公共政策分析课程心得体会

《公共政策分析》学习心得体会

公共政策分析是对公共政策主体为解决各类社会公共问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究，是一门实践性与操作性很强的应用社会科学。《公共政策分析》一书更是一部有关公共政策分析的概论性、入门级教材，在坚持理论联系实际的原则上，全面系统地对公共政策的基本理论和框架、与政府市场的关系、系统、构建、制定、执行、评估和方法论等方面以及相关分析方法进行了探索，具体介绍了公共政策的基本概念、公共政策系统和分析方法等基本内容。通过对《公共政策分析》一书的认真学习，使我对公共政策的内涵及其分析方法的有了初步的学习和理解，扩大了自己的知识面，深刻体会到了公共政策的内涵和实用技能，并得到了极大的收获。现将所获心得表达如下：

一、第一章导论的心得体会

所谓政策，在工具书《辞海》中是这样定义的：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。”而公共政策是某类政策主体，如政策依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所指定的行为准则，且与人们在通常意义上所讲的“政策”略有不同，公共

政策更突出“公共”二字。但此书所涉及到的政策主体仅指政府，不研究其他主体的作用。因此，包括对公共政策的界定，我们都会从“政府管理”而非“公共管理”视角下进行阐述。

在众多中外学者对公共政策的界定中存在着认识与解释的差异：1.伍德罗﹒威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。2.戴维﹒伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。3.拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。4.托马斯﹒戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。5、国内学者张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等。

从中外学者研究公共政策理论的成果考察，公共政策问题是指多数人认识到的一种客观事实，表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突，利益作为公共政策的核心要素，对公共政策的具有一定的重要性。马克思与恩格斯的语录中提到：“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”、“每一既定的社会经济关系首先表达为利益”、“这种共同的利益不仅是一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之见的相互依存关系存在于现实之

中”。这些论断证明政治是经济的集中表现，无论是政治的本质、内容、形态还是方式，从根本上说，都是由当时特定的社会关系决定的，政治以其特定的社会作用，体现着社会经济关系，体现着特定社会的各种经济利益和要求。

第三节提出了解决公共政策问题的概念性框架，包括一套一般性政策的解决方案，这套一般性政策可以成为具体政策分析解决方案的起点。也提供了一些设计政策备选方案并有助于备选方案的采纳与成功实施的忠告，同时提出了在政府生产与外包之间进行选择的问题。为了更好地处理市场失灵或是政府失灵，政府各种类型的行动，这就是一般性政策。首先，解放市场在于释放市场，取消管制进行合法化和私有化。现在的中国社会主义市场改革在做的就是这些事情，完善市场机制、国企私有化改革、“简政放权”就是在逐渐确立市场在资源配置中的主体地位。不过，因为中国与西方的政治环境不同在释放市场活力的力度和方式上都有较大的差异，中国往往不是一下子实践一个一整套的政策体系，而是先进行一个“先行”政策，在这之后再完善其他配套政策，其政策的下达也是很迅速的。其次，推动市场在于分配产权和创新可交易物品。产权在这里的定义范围更大一些，不是我们平时认为的财产和不动产，而是生产资源的使用权和分配权。产权的分配与界定避免了生产的纠纷，也保证了生产的不断发展。新的可交易物最常见形式是可交易许可，这一

点非常有意思，因为在我国还没有这样的政策。例如政府规定了每个企业的二氧化硫排放量，为了不使之一指数限制生产，这些企业之间可以进行排放量的交易，生产规模较小的企业可以将自己的排放指标出售给生产规模较大的企业。达到经济增长和环境保护之间做出适当权衡。再次，模拟市场被广泛应用于公有的自然资源开采权。比如矿产资源的开采和土地资源的开发。这个现象在中国地方非常常见，地产开发商通过拍卖竞价的方式从政府获得土地的开发权。不过这一过程中又会腐败问题。这就需要建立规则，从法律法规的方面制约这一行为。最后，利用税收和补贴激励生产也是一般性政策非常重要的手段，在这里不关心增加或是减少政府收入的问题，只关注社会的经济效益。减少税收，企业的生产成本就会下降，那他们生产的意愿就会增加，企业扩大生产增加社会收益。增加补贴的经济传导原理与减少税收相同。税收和补贴政策也可提高经济质量，对于那些高污染低效率的生产提高税收减少补贴以增加他们的生产成本。那么企业只有两种选择，第一改善生产以提高生产效率减少污染；

书中还以江西烟花爆竹案作为案例分析，公共政策关系整个社会的民生，执行起来的基数很大。为了这么多人的平安，我们还得做些什么？在公共政策分析上，我认为必须针求群众的意见。因为最重要的还是公共政策必须顺从目标群

体，政策目标群体就是政策直接作用和影响的对象，必须考虑政策对象对政策的接受程度。在政策执行利用各种执行手段上，首先就是法律手段，辅助的还有大量的行政手段，经济手段和思想教育手段。政策的制定和执行过程中有效的沟通同样重要。政策制定过程中召开社会各界人士的座谈会，调查问卷都是不错的沟通方式，主要是为了人民众更好的了解新政策。只有信息做到基本对称，政策才能顺利的实施。执行过程中充分考虑新政策的难度，注意通过宣传，从思想上接受新的公共政策。

二、第二章心得体会

第二章首先对社会问题及其解决的途径进行简要的讨论和多种解决途径，构建一个解决社会问题的体系的问题，以及对政府、市场、第三部门和社区四种社会问题解决途径的优势和缺陷进行总结，并依据对政府角色定位和公共政策的作用范围进行综合讨论。作者引入了宏观经济学的相关知识，运用经济学的方法阐述政府政策干预市场的可能性与限制性。首先明确一下，效率并不是唯一的社会价值，人的尊严、分配的公平、经济机会和政治参与都是值得与效率相提并论的价值。而政策制定者和我们这些社会成员有时候愿意放弃一部分经济效率来保护这些价值，以求在社会分配中更为公平。竞争性的市场可以帮助我们提高分配的公平性，所有主体在市场中的利益博弈都可以大致抽象成供求关系，而