公共管理考试重点

公共管理考试重点

一．名词解释

1.公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及

收费困难等特征的物品。通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。

2.治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了

治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制系统和自组织网。本书认为治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主题彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。治理实质上是一种合作管理。合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。

3.公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益

关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。

4.管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以

帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。

5.公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线——职能结构，矩阵

结构。应了解各自的优缺点及典型代表。

6.政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包

括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

7.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社

会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

二．简答及论述

1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6

①使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。

②公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。

③公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不像私人部门的权力责任划分那么清楚。

④就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估

标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。

⑤相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。

2.公共管理学的学科特征P22

①就研究对象与范围来说，公共管理不仅仅研究政府机关特别是行政官僚，而且把研究的范

围扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。

②公共管理学更具跨学科综合性的特点

③公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的内部取向转变为外部取向

④公共管理学也涉及大量的公共行政学所没有设计的其他主题，如公共物品，公共选择等

⑤公共管理学既是实证的，又是规范的

⑥公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上是从政府改革的实践中产生新的理论范式，反过来指导这种实践模式。

3.公共组织、第三部门与私人组织的差异P43表

4.管理层次和管理幅度的关系P50

概念+关系：管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈现反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小，管理层次越少，管理幅度越大。

5.行政组织体制的基本类型P54

一.首长制和委员制

依据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员制。

a.首长制指行政组织的最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。它的优点是权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。缺点是由于行政决策权的独揽，容易导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制。

b.委员制指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。它的优点是：能够集思广益，容纳多方面的意见，处世考察周全，委员相互牵制，有利于权力监督。缺点是：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间互相协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。

二．层级制与职能制

a.层级制指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。其优点是组织系统业务相通，便于沟通领导，利于统一指挥。缺点上级任务繁杂，往往顾此失彼，缺乏专业分工，行政首长权利集中，容易造成独断专行。

b.职能制指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。优点是分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，缺点是分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。

三.集权制与分权制

a.集权制是指行政权利集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。优点是政令统一，可在行政组织系统内实行一致的标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。缺点层级节制过严，下级行为带有被动性，不能因地制宜。

b.分权制指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。优点是各级行政组织可以因地制宜的发挥自己的特长和优势，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化。缺点机构间协调配合难度大，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。

四．完整制与分离制

a.完整制是指行政组织中同一层次的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。完整制的优点：责权集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点是：行政首长权利过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。

b.分离制是指同一层次的各机关，受俩个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。分离制的优点是：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对于某些局部事物能够采取有力的措施。缺点是：机构间协调合作有一定的难度。缺点是：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独立行动可能造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。6.治理理论的研究途径P77，P83表格

1.政府管理的途径

这一理论将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，包括最小国家的治理，新公共管理和善治等用法。新公共管理以经济人为假设，强调顾客导向和结果导向，关注公共部门的微观经济问题善治，主要指合法，效率，负责，透明，开放，是规范权力的根本要求。我国学者从政府管理的角度关注治理理论。认为治理是明确政府在现代市场经济中的角色，改革公共部门的管理，建立可预知的法律框架，健全责任制度和规范公共权利。

2. 公民社会的途径

在这一途径看来，治理是公民社会的自组织网络，是公民社会部门自主追求公同利益的过程中创造的秩序。自治的公民社会是共同利益的自愿结合，通过不受国家支配的公民团体或民间组织，社会的各个部分完全可以自我建设，自我协调，自我联系，自我整合，自我满足，从而形成一个制度化的，不需要借助政府及其资源的公共领域。

3. 合作网络的途径

这一途径试图在网络管理的框架内整合上述两种研究途径。一方面，它继承自组织网络的观点，将治理看作是相互依存状态下的管理，将公民社会看作是治理的主体，并用它来解释公私部门分享权力，合作治理的新型关系，从而确立了多中心的公共行动体系论。另一方面，它也吸收了政府管理途径的重要观点，承认一个负责、高效、法治的政府对有效治理的重要意义。

7.网络治理的多重困境P95