促进人才市场持续健康发展的建议

内容摘要：我国基本形成了以市场化人才配置、社会化人事代理、网络化信息

服务为主要内容的人才市场服务体系。但依然存在人才市场运行机制不够健全、管理体制没有完全理顺、人才市场的服务功能不够完善、人才市场的法制化程

度不高等问题。坚持更大程度地发挥市场在人才资源配置中的基础性作用建立

信息共享的全国统一人才市场与人才库;鼓励竞争，强化人才市场政策法规建设，规范人才市场运做；强化人才市场工作人员培训，提高其服务水平。是当前确

保中国人才市场持续健康发展的关键。

关键词：人才市场，发展，建议

自1983年初沈阳率先在我国建立第一家人才流动服务机构以来，全国已有30多家国家级区域性人才市场。截至到2004年底，全国共有各类人才中介服

务机构5449家，从业人员达36233人，固定人才交流场所2490个，人才市场

网站1660多个，每年举办网上人才交流会1780场，网站访问量达到24.6亿人次。从1996年至2004年，通过各级政府人事部门所属人才中介服务机构实现

流动的人才累计达到3417多万人，仅2004年成功实现流动的人才就达572万人。人才市场在快速发展的同时，规范人才市场管理的法律法规也在不断健全和完善。人事部先后出台了《人才市场管理规定》、《中外合资人才中介机构

管理暂行规定》、《人事争议处理暂行规定》等管理规章制度。目前，有20多个省市区和副省级城市制定了有关地方性法规，绝大多数省市制定了相关的政

府规章。在人才市场监管方面，还建立了人才市场准入和年审制度，对人才市

场中存在的一些不规范行为进行了查处，截止2004年底，全国共成立人才市场执法队伍253个。

随着改革开放的深入和全球经济的一体化，中国经济市场化的程度日益提高，作为生产要素市场之一的人才市场也日趋形成，且初具规模；政府对人才

市场关系主体的公共服务职能正在确立；人才与用人单位之间的双向选择机制

正在形成；契约化的人事关系开始建立；人才市场中介服务日益完善，服务质

量和效益都有了显著提高；调节各类人才市场主体行为关系的规章制度不断健全；人才资源的市场化配置程度日益提高(中国人事科学研究院主编，《中国人才报告――构建和谐社会历史进程中的人才开发》，人民出版社2005年版。)。??

一、人才市场的作用及发挥状况评价??

经过20多年的发展，我国基本形成了以市场化人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务为主要内容的人才市场服务体系。人才流动逐渐由以体制变革

和所有制差异为主要驱动力的流动转向基于市场人才供求规律的流动，从盲目的、非理性流动逐渐向理性的、有序的人才流动趋势发展。??

(一)市场在人才资源配置中的基础性作用不断增强，逐渐优化了人才与职位、工作之间的匹配关系??

我国人才市场建设始终将为经济社会发展提供人才保障作为根本任务，努

力做到与我国社会主义市场经济发展紧密结合，以推动人事代理、人才交流为

重点，积极发挥市场机制在人才资源配置中的基础作用。近年来，人才流动更

趋活跃，以2004年为例，全国各类人才中介服务机构共接待流动人员4877万

人次，比2003年增长104.9%；登记要求流动人员1314万人次，比2003年增

长1.4%；帮助572万人找到了新工作或转换了工作岗位，比2003年增长28.5%。随着人才市场的繁荣和发展，我国干部统包统配和单纯行政调配的人才资源配

置管理方式基本被打破，人才资源市场化配置的格局已初步形成。有的大型企

业内部还建立了人才市场。由于市场在人才资源配置中发挥了积极的基础性作用，改变了过去“人为的、被动的、单向的”行政调配人才资源的管理方式，

逐渐让位于“合理的、主动的、双向的”市场配置人才资源的管理方式，人才

与工作、人才与职位之间的匹配程度逐渐提高，人事相宜、人适其事、事得其

人的理想逐渐得到了体现。正是如此，提高了人才能力发挥及价值实现的可能性，有效促进了经济的发展。

(二)推动户籍制度逐渐变革??

中国的户籍制度附加了许多行政的、经济的、福利的功能，人为地造成了

城乡和区域间的差异和不公平。这就使传统城乡差别的户籍制度存在着等级性、价值性、固定性、继承性，城乡户口在就业、就学、劳动力流动和社会保障等

诸多方面隐含着巨大的差异。但是因为以下几方面的原因，推动着人才市场的

建立和不断健全，冲击着传统、僵化的户籍制度，出现了可喜的变革。首先，

改革开放初期为了满足一些地区经济高速发展对急需的顶尖人才的需要，国家

放宽了对他们的户籍控制政策，出现了以少数精英为代表的跨地域的人才流动，带动了跨地域性人才市场的产生。其次，随着大学生就业分配制度的改革，取

消了大学生在省及省会以下城市就业的户口限制，促进了城市人才市场的活跃。最后，随着大批农村劳动力转移到城市就业，带动了多方位的劳务市场的蓬勃

发展。另外，随着促进城乡劳动力市场、人才市场一体化的就业政策的逐步形成，统筹教育资源，提高教育资源的利用效率，加快社会保障制度改革的步伐，逐步建立统一的社会保障制度，淡化户籍福利色彩，为户籍制度改革排除了制

度性障碍。

(三)人才主体地位逐渐得到强化??

为了避免用人信息的不对称，人才作为人才市场的供给方，必须确立其主

体地位并得到有效加强。另外，人才主体必须借助于人才市场这个载体，才能

有效实现人才主体和用人单位之间的匹配。2004年，全国各类人才中介服务机

构共为35万个单位提供了人事档案管理、人才招聘、人才规划咨询、社会保险

等方面的代理服务，代理各类人才4890045人。管理流动人员人事档案695万份。为26.5万人提供了专业技术职称评定申报工作。2004年举办各类培训班22525次，培训各类人才2066187人次。为442696人次提供了人才测评服务。

为6784家用人单位提供了人才派遣服务，派遣各类人员372998人，收集整理

登记要求派遣人员12.6万人次。举办各类人才交流会27402场，参会人员

3451万人次，参会单位134万家次，达成流动意向897万人次。组织举办各类

技术项目交流5866次，促成技术项目交流3378项。另外，随着人才市场监管

政策法规的不断完善，并加大对一些不规范行为的查处力度，中国人才市场得

到了蓬勃发展，市场化人才配置格局为人尽其才进一步创造了制度条件和社会