在国家战略主导下,指导湖南、湖北两省以及环湖市、县建立统一协调的跨界合作机制和综合管理模式。
建立国家牵头, 两省及环湖市、县主要领导参加的联席会议制度, 推进经济一体化、市场流通一体化、生态保护治理一体化, 统筹洞庭湖生态治理保护与资源开发、区域基础建设和产业发展、土地利用及城镇化布局,解决环湖地区同质化竞争、无序化发展和乱开发问题。
3、加强洞庭湖综合治理和生态建设。
一是要加快实施洞庭湖综合治理工程。
严格控制入湖污染物的排放,实施沿湖工业污染源、农业面源污染和城镇生活污水治理工程。
要提高环湖地区森林覆盖率,加快退耕还林、退田还湖和水土保持工程,推进江湖连通、河湖连通, 从根本上改善洞庭湖的水环境。
二是要加快兴建洞庭湖出口控制工程。
建议按照调枯不调洪的原则,在城陵矶出口建设水利综合枢纽工程。
枯水期控制水位 25~26米,蓄水 30亿立方米,加强三峡及“四水”上游水库对洞庭湖枯水期补水调度。
三是要加大对洞庭湖湿地系统功能、生物多样性的保护力度。
理顺东、南、西洞庭湖湿地管理体制,成立统一的湿地保护机构。
要从功能分
区入手, 合理确定洞庭湖湿地保护区的核心区、缓冲区和试验区, 实施湿地生态恢复工程。
四是要推动发展生态经济。
要指导环湖地区在区域经济发展规划下,加快转变发展方式。
重点发展新材料、新能源,信息技术等两型产业,淘汰高污染、高能耗落后产业,提升传统产业;要稳定提高粮食播种面积,建设优质粮、畜禽、水产品规模生产和加工基地,巩固提升洞庭湖“天下粮仓”重要地位;要加快发展生态旅游业,加快建设洞庭湖旅游度假区, 联手打造环洞庭湖生态旅游圈。
五是要加快交通基础建设。
要提升环湖城市之间直达运输能力,构建区域大交通网络,加快形成“半小时经济圈”或“一小时
经济圈” 。
要完善水运网络,促进环湖地区现代物流发展。
来源:中国政协网。