加快城区商圈建设提升城市生活品质

加快城区商圈建设提升城市生活品质

城市发展规律表明，商圈是促进城市化进程，发展新型城市经济的重要载体，是打造服务业大平台，提升城市品质重要途径。近几年来，我市商贸服务业在“商贸活市”战略的引领下，发展得到提速、规模得到壮大、产业得到优化，商贸基础设施逐步完善，城乡商业流通网络逐渐形成，商业业态不断丰富，特色产业优势更加凸显。市委市政府今年还提出加快商圈建设的“1346”目标，即：打造一个城市商业核心--桐江桥核心商圈，城南、姚北、泗门三个城市商业副中心，城东、东南、城西、高铁新区四个片区商圈和６个乡镇商业中心。但从城区商圈建设的规模、层级和速度来看，与我市城市化进程的快速发展不相称，与“区域现代商贸中心、服务业发展高地”两大目标还有差距，加快城区商圈建设，已成为我市商贸服务业发展的当务之急、必由之路。

一、商圈建设中存在的主要问题

当前，我市商圈建设中还存在诸多困难和问题，但概括起来，主要有四条：一是思想认识不足。当前我市干部群众中还部分存在“重工轻商”、“重核心轻外围”、“重传统轻创新”等认识上的误区，对加快商圈建设对于加速城市发展、提升城市品质的重要性认识不足。二是规划刚性不强。我市的商业网点规划2005前就已制定，但很多商业网点的布局没有按规划严格执行，导致规划缺乏执行力和严肃性。三是大项目支撑不力。我市商贸发展传统比重较大，品牌型、连锁经营型等现代业态薄弱，尤其高端专业型、知识型现代服务业和商圈建设尚处于起步阶段，与鄞州、慈溪、上虞等周边地区相比，企业单体规模小，缺乏大项目、大品牌支撑。四是要素制约严重。商业用地存量锐减、拆迁成本提高等不利因素严重制约了商圈的建设和发展。

二、加快推进商圈建设的建议

一是要加强规划引导。根据城市新的功能布局和地块拆迁计划，将商业网点规划纳入城市总体规划之中，及时完善《城区商业网点规划（2009-2020）》并严格执行。在地块出让和规划条件设置中，把商贸主管部门作为前置之一，参与城市规划设计和论证，各重点区块的功能布局中充分考虑商贸方面的功能设置，在有关指挥部建立商贸联络员制度。对项目招商过程中要严格按规划招商，防止盲目招商。商业房产开发时要留有一定比例的商业用房，并严控小开间，通过合理设置商业业态，使周边地区土地升值，城市发展空间得到有效拓展。要进一步强化规划刚性，加强对规划实施的检查监督，规范规划调整的法定程序。同时对商圈核心区块要严格按照详规要求进行功能设置和业态定位，把好审核审批关。

二是要加大政策扶持。商圈建设发展离不开政策的支持和引导，现阶段要认真贯彻落实宁波市人民政府甬政发〔2010〕69号《关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的意见（试行）》，加快推进“退二进三”政策的实施，盘活城区有限的土地资源，使黄金地块尽早发挥黄金效应。对国内国际著名品牌实行“一企一策”和“一事一议”，并明确具体的操作办法，固定政策条件，加强招商引资的针对性和实效性。同时要针对不同时期的发展重点与方向，适时调整政策意见，并在税费、土地等方面向加快商圈建设倾斜，使政策的导向性更突出。

三是要力促项目落地。项目是推动和加快商圈建设的“牛鼻子”，只有开发建设大项目、大载体，才能带动商圈大发展、大繁荣，要坚持招商引资“一号工程”不动摇，瞄准大企业、大品牌，不断创新招商方式、扩大招商视野。现阶段，要着重“一对一”地抓好前期意向项目抓签约，签约项目促开工，力促河姆渡国际广场、时代广场等现代商贸商务区早开工，突出抓好梨洲广场、四明西路延伸段、城东综合地块、四明广场等重点区块和沃尔玛、银泰百货、星巴克、红星美凯龙等重点品牌的引进和落地，加速商圈的形成和能级提升。