80第九章 里格斯的行政生态学说PPT课件
里格斯的行政生态学理论课件
绿化与生态保护
在城市规划中，注重绿地 系统布局，保护自然生态 系统和生物多样性。
促进节能减排
通过城市规划与建设手段 ，推动节能减排，降低城 市对生态环境的压力。
在环境保护和管理中的应用
环境影响评价
依据行政生态学理论进行 环境影响评价，预测人类 活动对生态系统的潜在影 响。
生态补偿机制
建立生态补偿机制，通过 经济补偿手段促进生态环 境的保护和恢复。
里格斯的行政生态学理 论课件
CONTENTS 目录
• 里格斯行政生态学理论概述 • 行政生态学的基本原理 • 里格斯行政生态学理论的应用 • 对中国行政管理的启示 • 案例分析与实践 • 总结与展望
CHAPTER 01景和起源
社会背景
20世纪中叶，随着全球化和工业化 进程的加速，各国政府面临着日益复 杂的行政管理问题。在这样的背景下 ，里格斯行政生态学理论应运而生。
• 通过阅读相关文献和案例，了解不同国家行政生态的特点和差异。
如何在学习和实践中更好地运用行政生态学理论
• 关注现实生活中的行政生态问题，运用行政生态学理论进行分 析和思考。
如何在学习和实践中更好地运用行政生态学理论
01 02 03 04
实践建议
• 在制定行政管理政策时，充分考虑行政生态各要素的影响，确保政 策与实际需求的契合。
行政行为
里格斯认为，行政行为是行政人员 在特定行政生态下的一种适应性行 为，行政行为的合理性取决于其与 行政生态的契合程度。
理论的重要性和影响力
01
揭示行政管理的本质
里格斯行政生态学理论从生态学的角度揭示了行政管理的本质，即行政
管理是行政系统与行政生态之间相互作用、相互适应的过程。
西方行政学说史第十五讲：里格斯的行政生态学说
第十五讲讲义第十五讲讲义：：里格斯的行政生态学说行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。
它要求对行政系统作整体的观察与精密的分析，从整体上把握行政过程与行政运行规律。
最早将行政问题与生态环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学的约翰·高斯教授。
他于1947年发表了《政府的生态学》一书，提出政府组织与行政行为必须考虑到生态环境。
但是高斯的理论在当时并为引起理论界的重视，而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系统三大模式的另一位美国著名行政学家里格斯。
一、 生平与著述出生与求学：弗雷德·W ·里格斯，美国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。
1917年生于国桂林，1948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位；任职经历任职经历：：1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员；1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所所长助理；1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教； 1967年起，一直担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。
此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。
著述著述：：在公共行政学、政治科学，尤其是在行政生态学、比较行政和发展行政方面发表了一系列文章并出版了许多专著。
其中较有代表性的有：《行政生态学》（1961年）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年）、《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年）、《发展行政的新领域》（1971年）、《重返棱柱社会》（1973年）等等。
代表作与代表理论代表作与代表理论：：《行政生态学》，里格斯最重要的代表作，也是行政生态学领域最重要的著作，在这本书中，里格斯把传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国为对象，通过分析它们各自的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响，系统地阐述了他的行政生态学观点。
第九章 里格斯的行政生态学说
过渡社会公共行政的特点： （1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在着不同的 制度、行为与观点，而多元社区、多元经济形式、多元价值 导致公共行政的多元性也即异质性特点。 （2）重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定 产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰（非由 行政标准决定）；行政任务往往由非行政机构来完成。 （3）形式主义： 指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有 虚名。 危害：造成行政权威合法性危机；损害行政行为的效率和品 质；行政政治化；成就取向有限，专为文凭而考试。
《泰国：一个官僚政体的现代化》1965；
《发展行政的新领域》1971年； 《重访棱柱型社会》1973。
（一）行政生态观
1、行政生态方法的必要性： ①“在现代的、过渡社会里，一直有一种建立正式的政治 和行政制度的趋势，但这些制度却仍然只是一些形式主义的 制度。有效的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，如 家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济领域。因此，只 有以生态学的观点——亦即从非行政的因素去观察，才能了 解这些国家的政治与行政”。 ②要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系 统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察，即 考察一个行政与该国社会环境的关系。
光的折射
里格斯的“融合的—棱柱的——衍射的”过程 图
1、农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式） 没有明确、细致的 社会分工，行政行为 （2）土地的分配与管理是政府的重要事务； 与其他社会行为 （3 ）官僚的职位重于行政政策； 混杂一起，效率低下
（1）经济基础是农业生产力 （4 ）行政风范带有浓重的家族与亲族主义色彩； （5 ）流行世卿世禄的行政制度； （6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上 都是特权阶层； （7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制； （8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维ห้องสมุดไป่ตู้行政 的一致和统一。
行政生态学理论
❖ 2、行政生态学的必要性：
❖ 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。
第二讲 行政生态学理论
Contents
行政生态理论的代表人物 行政生态理论的主要思想 对行政生态理论的简要评述
行政生态理论的代表人物
J·M·高斯的主要学术贡献
1936年
1947年
1946年
《公共 行政学 前沿》
《对公共 行政学的 反思》 强调了组 织环境的 重要性
就任美国 政治学会 的第40任
主席
行政生态理论的代表人物 里格斯的主要学术贡献
1955年
1961年
1991年
提出了“农业社 会和工业社会” 的概念 并随后发表了 《农业社会和工 业社会：走向比 较行政的类型学》
在印度公共行 政学院的赞助 下，出版了 《公共行政生 态学》
由于对公共行 政学研究所做 出的终身成就 获得美国公共 行政学会颁发 的“德怀 特·沃尔多奖”
❖ 研究公共行政的生态学方法，可以毫不夸张地说是从基础做 起，从一个地方的各种因素（如土壤、气候、地理位置）到 生活在那里的人（他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以 谋生的科学技术和社会技术状况，以及人与人之间的关系） 。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践，从而 使他们进一步了解他们在做什么，并恰当地评价是怎样做的 。
▪ （d）关于职能的立法简单，而立法的执行则 不然
西方行政学说史及笔记—第十五讲：里格斯的行政生态学说
西方行政学说史及笔记—第十五讲：里格斯的行政生态学说第十五讲讲义：里格斯的行政生态学说行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。
它要求对行政系统作整体的观察与精密的分析，从整体上把握行政过程与行政运行规律。
最早将行政问题与生态环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学的约翰·高斯教授。
他于1947年发表了《政府的生态学》一书，提出政府组织与行政行为必须考虑到生态环境。
但是高斯的理论在当时并为引起理论界的重视，而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系统三大模式的另一位美国著名行政学家里格斯。
1、生平与著述出生与求学：弗雷德·W·里格斯，美国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。
1917年生于国桂林，1948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位；任职经历：1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员；1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所所长助理；1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教；1967年起，一直担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。
此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。
著述：在公共行政学、政治科学，尤其是在行政生态学、比较行政和发展行政方面发表了一系列文章并出版了许多专著。
其中较有代表性的有：《行政生态学》（1961年）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年）、《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年）、《发展行政的新领域》（1971年）、《重返棱柱社会》（1973年）等等。
代表作与代表理论：《行政生态学》，里格斯最重要的代表作，也是行政生态学领域最重要的著作，在这本书中，里格斯把传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国为对象，通过分析它们各自的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响，系统地阐述了他的行政生态学观点。
第十五讲：里格斯的行政生态学说
一、生平与著述
弗雷德·W·里格斯，美国著名行政学家， 弗雷德·W·里格斯，美国著名行政学家，比较行政学 ·W·里格斯 和行政生态学创始人。 年生于中国桂林， 和行政生态学创始人。1917年生于中国桂林，1948年 年生于中国桂林 年 获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位。 获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位。 代表性著作： 行政生态学》 代表性著作：《行政生态学》（1961年）、《发展中 年）、《 国家的行政：棱柱型社会的理论》 国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年）、《泰 年）、《 一个官僚政体的现代化》 国：一个官僚政体的现代化》（1965年）、《发展行 年）、《 政的新领域》 政的新领域》（1971年）、《重返棱柱社会》（1973 年）、《重返棱柱社会》 等等。 年）等等。
二、里格行政生态学说的主要内容
（一）行政生态观 1、行政生态方法的必要性： 、行政生态方法的必要性： 在现代过渡社会里， “在现代过渡社会里，一直有一种建立正式的政治行政制度 的趋势，但这些制度却仍然只是一些形式主义的制度。 的趋势，但这些制度却仍然只是一些形式主义的制度。有效 的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，如家族、 的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，如家族、宗教 以及一些继续存在的社会和经济领域。因此， 以及一些继续存在的社会和经济领域。因此，只有以生态学 的观点——亦即从社会这个大系统来考察，才能了解这些国 的观点 亦即从社会这个大系统来考察， 亦即从社会这个大系统来考察 家的政治与行政” 家的政治与行政”。 2、行政生态学的含义：研究“自然以及人类文化环境与公 、行政生态学的含义：研究“ 共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科” 共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科”。 3、行政生态学的研究范围：探讨各国所特有的社会文化及 、行政生态学的研究范围： 历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政； 历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政；研究各国 的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。 的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。
第九章里格斯的行政生态学说-精品文档
光的折射
里格斯的“融合的—棱柱的——衍射的”过程图
1、农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式） 没有明确、细致的 社会分工，行政行为 （2）土地的分配与管理是政府的重要事务； 与其他社会行为 （3 ）官僚的职位重于行政政策； 混杂一起，效率低下
（1）经济基础是农业生产力 （4 ）行政风范带有浓重的家族与亲族主义色彩； （5 ）流行世卿世禄的行政制度； （6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上 都是特权阶层； （7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制； （8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政 的一致和统一。
（5 ）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求 行政效率与科学性；
（6 ）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。
3、过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）
里格斯通过对泰国、菲律宾等发展中国家公共行政的研究 发现：尽管行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但 是却尚未完全分化；尽管专业化的行政机构已经设立，但是 他们还不能正常运作，其功能还很有限；尽管许多行政制度 业已建立，但是他们在实际的行政过程中因仍然守着各种传 统势力的影响而不能起到约束和规范作用。
（三）对五种主要行政生态要素分析
公共行政与其生态环境之间相互依赖、相互影响的关 系具体表现为与其生态环境中的某些要素发生相互作用 。 里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素是多 种多样的，其中最主要的生态要素有五种，即经济要
素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治 架构。
里格斯在《行政生态学》一书中以泰国作为融合 型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行 政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式 的典型代表，结合三种不同行政模式的特点，对 这五种主要的行政生态要素与公共行政的关系作 了深入的分析。
里格斯行政生态学理论(经典三个模式划分ppt)
5
二、里格斯行政生态学说的基本内容
（二）行政理想模式
１、农业化行政形态、工业化行政形态 、“过渡 形态”（中间均衡模型） ２、融合的一棱柱的一衍射的模型 融合型行政：功能扩散的 棱柱型行政：过渡性的 衍射型行政：功能专一性的
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光的色散
7
里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的”
行政模式发展过程图
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
(2)社会要素：家庭所扮演的角色异常重要，社团发 展则较脆弱。 (3)沟通网络：社会沟通的渠道比传统社会畅通，但 比现代社会的同化性程度低。 (4)符号系统：传统社会的符号系统和现代社会的符 号系统并存
(5) 政治构架：政治权力与行政权力的分离未完成
20
三、对里格斯行政生态学说的评价
2、里格斯的行政理论的局限性：
A．重描述，轻规范：注重解释行政是什么样，试图 建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论，较少关 注行政应当怎么样做。 B．对行政生态环境的考察分析并不完整、系统；
C．有些术语的使用过于随意 ：“多元化”与“一元 化”
21
18
三、对里格斯行政生态学说的评价
1．里格斯行政生态学说的贡献与意义
A．研究方法上的创新：比较（国别、制度）的方法， 生态的方法（强调环境因素的重要性）。为行政学开 辟了新的领域，开创了比较行政学这一新的学科。 B．提出的三种行政模式具有一定的解释性：尤其是 棱柱行政模式对过渡社会的公共行政现象具有很强的 解释性。
里格斯的融合的棱柱的衍射的行政模式发展过程图融合型棱柱型衍射型农业社会过渡社会工业社会阀门具有通断燃气的作用并可通过转动阀心改变燃气流量的大小起到调节火力的大小的作用应具有限位和自锁装置
里格斯的行政生态学理论
的。
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样 的
经
最主要
符
济
的生态
号
要 素
要素
社
系 沟统
会
通
要
网
素
络
主要是指各种社会组织，有
两大类，
一类是以血缘关系为纽带结
成的自然团体，如家庭、家
族；
一类是以利益关系为纽带结
成的人为团体，如教会、政
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的
符
济
的生态
号
要 素
要素
社
系 沟统
会
通
要
网
素
络
政治架构则是指政治与行政分离的状
况。里格斯认为，政治与行政应是分
即将进入正题 ~~~
目录
第三：
里格斯 行政生 态学理 论的产 生背景
里格斯提出 的三大行政
模式分类
对五种 主要生 态要素 的分析
过渡社 会公共 行政的
特点
形式主 义
一、里格斯行政生态学理论的产
生背景
提出了 “
融合的棱柱的衍射的 模式”"
定 行政生态学研究自 义： 然以及人类文化环
境与公共政策运行 之间的相互影响情 研 一形 支究 、的 学范 探一 科围讨门。：各行国政社学会分 文化及历史等因素 对该国公共行政的 影响； 二、研究各国的公 共行政对社会变迁 与研发究展结的论影：响。 当我们研究一个国 家的行政制度和行 政行为时，不能只 是从行政本身作孤 立的描述和比较， 而必须进一步了解 它与周围环境的相 互关系。
里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的” 行政模式发展过程图
里格斯的行政生态学
工业社会的结构和功能使得 整个社会有着明确的、细致的分 工，所以政府职能明确，各行政 机构分工精细，各司其职，讲求 的是行政效率与科学性；
3、过渡社会的行政模式——棱柱 型行政模式
里格斯重点分析了现代泰国、 菲律宾的 公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个 基本特点： （1）异质性 里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同 一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点， 极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社 区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具 有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来 看，一方面，中央政府在航空、电子、通讯等部 门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施， 另一方面，在一些偏远地区却根本没有专门的行 政机构，在那里，宗族、宗教、宗派团体支配着 一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点 表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”。
5、政治构架与公共行政
政治与行政是两种不同的政府功能， 这两种功能之间存在着一种“ 功能依 存关系” （1）传统社会中政治构架对公共行 政的影响： A、政治权力与行政权力合而为一： 官僚政治：政客与官僚之间无明确区 分，专横独断，为所欲为 B、公共权力幅度有限，行政效率低 下；
（2）现代社会中政治构架对公 共行政的影响： 行政从属于政治，受非官僚权力 的制约，行政效率较高。
2、局限性 （1）重描述，轻规范。注重解释行政是什么 样的，试图建立一种所谓价值中立的行政生态 模式理论。较少关注行政应当怎么样做。即忽 略了具有明显价值取向的公共行政研究目标。 使其理论解释性有余而建设性不足。 （2）对行政生态环境的考察分析并不完整、 系统。很多环境因素尚未考虑到。 （3）有些术语实用上过于随意，过于追求术 语的新奇，忽视了其理论的可持续性和可接受 性。
里格斯的行政生态学
（折射完成） （衍射型）
三大行政模式的特征
融合型
衍射型 棱柱型
①以农业生产力为经济基础；
②土地的分配与管理是政府的最重要事务； ③官僚的职位重于行政政策；
④家族与亲族主义的行政风范；
⑤世卿世禄制度； ⑥政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治 经济上都是特权阶层；
⑦政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；
里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究，提 出了其著名的三大行政模式并运用物理学光谱分析上的光 折射现象和过程对这三种行政模式及其相互关系作了形象 的说明。
一束光线通过棱镜的转折过程分为三个阶段，折射前光线 是白色的，这时光是融合的；光线进入棱镜，在棱镜内的内
部振动，这时既有融合的特点，又有散射的特点，因此被称
求行政效率与科学性；
⑥行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一；
三大行政模式的特征
融合型 衍射型
棱柱型
（1）异质性，指一个社会在同一时间里同时存在着不
同的制度、行为和观点；
（2）重叠性，指行政机构的重叠现象，即行政机构不 一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主 宰，而非由行政标准决定；行政任务往往由非行政机构 来完成； （3）形式主义，即指政府所制定的政策和法令不能付 诸实施，形同虚设，徒有虚名。
机制来监控政府的行政行为和政策的产出。与此同时 法律机制和约束机制不能够得到确切有效的贯彻，这
就更加剧了中国的行政管理过程中的形式主义化。
四、改善我国行政环境的启示
（一）政府应树立服务型的行政思想。 （二）营造公民参与互动的公共行政环境。 （三）强化法治监督，规范政府行为。
01
02
03
17里格斯的生态行政学说
“重配”：在这种“互惠”行为中，实际上完成了社会经济活
动的“重配”功能，即在一定程度上实现了社会财富的重新分
配。
这种经济结构决定了该社会的行政只能是一种“重配”的行政 制度，经济结构也就是行政结构，“经济行为”与“行政行为” 是重合的。
一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素
如何影响并塑造该国的公共行政；
二是探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变
迁及发展。
9
行政生态学的学科基础是社会系统理论(Social system theory)。
社会系统理论的代表人物主要有美国社会学家帕森斯。 帕森斯认为，一个社会系统，像所有有生命的系统一样， 先天就是一个开放的系统(Open system)。它一方面与环境发 生交换，另一方面在内部各要素之间也发生交换。 如果将行政作为一个体系，那么，社会就是它的环境，社
有些团体排除。
在上述这两种情形里，甄拔工作就要受到妨害，而行政中 不免渗入了摩擦与误解的因素。
(4)符号系统方面。
政治神话：指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之 权利、义务以及主要的关系等等的信念。这种神话提供了政治统 治的一种“理论依据”。 政治法则和政治典章：是政治神话进一步的具体化、规范化。 在一些传统的社会中，政治神话指在上帝面前人人平等、君 权神授、君臣名分不可逾越等等。 “君权神授”的政治神话认为：统治者是神的代理人，统治 者的权威是建立在神意之上的，人民对统治者的顺从也就是顺从 神，人民意见无足轻重，甚至不起作用。 因此，在这种社会中，整个行政系统便只对专制统治者负责 而不向人民负责，行政的权威不是来自人民高度的认同感，而是 来自武力的强制。
行政生态学理论概述
第二节
行政生态学理论的主要思想
高斯的政府生态学理论
政府生态学的公理 政府生态学的七条公理： （a）对于社会来说，政府持续、有效的尽 忠职守至关重要 （b）随着社会复杂性的日益俱增，政府职 能及其与人们之间的关系也日趋复杂 （c）就政府为人们提供职能需求的能力而 言，政府必须是强大的
第二节
行政生态学理论的主要思想
而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并 在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的 理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系 统三大模式的美国著名行政学家里格斯。
一、什么是行政生态学？ 1、里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类 文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的 一门行政学分支学科。
行政生态理论的代表人物
里格斯的主要学术贡献
1955年
1961年
1991年
由于对公共行 政学研究所做 出的终身成就 获得美国公共 行政学会颁发 的“德怀 特·沃尔多奖”
提出了“农业社 会和工业社会” 的概念 并随后发表了 《农业社会和工 业社会：走向比 较行政的类型学》
在印度公共行 政学院的赞助 下，出版了 《公共行政生 态学》
2、社会因素及其公共行政的影响
里格斯所说的社会要素主要是指各种社会组织，他把各 种社会组织分为两大类，一类是以血缘关系为纽带结成 的人为团体，如家庭、家族；一类是以利益关系为纽带 结成的人为团体，如教会、政党、商会、工会等，他将 这些都称为“社团”。 1）工业社会中，代表着不同社会利益的各种功能性社 团对行政的影响很大；社团汇聚和表达问题，确认问题 及其优先顺序，拟定政策，执行政策。 2）传统与过渡社会中，家庭对行政影响很大；行政行 为常为显赫家庭所左右，受其制约，家族利益远比公共 利益优先，导致裙带之风，结党营私，行政封闭效率低 下。
里格斯的行政生态学说
l （2）现代社会中政治构架对公共行政的影响： l 行政从属于政治，受非官僚权力的制约，行政效率较高；
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l 研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展；
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里格斯的行政生态学说
l （二）与三种基本社会形态相对应的三种行政模式 l 1、农业社会的行政模式——融合型行政模式 l 特点： l （1）以农业生产力为经济基础； l （2）土地的分配与管理是政府的最重要事务； l （3）官僚的职位重于行政政策； l （4）家族与亲族主义的行政风范； l （5）世卿世禄制度； l （6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏 在政治经济上都是特权阶层； l （7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间 限制； l （8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问 题是维持行政的一致和统一。
里格斯的行政生态学说
3rew
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2020/12/20
里格斯的行政生态学说
l 限制行政机关对于公众利益的聚合与表达范围；会抵消加强政府责任 和对公意尊重的努力；妨害政府制定政策、执行法令的功能；
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里格斯的行政生态学说
l 4、符号系统与公共行政
l 指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套政治符 号系统；
l 政治神话：指“用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、 人的权利义务及主要关系等方面的信念。
里格斯的行政生态学说
西方行政学说史第9讲
(已经建立了完整的科层制政府，但我们的政府人员在精神实质上并未能 达到韦伯在其科层制理论中所论述的水平，在实际生活中，政府人员擅 自更改办事规程、违背上级命令的现象并不罕见。我们也建立了市场经 济的框架，但地方保护主义的行为并未结束，市场仍处于分割状态，政 府干预企业经营的现象仍很普遍。 )
（2）重叠性：
1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员 1951-1955年，纽约公共行政情报交换所所长助理 1956-1967年，在印地安纳州立大学政治系任教 1967年起，里格斯一直在夏威夷大学政治学中心以及东西方研 究中心任资深研究员。 1960～1970年美国比较管理组织(Comparative Administration Group，简称CAG的主席。 1973年美国公共管理协会(the American Society for Public Administration)国际与比较管理分会(the Section of International and ComparativeAdministration)成立时的第一任 主席。 1987年，退休后的里格斯仍继续从事学术研究，笔耕不辍。 1991年，他获得了美国公共管理协会颁发的沃尔多终身成就奖。 2007～2008年，他担任夏威夷大学教职退休人员协会主席 (FRAUHM)。 2008年2月9日，里格斯病逝于檀香山，享年91岁。
里格斯的行政生态学说
里格斯的行政生态学说篇一：第十讲：里格斯的行政生态学说第十讲：里格斯的行政生态学说一、生平与著述美国当代著名行政学家；比较行政学与行政生态学创始人；代表性著作：《农业社会与工业社会——建立比较行政的类型》，1《行政生态学》，1961年；《公共行政比较研究趋势》，1962年；《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》，1965年；《泰国：一个官僚政体的现代化》，1965；《发展行政的新领域》，1971年；《重访棱柱型社会》，1973；二、里格行政生态学说的主要内容（一）行政生态观：1、行政生态方法的必要性：①―在现代过渡社会里，一直有一种建立正式的政治行政制度的趋势，但这些制度却仍然只是一些形式主义的制度。
有效的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，如家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济领域。
因此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素去观察，才能了解这些国家的政治与行政‖。
②要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境的关系；2、行政生态学的含义：研究―自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形‖的一门行政学分支学科；3、行政生态学的研究范围：?探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政；?研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展；（二）与三种基本社会形态相对应的三种行政模式1、农业社会的行政模式——融合型行政模式特点：（1 ）以农业生产力为经济基础；（2 ）土地的分配与管理是政府的最重要事务；（3 ）官僚的职位重于行政政策；（4 ）家族与亲族主义的行政风范；（5 ）世卿世禄制度；（6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；（7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；（8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。