第八章 行政处罚与行政强制 行政法与行政诉讼法 教学课件

▪ 4 人身自由罚：指行政主体限制或剥夺违法行为人
的一定期限内的人身自由，以示惩戒的处罚形式。
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（二）法定的种类
▪ 《行政处罚法》第8条对行政处罚的种类作了规定， 包括警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责 令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执 照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚。
▪ （二）行政处罚的实施
➢ 根据《行政处罚法》的规定，行政处罚可以由享 有行政处罚权的行政机关实施，也可以由法律、 法规授权的组织实施，还可以由受委托的组织实 施。行政处罚的实施机关不同，其要求纪高校法学系列教材
六、行政处罚的管辖与适用
▪ （一）行政处罚的管辖 ▪ 行政处罚的管辖是确定对某个行政违法行为应由哪一
级或者哪一个行政机关受理和处罚的制度。 ▪ 《行政处罚法》第20条规定：“行政处罚由违法行
为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的 行政机关管辖。”由此确立了行政处罚管辖的基本原 则和制度。
▪ 同时，《行政处罚法》还对其他特殊情况下的管辖作 了规定。 ➢ 1 地域管辖 ➢ 2 级别管辖 ➢ 3 职能管辖 ➢ 4 指定管辖 ➢ 5 移送管辖
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（三）行政处罚中的罚款与执行罚
▪ 行政处罚中的罚款与执行罚在外部形态上较为相似， 它们都是由行政主体实施，都是罚没款项，因而容易 混淆。但两者是有区别的。执行罚属于行政强制执行 中间接强制的一种方式，是行政主体对具有行政法义 务但逾期拒不履行义务的相对人，以按日加处一定数 额罚款的方式迫使其履行义务的行为。具体来讲，二 者的区别在于：
➢ 1 属性不同
➢ 2 目的不同
➢ 3 适用的次数不同
➢ 4 发生的时间不同
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三、行政处罚的基本原则
行政处罚的基本原则
处罚法定
公正、公开
处罚与教育 相结合
保障当事人 合法权益
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四、行政处罚的种类
▪ （一）理论上的分类
▪ 我国行政法学界在理论上一般将行政处罚分为以下 四大类：
▪ 1 申诫罚：是指行政主体通过对违法行为人的名声、
名誉和荣誉等施加影响，发出警戒，促使其不再重犯 的处罚形式。
▪ 2 财产罚：指行政主体剥夺违法行为人的某些财产
所有权，以示惩戒的处罚形式。
▪ 3 行为罚：亦称能力罚，是指行政主体限制或剥夺
违法行为人特定的行为能力，以示惩戒的处罚形式。 它主要有责令停产停业、吊扣许可证或执照等。
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主编：石佑启
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第一节 行政处罚
▪ 一、行政处罚的概念与特征 ▪ 二、行政处罚与相关概念的区别 ▪ 三、行政处罚的基本原则 ▪ 四、行政处罚的种类 ▪ 五、行政处罚的设定与实施 ▪ 六、行政处罚的管辖与适用 ▪ 七、行政处罚的决定程序 ▪ 八、行政处罚的执行
➢ 3 行政处罚的对象是行政相对人。
➢ 4 行政处罚的性质是一种损益性的具体行政行为。
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二、行政处罚与相关概念的区别
▪ （一）行政处罚与行政处分
▪ 行政处分是行政主体基于行政隶属关系或者行政监察 机关基于专门的监督关系对有违法违纪行为的行政公 务人员所给予的行政制裁。行政处罚与行政处分是十 分相似的行政法术语，它们都属于行政制裁。但是， 两者仍有很多区别：
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（二）行政处罚的适用
▪ 行政处罚的适用：是指行政处罚的实施机关在认定行
为人行为违法的基础上，依法决定是否应予处罚、如 何处罚的活动。
▪ 《行政处罚法》就行政处罚适用的规则以及量罚的情 节等作了具体规定。
▪ 1 适用的规则。即行政主体依法对违法者实施处罚 时所应遵循的行为准则，是行政处罚原则在处罚适用 阶段的具体要求。 ➢ （1）一事不再罚款原则 ➢ （2）责令改正或者限期改正的措施 ➢ （3）行政处罚与刑罚的衔接 ➢ （4）行政处罚的时效
➢ 1 警告
➢ 2 罚款
➢ 3 没收
➢ 4 责令停产停业
➢ 5 暂扣或者吊销许可证、执照
➢ 6 行政拘留
➢ 7 法律、行政法规规定的其他行政处罚
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五、行政处罚的设定与实施
▪ （一）行政处罚的设定
➢ 行政处罚的设定：是指哪些国家机关可以独立自
主地创设行政处罚及其设定权如何划分。《行政 处罚法》对行政处罚的设定作出了具体的规定。
➢ 1 针对的对象不同
➢ 2 制裁的依据不同
➢ 3 制裁的方式不同
➢ 4 救济的途径不同
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（二）行政处罚与刑罚
▪ 行政处罚与刑罚虽然都是有关国家机关对违法行为人 实施的制裁，但二者存在本质的区别：
➢ 1 制裁的主体和依据不同 ➢ 2 行为的性质不同 ➢ 3 针对的对象不同 ➢ 4 制裁的种类不同
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（二）行政处罚的适用
▪ 2 量罚的情节。这是指行政主体对违法行为人予以处罚 时，作为决定处罚轻重或者免除处罚所依据的各种情况， 包括从轻、减轻处罚或者不予处罚情节和从重处罚情节等。 《行政处罚法》对不予处罚的情节和从轻、减轻处罚的情 节作了规定。
▪ （1）不予处罚的情节。这包括：1）不满14周岁的人有 违法行为的不予行政处罚，责令监护人加以管教；2）精 神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的， 不予处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗；3）违 法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政 处罚。
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一、行政处罚的概念与特征
▪ 行政处罚：是指行政主体依法对违反行政法律规范尚
未构成犯罪的行政相对人给予制裁的具体行政行为。 与其他行政行为相比，行政处罚具有以下特征：
➢ 1 行政处罚的主体是特定行政主体。
➢ 2 行政处罚的前提是尚未达到犯罪的行政违法行 为的存在。