公共政策分析期末考试重点

第一章

一、公共政策的定义

公共政策就是政府这样的权威机构运用其职能来实现规与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。

一、公共政策分析的定义

公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。

三、公共政策分析的要素

（1）政策问题（2）政策目标（3）政策方案（4）政策资源（5）政策评估标准（6）政策效果（7）政策环境（8）政策信息

第二章

一、公共政策系统的定义

二、公共政策主体构成

（1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关（4）政党（5）利益集团（6）思想库（7）大众传媒（8）公民个人

官方政策主体：1、立法机关2、行政机关3、司法机关4、执政党

非官方政策主体：1、利益集团2、非执政党3、大众传媒4、思想库5、公民和选民

三、什么是公共政策客体？

公共政策客体是相对公共政策主体而言的，是指公共政策发生作用时所指向的对象，或者说政策主体就哪些、针对哪些人制定政策。也就是说，公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两方面。

四、公共政策环境的定义

公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

五、公共政策环境的构成

一般把公共政策环境划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境等

六、公共政策主体、客体、环境三者之间的关系

政策主体、政策客体、政策环境三者之间存在着相互依赖和相互作用的关系。

（1）政策主体与政策客体的关系

1、相互依存、不可分离；

2、相互影响、相互作用；

3、政策主体与政策客体

在地位上具有相对性，在一定条件下可以相互转化。

（2）政策主体与政策环境的关系

1、政策环境制约政策主体的行为；

2、政策主体又能能动改造政策环境

（3）政策客体与政策环境的关系

1、政策客体与政策环境高度融合在一起；政策客体与政策环境在地位上具有相

对性，在一定条件下可以相互转化。

第三章

一、公共政策问题的定义

公正政策问题是指，客观存在的对社会上大多数人的利益、生存、发展条件和价值规中产生重大不良影响，并经过一定的渠道和途径反映到政府有关部门，被政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的社会问题。

二、公共政策问题的确认条件

（1）客观情势的存在；（2）出现强烈的公众诉求；（3）问题的影响程度深，影响围广（4）属于政府及其有关政策部门职权围；（5）形成明显的政策需要

三、公共政策问题确认的过程

1、问题察觉；

2、问题描述；

3、问题分析；

4、问题界定

三、公共政策制定过程

公共政策制定是公共政策过程的一个核心环节，是由一系列功能活动或环节构成的复杂的活动过程。这一过程包括政策问题的形成与确定、政策议程的设立、政策方案的规划和政策方案合法化几个活动相互关联的过程。

四、公共政策议程的定义

政策议程是指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究并决定如何制定有效政策加以解决的过程。

五、公共政策方案规划程序

（1）确定政策目标

1、政策目标的含义及作用；

2、政策目标的性质和特点；

3、确定政策目标过程中遇

到的困难

（2）设计政策方案

1、政策方案设计的地位与作用；

2、设计政策方案的要求；

3、设计政策方案的步骤

（3）评估、论证政策方案

1、政策方案评估和论证的界定；

2、政策方案评估的基本容

（4）抉择政策方案

1、政策方案抉择的地位和作用；

2、政策方案抉择的标准；

3、政策方案抉择的要求

六、公共政策合法化的含义

1、一般情况下，公共政策方案是经由政策制定部门最后抉择比较满意地方案

2、政策合法化是特定的主体在法定权限围，把上的政策给与合法化、赋予合法地位的活动过程

3、政策合法化还必须遵循一定的程序。

4、政策合法化的最后结果是使公共政策方案具备合法化和权威化，从而减少政策执行中的阻力。

5、经过实践检验的成功、成熟的公共政策按照一定的法定程序上升为法律的过程。

七、公共政策合法化的程序

（1）立法机关的政策合法化程序

1、提出议案；

2、审议议案；

3、表决和通过议案；

4、公布政策

（2）行政机关的政策合法化程序

1、法制工作机构的审查；

2、领导决策会议决定；

3、行政首长签署发布政策

第四章

一、公共政策执行的定义

政策执行就是指政策执行主体为实现政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策容变为现实的行动过程。

二、公共政策执行的地位与作用

（1）政策执行是实现政策目标的重要途径

（2）政策检验正确与否的标准

（3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据

三、公共政策执行的过程

公共政策执行包括三个阶段：一是实行的准备阶段，包括进行政策宣传、加强政策认知、制定政策执行计划、进行物质和组织准备等活动环节；二是公共政策的实施阶段，包括政策试验、全面推广、指挥协调和监督控制等活动环节；三是执行的总结阶段，包括公共政策执行的效果评估、再决策等活动环节。

（1）公共政策的准备阶段：1.进行政策宣传，加强政策认知2.制定公共政策执行计划3.进行物质准备4.做好组织准备5.制定必要的管理法规制度

（2）公共政策执行的实施阶段：1.政策试验2.政策全面推广3.指挥协调4.监督控制（3）公共政策执行的总结阶段，包括公共政策执行的效果评估、再决策等活动环节

四、公共政策执行的手段

（1）行政手段（2）法律手段（3）经济手段（4）思想诱导手段（5）技术手段五、影响公共政策执行的因素

（1）政策本身的因素：

第一，政策的权威性；第二，政策的正确性、明确性与具体性。

第三，政策的稳定性与连贯性；第四，政策的可执行性。

（2）政策执行主体的因素：

第一，政策执行组织的结构的合理性；第二，政策执行人员的因素。

（3）政策以外的因素：

第一，政策对象对政策执行的影响；第二，政策环境对政策执行的影响。

第三，政策资源的投入程度

六、政策执行偏差原因及如何纠正

公共政策执行偏差原因：

（1）政策执行偏差产生的主观原因：

1、执行者的自利性；

2、执行者的认知缺陷；政策执行机构的管理缺陷；执行准

备不充分

（2）政策执行偏差产生的客观原因

1、政策质量低劣；

2、政策环境的变化；

3、利益集团的压力；

4、政策资源的不

足；5、缺乏健全的监督机制