基于存量空间优化提升的规划策略探索_司美林

基于存量空间优化提升的规划策略探索

司美林旷薇

摘要：随着我国城镇建设大规模扩张与土地资源短缺的矛盾日益突出，如何积极盘活和充分利用存量空间，优化城市的功能布局、提高用地的集约化水平，对城市发展具有重要的现实意义。但是，存量空间大多存在建设密度高、环境条件差、利益主体多元等一系列问题，如何采取合理、有效的规划策略成为当前研究的重点课题。本文以《北戴河整治提升规划》为例，以北戴河东部旅游休疗片区现状问题为导向，在当前时代背景和区域发展形势的引导下，结合片区发展实际，从功能提升、环境整治、“三旧”改造和交通优化四个方面深入探索了存量空间优化提升的规划策略。

关键词：存量空间，优化提升，规划策略，北戴河

1引言

改革开放以来，我国城镇建设大规模迅速扩张，经济发展和城市面貌发生了极其深刻的变化，城镇化水平不断提高。但是，随着土地资源日趋短缺，供需矛盾日益突出，依靠土地规模扩张的外延式发展模式已不可持续。2013年12月召开的中央城镇化工作会议提出，“提高城镇建设用地利用效率，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度”。这意味着城市发展将从追求“量变”到注重“质变”，从而实现从“增量扩张”到“存量优化”的转型发展，这也为规划师提出一个新的命题——“存量规划”。所谓存量规划，是指通过城市更新等手段促进建成区功能优化调整的规划。1在全国大多城市还在以增量扩张为主要发展模式时，北戴河已转变城市发展思路，开始探索存量空间的布局优化与品质提升，引导城市的可持续发展。

2项目背景及动因

2.1项目概况

北戴河区地处河北省秦皇岛市中心的西部，是秦皇岛滨海地区空间发展的重要节点，是中国最早开发的海滨度假区。红顶绿树，碧海金沙，北戴河独特的魅力吸引了国内外众多游

客，成为渤海之滨享誉中外的休闲度假胜地，“中国夏都”。

本次规划范围是北戴河区行政管辖的范围，总面积约70.1平方公里。其中，规划的核心区域是东部旅游休疗片区，面积为15.8平方公里。（图1）它两面环绿、两面亲海，是北戴河城市核心职能的承载地、国际滨海旅游度假的目的地和城市文化特色的彰显地。

图1规划范围图

2.2严峻的城市发展环境的倒逼

东部旅游休疗片区现状建成程度高（图2），密度大，随着旅游业及城市建设的快速发展，给资源环境和设施增加了极大的压力，逐渐暴露出一系列问题。

图2现状用地

2.2.1.配套设施滞后，难以满足多元旅游需求

2011年，北戴河共接待游客676万人次，近三年年均增长25%。伴随旅游业的快速发展，旅游规模不断增长，北戴河旅游服务设施的配置却相对滞后。东部旅游休疗片区现有设施档次普遍偏低，星级酒店床位仅占6%，难以满足当前大众旅游的多元需求和品质要求。

此外，城市现状公共服务设施配给标准和数量也较滞后，商业设施布局不均，文化及娱乐康体设施数量不足，品质不高，难以支撑城市旅游业的长远发展。

2.2.2.公共空间缺乏，城市景观环境品质受到影响

东部旅游休疗片区拥有大量保存完好的历史建筑和各级系统的滨海休疗设施，各自拥有空间充裕、环境优美的庭院绿地，但大多被院墙所围，不对游人开放，这些私属景观犹如盆景一般被封存在盒子里。街区之中缺乏城市的公共活动空间，缺乏让市民及游客放松身心、放慢脚步、体验城市的场所，城市景观环境品质受到影响，在一定程度上削弱了城市的吸引力。

2.2.

3.三旧问题突出，城市形象与景观风貌逐渐下降

东部旅游休疗片区是北戴河的老城区，旧城改造问题突出，主要集中在旧休疗设施、旧村庄和旧小区这“三旧”的改造上，总面积约占整个片区的八分之一。存在布局散乱，风貌混杂，建筑质量差，设施水平落后，景观环境恶劣等一系列问题，散布在片区中像一个个伤疤严重影响着整个城市旅游形象的塑造和环境品质的提升。

2.2.4.旺季交通拥堵，城市运行效率低下

东部旅游休疗片区道路狭窄，路网体系不完善，存在诸多锐角斜交口和丁字路口，道路的通达性差，加之公交服务水平较低，旺季交通拥堵严重。2011年单日最高流量达11.2万台次，造成多处点位不同程度拥堵（图3），影响城市运行效率，并对交通安全造成较大影响。

图3道路网评估

2.3时代背景及区域发展形势下的新要求

2.3.1.时代背景

（1）旅游休闲时代

随着2008年我国人均GDP突破3000美元，标志着我国步入大众旅游休闲时代。国家相继推出了《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要》等文件，成为我国旅游市场加速前进的有力推手。传统以短暂、低参与度、低体验度为特征的休闲旅游已不能满足人们日益增长的旅游需求，人们开始追求更高需求的生活、精神享受与体验，这为北戴河旅游休闲产业的发展、旅游城市的打造带来新机遇，提出新要求。

（2）生态文明

党的“十七大”首次提出“生态文明”，并写入十七大报告。在十八大报告中又明确提出要“把生态文明建设放在突出地位”，成为我国“五位一体”建设目标的重要组成部分。生态文明是一种发展理念，强调人与自然、社会的和谐发展。生态文明是城市发展新思路的指南，也是北戴河实施可持续发展战略的现实需要。

2.3.2.区域形势

河北沿海地区成为国家沿海布局的重要战略区域，在沿海地区差异化发展要求的指导下，北戴河独具资源优势，成为河北沿海发展带上唯一的休闲旅游度假型城市。同时，在京津冀一体化发展的格局下，北戴河成为承接首都休闲、度假、文化、会议等专业性职能外溢的重要载体。面对新的发展形势，北戴河需重新审视城市功能内涵及环境品质建设，积极承担区域使命，实现自身跨越发展。

2.3.3.上位规划要求

《秦皇岛市城市总体规划（2008-2020）》对北戴河的发展定位为：“中央暑期度假地，生态型、园林式、国际性旅游休闲度假胜地”，明确提出了北戴河未来发展的功能要求和建设标准。

3北戴河存量空间优化提升的规划策略探索

在当前时代背景和区域发展形势的引导下，在解决北戴河东部旅游休疗片区自身发展问