1财政概念和财政职能

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1财政学(第一章)财政概念和财政职能

第一节财政概念●财政的基本含义和基本特征1.“财政”一词的来源财政是伴随国家的产生而产生的。

综观我国几千年留下来的古籍，可以找到关于古代财政即政府理财之道的记载，如“国计”、“国用”、“大司农”等。

日本引进西方Finance一词，同时借鉴中国古代的“财”与“政”的词意，创立“财政”一语。

1882年日本率先使用“财政奏折”一词。

我国文献中最初启用“财政”一词，见于1898年戊戌变法“明定国是”诏书中“改革财政，实行国家预算”。

《辞海》对“财政”作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。

2.财政是一种经济行为或经济现象财政是一种国家或政府的经济行为（经济现象），换言之，财政行为的主体是国家或政府。

因而，财政学是一门名副其实的政治经济学。

当代西方基于财政与政府国家之间的关系，把财政学等同于政府经济学、公共部门经济学和公共经济学。

3.简略的财政概念财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定与发展的目标。

●财政的基本含义和基本特征——财政的基本特征1.阶级性与公共性2.强制性与非直接偿还性3.收入与支出的对称性(或平衡性)●公共产品与公共需要——财政学的两个基础性概念——公共产品的定义1.布坎南的定义：在《民主财政论》一书中，他指出：“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品”。

也就是说，凡是由团体提供的产品都是公共产品。

2.奥尔森的定义：在《集体行动的逻辑》一书中，指出：“任何物品，如果一个集团X1,…,Xi，…，Xn中的任何个人Xi能够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费。

”则该产品就是公共产品。

也就是说，该集团是不能把那些没有付钱的人排除在公共产品的消费之外的。

3.萨缪尔森的定义：所谓公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。

财政概念与财政职能

财政概念与财政职能财政概念包括三个方面：财政是国家的经济基础和重要一环；财政是政府管理国家经济的重要手段；财政是国家整体经济政策的重要组成部分。

财政职能是指政府通过财政工具在经济中发挥的作用，包括财政收入的调节、政策实施的手段、资源配置的管理等。

其核心是为了实现国家总体经济目标、促进社会经济发展、保障国家安全与人民福祉。

财政概念和财政职能是在实现国家宏观经济政策和调控的过程中，通过适当的财政手段来实现的。

同时，财政概念和财政职能也是为了调动社会资源，保持经济的平稳、有序和健康发展的需要。

因此，财政概念和财政职能是中国特色社会主义市场经济制度的重要组成部分，是政府重要的宏观经济调控手段。

财政概念与财政职能是现代国家经济管理体系中的核心组成部分。

在市场经济体制下，财政职能的发挥对于国家经济的稳定、健康发展具有重要意义。

首先，财政概念和财政职能是为了实现宏观经济政策的目标而存在的。

通过财政政策的调控，政府可以实现对国民经济的总量和结构性调整。

通过控制财政支出和收入，调节资源配置，实现宏观经济平衡。

通过税收政策的调整，可以平衡国内市场供求关系，调整产业结构，促进经济增长。

通过政府支出的投资，可以弥补市场对公共服务和基础设施的投资不足，推动经济发展。

财政概念和财政职能所指的不仅是经济管理的手段，更是对国民经济运行的有效管理。

其次，财政概念与财政职能是为了保障国家的基本运转和人民的福祉。

政府通过财政收支的调控，可以向公共事业、社会保障等领域进行资金投入，保障国家的基本运转和人民的基本生活。

例如，政府通过社会保障和医疗卫生支出，保障人民的基本生活需求；通过教育、科技支出，促进人力资本投资，提高国民素质。

通过基础设施建设等资金投入，为社会公共秩序的维护提供基础保障。

财政概念和财政职能是实现社会公平正义和促进人民福祉的重要手段。

同时，财政概念和财政职能是为了促进经济发展和技术创新。

政府通过税收优惠、科研经费支持等财政手段，促进企业技术创新与产业升级，并推动经济持续增长。

财政的概念与职能基本知识

政策
企业：通过税收和财政补贴等方式参与财
政活动
个人：通过税收、社会保障等方式参与财
政活动
国际组织：通过国际援助、国际合作等方式参与财政活
动
财政的属性
公共性：财政是政府为满足社会公共需要而进行的资金筹集、分配和使用的活动强制性：财政的筹集和使用必须通过法律和行政手段进行，具有强制性稳定性：财政的筹集和使用必须遵循一定的原则和程序，具有稳定性公平性：财政的筹集和使用必须遵循公平原则，确保资源的合理分配和利用
财政的概念
财政的职能
财政的定义
财政是指政府为了实现其职能，对国家经济进行管理和调控的一系列活动。财政的主要职能包括：筹集资金、分配资金、调节经济、保障民生等。
财政的来源主要包括税收、非税收入、债务收入等。
财政的支出主要包括政府购买、转移支付、债务支出等。
财政的主体
政府：财政的主体，负责制定和执行财政
资源配置职能
财政资源配置：通过税收、支出等手段，实现资源的合理配置财政资源配置原则：公平、效率、可持续性财政资源配置方式：直接投资、财政补贴、税收优惠等财政资源配置效果：促进经济增长、提高社会福利、保障国家安全等
收入分配职能
财政收入分配职能：通过税收、收费等方式筹集资金，用于满足社会公共需求
财政支出分配职能：通过财政支出，实现社会财富的再分配，促进社会公平
财政收入分配公平性：财政收入分配应遵循公平原则，确保社会财富的合理分配
财政支出分配公平性：财政支出应注重公平性，确保社会公共资源的合理配置
经济稳定职能
财政政策：通过税收、支出、债务等手段调节经济
财政收入：通过税收、收费等方式筹集资金，保障政府正常运转

财政的概念和财政职能

财政的概念和财政职能1. 财政的概念1.1 定义财政是指国家通过征收税收、发行货币、进行财政支出和调节等手段，管理国家财政收支，并制定相关财政政策的一种行政管理活动。

简而言之，财政就是国家通过财政手段来管理国家财政收支和影响经济运行。

1.2 基本特征•集中性：财政是国家行政权力的体现，由国家政府来行使，并以国家总收入为基础。

•必要性：财政是国家履行职能和实现公共利益的基础和保障。

•综合性：财政活动与经济、政治、社会和文化等各个领域相互联系、相互作用。

1.3 财政的目标财政的目标是以国家利益和公共利益为出发点，通过合理配置和调节国家财政收入和支出，实现经济增长、社会公平、稳定发展等目标。

2. 财政职能财政作为一种行政管理活动，具有以下几个基本职能：2.1 收入职能财政的收入职能主要包括征税、收费以及其他非税收入的收取。

国家通过税收和其他收入的征收，获取必要的财政资金用于履行职能和提供公共服务。

2.2 支出职能财政的支出职能主要包括社会保障、基本公共服务和公共投资等方面的支出。

国家根据公共利益和社会需求，通过财政支出满足人民群众的基本生活需要和提供公共物品。

2.3 调节职能财政的调节职能是指通过财政手段调节经济运行，实现宏观经济调控的目标。

国家可以通过财政政策调节财政收支比例、调整税收和支出结构等手段，对经济进行引导和控制。

2.4 管理职能财政的管理职能主要包括财政预算、审计、会计等方面的管理工作。

国家通过财政管理，确保财政活动的合法性、规范性和透明度，保障财政资金的合理使用和管理。

3. 财政与其他经济活动的关系财政与其他经济活动相互关系密切，相互制约、相互促进。

财政通过税收征收和财政支出等手段，影响经济运行和社会发展。

同时，经济发展也会对财政产生重要影响，如经济增长可以提高财政收入，经济萧条会减少财政收入。

此外，财政与货币政策、产业政策、金融政策等政策相互配合，共同实现国家经济建设和社会发展的目标。

财政学笔记

第一章财政概念和财政职能一、名词解释1.财政：财政是一种国家或政府的经济行为，从实际工作来看，财政是指政府的―个经济部门，即财政部门，它是政府的一个综合性部门，通过财政收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府的职能。

从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，财政作为―个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。

也可以理解为，财政是以国家为家为主体的分配活动，即包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。

2.财政的基本特征：公共性与阶级性；强制性与非直接偿还性；收入与支出的对称性3.公共物品与私人物品：（1）定义：私人物品是指由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务，公共物品是指由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务（2）区别：两个标准：一是排它性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。

私人物品有排他性和竞争性，公共物品有非。

排他性是指。

竞争性是指。

非排他性是指。

非竞争性是指。

4.政府干预（1）定义：；（2）手段：立法和行政手段；组织公共生产和提供公共物品；财政手段（3）干预失效的原因和表现：政府决策失误；寻租行为；政府提供信息不及时甚至失真；政府职能的“越位”和缺位”5.市场失灵：6.外部效应二、简答和论述7.公共需要的特征（1）公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要．它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言，为了维持社会经济生活，为了维持社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要，（2）公共需要是每一个社会可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用会成员享用（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费），但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不得享用，（4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品8.公共需要的历史性和特殊性、社会的公共需要是共同的，但又是历史的，特持殊的.一般地说，公共需要在任何社会形态下都是存在的，不因社会形态的更迭而消失，这是共同性，公共需要又总是特殊的，即具体地存在于特定的社会形态之中，对它的历史性可以沿着两条线是社会生产力发展的线索，研究在一个个具体的经济发展阶段上，社会产生了或可能产生怎样―些公共需要；另一条是生产关系变迁的线索，研研究在一个个具体的社会形态下，统治阶级或集团如何以社会公共需要的名义将剩余产品的分配做有利于本阶级或集团的安排，在经济发展的不同阶段，除保证执行国家职能那部分部分需要外，社会公共需要的主要内容是不断发展变化的9.市场经济体制下政府的经济作用使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……”其一，所谓使市场在资源配置中起基础性作用，既肯定了市场的配置效率，指明市场的作用是基础性的，同时也指明不是所有资源都是可以通过：市场来配置，市场经济要政府介入，在资源配置中弥补市场的失灵，而不是替代市场，主要是提供具有外部效应的公共物品；其二，所谓国家宏观调控，则是指市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。

财政学期末整理

财政学期末整理第一章财政概念和财政职能1 财政基本含义：是一种国家或者政府的经济行为。

2财政的基本特征:公共性与阶级性，强制性和非直接偿还性,收入与支出的平衡性.3公共物品：由国家机关和政府部门—公共部门提供的用来满足社会公共需要的商品和服务。

4私人物品：由市场供给的用来满足个别人需要的商品和服务5公共物品和私人物品的区分标准：（1）非排他性和排他性（2）非竞争性。

（1）非排他性：指一些人享用公共物品带来的利益而不能使其他一些人同时从公共物品中获得利益。

（2）排他性:指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者为私人产品付钱之后，他人就不能享用此种商品和服务带来的利益。

（3）非竞争性：指消费者的增加不引起生产成本的增加。

（4）竞争性:消费这的增加将引起生产成本的增加。

6纯公共物品:同时具有非排他性和非竞争性的公共物品7准公共物品：兼具公共物品和私人物品特征的物品8公共需要：指满足社会公共利益的需要，这种需要不是个人需要的总和,而是公共利益，具有不可分割性。

9公共需要的特征:（1）公共需要是社会公众在生产，生活和工作中的共同需要,不是简单的个别需要的加总,而是就整个社会而言的，为了维持社会经济生,为了维持社会在身缠的正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须要政府集中执行和组织的社会职能的需要。

（2）公共需要是每个社会成员可以无差别地共同享用的需要。

(3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如交税和付费），但是这里的规则不是等价交换原则,不能说多付多用.（4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段只能通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品10市场:完整的市场系统是由家庭，企业和政府三个相对独立的主题组成的。

是一种结构精巧而且具有效率的商品交易机制。

11市场失灵:市机制本身存在固有的缺陷。

12市场失灵的主要表现：（1)垄断。

市场效率是由完全自由竞争为前提的，然而当某一行业在产量达到相对比较高水平之后,就会出现规模收益递增和成本递减问题，这是就会形成垄断.当一个行业被一个企业或者几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润,从而丧失市场效率。

中央财经大学财政学(第一章财政概念和财政职能)

大卫· 休谟（David Hume，1711-1776，苏格兰哲学家）在其《人性论》一书中指出：
“两个邻人可以同意排去他们所共有的一片草地中的积水，因为他们容易互相了解对方的心思，而且每个人必然看到，他不执行自己任务的直接后果就是把整个计划抛弃了。但是要使一千个人同意那样一种行为，乃是很困难的，而且的确是不可能的；……因为每人都在寻找借口，要想使自己省却麻烦和开支，而把全部负担加在他人身上。政治社会就容易补救这些弊端。执政长官……可以拟定促进那种利益的任何计划。” （参见大卫· 休谟，《人性论》，商务印书馆，1980年中文第一版，PP578-579）请你思考：除了“免费乘车”（free-riding），“草地排水”现象还涉及到哪些重要问题？
中央财经大学财政学院 Shigang
公地的悲剧（The tragedy of the commons）
世界著名生态经济学家、加利福尼亚大学圣巴巴拉分校的人类生态学荣誉退休教授加勒特· 哈丁（Garrett Hardin）于1968年发表在美国《科学》杂志上的《公地的悲剧》，讲述了一则现代寓言：
第一章财政概念和财政职能
The concept and functions of public finance 引言
第一节政府和市场 The government and the market
第二节财政概念 Concept of public finance 第三节财政职能 Functions of public finance 小结 · 复习思考题 · 课外读物
● 政府干预（经济）的程度政府干预程度（或政府规模）的衡量：财政收入（或支出）占GDP的比重思考题：
上述衡量指标完全合适吗？

对财政职能的认识和理解

对财政职能的认识和理解
《对财政职能的认识和理解》
1、财政概念
财政是指政府以其有限的财政收入来满足政府公共支出需求的
一种经济活动。

它主要包括财政收入、财政支出、财政税收、财政减免政策等。

2、财政职能
财政职能是指政府主要以经济手段来确保各项公共事业的发展。

财政职能主要包括财政收入、财政支出、财政税收、财政减免政策等。

财政收入是政府的基本财政收入，其中主要有税收、财政补贴、贷款收入等。

财政支出包括支出预算、开支成本等，这些费用用于支持政府的各项活动，满足公共需求。

财政税收是政府职能的一个重要组成部分。

它包括各种税种，如所得税、消费税、营业税、关税等，政府可以通过调整税率，来实现财政收入的调节。

财政减免政策是政府为促进经济发展而采取的措施，它主要是减少企业和个人所缴纳的税款，以减免财政支出，帮助企业和个人提高效率，支持政府的社会服务和公共工程。

3、财政职能的重要性
财政职能是政府实现社会发展的重要基础，政府可以通过收入、支出、税收和减免政策等手段来实现社会发展。

财政收入和支出可以
满足政府公共支出需求，财政税收可以实现财政收入的调整，财政减免政策可以帮助企业和个人提高效率，支持政府的社会服务和公共工程等。

财政职能可以促进社会和经济的发展，改善人民生活水平，维护社会稳定，增强政府的经济实力和国际竞争力。

财政概念和财政职能概述

财政概念和财政职能概述财政概念是国家收入和支出的总称，包括税收、借贷和国有资产的管理。

在现代国家，财政是国家政府管理经济的基本手段，通过对收入和支出进行有效的管理，实现国家财政的平衡和经济可持续发展。

财政职能包括以下几个方面：首先是财政收入的管理和调配。

国家通过征收税收、管理国有资产和债务等方式获得财政收入，然后通过预算编制和执行等手段对这些收入进行合理的分配和调配，以满足国家经济发展和社会公共利益的需要。

其次是财政支出的管理和控制。

国家通过预算编制和执行，对政府支出进行严格管理和控制，确保公共财政的合理性和有效性。

再次是对货币和信用的管理和调控。

通过财政政策的调控，国家可以通过税收和支出来影响货币的流通速度和数量，以达到促进经济增长、稳定物价和调节收入分配的目的。

最后是对资本市场和金融机构的监管和管理。

国家借助财政手段对资本市场和金融机构进行监管和管理，以维护金融秩序和金融市场的稳定。

总之，财政是国家政府管理经济的基本工具，通过财政手段对经济进行调控和管理，以实现国家经济的平衡和可持续发展。

财政职能包括对收入和支出的管理、货币和信用的管理、对资本市场和金融机构的监管和管理等方面，是国家治理经济的重要手段。

财政是国家经济管理的重要工具，通过财政手段对经济进行调控和管理，以实现国家经济的平衡和可持续发展。

财政职能包括对收入和支出的管理、货币和信用的管理、对资本市场和金融机构的监管和管理等方面，是国家治理经济的重要手段。

首先，财政的职能在于收入的管理和调配。

国家财政收入主要来源于税收、国有资产收益和借贷等渠道。

税收是国家最主要的财政收入来源，其通过个人所得税、企业所得税、增值税等方式征收，然后进行分配和使用，以满足国家经济和社会发展的各项需求。

国有资产的收益也是一种重要的财政收入来源，如国有企业的利润、国有土地使用权出让收入等，经过适当调配后可用于支持国民经济发展。

财政的职能之一就是对这些收入进行合理安排和使用，确保收入的有效利用，满足国家的经济和社会需求。

财政学知识点汇总

财政学知识点汇总财政学是一门研究政府收支活动及其对经济影响的学科，它涵盖了广泛的知识领域。

以下是对财政学一些重要知识点的汇总。

一、财政的概念与职能财政，简单来说，就是政府为了实现其职能，凭借政治权力参与社会产品的分配。

财政具有资源配置、收入分配和经济稳定与发展三大职能。

资源配置职能是指通过财政手段，将社会资源合理分配到不同的领域和地区，以提高资源的利用效率。

例如，政府对基础设施建设的投资，能够引导资源流向这些领域，促进经济的发展。

收入分配职能旨在调节社会成员之间的收入差距，实现社会公平。

政府通过税收和转移支付等手段，对高收入者多征税，对低收入者给予补贴，从而缩小贫富差距。

经济稳定与发展职能要求政府运用财政政策，如财政支出和税收政策，来维持经济的稳定增长、充分就业和物价稳定，并促进经济的长期发展。

二、公共产品与公共选择公共产品是指具有非排他性和非竞争性的产品或服务。

非排他性意味着无法阻止任何人消费该产品，非竞争性则是指一个人的消费不会减少其他人对该产品的消费。

典型的公共产品如国防、治安等。

由于公共产品的特性，市场机制在提供公共产品方面往往存在失灵，这就需要政府来提供。

公共选择理论则研究在政治市场中，选民、政治家和官员等如何做出决策。

它探讨了政治决策的过程和机制，以及可能出现的问题，如投票悖论、寻租行为等。

三、财政支出财政支出是政府为履行其职能而花费的资金。

它包括购买性支出和转移性支出。

购买性支出是政府用于购买商品和服务的支出，如政府购买办公用品、支付公务员工资等。

这类支出直接影响社会的总需求和总供给。

转移性支出则是政府单方面的资金转移，如社会保障支出、救济支出等。

转移性支出对社会收入分配产生重要影响。

财政支出的规模和结构受到多种因素的影响，如经济发展水平、政府职能范围、财政政策目标等。

四、财政收入财政收入的主要来源包括税收、国债、收费等。

税收是财政收入的最主要形式，具有强制性、无偿性和固定性的特征。

财政的概念和财政职能

02
财政的目的是为了实现国家职能，包括维护社会秩序、提供公
共产品和服务、促进经济发展等。
财政是国家治理的基础和重要支柱，在现代社会中发挥着越来
03
越重要的作用。
02 财政职能
资源配置职能
1 2
3
定义
财政的资源配置职能是指政府通过财政支出和税收政策，将有限的资源分配到各个领域，以满足社会的公共需求。
进行的监督。
05
财政管理体制
财政管理体制的定义和内容
财政管理体制定义
财政管理体制是规定在各级政权之间划分财政收支范围和财政管理权责关系的制度。
财政管理体制内容
包括分税制、转移支付、财政层级、财政权责等方面的制度。
我国财政管理体制的历史演变
建国初期的财政管理体制
建国初期，我国实行中央集权的财政管理体制，地方财政收支纳入中央统一计划。
财政监督的方法和手段
01
日常监督与专项监督相结合
日常监督是对公共财政收支的常规性监督，专项监督是对特定项目或领
域的专门性监督。
02
内部监督与外部监督相结合
内部监督是由政府财政部门实施的监督，外部监督是由审计、纪检等部
门实施的监督。
03
手工监督与信息化监督相结合
手工监督是指传统的纸质审核方式，信息化监督是指利用信息技术手段
财政的概念和财政职能
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目录
• 财政概念 • 财政职能 • 财政政策 • 财政监督 • 财政管理体制
01 财政概念
财政定义
财政定义：财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所形成的一种特殊分配关系。
财政分配的主体是国家，客体是一部分社会产品或国民收入，分配的目的是为了实现国家职能。

财政学知识点整理完整版

财政学知识点整理完整版财政学知识点整理协议一、财政学的基本概念1、财政的定义：财政是指国家或政府为了实现其职能，凭借政治权力，参与一部分社会产品或国民收入的分配和再分配所进行的一系列经济活动。

2、财政的职能：资源配置职能：通过财政收支活动，引导资源流向，实现资源在不同部门、地区和领域的合理配置。

收入分配职能：调整社会成员之间的收入分配关系，实现公平分配。

经济稳定与发展职能：通过财政政策的制定和实施，促进经济的稳定增长和可持续发展。

二、公共产品与公共选择1、公共产品的特征：非排他性：无法排除他人对该产品的消费。

非竞争性：增加一个消费者不会减少其他消费者对该产品的消费数量和质量。

2、公共选择理论：研究集体决策过程和政治市场运作的理论。

1、财政支出的分类：按支出用途分类：经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出等。

按支出的经济性质分类：购买性支出和转移性支出。

2、购买性支出：投资性支出：政府用于固定资产投资、基础设施建设等方面的支出。

消费性支出：政府用于购买商品和服务的支出。

3、转移性支出：社会保障支出：包括养老保险、失业保险、医疗保险等。

财政补贴：政府对某些特定的经济活动或个人给予的资金补助。

四、财政收入1、财政收入的形式：税收收入：国家凭借政治权力强制征收的收入。

非税收入：包括国有资产收益、政府性基金、行政事业性收费等。

2、税收原理：税收的特征：强制性、无偿性、固定性。

税收的分类：按照课税对象、税收负担能否转嫁等进行分类。

1、政府预算的概念：政府编制的年度财政收支计划。

2、政府预算的原则：完整性、统一性、可靠性、公开性、年度性。

3、政府预算的编制、审批和执行程序。

六、财政政策1、财政政策的目标：促进经济增长、稳定物价、充分就业、国际收支平衡。

2、财政政策的工具：税收、政府支出、国债等。

3、财政政策的类型：扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。

七、财政体制1、财政体制的概念：处理政府间财政关系的制度安排。

第一章财政概念与财政职能

第三节财政的职能
财政职能的概括与分类
财政职能（财政职能（Fiscal Function）是指政）府活动所固有的经济功能。政府的收支、府活动所固有的经济功能。政府的收支、政府从事消费、政府从事消费、生产和分配活动必然对经济活动产生影响，经济活动产生影响，改变经济的原有状态。政府活动对经济的方方面面所产生的影响和变化体现为财政的职能。的影响和变化体现为财政的职能。
资源配置职能
资源配置的含义—是在各个部门合理分配生产资料资源配置的含义是在各个部门合理分配生产资料和劳动力，运用有限的资源形成一定的资产结构、和劳动力，运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。的目标。财政配置的机制和手段：财政配置的机制和手段：合理确定财政收支占GDP的比例；的比例； ①合理确定财政收支占的比例优化财政支出结构； ②优化财政支出结构；合理安排政府投资的规模、结构，保证国家重点建设； ③合理安排政府投资的规模、结构，保证国家重点建设；通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向， ④通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效率；高社会投资整体效率； ⑤提高财政配置本身的效率。提高财政配置本身的效率。
第一章财政概念与财政职能
本章主要内容：本章主要内容：政府与市场财政概念财政职能(Fiscal Function) 财政职能
第一节
政府与市场
市场:市场效率与市场失灵市场市场效率与市场失灵市场失灵是指市场不能有效地提供社会所需要市场失灵是指市场不能有效地提供社会所需要的公共物品和公共服务，的公共物品和公共服务，一般只能由政府或国家财政来解决。家财政来解决。表现为：表现为： ①自然垄断 ②信息不充分和不对称 ③外部效应与公共物品 ④收入分配不公 ⑤经济波动

财政概念、职能、平衡、投资和政策

治权力参与社会产品的分配。
财政的外延
财政不仅包括财政收入和财政支出的活动，还包括财政管理、财政制度和财政监督等方面的活动。
财政的主体与客体
主体
财政的主体是国家，国家通过政府来执行财政政策，实现财政职能。
客体
财政的客体是社会产品或国民收入，国家通过参与其分配、再分配来实现其职能。
财政的本质与特征
财政概念、职能、平衡、投资和政策
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目录
• 财政概念 • 财政职能 • 财政平衡 • 财政投资 • 财政政策
01 财政概念
财政定义
1 3
财政定义
财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品或国民收入的分配、再分配的活动。
财政的内涵
2
财政是政府的活动，其目的是为了实现国家的职能，凭借政
04 财政投资
财政投资定义
财政投资是指政府为了实现特定的经济和社会目标，通过财政支出对特定领域或项目进行的投资活动。
财政投资的主要目的是为了推动经济发展、改善民生和促进社会进步。
财政投资特点
规模大
01
财政投资通常涉及较大的资金规模，能够对社会经济产生显著
影响。
政策性强
02
财政投资往往与政府的经济和社会政策密切相关，具有明显的
财政收入分配职能的目标是实现社会收入的公平分配，缩小贫富差距，促进社会和谐稳定。
财政收入分配职能的实现方式包括个人所得税、企业所得税、社会保障税等直接税和间接税的征收，以及政府对低收入群体的转移支付。
经济稳定职能
财政经济稳定职能是指政府通过财政政策手段，调节总需求和总供给的关系，实现经济的稳定增长。

财政的概念与财政的职能

效率准则和公平准则在财政活动中被广泛运用。例如，效率准则中就有税收效率、政府投资效率、经费分配效率均可作为资源配置效率。又如：公平准则，有税收的公平、政府收费的公平、转移支付的公平等等，可作收入分配中的公平。
一、效率与公平的理论概述
1、效率的概念所谓效率指的是社会再生产过程中投入与产出在价值量上
从财政支出角度看：纯公共需要------->全部由财政支出准公共需要------->部分由财政支出私人需要---------->财政不予支出
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第三节市场失灵与政府干预
一、市场失灵
1、市场失灵的概念：所谓市场失灵，就是在市场经济运行中，由于存在着各种阻碍和限制，自发产生出各种矛盾和弊端，影响市场效率。
二、收入分配职能
1、收入分配职能的概念和目标按照西方财政学家下的定义，所谓财政的收入分配职
能，是指政府通过取得财政收入和安排财政支出，对国民收入进行重新分配和调整，达到社会认为“公平、正义” 的分配状态。
收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入与要素收入相对称；个人的劳动投入与劳动报酬相对称。我国现行政策明确规定要实行按劳分配和要素分配相结合的分配原则，应该说符合市场经济的要求。
三、经济稳定和发展的职能
1、经济稳定和发展的概念与目标经济稳定是与经济波动相对立的概念。市场失灵的重要
表现开工是失业，通货膨胀和经济失衡，这些因素都会引起经济波动（忽高忽低，不是平衡发展）那么，所谓经济稳定，就是在一个较长时期内，经济平衡发展，不产生大的波动，基本经济稳定的目标要求：①充分就业；②物价基本稳定； ③国际收支平衡（不出现大的顺差或逆差）。

财政学知识点归纳

第一章财政学对象（财政概念和财政职能）第一节财政概念一、财政的基本含义和基本特征1) 财政是一种国家或政府的经济行为。

财政是国家（政府）的分配行为。

因此，财政活动的主体就是国家或政府。

剩余产品是财政产生的基础，国家（政府）是财政产生的前提。

2) 公共财政的含义和精神实质P13第二节公共物品和公共需要1.私人物品私人物品是由市场供给用于满足个人需求的商品和服务。

食品、衣服、房屋、汽车等。

对于私人物品而言，产品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数的总和，这意味着私人商品具有可加性和可分割性。

即： ● 私人物品的两个基本特征：排他性：私人物品的产权所有者拥有享用该物品的权利，并且能够将他人排除在享用该物品之外；排他性是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消费这同一单位物品。

竞争性：随着消费者数量的增加，生产该物品的的边际成本也相应增加。

一个人消费了某种物品就减少了这种物品供其他人消费的数量。

私人物品的生产和供给：可以通过市场机制的引导，由追逐利益最大化的企业自主生产，实现资源的最优配置。

2.公共物品✓ 是“私人物品”（private goods ）的对立物，指的是满足社会共同需要的产品和服务。

✓ 与私人物品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质。

✓ 存在形态：普遍广泛存在，诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤坝、道路、桥梁、下水道……● 公共产品的特征共同消费性是决定是否公共物品的根本特征，具体表现为两个特性：（1）非排他性。

即只要有人提供了公共产品，不管该提供者是否愿意让他人消费该产品，在产品效应覆盖的范围和区域内，任何人都能够“消费”该产品，都能够享受该服务。

原因：公共物品的提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能。

⏹ 这点，与私人物品所具有的消费时的排他性，即物品只能由提供者或购买者自己个人消费，而可以不让他人参与消费，形成了鲜明的对比。

财政学知识点归纳

第一章财政学对象（财政概念和财政职能）第一节财政概念一、财政的基本含义和基本特征1) 财政是一种国家或政府的经济行为。

财政是国家（政府）的分配行为。

因此，财政活动的主体就是国家或政府。

剩余产品是财政产生的基础，国家（政府）是财政产生的前提。

2) 公共财政的含义和精神实质P13第二节公共物品和公共需要1.私人物品私人物品是由市场供给用于满足个人需求的商品和服务。

食品、衣服、房屋、汽车等。

对于私人物品而言，产品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数的总和，这意味着私人商品具有可加性和可分割性。

竞争性：随着消费者数量的增加，生产该物品的的边际成本也相应增加。

一个人消费了某种物品就减少了这种物品供其他人消费的数量。

私人物品的生产和供给：可以通过市场机制的引导，由追逐利益最大化的企业自主生产，实现资源的最优配置。

2.公共物品✓ 是“私人物品”（privategoods ）的对立物，指的是满足社会共同需要的产品和服务。

∑==ni ijj X X 1✓与私人物品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质。

✓存在形态：普遍广泛存在，诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤坝、道路、桥梁、下水道……●公共产品的特征共同消费性是决定是否公共物品的根本特征，具体表现为两个特性：（1）非排他性。

原因：公共物品的提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能。

⏹这点，与私人物品所具有的消费时的排他性，即物品只能由提供者或购买者自己个人消费，而可以不让他人参与消费，形成了鲜明的对比。

财政学知识点

第一章财政概念和职能简略的财政概念：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门他是国家的一个综合性经济部门通过他的收支活动筹集经费资金以保证国家职能的实现财政的本质财政的本质是以国家为主体的分配关系财政的基本特征：1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性（或平衡性）财政职能：1.资源配置职能 (1) 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。

(2)优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。

(3)合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。

(4)通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。

(5)提高财政资源配置本身的效率。

2. 收入分配职能(1)划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”(2)规范工资制度3．加强税收调节3.经济稳定与发展职能(1)经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。

(2)在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。

(3)通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。

(4)财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。

第二章财政支出的基本理论准公共物品的提供形式：1．政府授权经营2．政府参股 3．政府补助第三章财政支出规模与结构分析财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。

从性质上讲，它既是政府行为的政府成本，也是实现其职能的主要手段。

可从以下两方面来理解：1．财政支出是政府职能和政策的最直接反映。

2．财政支出是政府行为的政府成本。

政府的财政支出包括：1．预算内支出即纳入政府预算管理的各项财政支出。

1财政概念和财政职能

1财政学(第一章)财政概念和财政职能

财政概念与财政职能

财政的概念与职能基本知识

财政的概念和财政职能

财政学笔记

财政学期末整理

中央财经大学 财政学(第一章 财政概念和财政职能)

对财政职能的认识和理解

财政概念和财政职能概述

财政学知识点汇总

财政的概念和财政职能

财政学知识点整理完整版

第一章财政概念与财政职能

财政概念、职能、平衡、投资和政策

财政的概念与财政的职能

财政学知识点归纳

财政学知识点归纳

财政学知识点

中央财经大学财政学(第一章财政概念和财政职能)