社会保障基金运作模式比较案例.ppt
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社会保障基金运作模式比较案例PPT课件
个人有条件减少个人储蓄。
2、完全积累制对个人储蓄的影响
这种强制性储蓄可能会，也可能不会 减少个人的自愿储蓄。取决于强制储蓄和自愿储 蓄之间的替代率的大小。
（四）现收现付制和完全积累制对经济增长的影响
养老金增加对经济的影响 1、现收现付： →增加税收→总消费需求减少→
总的消费支出减少→减少国民收入→减少投资 主要通过税收来进行筹资
气等情况时养老金的支付危机问题。
2．完全积累制（基金制）
本代人对自己收入进行跨时间的分配， 将自己年轻时缴纳的养老保险费积累起来，供退 休后使用，强调自我保障。
典型国家：智利、新加坡、及一些南美、 东欧国家
优点：为自己储蓄，可以提高个人缴费 的积极性；自我保障，不会引起代际冲突。
缺点：不具有再分配功能，且受通货膨 胀、人口老龄化等因素影响，使基金面临较大的 保值增值压力。
美国
男65 女65
瑞士
男65 女62
德国
男65 女65
中国
男60 女55
我国养老金替代率水平偏高，而退休 年龄则偏低，导致养老金支付水平偏高，与经济 发展水平不相适应，不利于建立一体化的社会保 障制度
六、社保基金投资渠道
从国际经验来看，社保基金的投 资必须同时兼顾安全性、盈利性和流动性。
（一）发达国家养老金的投资特点 一是投资渠道多元化。不仅股票、政府
23.
25.9 1.7
7
29. 27. 34.5 3.4 43
7.6 — 9.9 7.8
50. 10. 0.7 —
11.2 33. 9
— 30. 2
11.3 37. 4
0.1 52.
国家 现金、 国债、政 公司 贷款 股票 不动 投资基金 其他
2、完全积累制对个人储蓄的影响
这种强制性储蓄可能会，也可能不会 减少个人的自愿储蓄。取决于强制储蓄和自愿储 蓄之间的替代率的大小。
（四）现收现付制和完全积累制对经济增长的影响
养老金增加对经济的影响 1、现收现付： →增加税收→总消费需求减少→
总的消费支出减少→减少国民收入→减少投资 主要通过税收来进行筹资
气等情况时养老金的支付危机问题。
2．完全积累制（基金制）
本代人对自己收入进行跨时间的分配， 将自己年轻时缴纳的养老保险费积累起来，供退 休后使用，强调自我保障。
典型国家：智利、新加坡、及一些南美、 东欧国家
优点：为自己储蓄，可以提高个人缴费 的积极性；自我保障，不会引起代际冲突。
缺点：不具有再分配功能，且受通货膨 胀、人口老龄化等因素影响，使基金面临较大的 保值增值压力。
美国
男65 女65
瑞士
男65 女62
德国
男65 女65
中国
男60 女55
我国养老金替代率水平偏高，而退休 年龄则偏低，导致养老金支付水平偏高，与经济 发展水平不相适应，不利于建立一体化的社会保 障制度
六、社保基金投资渠道
从国际经验来看，社保基金的投 资必须同时兼顾安全性、盈利性和流动性。
（一）发达国家养老金的投资特点 一是投资渠道多元化。不仅股票、政府
23.
25.9 1.7
7
29. 27. 34.5 3.4 43
7.6 — 9.9 7.8
50. 10. 0.7 —
11.2 33. 9
— 30. 2
11.3 37. 4
0.1 52.
国家 现金、 国债、政 公司 贷款 股票 不动 投资基金 其他
《社会保障基金》PPT课件
8/3/2021
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三、 社会保障基金投资工具
1.金融投资
2.实业投资
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第五节社会保障基金管理体制
一、社会保障基金管理机构
从横向看，可分为社会保障主管机构、社会保障经办机构、社 会保障基金经营机构及社会保障监督机构。
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二、社会保障基金管理模式
政府集中型管理模式 私营竞争型管理模式
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三、社会保障基金的监管
1、概念：社会保障基金的监管是指国家授权专门机构依法对 社会保障基金的征缴、运营、发放等过程进行监督管理的过程。
2、主要内容： 经办风险的监管：基金征缴的监管；基金支付监管；结余基金 监管；
社会保险基金财务的监管。
运营风险的监管：社会保险基金运营机构资格审定；基金运营风险的
（二）分类
按社会保障项目的专门用途及其功能分类: 社会救助基金 社会保险基金 社会福利基金 军人保障基金等
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二、 社会保障基金的性质
社会保障基金基本上属于必要劳动的范畴，但还有部分来源 于剩余劳动。
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第二节 社会保障基金的筹集
一、概念
社会保障基金筹集---是指由专职的社会保障机构按照法律规 定的比例和计征对象征收社会保障费（税）的一种行为。
社会保障“挤出”（crowding-out)效应（Martin Feldstein)
8/3/2021
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2、完全积累（pay-as-you-earn)
• 以远期纵向平衡为原则的筹资方式。
当期收同批 人Fra bibliotek预期收C=B（m/n) C-供款率
第十二讲道客巴巴社会保障基金运行与管理ppt课件
缴费制 是指某种社会保障津贴项目的资金来源主要依靠雇 主和雇员缴费的一种筹资制度，一般适用于具有共 同保险性质的社会保险类项目，如养老保险、失业 保险、医疗保险等
非缴费制 非缴费制是指某种社会保障津贴项目的资金来源于 公共预算的一种筹资制度。一般适用于具有转移支 付性质的社会福利、社会救济、社会优抚项目等。
（二）、现收现付制的运行特征分析
优势 （1）通过收入调节与再分配，充分体现社会保险的互
助互济性和福利性； （2）由于没有大量的资金积累，可以免受或少受通货
膨胀的影响，不存在基金因物价上涨而贬值的问题。 （3）保险津贴支付的及时性。现收现付的社会保险制
度一经建立，即可支付保险津贴，而无须经过保险 基金的积累过程。
（4）较易于实行保险津贴随物价或工资波动而调整的 指数调节机制，从而有助于降低通货膨胀风险，保 持社会保险津贴的实际货币价值。
（5）由于缴费率是按现实支出需要确定的，津贴支付 的来源是当期在职劳动者的缴费，而不完全是受益 人自己的缴费。因此可以保证受益人分享经济增长 的成果。
局限性
（1）难以适应全球性人口结构老化和失业率提高 的趋势。
（2）现收现付制存在某些不利于经济发展的因素， 如有碍于增加储蓄，制约劳动般需要对费率水平进行 逐年的预测评估和调整，耗时费力。
现收现付制存在的8大问题
（世行政策研究局首席经济学家艾丝黛拉·詹姆斯）
✓ 不断上升的高额工薪税，可能加剧失业； ✓ 劳动力逃往生产力较低的非正式行业； ✓ 鼓励提前退休，减少熟练劳动力的供应； ✓ 公共资源的不合理分配，因为稀缺的税收收入被用
有助于增加国民储蓄，促进资本市场的形成与发 展。
四、部分积累制的运行机理与适应性分析
（一）部分积累制的运行机理 部 分 积 累 式 ， 也 称 为 “ 混 合 式 ” 、 “ 部 分 基 金 式”、“阶梯式”或“比例保险费制”等,顾名思义， 部分积累制是一种介于现收现付制与完全积累制之 间的一种筹资机制。 现实中人们对部分基金制有两种理解：可以是全 部保险项目中一部分实行基金制，
非缴费制 非缴费制是指某种社会保障津贴项目的资金来源于 公共预算的一种筹资制度。一般适用于具有转移支 付性质的社会福利、社会救济、社会优抚项目等。
（二）、现收现付制的运行特征分析
优势 （1）通过收入调节与再分配，充分体现社会保险的互
助互济性和福利性； （2）由于没有大量的资金积累，可以免受或少受通货
膨胀的影响，不存在基金因物价上涨而贬值的问题。 （3）保险津贴支付的及时性。现收现付的社会保险制
度一经建立，即可支付保险津贴，而无须经过保险 基金的积累过程。
（4）较易于实行保险津贴随物价或工资波动而调整的 指数调节机制，从而有助于降低通货膨胀风险，保 持社会保险津贴的实际货币价值。
（5）由于缴费率是按现实支出需要确定的，津贴支付 的来源是当期在职劳动者的缴费，而不完全是受益 人自己的缴费。因此可以保证受益人分享经济增长 的成果。
局限性
（1）难以适应全球性人口结构老化和失业率提高 的趋势。
（2）现收现付制存在某些不利于经济发展的因素， 如有碍于增加储蓄，制约劳动般需要对费率水平进行 逐年的预测评估和调整，耗时费力。
现收现付制存在的8大问题
（世行政策研究局首席经济学家艾丝黛拉·詹姆斯）
✓ 不断上升的高额工薪税，可能加剧失业； ✓ 劳动力逃往生产力较低的非正式行业； ✓ 鼓励提前退休，减少熟练劳动力的供应； ✓ 公共资源的不合理分配，因为稀缺的税收收入被用
有助于增加国民储蓄，促进资本市场的形成与发 展。
四、部分积累制的运行机理与适应性分析
（一）部分积累制的运行机理 部 分 积 累 式 ， 也 称 为 “ 混 合 式 ” 、 “ 部 分 基 金 式”、“阶梯式”或“比例保险费制”等,顾名思义， 部分积累制是一种介于现收现付制与完全积累制之 间的一种筹资机制。 现实中人们对部分基金制有两种理解：可以是全 部保险项目中一部分实行基金制，
社会保障基金的管理形式(ppt 105页)
2020/12/9
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（二）研究社会保障基金性质的方法 1、不能脱离本国一定时期内的社会保障的财务机制模 式。因为不同的财务机制，有不同的资金来源渠道，基金的 性质显然不会一样。 2、不能脱离社会保障制度具有强制性的特征。否则， 就会将社保基金的建立混同于一般的后备基金。
2020/12/9
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3、不能脱离社保基金被人们消费后所产生的效果。因 为人们对社保基金的消费会产生出非同一般的效果。
2020/12/9
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（四）认识社会保障基金性质的误区 1．社会保障基金不是按需分配的共产主义分配范畴。 （条件不具备） 2．社会保障基金也不是按劳分配的继续和延伸。 因为： （1）劳动者享受社会保障时，一般处于非劳动状态。 （2）劳动者享受的社保待遇不是绝对的劳动报酬，其 中还有互济性。
2020/12/9
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2、社保基金是财政性资金。 理由： （1）凭借国家权力强制建立，这与财政税收类同； （2）纳入财政预决算； （3）由财政专户管理； （4）由政府财政最后兜底。 评述：这种观点是从基金管理的视角得出的结论。这是有 道理的。但该观点并没有反映出社保基金与其他财政资金的根 本区别。
2020/12/9
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社 会 保 障 基 金
2020/12/9
社
养老保险基金
基本养老保险金 补充养老保险金
会
保
医疗保险基金 基本医疗保险金
险
补充医疗保险金
基
失业保险基金
金 工伤保险基金
生育保险基金 扶贫基金
社会救
救灾基金
助基金
居民“低保”金
社会优抚基金
农民“五保”金
职工福利基金
社会福利基金
公共福利基金
第七讲.ppt社会保障基金管理体制的比较借鉴
2014年3月6日星期四
山西财经大学公共管理学院
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（二）基金积累制
特点： 一是以收定支； 二是激励缴费； 三是强制储蓄； 四是坚持效率优先原则。
2014年3月6日星期四
山西财经大学公共管理学院
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基金积累制缺点
• • • • • •
•
⑴不能应对人口结构老龄化带来的养老金的财政危机； ⑵需要应对资本市场中的高风险； ⑶老年人的收入受资本市场价格激烈变动的影响； ⑷需要专门的高技术精算师及金融专家进行操作； ⑸运作费用较高； ⑹越是收入低的人除去了运作成本后的净收益越低， 扩大了老年人之间收入分配的差距； ⑺造成巨额的二重负担或转轨成本。
2014年3月6日星期四
山西财经大学公共管理学院
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二、DB与DC
全世界的养老金基本被分为DB与DC两种类型。 所谓DB模式，就是收益确定型（Defined Benefit）模式的简称。DC模式是缴费确定型 （Defined Contribution）模式的简称。
•
•
•
在DB模式下，养老金计划参与者在退休后每 月领取的养老金数量是事先确定好的。 在DC模式下，参与者到退休年龄为止，一共 向养老金计划缴了多少费是确定的，但其退休 后每月可领取多少养老金是不确定的，因为养 老金总额是缴费和投资收益的总和。 收益确定制度有利于增强社会成员的安全感， 在一定程度上提高了社会成员收益均等化的程 度，促进了社会公平，减少了社会冲突。
2014年3月6日星期四
山西财经大学公共管理学院
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四、启示 （一）完善个人账户体制
尽快充实个人账户。
2014年3月6日星期四
山西财经大学公共管理学院
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（二）采取适当的养老金监管方式
社会保障基金运作模式比较
代表：新加坡、智利、一些东欧国家
（二）社会保障税（费） 主要是政府或社会机构提供保障模式的国家。
基本做法：按社会保障项目分别规定税率（或缴 费率），由雇主和雇员分别按一定比例缴纳；
特点：社会保障税（或费）由专门的管理机构负 责征收和管理，实行 “专税专用”或“专费专 用”，超支部分由财政拨款补足。
一步到位比较困难，需设置过渡期，将部 分社会保险费改由税务部门代征，为开征社会保 障税积累经验，由地方决定。
我国为什么难以实行社会保障税？
视频：困难企业2009年之内可缓缴社会保险 费
五、社保基金支付水平
1、替代率
美国 44%
瑞士 37%
德国 49%
中国
50%； 80%——100%
2、退休年龄
尼亚
泰国 40.1
50.1 19.0 — 6.4 0.7 47.3 18.6 — 11.3 — 24.8 53.9 — 38.7 0.5 42.0 36.7 — 4.5 — 23.9 18.1 — 15.0 —
0.8 22.8 3.8 36.5 8.9 21.9 3.4 34.8 1.8 19.2
智利 政府债券 金融债券 公司债券 定期存款 到期存款 股票 抵押贷款 外国证券
气等情况时养老金的支付危机问题。
2．完全积累制（基金制）
本代人对自己收入进行跨时间的分配， 将自己年轻时缴纳的养老保险费积累起来，供退 休后使用，强调自我保障。
典型国家：智利、新加坡、及一些南美、 东欧国家
优点：为自己储蓄，可以提高个人缴费 的积极性；自我保障，不会引起代际冲突。
缺点：不具有再分配功能，且受通货膨 胀、人口老龄化等因素影响，使基金面临较大的 保值增值压力。
（三种）：统一比率＞给付确定＞收入关联。 为什么没有缴费确定？ 因为现收现付，以支定收，可能每期缴
（二）社会保障税（费） 主要是政府或社会机构提供保障模式的国家。
基本做法：按社会保障项目分别规定税率（或缴 费率），由雇主和雇员分别按一定比例缴纳；
特点：社会保障税（或费）由专门的管理机构负 责征收和管理，实行 “专税专用”或“专费专 用”，超支部分由财政拨款补足。
一步到位比较困难，需设置过渡期，将部 分社会保险费改由税务部门代征，为开征社会保 障税积累经验，由地方决定。
我国为什么难以实行社会保障税？
视频：困难企业2009年之内可缓缴社会保险 费
五、社保基金支付水平
1、替代率
美国 44%
瑞士 37%
德国 49%
中国
50%； 80%——100%
2、退休年龄
尼亚
泰国 40.1
50.1 19.0 — 6.4 0.7 47.3 18.6 — 11.3 — 24.8 53.9 — 38.7 0.5 42.0 36.7 — 4.5 — 23.9 18.1 — 15.0 —
0.8 22.8 3.8 36.5 8.9 21.9 3.4 34.8 1.8 19.2
智利 政府债券 金融债券 公司债券 定期存款 到期存款 股票 抵押贷款 外国证券
气等情况时养老金的支付危机问题。
2．完全积累制（基金制）
本代人对自己收入进行跨时间的分配， 将自己年轻时缴纳的养老保险费积累起来，供退 休后使用，强调自我保障。
典型国家：智利、新加坡、及一些南美、 东欧国家
优点：为自己储蓄，可以提高个人缴费 的积极性；自我保障，不会引起代际冲突。
缺点：不具有再分配功能，且受通货膨 胀、人口老龄化等因素影响，使基金面临较大的 保值增值压力。
（三种）：统一比率＞给付确定＞收入关联。 为什么没有缴费确定？ 因为现收现付，以支定收，可能每期缴
第四章 社会基金筹集模式及资金运营国际比较.ppt
面影响：
人们预期未来老年保障可以由公共养老金提供，不
需要自己为自己的老年保障负担的时候，人们便会
考虑放弃当前储蓄，更多的用于消费，从而减少了
储蓄，影响经济发展中资本的积累问题。
二、完全积累制（funding scheme）：
雇员以年轻时的储蓄积累支付退休后养老金的制 度。实质是个人在生命周期内的收入再分配。
3，投资风险由财政部承担。
4，社会保险信托基金的投资营运与财政收支 平衡状态和国债市场密切相关，常作为弥 补财政赤字的一个砝码。
基金会管理模式：
如新加坡：国家通过中央公积金局依法实 施基金管理，同时作为公积金投资的信托 人，遵循公积金法和信托法进行资金投放。 新加坡中央公积金局是劳工部属下的一个 法定机构，具有财政和行政自主权。独立 于财政部之外，独立管理、独立核算、自 负盈亏。
信托基金管理模式：即将社会保险基金委托给某一个 专门机构（如财政部）管理，并负责基金投资营运的 基金管理模式。如美国、日本。
特点：
1，社会保障基金管理与国家财政密切关联， 或由财政部直接管理，或由财政部、社会 保险部、劳动部及非政府人士组成的专门 委员会管理。
2，社会保险信托基金主要用于购买国债。
政府集中管理模式的优缺点：
具有规模效应，可降低成本。同时可兼顾 社会公平。但易引起渎职和效率低下，也 易受政治压力。（政府集中管理的社会保 障基金可能因为政府的要求而将基金投资 于政府债券，甚至向正在衰落的国有企业 提供贷款，收益率通常低于市场。）
二、私营竞争型管理模式：
由私营的基金管理机构运用市场机制管理社会保障 基金，同时接受政府的监管。补充保险项目如企业 年金计划、个人储蓄计划等以采用私营竞争型管理 模式为主。当然，基本社会保障项目也有采用私营 竞争型管理模式进行管理的。
人们预期未来老年保障可以由公共养老金提供，不
需要自己为自己的老年保障负担的时候，人们便会
考虑放弃当前储蓄，更多的用于消费，从而减少了
储蓄，影响经济发展中资本的积累问题。
二、完全积累制（funding scheme）：
雇员以年轻时的储蓄积累支付退休后养老金的制 度。实质是个人在生命周期内的收入再分配。
3，投资风险由财政部承担。
4，社会保险信托基金的投资营运与财政收支 平衡状态和国债市场密切相关，常作为弥 补财政赤字的一个砝码。
基金会管理模式：
如新加坡：国家通过中央公积金局依法实 施基金管理，同时作为公积金投资的信托 人，遵循公积金法和信托法进行资金投放。 新加坡中央公积金局是劳工部属下的一个 法定机构，具有财政和行政自主权。独立 于财政部之外，独立管理、独立核算、自 负盈亏。
信托基金管理模式：即将社会保险基金委托给某一个 专门机构（如财政部）管理，并负责基金投资营运的 基金管理模式。如美国、日本。
特点：
1，社会保障基金管理与国家财政密切关联， 或由财政部直接管理，或由财政部、社会 保险部、劳动部及非政府人士组成的专门 委员会管理。
2，社会保险信托基金主要用于购买国债。
政府集中管理模式的优缺点：
具有规模效应，可降低成本。同时可兼顾 社会公平。但易引起渎职和效率低下，也 易受政治压力。（政府集中管理的社会保 障基金可能因为政府的要求而将基金投资 于政府债券，甚至向正在衰落的国有企业 提供贷款，收益率通常低于市场。）
二、私营竞争型管理模式：
由私营的基金管理机构运用市场机制管理社会保障 基金，同时接受政府的监管。补充保险项目如企业 年金计划、个人储蓄计划等以采用私营竞争型管理 模式为主。当然，基本社会保障项目也有采用私营 竞争型管理模式进行管理的。
社会保险基金管理模式课件PPT
政府集中型基金管理模式的优缺点
优点： 规模经济效应，从而可以降低成本 兼顾社会公平，有利于实现社会保险制度的 生活保障和收入替代双重目的 降低市场竞争的成本 缺点： 容易引起渎职和效率低下，也易受制于政治 压力。
新加坡的中央公积金制度(CPP)是政府集中型 管理模式的典型代表。中央公积金由政府的 中央公积金局直接进行全面的管理，是一个 完全积累(基金制)的强制储蓄计划。 中央公积金面向所有公共和私人部门及其雇 员，至于雇主本人和自雇者是否加入此计划， 可自行决定。 中央公积金提供退休养老保障、医疗保障、 住房保障、家庭(意外事故)保障。公积金存 款利率由政府决定。
10名董事会成员包括2名政府官员、2名雇主代表、 2名雇员代表和4名有关专家。中央公积金局的主要 业务包括征收费用、保存记录、支付收益和投资所 积累的基金。相关投资决定由另外两个非常重要的 政府机构执行：新加坡货币管理局（the Monetary Authority of Singapore，简称MAS）和新加坡政 府投资管理公司（the Government of Singapore Investment Corporation，简称GSIC）。
3、部分积累制的局限性 部分积累制的运行机制比较复杂，因此， 在实践中容易出现制度风险。
三、基金制与现收现付制的比较
（一）养老保险的成本 含义：提供一定的养老金给付所需要的缴费 和管理费用。 主要内容：
管理费用 缴费水平
含义：缴费水平亦称缴费率 ，指企业和个人
缴纳的社会保险费占核定工资总额的比例
其中，新加坡货币管理局负责中央公积金对 国债和银行存款的投资管理。而新加坡政府 投资管理公司负责把积累的基金投资于国内 的住房和基础设施建设等方面，也把大量资 金投资于外国资产以获取较高的收益，成为 新加坡庞大的外汇储备的一个重要来源。
第五章社会保险基金PPT课件
• 老龄化速度快 • 人口老龄化规模大 • 未富先老 • 老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为21世纪上
半叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金 的筹集模式等问题产生重要的影响。
第20页/共56页
• 据有关资料显示，目前，我国60岁以上人口为1.3亿，占总人口的 10%，预计到2015年前后，老年人口将达到2亿。在21世纪的20年 代至40年代，我国老年人口将由占世界人口1/5逐步提高到1/4。人 口老龄化是21世纪一个重大的社会问题，也是新世纪人类发展的主 要特征。据有关部门预测，到2022年，我国基本养老金支出将达到 在职人员工资总额的30%；2027年将超过35%；2033年将达到峰 值39.2%。
• 第二种观点认为实行社会保障税后，政府财政将成为社会保障 的责任主体，在目前各地社会保障基金缺口大以及人口老龄化 进程不断加快的情况下，政府负担会过重，因此目前不应实行 费改税。
• 第三种观点认为在对个人账户部分继续实行缴费方式的同时， 对统筹基金部分实行征税，征税工作由税务部门负责。
第27页/共56页
（二）社会保险基金运营的意义
1.可以有效抵御通货膨胀的影响，满足社会保险基金保值 增值的需要
2.可以补充社会保险基金，投资收益是社会保险基金的重 要来源
3.可以减轻国家、用人单位和个人的负担 4.可以支持国家经济建设，提高社会保险在国民经济中的
地位
第31页/共56页
（三）社会保险基金运营的条件 1.具有一定的规模的社会保险基金； 2.健全的资本市场； 3.高效率的营运机制； 4.国民经济发展状态良好，保持持续增长的势头； 5.健全的监管机制； 6.通货膨胀率被控制在一定的范围内。
• 社会保险基金是为了保障社会劳动者（有些国家可能普 及到全体公民）在丧失劳动能力或失去工作机会时的基 本生活需要，由社会保险机构通过法律手段建立起来的 一 种 专 款 专 用 的 社第会3后页/共备5基6页金 。 （ 本 教 材 的 定 义 ）
半叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金 的筹集模式等问题产生重要的影响。
第20页/共56页
• 据有关资料显示，目前，我国60岁以上人口为1.3亿，占总人口的 10%，预计到2015年前后，老年人口将达到2亿。在21世纪的20年 代至40年代，我国老年人口将由占世界人口1/5逐步提高到1/4。人 口老龄化是21世纪一个重大的社会问题，也是新世纪人类发展的主 要特征。据有关部门预测，到2022年，我国基本养老金支出将达到 在职人员工资总额的30%；2027年将超过35%；2033年将达到峰 值39.2%。
• 第二种观点认为实行社会保障税后，政府财政将成为社会保障 的责任主体，在目前各地社会保障基金缺口大以及人口老龄化 进程不断加快的情况下，政府负担会过重，因此目前不应实行 费改税。
• 第三种观点认为在对个人账户部分继续实行缴费方式的同时， 对统筹基金部分实行征税，征税工作由税务部门负责。
第27页/共56页
（二）社会保险基金运营的意义
1.可以有效抵御通货膨胀的影响，满足社会保险基金保值 增值的需要
2.可以补充社会保险基金，投资收益是社会保险基金的重 要来源
3.可以减轻国家、用人单位和个人的负担 4.可以支持国家经济建设，提高社会保险在国民经济中的
地位
第31页/共56页
（三）社会保险基金运营的条件 1.具有一定的规模的社会保险基金； 2.健全的资本市场； 3.高效率的营运机制； 4.国民经济发展状态良好，保持持续增长的势头； 5.健全的监管机制； 6.通货膨胀率被控制在一定的范围内。
• 社会保险基金是为了保障社会劳动者（有些国家可能普 及到全体公民）在丧失劳动能力或失去工作机会时的基 本生活需要，由社会保险机构通过法律手段建立起来的 一 种 专 款 专 用 的 社第会3后页/共备5基6页金 。 （ 本 教 材 的 定 义 ）
社会保障基金运行课件
社会保障基金运行课件
统筹基金
个人账户基金
统筹基金
个人账户基金
6
二、社会保障基金的定位
（一）在弱势群体中的定位 1、基金是他们的活命钱； 2、基金是他们的养命钱； 3、基金是他们的养家钱。
2021/8/12
社会保障基金运行课件
7
（二）在社会保障制度中的定位 定位：社会保障基金是社会保障制度的主体范畴。 理由：从三个方面看
财政 专户
经办机构 支出户
社会代理 发放机构
受益人
2021/8/12
社会保障基金运行课件
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（二）非缴费项目 1、含义：非缴费项目是指资金来源于公共预算的某种社
会保障计划。如社会福利基金、社会救济金、社会优抚金等。 2、特点：享受资格及其标准与缴费与否没有关联性，基
金运行过程非常简单。 3、体现的关系：政府对社会成员的责任。 4、基金运行轨迹：
险
费
捐 赠
捐捐 赠赠
费
财政
社 会 福 利 基 金
行 政 事 业 国 防 经
社 会 后 备 基 金
生 产 及 社 会 建 设
费
投
资
社 会 保 障基金
社会保障基金运行课件
24
二、社会保障基金的运行轨迹（以中国为例）
不同的保障项目，其基金来源不同，体现的关系不同， 其运行轨迹也不尽相同。
以下以中国现行制度为例，分别说明社会保障缴费项目 和非缴费项目的基金运行轨迹。
2021/8/12
社会保障基金运行课件
10
2、在基金管理过程中，体现了社保基金的缴纳者、享受 者与管理者之间的相互制衡关系，包括社会保障基金所有权、 处置权的界定，基金管理、使用程序的法制化程度以及监督机 制是否完备等等。
统筹基金
个人账户基金
统筹基金
个人账户基金
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二、社会保障基金的定位
（一）在弱势群体中的定位 1、基金是他们的活命钱； 2、基金是他们的养命钱； 3、基金是他们的养家钱。
2021/8/12
社会保障基金运行课件
7
（二）在社会保障制度中的定位 定位：社会保障基金是社会保障制度的主体范畴。 理由：从三个方面看
财政 专户
经办机构 支出户
社会代理 发放机构
受益人
2021/8/12
社会保障基金运行课件
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（二）非缴费项目 1、含义：非缴费项目是指资金来源于公共预算的某种社
会保障计划。如社会福利基金、社会救济金、社会优抚金等。 2、特点：享受资格及其标准与缴费与否没有关联性，基
金运行过程非常简单。 3、体现的关系：政府对社会成员的责任。 4、基金运行轨迹：
险
费
捐 赠
捐捐 赠赠
费
财政
社 会 福 利 基 金
行 政 事 业 国 防 经
社 会 后 备 基 金
生 产 及 社 会 建 设
费
投
资
社 会 保 障基金
社会保障基金运行课件
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二、社会保障基金的运行轨迹（以中国为例）
不同的保障项目，其基金来源不同，体现的关系不同， 其运行轨迹也不尽相同。
以下以中国现行制度为例，分别说明社会保障缴费项目 和非缴费项目的基金运行轨迹。
2021/8/12
社会保障基金运行课件
10
2、在基金管理过程中，体现了社保基金的缴纳者、享受 者与管理者之间的相互制衡关系，包括社会保障基金所有权、 处置权的界定，基金管理、使用程序的法制化程度以及监督机 制是否完备等等。
社会保险基金管理模式共42页PPT
社会保险基金管理模式
•
26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索
•
27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
Hale Waihona Puke •28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯
•
29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中，哪 里没有 法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
•
30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
谢谢
11、越是没有本领的就越加自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
•
26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索
•
27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
Hale Waihona Puke •28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯
•
29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中，哪 里没有 法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
•
30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
谢谢
11、越是没有本领的就越加自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
社会保险基金运行研究(ppt 112页)
一、现收现付制社会保险资金模式
• 在现收现付制下，社会保险基金筹集和给付是根 据“以支定收、收支平衡、略有结余”的原则确 定的，因而不存在社会保险基金的积累，其资金 运行模式如图：
社会保险资金筹集
社会保险基金资金给付
财政转移支付资金
一、现收现付制社会保险资金模式
• 现收现付制资金运行模式的特点： • 社会保险缴费率的确定和调整比较灵活、共济性强管理成
本低，易于操作，不受通货膨胀和利率变动的影响。 • 现收现付制下，为了避免社会保险缴费率的频繁变动，允
许社会保险的储备金保持在一定的支出范围内，例如德国 波动储备金保存的额度为一个月至一个半月，波动储备金 的建立，有助于缴费率稳定。
一、现收现付制社会保险资金模式
• 现收现付制社会保险资金顺利运行的前提条件： • 有一个长期稳定的人口结构，即在职职工和退休职工保
• 福利国家的高给付标准，促使国家不得不依靠大量举债维 持庞大的社会保险费用支出，使财政赤字不断增加，这不 仅推进了物价的上涨，而且影响了人民生活水平的提高。 尽管经济增长率大幅度下降，财政赤字不断增加，企业职 工仍然缺乏工作的积极性。这是因为，企业职工既是不上 班、失业，也可以获得数量客观的收入，这些收入足以让 职工或失业者体面地生活下去。由于职工缺乏工作、就业 的大力，也影响了劳动职工的工作的积极性，更进一步影 响了社会保险资金的配置效率。
• 目前，瑞典共有四十多种国家提供的社会保障
（一）现收现付制资金运行模式的困境和改革
• 瑞典社会保险资金的主要来源是各行各业雇主的交费，雇员基本不缴费或是 很少缴费，
• 例如1995年瑞典雇主负担的养老保险和医疗保险等各种法定费用占利润的 32.9%。社会保险资金的筹集，除了雇主缴费外，还依赖于政府的转移支付， 政府转移支付资金所占的比例比较大，强大的国家转移支付已经成为政府实 行福利支付的根本保障。瑞典经过税制改革以后，社会保险税成为国家的第 一大税种。
第四章-社会保障基金PPT课件
一位知情人士透露，这依靠张荣坤背后强大的关系网……
11
韩国璋 王成明: 国企老总的资本运作
随后，上海电气副总韩国璋被双规，上海电气开始进入了此次反腐风暴的中心。有消息称，韩涉及 的违规问题与上海电气的“阳光保障金”计划有关。“虽然上气的阳光保障金在1000万元，但如果 虚增人数，那么就有很大漏洞可以钻。上气阳光保障金财政补贴的主管政府部门是劳动保障局，韩 国璋与祝均一私交甚好，有祝的撑腰，韩作起假来，底气十足，所以，韩被牵扯进祝均一一案是必 然的。”一位知情人士表示。 作为福禧投资的董事长，张荣坤与上海电气的关系更是非同寻常。福禧投资控股持有上海电气 8.15%股权。张荣坤和王成明关系也非同一般，2004年上海电气由王成明主持改制，同时接受了张 荣坤的投资入股。对王成明而言，上海电气改制相关工作让他赢来了“让近65亿元国资一分钱不流 失的情况下，最终还要引来100亿元的外来资金”的美名。 张荣坤民营资本的入股举动，帮助上海电气顺利完成了艰巨的国企改制任务，为此后上海电气赴港 上市开辟了道路。 而张对上海电气的投资，也让其在上海电气赴港上市后大为受益，上市后张荣坤 持股比例稀释为8.15%，按照该公司早前2.7港元的股价计算，福禧投资所持股份的市值已超过25亿 港元。 然而，这还不是交易的全部，有消息称，在上海电气改制时期王成明私自将工业用地交给张荣坤， 张以此为抵押向银行贷款，之后合伙将地卖给开发商，为个人牟取了巨额的利益。在这笔交易中， 张荣坤和王成明有幕后交易，而给他们搭桥牵线的就是祝均一，当然少不了祝均一的好处。
…………谁是下一张倒下的多米诺骨牌?
13
14
上海社保案最终审判.doc
15
二、社会保障基金的筹集原则
•收支平衡，确保制度正常运行 •量力而为，合理负担，维持适度待遇水平 •综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展
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韩国璋 王成明: 国企老总的资本运作
随后，上海电气副总韩国璋被双规，上海电气开始进入了此次反腐风暴的中心。有消息称，韩涉及 的违规问题与上海电气的“阳光保障金”计划有关。“虽然上气的阳光保障金在1000万元，但如果 虚增人数，那么就有很大漏洞可以钻。上气阳光保障金财政补贴的主管政府部门是劳动保障局，韩 国璋与祝均一私交甚好，有祝的撑腰，韩作起假来，底气十足，所以，韩被牵扯进祝均一一案是必 然的。”一位知情人士表示。 作为福禧投资的董事长，张荣坤与上海电气的关系更是非同寻常。福禧投资控股持有上海电气 8.15%股权。张荣坤和王成明关系也非同一般，2004年上海电气由王成明主持改制，同时接受了张 荣坤的投资入股。对王成明而言，上海电气改制相关工作让他赢来了“让近65亿元国资一分钱不流 失的情况下，最终还要引来100亿元的外来资金”的美名。 张荣坤民营资本的入股举动，帮助上海电气顺利完成了艰巨的国企改制任务，为此后上海电气赴港 上市开辟了道路。 而张对上海电气的投资，也让其在上海电气赴港上市后大为受益，上市后张荣坤 持股比例稀释为8.15%，按照该公司早前2.7港元的股价计算，福禧投资所持股份的市值已超过25亿 港元。 然而，这还不是交易的全部，有消息称，在上海电气改制时期王成明私自将工业用地交给张荣坤， 张以此为抵押向银行贷款，之后合伙将地卖给开发商，为个人牟取了巨额的利益。在这笔交易中， 张荣坤和王成明有幕后交易，而给他们搭桥牵线的就是祝均一，当然少不了祝均一的好处。
…………谁是下一张倒下的多米诺骨牌?
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上海社保案最终审判.doc
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二、社会保障基金的筹集原则
•收支平衡，确保制度正常运行 •量力而为，合理负担，维持适度待遇水平 •综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展
第四讲社会保障基金运作模式比较
又克服了双方弱点：无法应对人口老龄 化/不具再分配功能。
一种比较理想的模式。
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很多国家都在向这个方向改革。
第四讲社会保障基金运作模式比较
4、我国 在充分考察和借鉴外国经验的基础上，
最终选择了统帐结合的部分积累制。 但像大多数采用这种模式的国家一样，
我们没有能合理地承认和消化新旧制度转轨过程 中的转制成本，名不副实。
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第四讲社会保障基金运作模式比较
（四）现收现付制和完全积累制对经济增长的影响
养老金增加对经济的影响 1、现收现付： →增加税收→总消费需求减少→
总的消费支出减少→减少国民收入→减少投资 主要通过税收来进行筹资
2、完全积累：→增加政府债务→提高市场利率→ 资本价格增加→投资减少 主要通过国家财政或举债进行筹资
社会保险存在逆向选择吗？ 2、社会保险：新兴企业或养老负担不重的，拖延
缴费、谎报职工人数和缴费工资基数。 对策：增强缴费强制性，加强监管
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第四讲社会保障基金运作模式比较
•三、转制方式
（一）目标 （1）要解决历史遗留的欠债问题，多种渠道消化、
偿还转制成本，壮大社保基金的实力； （2）建立稳定、可靠的资金筹措机制，确保社保
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第四讲社会保障基金运作模式比较
•四、社保基金筹资方式
主要有三种类型： 1、建立个人储蓄帐户； 2、社会保障税；
改革：如何解决空账问题？
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第四讲社会保障基金运作模式比较
（二）收入再分配效应 1、 现收现付制 代际：由于代代延续的无限性而使每个特定的一
代都没有蒙受福利损失。 代内：要看现收现付制的养老金计发办法而定
一种比较理想的模式。
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很多国家都在向这个方向改革。
第四讲社会保障基金运作模式比较
4、我国 在充分考察和借鉴外国经验的基础上，
最终选择了统帐结合的部分积累制。 但像大多数采用这种模式的国家一样，
我们没有能合理地承认和消化新旧制度转轨过程 中的转制成本，名不副实。
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第四讲社会保障基金运作模式比较
（四）现收现付制和完全积累制对经济增长的影响
养老金增加对经济的影响 1、现收现付： →增加税收→总消费需求减少→
总的消费支出减少→减少国民收入→减少投资 主要通过税收来进行筹资
2、完全积累：→增加政府债务→提高市场利率→ 资本价格增加→投资减少 主要通过国家财政或举债进行筹资
社会保险存在逆向选择吗？ 2、社会保险：新兴企业或养老负担不重的，拖延
缴费、谎报职工人数和缴费工资基数。 对策：增强缴费强制性，加强监管
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第四讲社会保障基金运作模式比较
•三、转制方式
（一）目标 （1）要解决历史遗留的欠债问题，多种渠道消化、
偿还转制成本，壮大社保基金的实力； （2）建立稳定、可靠的资金筹措机制，确保社保
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第四讲社会保障基金运作模式比较
•四、社保基金筹资方式
主要有三种类型： 1、建立个人储蓄帐户； 2、社会保障税；
改革：如何解决空账问题？
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第四讲社会保障基金运作模式比较
（二）收入再分配效应 1、 现收现付制 代际：由于代代延续的无限性而使每个特定的一
代都没有蒙受福利损失。 代内：要看现收现付制的养老金计发办法而定
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第四章 社会保障基金运 作模式比较
一 社保基金财务制度模式
（一）筹资类型
社会保障制度的融资方式被分为 现收现付、完全积累制、部分积累制。
1．现收现付制 用在职职工的缴费来支付现已退休老
年人的养老金。 典型国家：美国、日本、西欧大部分国家 实质：收入分配在代际之间的转移。 优点：管理简单。 缺点：无法解决当出现人口老龄化、经济不景
社会保险存在逆向选择吗？ 2、社会保险：新兴企业或养老负担不重的，拖延
缴费、谎报职工人数和缴费工资基数。 对策：增强缴费强制性，加强监管
三、转制方式
（一）目标 （1）要解决历史遗留的欠债问题，多种渠道消化、
偿还转制成本，壮大社保基金的实力； （2）建立稳定、可靠的资金筹措机制，确保社保
基金征收到位。 （3）解决个人帐户“空账运行”问题
（三种）：统一比率＞给付确定＞收入关联。 为什么没有缴费确定？ 因为现收现付，以支定收，可能每期缴
费不一致，不会是缴费确定。 不管是对代际还是对代内来说都具有再分配功能。
2、 完全积累制 代际：上一代人的福利的减少来保证下
一代人的福利不损失，不具备再分配功能。
代内：每一个受益者的养老金根据精算领 取的，不具备再分配功能。
3．从现收现付制转向完全积累制
第一代参加者除了要为自己缴费之外， 还要为他们的上一代再缴一次费，两次缴费却只 有一次受益，蒙受损失。
如果完全积累制向现收现付制转轨， 那么任何一代都不会蒙受损失，而且至少还会有 一代人从中受益。
【例】德国，1957年——1969年 积累模式→现收现付模式
理由：
1、 积累的资金可能被合法地用于 其他地方， 具有一定的危险性。
主要有三种类型： 1、建立个人储蓄帐户； 2、社会保障税；
（3、社会保障费）
（一）建立个人储蓄帐户——强制性储蓄
特点： 1、要求雇主和雇员分别按规定的标准把社会保障
费用存入雇员的个人帐户； 2、社保基金的本金和利息均归雇员所有，由社保
管理机构进行统一管理； 3、政府在一定范围内对社保基金进行适当调剂。
代表：新加坡、智利、一些东欧国家
（二）社会保障税（费） 主要是政府或社会机构提供保障模式的国家。
基本做法：按社会保障项目分别规定税率（或缴 费率），由雇主和雇员分别按一定比例缴纳；
特点：社会保障税（或费）由专门的管理机构负 责征收和管理，实行 “专税专用”或“专费专 用”，超支部分由财政拨款补足。
2、如果让养老保险机构拥有如此 多的资本，可能驾驭经济，也可能影响到 社会秩序。
3、现收现付模式具有安全性。因其 具有持续性，因为养老是义务保险，总有 劳动者缴费——“代际合同”。
当前老龄化带来危机
（三）现收现付制和完全积累制对个人储蓄的影响
1、 现收现付制对个人储蓄的影响 “挤出效应”：减少个人储蓄 实质：养老金收入有制度化保证后，使得
个人有条件减少个Βιβλιοθήκη 储蓄。2、完全积累制对个人储蓄的影响
这种强制性储蓄可能会，也可能不会 减少个人的自愿储蓄。取决于强制储蓄和自愿储 蓄之间的替代率的大小。
（四）现收现付制和完全积累制对经济增长的影响
养老金增加对经济的影响 1、现收现付： →增加税收→总消费需求减少→
总的消费支出减少→减少国民收入→减少投资 主要通过税收来进行筹资
气等情况时养老金的支付危机问题。
2．完全积累制（基金制）
本代人对自己收入进行跨时间的分配， 将自己年轻时缴纳的养老保险费积累起来，供退 休后使用，强调自我保障。
典型国家：智利、新加坡、及一些南美、 东欧国家
优点：为自己储蓄，可以提高个人缴费 的积极性；自我保障，不会引起代际冲突。
缺点：不具有再分配功能，且受通货膨 胀、人口老龄化等因素影响，使基金面临较大的 保值增值压力。
收现付下的个人权益）
C、个人账户运营规模 有的将职工缴费的一部分投入运营，有的
将全部个人账户基金投入运营。
（三）我国 1、国有股的减持流通。 2、变现或划拨部分国有资产。 3、调整国家财政支出结构，补充社保基金。 4、征收特种税？ 5、发行福利彩票？ 6、发行类似智利“认可债券” ？
四、社保基金筹资方式
社会保障税，或社会保险税，在欧洲的多数 国家中采用社会保险缴款(Social Security Contribution)的形式，不称之为税，因为有偿 利益对等。
一些国家非常依赖从社会保障专门税 获得资金，而另一些国家则侧重于一般税收，可 据此将世界各国划分为三种类型：
1、社会保障税与社会保障支出基本一致； 2、社会保障税占社会保障支出较大比重； 3、一般税收占社会保障支出较大比重。
2、完全积累：→增加政府债务→提高市场利率→ 资本价格增加→投资减少 主要通过国家财政或举债进行筹资
二、筹资中存在的问题
（一）基金产权性质 1、现收现付：公共产权，鼓励失业、搭便车 2、个人账户：私人产权，激励机制
（二）逆向选择 1、商业保险：信息不对称，高风险的人愿意买保
险；公司提高保费，进一步阻止低风险人参保。
阿根廷的曲折！
3．部分积累制 现收现付制和完全积累制的混合模式，
社会养老保险金分为两个部分:社会统筹(现收现 付)和个人帐户(完全积累)。
优点：保留了双方的优点：代际转移、 收入再分配/提高缴费积极性，提高储蓄率；
又克服了双方弱点：无法应对人口老龄 化/不具再分配功能。
一种比较理想的模式。
很多国家都在向这个方向改革。
4、我国 在充分考察和借鉴外国经验的基础上，
最终选择了统帐结合的部分积累制。 但像大多数采用这种模式的国家一样，
我们没有能合理地承认和消化新旧制度转轨过程 中的转制成本，名不副实。
改革：如何解决空账问题？
（二）收入再分配效应 1、 现收现付制 代际：由于代代延续的无限性而使每个特定的一
代都没有蒙受福利损失。 代内：要看现收现付制的养老金计发办法而定
（二）各国经验
A、转制成本的处置 1、发放认可债券——智利 2、补贴一定现金收入——阿根廷 3、允许退休时选择退回到现收现付制——墨西哥 4、划转一部分国有股权——玻利维亚 5、名义账户的方式——瑞典和波兰
B、个人账户设置 1、实帐——大部分国家 2、空账 3、一部分实帐（投入运营），一部分空账（原现
一 社保基金财务制度模式
（一）筹资类型
社会保障制度的融资方式被分为 现收现付、完全积累制、部分积累制。
1．现收现付制 用在职职工的缴费来支付现已退休老
年人的养老金。 典型国家：美国、日本、西欧大部分国家 实质：收入分配在代际之间的转移。 优点：管理简单。 缺点：无法解决当出现人口老龄化、经济不景
社会保险存在逆向选择吗？ 2、社会保险：新兴企业或养老负担不重的，拖延
缴费、谎报职工人数和缴费工资基数。 对策：增强缴费强制性，加强监管
三、转制方式
（一）目标 （1）要解决历史遗留的欠债问题，多种渠道消化、
偿还转制成本，壮大社保基金的实力； （2）建立稳定、可靠的资金筹措机制，确保社保
基金征收到位。 （3）解决个人帐户“空账运行”问题
（三种）：统一比率＞给付确定＞收入关联。 为什么没有缴费确定？ 因为现收现付，以支定收，可能每期缴
费不一致，不会是缴费确定。 不管是对代际还是对代内来说都具有再分配功能。
2、 完全积累制 代际：上一代人的福利的减少来保证下
一代人的福利不损失，不具备再分配功能。
代内：每一个受益者的养老金根据精算领 取的，不具备再分配功能。
3．从现收现付制转向完全积累制
第一代参加者除了要为自己缴费之外， 还要为他们的上一代再缴一次费，两次缴费却只 有一次受益，蒙受损失。
如果完全积累制向现收现付制转轨， 那么任何一代都不会蒙受损失，而且至少还会有 一代人从中受益。
【例】德国，1957年——1969年 积累模式→现收现付模式
理由：
1、 积累的资金可能被合法地用于 其他地方， 具有一定的危险性。
主要有三种类型： 1、建立个人储蓄帐户； 2、社会保障税；
（3、社会保障费）
（一）建立个人储蓄帐户——强制性储蓄
特点： 1、要求雇主和雇员分别按规定的标准把社会保障
费用存入雇员的个人帐户； 2、社保基金的本金和利息均归雇员所有，由社保
管理机构进行统一管理； 3、政府在一定范围内对社保基金进行适当调剂。
代表：新加坡、智利、一些东欧国家
（二）社会保障税（费） 主要是政府或社会机构提供保障模式的国家。
基本做法：按社会保障项目分别规定税率（或缴 费率），由雇主和雇员分别按一定比例缴纳；
特点：社会保障税（或费）由专门的管理机构负 责征收和管理，实行 “专税专用”或“专费专 用”，超支部分由财政拨款补足。
2、如果让养老保险机构拥有如此 多的资本，可能驾驭经济，也可能影响到 社会秩序。
3、现收现付模式具有安全性。因其 具有持续性，因为养老是义务保险，总有 劳动者缴费——“代际合同”。
当前老龄化带来危机
（三）现收现付制和完全积累制对个人储蓄的影响
1、 现收现付制对个人储蓄的影响 “挤出效应”：减少个人储蓄 实质：养老金收入有制度化保证后，使得
个人有条件减少个Βιβλιοθήκη 储蓄。2、完全积累制对个人储蓄的影响
这种强制性储蓄可能会，也可能不会 减少个人的自愿储蓄。取决于强制储蓄和自愿储 蓄之间的替代率的大小。
（四）现收现付制和完全积累制对经济增长的影响
养老金增加对经济的影响 1、现收现付： →增加税收→总消费需求减少→
总的消费支出减少→减少国民收入→减少投资 主要通过税收来进行筹资
气等情况时养老金的支付危机问题。
2．完全积累制（基金制）
本代人对自己收入进行跨时间的分配， 将自己年轻时缴纳的养老保险费积累起来，供退 休后使用，强调自我保障。
典型国家：智利、新加坡、及一些南美、 东欧国家
优点：为自己储蓄，可以提高个人缴费 的积极性；自我保障，不会引起代际冲突。
缺点：不具有再分配功能，且受通货膨 胀、人口老龄化等因素影响，使基金面临较大的 保值增值压力。
收现付下的个人权益）
C、个人账户运营规模 有的将职工缴费的一部分投入运营，有的
将全部个人账户基金投入运营。
（三）我国 1、国有股的减持流通。 2、变现或划拨部分国有资产。 3、调整国家财政支出结构，补充社保基金。 4、征收特种税？ 5、发行福利彩票？ 6、发行类似智利“认可债券” ？
四、社保基金筹资方式
社会保障税，或社会保险税，在欧洲的多数 国家中采用社会保险缴款(Social Security Contribution)的形式，不称之为税，因为有偿 利益对等。
一些国家非常依赖从社会保障专门税 获得资金，而另一些国家则侧重于一般税收，可 据此将世界各国划分为三种类型：
1、社会保障税与社会保障支出基本一致； 2、社会保障税占社会保障支出较大比重； 3、一般税收占社会保障支出较大比重。
2、完全积累：→增加政府债务→提高市场利率→ 资本价格增加→投资减少 主要通过国家财政或举债进行筹资
二、筹资中存在的问题
（一）基金产权性质 1、现收现付：公共产权，鼓励失业、搭便车 2、个人账户：私人产权，激励机制
（二）逆向选择 1、商业保险：信息不对称，高风险的人愿意买保
险；公司提高保费，进一步阻止低风险人参保。
阿根廷的曲折！
3．部分积累制 现收现付制和完全积累制的混合模式，
社会养老保险金分为两个部分:社会统筹(现收现 付)和个人帐户(完全积累)。
优点：保留了双方的优点：代际转移、 收入再分配/提高缴费积极性，提高储蓄率；
又克服了双方弱点：无法应对人口老龄 化/不具再分配功能。
一种比较理想的模式。
很多国家都在向这个方向改革。
4、我国 在充分考察和借鉴外国经验的基础上，
最终选择了统帐结合的部分积累制。 但像大多数采用这种模式的国家一样，
我们没有能合理地承认和消化新旧制度转轨过程 中的转制成本，名不副实。
改革：如何解决空账问题？
（二）收入再分配效应 1、 现收现付制 代际：由于代代延续的无限性而使每个特定的一
代都没有蒙受福利损失。 代内：要看现收现付制的养老金计发办法而定
（二）各国经验
A、转制成本的处置 1、发放认可债券——智利 2、补贴一定现金收入——阿根廷 3、允许退休时选择退回到现收现付制——墨西哥 4、划转一部分国有股权——玻利维亚 5、名义账户的方式——瑞典和波兰
B、个人账户设置 1、实帐——大部分国家 2、空账 3、一部分实帐（投入运营），一部分空账（原现