行政程序基本概念
行政程序及法治原则思考
保障人权
法治原则的核心是保障人权，包 括生命权、自由权、财产权等基 本权利，任何组织和个人不得侵 犯。
程序公正
在执法过程中，必须遵循公正、 公开、透明的程序，确保当事人 的合法权益得到保障。
法治原则的基本要素
完善的法律体系 独立的司法机关
严格的执法 公民守法意识
建立完善的法律体系是实现法治原则的基础，包括宪法、法律 、行政法规、地方性法规等。
特点
法定性、公正性、公开性、参与性、效率性。
行政程序的基本原则
程序公正原则
行政程序应当公正、公平、透明，保障当事 人的合法权益。
高效便民原则
行政程序应当高效便捷，符合实际情况，方 便人民群众办事。
诚实信用原则
行政机关应当诚实守信，依法履行职责，不 得滥用职权、玩忽职守。
权责统一原则
行政机关应当依法行使职权，履行职责，并 对违法行为承担法律法治原则的定义与特点
定义
法治原则是指通过法律手段来治理国家、管理社会、规范行为的原则。
特点
法治原则强调法律的权威性和至上性，要求所有社会成员都必须遵守法律，并受到法律的约束和保护。
法治原则的基本原则
法律面前人人平等
所有人在法律面前都应该享有平 等的权利和义务，不得因身份、 地位、财富等因素受到歧视或特 权。
公众参与和透明度
公众参与和透明度是现代行政程序的重要特征。在制定和实施行政决策过程中，政府需要广泛听取公众 的意见和建议，增强公众对行政决策的理解和信任。同时，政府也需要通过公开行政决策的过程和结果 ，提高行政程序的透明度。
法治原则的发展趋势与展望
法律至上原则
法治原则的核心是法律至上，任 何权力都必须受到法律的约束。 在未来的发展中，法治原则将继 续强调法律的权威性和至上性， 确保政府的行为符合法律规定， 防止滥用权力。
行政法中的行政程序
行政法中的行政程序行政法是指调整国家行政组织机构和行政行为的法律规范体系。
作为法律法规的一部分，行政法旨在确保行政权力的合法性、合理性和公正性，保障公民的合法权益。
而行政程序是行政法的核心要素之一，它规定了政府行政机关在进行行政行为时应当遵循的程序规定。
本文将探讨行政法中的行政程序。
一、行政程序的概念和作用行政程序是指行政机关在履行职责过程中所遵循的程序规定。
它包括行政机关的组织程序、行政决策的程序、行政行为的执行程序以及行政争议解决程序等。
行政程序的作用主要体现在以下几个方面：1. 确保行政行为的合法性和合理性：行政程序要求行政机关在进行行政行为时必须依法行事，遵循程序规定，确保行政行为的合法性和合理性，防止滥用行政权力和违法行为的发生。
2. 保障公民的权益：行政程序规定了公民的参与权和申诉权，使得公民能够在行政决策和行政行为中享有合法权益的保护，增强公民的信任感和满意度。
3. 加强行政机关的责任和透明度：行政程序要求行政机关在决策和执行过程中必须公开透明，接受监督，提高行政机关的责任意识和办事效率，防止腐败和不作为现象的发生。
二、行政程序的基本原则行政程序的实施必须依据一定的原则，以确保行政机关的公正、透明和高效。
行政程序的基本原则包括：1. 法定原则：行政程序必须依法进行，行政机关的行政行为必须有法可依，不能凭主观意愿随意决策。
2. 公开原则：行政程序需要公开透明，凡是涉及社会公众利益的行政决策和行政行为，应当公告或通告，接受公众的监督和参与。
3. 公正原则：行政程序要求行政机关按照法律规定进行行政决策和行政行为，不得歧视任何个人或团体，保障各方当事人的合法权益。
4. 迅速原则：行政程序需要在合理时间内进行，行政机关应当及时履行职责，防止滞后和延误。
5. 效益原则：行政程序要求行政机关在决策和执行过程中尽量节约资源，提高办事效率，为公众提供更好的服务。
三、行政程序的实施方法为了确保行政程序的有效实施，行政法规定了一系列的具体方法和程序规定，包括：1. 行政许可程序：行政许可是行政行为中的一种重要形式，它要求行政机关在进行许可决策时，按照特定的程序进行，包括申请、审查、决定等环节。
行政程序词解释
行政程序词解释
行政程序是指国家行政机关在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的步骤方式、时限和顺序的总和。
行政程序是现代行政活动中不可或缺的组成部分与重要内容，其具有如下特征。
1.法定性。
即行政程序的各项内容，如步骤、方式、顺序、时限等都应当由法律明确规定。
2.多样性。
由于行政活动涉及的领域极为广泛，不同类型的行政活动有不同的程序要求，因此不可能有一个统一的行政程序。
3.统一性。
即有关行政程序的法律制度应当统一协调，不能政出多门、相互矛盾。
4.合理性。
即行政程序应当科学、合理，体现效率，符合实际。
5.公开性。
即除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政程序应当公开。
6.公正性。
即行政程序应当体现公正原则，保证当事人有平等的法律地位和发表意见的机会。
7.参与性。
即行政程序应当保证当事人的参与，尤其是涉及当事人重大利益的行政决定应当听取当事人的意见。
8.制约性。
即行政程序应当对行政机关的权力进行制约，防止其滥用职权和玩忽职守。
9.救济性。
即行政程序应当为当事人提供相应的救济途径，保障其合法权益不受侵害。
总之，行政程序是行政机关行使行政权力、实施行政活动的法定方式和步骤，其目的是保障行政效率和维护公共利益。
在实践中，为了确保行政程序的合法性和公正性，需要加强监督和制约机制，并不断完善相关法律法规和制度体系。
行政法课件05行政程序
第三节 行政程序基本制度
一、资讯公开制度
（一）行政相对人可以获取信息范围 （二）行政相对人对资讯公开权利的救济 《政府信息公开条例》2008年5月1日生效 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中 制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信 息。 NO33-2：“公民、法人或者其他组织认为 行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行 为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议 或者提起行政诉讼。”
第五章 行政程序
英国法律格言：“正义不但要伸张， 而且必须眼见着被伸张。”
（Justice must not only be done， but must be seen to be done）
第一节 行政程序概述
一、行政程序的概念与特征
1、概念： 行政主体实施行政行为时所应当遵循的 方式、步骤、时限和顺序。
2、法律特征： （1）法定性 （2）多样性 （3）分散性
二、行政程序分类
（一）主要程序与次要程序 1.主要程序指行政主体若不遵守将可能对行政相对 人合法权益产生实质影响的行政程序。 2.次要程序指行政主体不遵守并不会对行政相对人 合法权益产生实质影响的行政程序。 （二）强制性程序与任意性程序 责令停产停业的行政处罚，行政主体必须告知当事 人听证权之后才能作出，否则，行政处罚决定无效。 《盐业行政执法办法》第２３条规定：“盐业执法 人员在调查案件时，应当向当事人、证人提出询问， 作出《询问笔录》，索取有关证据，必要时可对进行 现场勘查。”
(2)行政机关要公正地了解必要的事实真相， 查明事实并收集有关的证据。
(3)行政机关在作出影响相对人权益的决定 时要排除偏见，如实行回避、审裁分离、禁 止单方面接触制度等。
第六节;行政程序
第六节行政程序一、行政程序的概念行政程序是指法律规范予以调整、确认并加以控制的有关行政法律关系主体在行政活动中应当遵循的方式、步骤．、顺序以及时限的总和。
行政程序贯穿于行政管理全过程。
行政程序的法律价值和意义：(1)规范和制约行政权合法行使，体现法制政府和文明政府的理念。
(2)为维护相对人的法律地位和人格尊严提供程序性保障。
(3)促进行政权合理行使，提高行政效率。
二、行政程序的基本原则（一）程序法定原则它是指行政法律关系双方主体都必须依法定程序作出行为。
程序必须用法律形式进行规范化、系统化，要符合法律要求。
该原则具体内容包括：（1)行政机关实施行政行为或其他管理活动必须依照法律规定的方式、步骤进行，即严格遵守程序规范。
C2)在法律无明文规定之情形下，行政活动必须遵循程序的一般原则，以合理、公正的方式进行。
(3)行政机关行使职权所采用的程序必须尊重人权，即不得侵犯公民的基本权利和自由；除非为了国家和公共利益，且有法律的明确规定。
(4)违反行政程序规范的行为，均是行政违法行为，应予撤销。
(5)违反行政程序规范的行政机关，应承担相应的法律责任；给相对方造成损害的，应依法赔偿。
（二）相对方民主参与原则它集中体现为相对人在行政程序中的参与听证权、陈述申辩权、复议申请权等受法律保护。
其具体内容为：(1)行政机关的活动，包括法规、意见、命令及官方记录，除依法须保密或特殊情况外，能公开的应尽量公开，为相对人所了解。
(2)行政机关行政职权，尤其是进行宏观决策时，要保证公民的参与。
如为利害关系人举行听证会，进行广泛调查等。
(3)行政机关在制定政策、进行行政立法或行政裁决时，要事先通知利害关系人，允许相对方查阅或抄录公文案卷，以收集有关证据，维护自己的合法权益；事后允许相对方中请复议或中诉以获得补救。
（三）行政效率原则它集中体现为精简程序环节、减少行政浪费、明确办事时效、行政复议或行政诉讼不停止执行。
此原则所包含的内容是：(1)任何行政程序的设定都要考虑其时间性，防止拖延，如规定时效制度。
第12章 行政程序
▪ 二、行政程序的类型
▪ 我国行政法规、规章制定程序比较接近于立法程序，但实 质上它们属于行政程序范畴。行政司法程序是行政机关依 法化解与政府职能或行政权行使密切相关的纠纷所遵循的 程序，比如行政裁决、复议程序，比较接近于司法程序， 但实质上它们属于行政程序范畴。
▪ （一）外部行政程序和内部行政程序
▪ （二）正式行政程序和非正式行政程序
▪ （三）普通行政程序和简易行政程序
▪ （四）一般行政行为程序与特别行政行为程序
▪ （五）抽象行政行为程序与具体行政行为程序
▪ 三、行政程序的功能 ▪ 1、促进民主 ▪ 2、保障权利 ▪ 3、控制权利 ▪ 4、实现正义 ▪ 5、保障效率 ▪ 四、行政程序的原则 ▪ （一）行政程序公开原则 ▪ （二）行政程序参与原则 ▪ （三）行政程序公正原则 ▪ （四）行政程序效率原则
▪ 指行政主体根据案卷记载的证据和事实作出行政决定或裁决，案卷之 外的证据材料不能作为行政决定或裁决的依据。
▪
▪ 九、行政时效制度
▪ 指对行政行为及其各个环节、步骤等施加期间限制并规定违反期间限 制的法律后果的制度。但在例外情况下可以变动，主要以期限延长为 主。
ห้องสมุดไป่ตู้ 第三节 政府信息公开
▪ 一、政府信息公开的概念 ▪ 指行政主体依据法定职权或者应行政相对人的请求，向行政相对人或者社会公
第十二章 行政程序
学习目标 第一节 行政程序概述 第二节 行政程序制度 第三节 政府信息公开
第一节 行政程序概述
▪ 一、行政程序的概念与特征 ▪ （一）行政程序的概念与意义 ▪ 行政程序是指行政主体的职权行使所涉及的主体、环节、步骤、方式、
顺序、期限、信息等因素及其制度化的组合。它保证的行政行为具有过 程性、行政过程具有开放性、行为过程具有正当性。 ▪ （二）行政程序的特征 ▪ 1、法定性与正当性； ▪ 2、空间性与时间性 ▪ 3、权力性与权利性 ▪ 4、行政性与司法性
行政程序的基本制度
行政程序的基本制度引言行政程序是指政府机关在行使行政权力过程中，依照法律规定，按照一定的程序和方式进行的活动。
行政程序的基本制度是保障政府行政活动合法、公正、高效的重要保障。
本文将从行政程序的概念、原则、程序环节等方面进行探讨，以期对行政程序的基本制度有一个全面、深入的了解。
行政程序的概念行政程序是行政机关依法行使行政职权的过程，包括行政决策、行政执法、行政审批、行政征收等环节。
行政程序的主要任务是保障行政行为的合法性、公正性和效率性，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会公共利益的实现。
行政程序的原则1. 法定原则行政程序的一切活动必须以法律为依据，严格遵守法律规定。
行政机关在行使职权时，必须依照法律规定的程序进行，不得超越法律的限制。
2. 公开原则行政程序应当公开透明，行政机关的决策和行为应当向社会公开，接受社会监督。
公开可以增加行政机关的公信力，有效防止腐败行为的发生，保障公民的知情权、参与权和监督权。
3. 公正原则行政程序应当保障各方当事人的平等地位，不偏不倚地对待各方当事人。
行政机关在行使职权时，应当公正、客观、中立，不得歧视任何人。
4. 保护原则行政程序应当保护公民、法人和其他组织的合法权益，尊重和保障各方当事人的权利。
行政机关在行使职权时，应当依法保护当事人的合法权益，不得侵犯当事人的权利。
5. 高效原则行政程序应当高效率地办理事务，提高行政效能。
行政机关在行使职权时，应当及时办理事务，不得拖延办理，保证当事人的合法权益得到及时保护。
行政程序的环节行政程序包括多个环节，主要包括以下几个环节：1. 立案环节行政机关在接到行政案件后，首先要进行立案。
立案是行政程序的起始环节，也是行政机关正式介入行政案件处理的标志。
2. 调查取证环节行政机关在处理行政案件时，需要进行调查取证。
调查取证是行政机关了解案件事实、查清案件真相的重要环节。
3. 听证环节在一些重大行政案件中，行政机关还需要进行听证。
行政程序法概述
• 4、效率原则 • 是指行政程序中的各种行为的方式、步骤、时限、顺序 的设置都必须有助于确保基本的行政效率。 • 制度表现形式：时效制度、代理制度、简易程序制度。 • （二）行政程序法的基本制度 • 1、行政听证制度 • 是指行政主体在作出影响行政相对人的合法权益的决定 前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人 随之向行政主体表达意见，提供证据，以及行政主体听 取其意见，接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。 • 基本内容： • 告知：行政主体向相对人明确告知其享有听证权利；
• • • • • • • • • • •
行政行为的正当性理由 A、筛选事实 排除非法证据规则； 遵循因果联系规则； 疑惑事实从无规则。 B、选择法律 遵守惯例公理规则； 体现政策形势规则； 符合公共利益规则。 5、信息获取制度 是指相对人通过预设的程序从行政主体那里获得各种 有助于其参与行政程序，维护自身合法权益或者公共 利益所需要的各种信息资料，如无例外，行政主体应 当提供。
• • • •
• • • • • •
四、行政程序法的基本原则和基本制度 （一）行政程序法的基本原则 1、公开原则 是指用以规范行政权的行政程序，除涉及到国家机 密、商业秘密或者个人隐私外，应当一律向行政相 对人和社会公开。 行政权行使的依据必须公开； 行政信息公开； 行政过程公开； 行政决定公开； 2、公正、公平原则 是指行政主体行使行政权应当公正、公平，尤其是 公正、公平地行使行政自由裁量权。
• 4、说明理由制度 • 是指行政主体在作出对相对人的合法权益产生不利影 响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向相对 人说明其作出该行政行为的事实根据、法律依据以及 进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。 • 行政行为的合法性理由 • A、事实根据 • 禁止主观臆断规则； • 符合证明逻辑规则； • 主要事实根据规则。 • B、法律依据 • 全面展示法律规则； • 法律冲突择上位阶规则； • 排除非法律性规范规则。
行政程序的基本制度
行政程序的基本制度行政程序是指国家机关和行政机构依法履行职责和权力、进行各项行政活动所遵循的一系列程序和制度。
行政程序的基本制度对于确保公正、透明、高效的行政管理至关重要。
下面将介绍行政程序的基本制度。
第一，行政程序的基本原则是依法行政。
依法行政是行政程序的根本要求，也是行政工作的基本准则。
依法行政要求行政机关和行政人员必须依照法律、法规和规章等规范性文件履行职责，确保行政决策的合法性和合理性。
第二，行政程序的基本原则是公开透明。
公开透明是行政程序的基本要求，也是行政机关行使权力的重要保障。
公开透明要求行政机关在行政决策、行政执法和行政管理等活动中，必须及时向公众公开信息，接受公众监督，保证行政决策的公正性和合法性。
第三，行政程序的基本原则是平等保护。
平等保护是行政程序的核心要求，也是法治社会的基本原则。
平等保护要求行政机关在行使职权时，必须公正、平等地对待每个公民和法人，不得歧视、偏袒任何一方。
第四，行政程序的基本制度是听证制度。
听证制度是行政决策的重要环节，也是保障公民合法权益的有效手段。
听证制度要求行政机关在涉及公民权益的决策中，必须依法进行听证，听取各方意见，确保决策的合法性和公正性。
第五，行政程序的基本制度是申诉制度。
申诉制度是公民行使权利、维护合法权益的重要途径。
申诉制度要求行政机关设立相应的申诉渠道，接受公民对不公正行政行为提出申诉，及时处理并给予答复。
总之，行政程序的基本制度是依法行政、公开透明、平等保护、听证制度和申诉制度。
这些基本制度为行政活动提供了有序的法律保障，保障了公民的合法权益，维护了社会的公平正义。
同时，行政机关和行政人员应该严格按照这些制度要求开展工作，做到公正、透明、高效，提高行政管理水平，为全面建设法治国家贡献力量。
第十八章 行政程序
时，为减少人员聚集，有利于“非典”防治工作，经研究，并报省政府同
意，现答复如下：
• 在“非典”防治的特殊时期，全省各级物价部门作为价格行政主管部门， 在作出对公民处以1000元以上的罚款、对法人或其他组织处以10000元以 上的罚款决定之前，可不举行听证，但应将此情况告知当事人。“非典” 疫情解除后，对公民、法人或其他组织处以较大数额罚款前，仍按《某省 行政处罚听证程序规定》（皖政［1997］66号）进行听证。本省其他行政 执法部门查处与“非典”防治有关的违法行为，对公民、法人或其他组织 处以较大数额罚款涉及听证的，按本答复执行。
答案(A D)
二、公开的范围、方式与程序
主动公开
申请公开
Company name
①涉及公民、法人或者其他
组织切身利益的； 公
②需要社会公众广泛知晓或 公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生
开
者参与的；
活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级政
范 ③反映本行政机关机构设置、 府及其工作部门申请获取相关政府信息
简易程序的活用
案例
• 非典期间，某省为了从重从快打击擅自提交药品价格，扰乱市场的行为， 发出紧急通知，题为，《关于要求在“非典”防治时期提高听证程序规定
罚款标准的紧急请示的答复》（某府法函［2003］59号）的通知，全文如
下：
• 省物价局：
• 你局《关于要求在“非典”防治时期提高听证程序规定罚款标准的紧急请 示》收悉。鉴于当前价格违法案件增多，依法罚款的数额较大等情况，为
•
某省人民政府法制办公室
•
二○○三年五月十九日
• 而某省行政处罚听证程序规定 （1997年12月24日某省 人民政府发布）第3条规定：行政机关作出责令停产停 业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款等行政处罚决 定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事 人要求听证的，该行政机关应当组织听证。前款中较大 数额罚款是指对公民处以1000元以上的罚款，对法人 或其他组织处以10000元以上的罚款。国家有关部门对 较大数额罚款已有规定的，从其规定。
17第17章 行政程序讲解
（三）内部程序与外部程序
这种划分的学理基础是行政主体和行政相 对人所具有的，互相间无法替代的双重身 份，而其法律意义是明确行政程序的调整 重心，确立“交叉适用无效”和“分别救 济”两大原则。
其二，违反不同性质的程序，适用不同的法律 救济程序。
第二节 行政程序的基本原则
一、公开原则 公开原则是指用以规范行政权的行政程序，
除涉及到国家秘密、商业秘密或者个人隐 私外，应当一律向行政相对人和社会公开。 公开原则应当包括如下主要内容:
（一）行使行政权的依据必须公开 （二）行政信息公开 （三）设立听证制度 （四）行政决定公开
五、审裁分离制度
审裁分离是指行政主体的审查案件职能和 对案件裁决的职能，分别应由其内部不同 的机构或人员来行使，以确保行政相对人 的合法权益不受侵犯。
该制度的法理基础是分权理论。通过审裁 分离制度，可以在行政主体内部实现审查 权与裁决权相互分离，达到相互制约的目 的。审裁分离的基本模式有两种：
（二）陈述、申辩权
（三）复议申请权
四、效率原则
效率原则是指行政程序中的各种行为方 式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助 于确保基本的行政效率，并在不损害行政 相对人合法权益的前提下适当提高行政效 率。效率原则主要通过以下行政程序制度 来体现：
（一）时效
（二）代理
（三）不停止执行
第三节 行政程序的基本制度
三、参与原则
参与原则是指行政主体在作出行政行为过程中， 除法律有特别规定外，应当尽可能为行政相对人 提供参与行政行为的各种条件和机会，从而确保 行政相对人实现行政程序权益，同时也可以使行 政行为更加符合社会公共利益。参与原则的内容 集中体现在行政相对人的行政程序上的权利，这 些权利主要有：
第十一章 行政程序
三、行政程序的功能
行政程序的功能主要体现在： （一）行政程序的宪政功能 （二）行政程序的法律功能 （三）行政程序的社会功能
四、行政程序法
行政程序法是指行政主体行使行政职权、履行 行政职责、实施行政行为时所应遵守的程序性规范 和原则的总称。
●1889年，西班牙颁布了世界上第一部《行 政程序法》。 ●1946年，美国颁布了《联邦行政程序法》。 ●1996年，我国颁布了《中华人民共和国行 政处罚法》；2003年8月27日，我国颁布了《中华 人民共和国行政许可法》。
（三）行政证据的审查判断规则 1．自由心证规则 2．可定案证据标准 3．说明理由规则 4．案卷排他性规则
二、信息公开制度
※《政府信息公开条例》
三、听证制度
所谓听证，是指听取利害关系人意见的法律 程序，即国家机关在作出涉及当事人权益的决定 之前，应当听取有关利害关系人的意见。
（一）公共听证 公共听证源于立法领域中的立法听证，是指 行政机关在制定有关涉及当事人重大权益的行政 法规、规章、行政规定、行政计划及公共政策时， 通过法定方式听取行政相对人意见的法律程序。
1．非正式听证 也称简式听证，即行政机关在作成对相对人不利 的行政决定（包括行政处罚和行政强制执行）之前， 应当给予对方一个机会，让其陈述自己的意见，出示 证据，抗辩来自他方的不法侵害；而当事人陈述意见， 提供证据的时间、方式和进程则由行政机关自行裁量 决定。
※《行政处罚法》规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给 予的行政处罚，享有陈述权、申辩权。”（第六条）“当事人有权进行陈 述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、 理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的， 行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”（第三十 二条）“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前……拒绝听取当 事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权 利的除外。”（第四十一条）
第五章行政程序
平等对待行政相对人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因 素。 一般通过建立以下程序制度来保证公平原则的实现。 1.回避制度 2.听证制度 3.辨明制度 :辨明制度为日本所独创，渊源于美国听证制度中的 陈述性听证。 4.告示制度 5.职能分离制度 6.档案制度 7.防止偏见制度 为了保障公平原则的实现，一些国家还确立了事实确认制度、 代理制度、宣誓保证制度、言词辩论制度、当事人自拟裁决制度 和行政行为的溯及力制度等。
第五章 行政程序
第一节 行政程序概述 第二节 行政程序基本原则 第三节 行政程序基本制度 第四节 行政程序法治化
第一节 行政程序概述
一、行政程序的概念
行政程序是指行政主体实施行政行为必须遵守的 方式、步骤、空间、时限。
从其实质上看，行政程序反映了行政权的运行
过程，是行政行为空间和时限表现形式的有机结合。
高效地处理行政案件，在世界许多国家被证明是在市场经济和 民主政治条件下行使国家行政权最为有效的方法。 听证程序是行政程序的核心内容，是通过公正、公开、民主 的方式达到行政目的重要程序。 但是，听证程序繁琐复杂，如果所有的行政行为都适用听证 程序，势必影响行政效率。而且，从各国行政实践中也可以看 出，听证程序的实际适用范围也是十分有限的。
第四节 行政程序法治化
2.正当法律程序原则
由于美国法律体系与英国法律体系的渊源极为密切， 英国自然公正原则在美国法律中直接延伸为正当法律程 序原则。而其直接法律渊源，则是美国宪法第5修正案 和第14修正案的正当法律程序条款。
行政法治原则是法治国观念的一种表现。
法国行政程序法侧重于事后救济，从而具有较强的司法性。
这与英美行政程序法相比并无实质的不同。英美行政程序无论事 前程序还是事后程序，都具有较强的司法性。
行政程序的概念
行政程序的概念
行政程序是指行政主体在实施行政行为时所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。
它体现了行政行为在时间和空间上的表现形式。
行政程序主要包括内部行政程序和外部行政程序两类。
内部行政程序是指行政主体内部行政事务的运作程序，而外部行政程序是指行政主体对外实施行政管理活动所应当遵循的程序。
行政程序可以根据法律是否有明确规定和要求分为自由行政程序和法定行政程序。
自由行政程序是指法律没有明确规定和要求，由行政主体自由裁量决定或选择采取的行政程序。
法定行政程序则是根据法律规定必须遵循的行政程序。
此外，根据行政行为的对象是否特定，行政程序还可以分为抽象行政程序和具体行政程序。
抽象行政程序具有普遍性和后及性，是针对某类人或事普遍适用的，且在时限上一般只面向未来发生效力。
具体行政程序则具有相对的具体性和前溯性，针对特定的人或事采取，在时限上一般只对既往事件发生效力。
一、行政程序的基本原则
第二节 行政程序的基本原则和主要制度
二、行政程序的基本制度
告知制度 听证制度:
“兼听则明，偏信则暗”
说明理由制度 辩论制度 回避制度 案卷制度 信息公开制度 不单方接触制度 时效制度 行政救济制度
案
例
“这项工程启动前应该委托有资质的第三方 单位进行环境影响评价，然后报国家环保总局 批准，但圆明园此前没有履行这项审批手续。” 北京市环保局相关负责人说。4月1日，圆明园 铺设湖底防渗膜的工程停止。4月13日，国家 环保总局将就圆明园湖底防渗工程举行公众听 证会，听取专家、社会团体、公众和有关部门 的意见。
案
例
新闻事件回放一：圆明园防渗工程未经听证程序
2003年8月，由北京市、海淀区两级政府及圆 明园管理处共同投资，北京圆明园遗址公园环境 综合整治工程项目启动，湖底防渗工程是其项目 之一。2004年9月，圆明园湖底防渗铺膜开工， 截至2005年3月底，湖底防渗工程已主体完工， 预计于4月中旬全面完成。但就在工程主体完工 前夕即3月31日，国家环保总局叫停圆明园防渗 工程。
案
例
[点评] 像圆明园这样的大型公共设施的大 型工程项目，应当经过比较全面的专家评估程 序、公众讨论程序和代议机构的辩论、表决程 序，这在程序法治比较完备的国家已经成为一 件很自然的事情。圆明园防渗工程的主体部分 快要完工了，才被国家环保总局以程序违法为 主要理由叫停，说明我们一些政府部门、公共 机构的程序意识很薄弱，也说明我国的程序法 治亟须完善。
行政民主原则：要求行政程序的内容更注重 于行政民主化和对公民民主权利的保障。 行政法治原则：法治原则在行政程序领域的 具体运用 行政公平原则：行政机关在实施行政行为时 要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各 种可能造成不平等或偏见的因素。回避、合议、 辩论、调查等程序。
应松年《行政法与行政诉讼法学》(第2版)复习笔记-第十九章 行政程序【圣才出品】
第十九章 行政程序一、行政程序概述1．行政程序的概念行政程序是行政机关实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。
行政程序具有如下法律特征：（1）法定性。
是指用于规范行政行为的程序应当通过立法程序加以法律化，使其具有可控制行政行为合法性、正当性强制力量。
（2）多样性。
是指因行政行为性质上的差异性导致所遵守的行政程序在客观上呈现出多种行政程序并存，并有各自调整行政行为的格局。
（3）分散性。
是指因为通过多种法律规定行政程序，而使行政程序分散于由众多的、具有不同效力的法律文件之中。
2．行政程序分类（1）主要程序与次要程序以行政程序对相对人合法权益所产生的影响是否具有实质性，可以将行政程序划分为主要程序和次要程序。
其法律意义则是为司法审查提供一个更为合理的、可操作性的规则。
①主要程序。
指行政机关若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。
②次要程序。
次要程序是指行政机关不遵守并不会对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。
（2）羁束性程序与裁量性程序序和裁量性程序。
①羁束性程序。
行政机关在实施行政行为时没有裁量余地，必须严格遵守，不得增加或者减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠倒顺序。
②裁量性程序。
行政机关在实施行政行为时法律规定了可裁量的空间，由行政机关根据具体情况酌情决定适用何种程序。
它的法律意义是：①羁束性程序只发生合法与否的问题，而裁量性程序还可能发生是否合理的问题。
②违反羁束性程序在司法审查中将导致行政行为被撤销或重作，而违反裁量性程序只有在超出法定选择范围或选择极不合理的情况下，在司法审查中才会导致相应的行政行为被撤销或重作。
（3）内部程序与外部程序以行政程序规范行政行为所涉及的对象和范围为标准，行政程序分为外部程序和内部程序。
其法律意义是明确行政程序法的调整重心，确立“交叉适用无效”和“分别救济”两大原则。
①内部程序。
内部程序是指行政机关对内部事务实施行政行为时所应当遵循的程序。
行政程序的基本原则
种可能造成不平等或偏见的因素。回避、合议、 第一节 行政程序概述
又一说：行政程序是行政主体的行政活动程序。
二、行政程序的基本制度
辩论、调查等程序。 一、行政程序的概念与特征
行政公平原则：行政机关在实施行政行为时要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。
行政公平原则：行政机关在实施行政行为时 行政程序是指行政主体实施行政活动的空间与时间的表现形式，即行政主体实施行政行为时必须遵守的方式、步骤、顺序和时限的总
称
要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各 工具价值：行政程序规定着如何实现行政实体的内容，具有保障实体法内容实现的功能。
第二节 行政程序的基本原则和主要制度
二、行政程序的基本制度
告知制度 听证制度:
“兼听则明，偏信则暗”
说明理由制度 辩论制度 回避制度 案卷制度 信息公开制度 不单方接触制度 时效制度 行政救济制度
Hale Waihona Puke 案例新闻事件回放一：圆明园防渗工程未经听证程序
2003年8月，由北京市、海淀区两级政府及圆 明园管理处共同 ，北京圆明园遗址公园环境综合
于行政民主化和对公民民主权利的保障。 说明理由、听证程序
4月1日，圆明园铺设湖底防渗膜的工程停止。
案案回避、合例例议、辩行论、调政查等法程序。治原则：法治原则在行政程序领域的
具体运用 行政公平原则：行政机关在实施行政行为时要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。
效率（时效）
案
例
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
“钓鱼执法”让人“不敢善良”
南京青年彭宇因为搀扶了一个老大娘 而被告上法庭，最终法庭判决如下：“如 果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送她 去医院，而可以自行离去，但彭宇未做此 等选择，他的行为显然与情理相悖。”南 京后来接连出了两起老人倒地而无人敢上 前搀扶的事件，其中一件居然是倒地的老 人喊出“我是自己摔倒的”，方才有人敢 上去帮忙 。
利益的博弈是阻挠立法推进的重要 因素！
“钓鱼执法”事件拷问程序公正
去年九、十月间，上海相继发生两起“钓 鱼执法”事件，引发社会广泛关注。9月8 日，白领张晖在驾驶车辆过程中，遇一 “胃疼”男子主动搭车，后被交通执法部 门抓获，并以非法营运处罚。对此，政府 部门承认“钓鱼执法”，张晖诉诸法院也 获得胜诉。
“钓鱼”执法，最早来自刑事侦查中诱惑 侦查，是英美法系的专门概念，通常又被 称作“特情侦查”或者“警察圈套”， 主 要是指侦查机关以实施对犯罪嫌疑人而言 有利可图的行为为诱饵，暗示或诱使其实 施犯罪，待犯罪行为实施后将其抓捕。
各国对于诱惑侦查进行了严格的限制。首 先，仅适用于严重刑事犯罪。其次，诱惑 侦查必须掌握对方一定犯罪证据，对方有 犯罪故意，而不能诱人犯罪；第三，诱惑 侦查所产生的“犯罪事实”本身不构成指 控证据。
但风云突变。2008年十一届全国人大常委 会立法计划将《行政程序法》从计划中删 去。
全国人大内务司法委员会副主任委员陈 斯喜在接受《中国新闻周刊》记者采访时 不无遗憾地表示，此后《行政程序法》的 立法工作处于停滞状态。
被立法计划删去的背后是阻力重重。“行 政机关特别是实权部门本身对行政程序的 抗拒、不认同是重要原因，没有人愿意主 动给自己套上枷锁。”马怀德认为，“权 力的规范很多时候都是被迫的，必然伴随 着抵制。”
行政法与行政诉讼法
第十三章 行政程序
本章基本内容： ★行政程序基本概念 ★行政程序的基本原则 ★行政程序的基本制度 ★中国行政程序立法的现状
一、行政程序基本概念 ㈠、程序正义的价值
A 过程价值 B 结果的意义
对话： A：如果有两个苹，由你来分配，一大一小，
你会怎么分？ B：我会把大的分给你。如果由你来分，你会
普适性的道理：行政机关（包括法律、法规 授权组织）作出影响相对人权益的行政行 为必须受程序的制约，程序必须有且正义。
㈡、现代行政程序的基本功能
※ 公平 ※ 理性 ※ 参与 ※ 效率 二、行政程序基本原则 ㈠、公开原则 ㈡、公正、公平原则 ㈢、参与原则 ㈣、效率原则
三、行政程序的基本制度 ㈠、行政回避制度 ㈡、行政听证制度 ㈢、信息公开制度 ㈣、说明理由制度 ㈤、审裁分离制度 ㈥、案卷制度
《规范》明文禁止行政执法人员“钓鱼”执法 行为；行政执法人员调查取证时，应当全面、客 观、公正；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不 正当手段收集证据，不得伪造、隐匿证据；不得 指派没有行政执法资格的人员进行调查取证；暂 扣物品不得收保管费。《意见》规定，保证执法 手段的合法、正当，通过非法手段获取的证据不
行政执法不仅需要事实正义，也需要程序
正义。加紧行政程序立法，将行政执法权 牢牢限制在程序正义的笼子里，“钓鱼式 执法”才会真正退出历史舞台。
2010年6月9日，上海市规范和加强行政执法工 作电视电话会议透露，为健全完善行政执法程序， 规范行政执法行为，上海即将出台《上海市人民 政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》 和《上海市行政执法人员执法行为规范》，明文 禁止“钓鱼执法”，并将切断“钓鱼执法”的源 头。
中国程序立法现状
2000年前后，行政法学界掀起推动《行政 程序法》立法的热潮，先后出现了三部影 响力较大的学者试拟稿，分别为姜明安执 笔起草的北大版本，时任最高人民法院行 政庭庭长江必新起草的《重庆市行政程序 暂行条例》(试拟稿)，以及行政立法研究组 起草的版本。
起草试拟稿之外，单以行政程序法为主题的 大型研讨会不下数十场，其中在德国和美 国针对《行政程序法》立法征求意见的研 讨会就有多次。
怎么分？ A： 我会把小的给你。 B：为什么？这公平吗？ A：为什么不？这不正是你想要的结果吗？ B：这不一样……
程序正义的局限性
“意义在于过程之中”吗？
通过判决实现程序正义——刘燕文诉北京 大学学位评定委员会要求颁发博士学位证 书案
刘案”虽然已过十年，但在我们这个历史上缺乏 程序法治思想而现阶段正准备将行政程序法典化 的国度，再回头从程序的角度探讨该案件仍不失 其重要的现实意义。它的意义不仅仅在于行政法 学，也不仅仅在于法院受理了这个案件后引发人 们强烈要求改革我国现行的学位评审制度，更重 要的是法院一审判决向我们宣示了这么一个具有
能作为认定违法事实的依据。
杜宝良事件回顾
杜宝良和妻子1994年来到北京。2003年 7月28日，杜宝良拿到驾驶执照，并买了一 辆小客货。一年之后，在西城区真武庙路 头条第一次违章逆行。再后来，不到一年 的时间里，他所有105起交通违法行为都发 生在这一地点。在这个地方，杜宝良曾经 不止一次看到过一个交通标志：小汽车下 面划着一道横线。他当时的理解是，小车 可以通过。 2005年5月23日，杜宝良收到 一张10500元的罚单，同时交通违章记分 210分。这接近于他全年的收入——他被西 城区交管部门认定，交通违法105次。
在各方推动之下，2003年十届全国人大常 委会将《行政程序法》列入立法计划第二 类“研究起草、成熟时安排审议的法律草 案”之中。
2004年11月24日，全国人大法工委在京 郊运河苑度假村召开“行政程序法研讨 会”，行政立法研究组正式向法工委提交 了《行政程序法(试拟稿)》。按当时情形看， 《行政程序法》在一定的期限内提交审议 似成顺理成章之事。
行政执法，不得“钓鱼”
行政执法领域，面对的是普通社会公众， 决不允许“钓鱼执法”的存在，否则，政 府形象将会严重受损，社会公众将会人人 自危！行政执法中的“钓鱼”行为，不但 会让公众在守法与违法的困惑之中，模糊 守法与违法之间的界限，更是对社会道德 釜底抽薪般的打击。当“钓鱼”成为常态， 社会的信任危机也自然会加重，互助友爱 的美德将在“钓鱼”中失去生存的土壤。
10月14日，打工者孙中界驾驶车辆同样被 “职业钓钩”搭乘，后被交通执法部门抓 获并处罚。孙中界则愤然斩指，而有关政 府部门的初次调查简单草率，与事实不符。 此后，上级政府及时纠正错误，承认存在 “钓鱼执法”现象，并向当事人道歉。
钓鱼执法
断指自证清白的孙中界
孙中界在浦东区执法大队门口抗议
什么是“钓鱼执法”