(整理)市水土保持规划编制大纲

新疆市水土保持建设规划工作大纲

1．总则

1．1 规划的目的和意义

市在新疆经济发展中占有相当的地位，属于自治区经济最发达的县之一。但随着社会的发展，水土流失的危害已严重的制约着市的经济发展，为了改善市的生态环境条件，加快全县的经济发展，进行水土保持治理具有重要的意义。

1. 水土资源是人类生存最基本的条件，防止土壤侵蚀、进行水土保持规划和实施各项水土保持措施，是合理利用和开发水土资源的基础。

2. 风沙危害及土地沙化，已对市的“灌溉农业，荒漠绿洲”构成严重的威胁。据当地资料，市北部荒漠植被区，串珠状沙堆多分布于农田边缘，高度一般3—5米。

3.风蚀结果使土层变薄，土壤肥力减退，危及农业生产。尤其是市北部风蚀严重，造成土壤表土层的流失，使土壤结构遭到破坏，肥力降低，耕作土壤板结，微生物活动受阻，农作物生长期间，水肥供应失调。根据1996年市土地详查资料，水土流失造成耕地中低产田达57.2万亩，土地肥力普遍降低。

4.水蚀、风蚀结果切割、蚕食、淤积埋压良田，破坏土地

资源。淤积库区，影响水利工程寿命。暴雨或洪汛期间，径流汇集于侵蚀沟或河川，致使侵蚀沟发育，河川向两岸的侵蚀扩张，使原有平坦的土地支离破碎，使大量耕地遭到蚕食。防旱抗旱修建的池塘、水库以及灌溉渠道，经常被泥沙淤积，降低了工程效益，缩短了寿命，甚至完全失效。据资料，市1996年洪水受灾面积达几多亩，冲毁水利工程、农田、房屋损失近亿元，渠道淤沙近万方。

5.威胁城镇，破坏交通。河床淤高威胁公路、铁路及桥梁的安全。

因此，水土保持工作是促进市社会经济可持续发展的一项重要工作。为保证市国民经济和社会发展“十五”计划和2010年规划战略目标的顺利实施，必须大力加强水土保持治理工作，加强水利建设，合理配置、节约、利用和开发水土资源，加强各级防护林建设，种草植树，增加地面覆盖率，促进全市农林牧副渔业全面发展，使当地经济持续稳定增长，使人民生活更加富裕。

1．2规划依据

1．2．1法律法规依据

（1）《中华人民共和国水土保持法》；

（2）《水土保持法实施条例》；

（3）新疆维吾尔自治区《实施<水土保持法>办法》；

（4）《中华人民共和国土地管理法》；

（5）《中华人民共和国森林法》；

（6）《中华人民共和国草原法》；

（7）《中华人民共和国环境保护法》；

（8）《中华人民共和国国家标准水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.－16453.6－1996）；

（9）《中华人民共和国国家标准水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772－1995）。

（10）《中华人民共和国国家标准水土保持综合治理效益计算方法》（GB/T15774－1995）。

1．2．2设计文件依据

（1）《市区域国土资源》；

（2）《市地下水资源开发利用规划报告》；

（3）《市土地利用总体规划》

（4）《1999新疆统计年鉴》

（5）《市农业区划》

（6）《市农业区域开发总体规划》

（7）《市农业产业化1999-2003年规划》

（8）《市草场资源调查》

1．3 规划原则

一、原则

①在规划过程中，应全面彻落实“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方

针。加强其适用性与可操作性。

②坚持统筹顾，注重生态效益，做到水土保持与农田水利、防洪抗旱、改良盐碱地、农业综合开发等相结合，相互促进，实施综合治理，获取综合效益。

③本着因地制宜、因害设防的原则，水土保持措施必须有针对性，突出重点，量力而行，分步实施。

二、指导思想

从市的实际情况及水土保持现状出发，遵循自然规律和经济规律，合理利用和开发市的水土资源，提高市的水土资源开发利用率，改善当地生态环境，提高人民生活质量，实现区域的可持续发展。立足于市自然条件、自然资源、社会经济状况等基本条件，因地制宜，因害设防。在布设各项治理措施时，坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施的原则。在规划中认真贯彻执行《水土保持法》及有关的政策、法规，以改善本地区环境质量，提高植被覆盖率，减少水土流失为基本原则。在规划中做到保护、治理与开发利用相结合，生态效益与经济效益相结合，当前利益与长远利益相结合的原则。

1．4 规划水平年与规划目标

市的水土保持规划总体目标应结合当地各时段经济发展目标及水利部水土保持综合治理计划，力求与市国民经济发展规划及各行业的发展规划相辅相成。

①1998年为现状水平年

②2000－2005年为近期治理阶段，这一阶段应有重点、有先后，点面结合实施治理措施，杜绝人为造成的水土流失，预防、治理自然因素造成的水土流失，形成一定的生态效益和经济效益，治理速度逐年加快，重点水土流失治理基本完成，力求使水土治理程度达到20％，增强群众的水土保持意识，提高林草地覆盖率，实现水土资源合理配置。

③2006－2010年为中期巩固提高阶段，进一步提高改善治理水平，提高治理速度，力求期末使水土流失治理程度达到60％，水土流失预防监督体系和水土流失监测网络基本形成，重点水土失治理工程初见成效，人口、生态、社会经济发展基本协调。

④2010－2020年为远期规划阶段，人民群众生产生活环境大大改观，水土流失状况已基本得到扼制，宜林宜草地已基本退耕完成林草，绿地面积大大提高，水土流失治理度达到法律规定标准，使市经济发展上一个新台阶。生态环境及经济发表声明展实现良性循环。

2．规划区域的环境概况与水土流失现状

2．1自然环境概况

一、自然地理

市位于天山北麓准噶尔盆地南缘，东西最大宽度89公里，总面积11068平方公里，其中生产建设兵团占地1134平方公里。

主要收集包括地形、地貌、土壤（地面组成物质）、植被、降雨和其他农业气象等资料，着重了解各种自然条件对生态环境影响的具体因素。

（1）地形、地貌

调查市内山地（高、中、低山）、盆地、丘陵、平原、沙漠、林区、草场等界线分布状况，以及相应的海拔高度、面积范围和地面坡度。

（2）水文、气象

掌握准确的水文、气象方面的资料。市境内主要河流玛纳斯河、塔西河年径流量，径流年际变化与年内季节分布（汛期洪水占年总径流量的比例）资料，河流含沙量情况、多年平均输沙量及最大输沙量等。了解市不同地区的降雨量及降雨的季节分布，特别是南部山区暴雨出现的季节、强度及占年雨量的比重。

了解市不同地区多年平均气温，最低、最高温度和月份及极端温度。了解年内平均风速、最大风速，大于8级以上大风