里格斯行政生态学与当代中国行政管理分析
浅析行政生态学对中国行政管理的启发
浅析行政生态学对中国行政管理的启发本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！里格斯运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系，从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系，里格斯认为行政生态学是研究“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。
本文运用他的思想来研究中国公共行政的价值选择。
我国作为世界上最大的发展中国家，自上个世纪80年代以来，进入全面改革开放的发展新阶段。
我国的现代化历程，是在世界上有很多发达国家成功的发展模式和实践经验的基础上发展的，所以行政生态学中关于发展中国际行政的异质性、形式主义和重叠性的现象在我国表现很突出。
一、中国行政生态的异质性里格斯认为异质性的存在是过渡性社会的重要特征。
所谓“异质性”是指一个社会在同一时间里，同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。
从历史纵向来看，中国的现代化进程时间较短，在基础起点很低的情况下，迅速掌握市场经济运行规律不可能，短期内迅速提高国民素质不可能、经济社会文化各方面都迅速达到发达国家那种状态更是不可能。
从整体而言，我国处于典型的过渡性社会，既有传统因素的存在，又有现代的因素凸现。
从区域发展状态来看，我国农村相对于城市而言，中西部相对于东部和南部而言，传统的农业社会的特征更显著，生产力水平十分落后。
同时，现代工业文明又势不可挡的强力推进。
东部沿海地区如上海广东深圳等地已经发展的相当充足，某些领域已步入后现代社会。
二、中国行政管理的形式主义中国行政管理的形式主义行政生态理论认为所谓的“形式主义”，是指“理论与实际的严重脱节，应该的与事实的之间有一大段距离，政府有一套漂亮的宪法，但做的完全是另一套。
”在过渡社会形态中，国家虽然有着完整的法律制度，但实际上起不到约束和规范的作用，仅仅是形同虚设。
传统的东西在实际上仍有巨大的影响力。
从里格斯的行政生态学看中国公共行政的价值选择
从里格斯的行政生态学看中国公共行政的价值选择王义学(南京理工大学 人文与社会科学学院,江苏 南京 210094)摘要:行政生态学是运用生态学的理论和方法来研究公共行政而形成的一门交叉学科,对世界各国尤其是发展中国家的公共行政产生了重大而深远的影响。
本文从里格斯行政生态学的基本架构谈起,突出分析了现阶段中国公共行政的异质性、形式主义和重叠性的现象,提出了社会转型期的中国公共行政属于过渡社会的“棱柱型行政”,其发展前途是以平等、成就、民主、功绩制等为主要特征的“衍射型行政”。
基于此,转型期中国公共行政的价值选择应依赖于政府渗透能力、社会参与愿望和参与能力的提高。
关键词:里格斯;行政生态学;中国公共行政一、里格斯行政生态学基本架构行政生态学是行政学研究的重要成果之一。
美国著名行政学家里格斯(Fred W ・R iggs )运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系,从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系,使行政生态学成为现代政府管理理论中颇具特色的理论。
里格斯认为行政生态学是研究“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。
里格斯在行政生态学研究从两个方面突破一般行政学理论:1、三种社会形态和三种行政模式(如图示)里格斯的三种行政模式里格斯按照经济结构、社会要素、沟通网络、符号系统和政治架构等决定性变量,把人类历史上的基本社会形态分为三种:传统农业社会、过渡社会和现代工业社会。
传统农业社会以特殊性、归属价值和功能扩散为主要特征。
如同折射前的自然光是一道白光,它是七色光的复合体,其社会结构也是混沌的,没有细致的社会分工与之相适应。
行政行为与立法、司法、经济等社会行为混为一体,更谈不上专业化的行政机构,因而行政效率极其低下。
里格斯把这种类型的行政称为“溶合型行政”。
相反,现代工业社会是一种以普遍性、成就和功能专一为主要特征的社会。
如同白光经过三棱柱的折射后,衍射为七色光,现代工业社会有着明确细致的社会分工,故政府职能有着分工极细的行政机构,执行着各自不同的行政职能,各司其职,讲究的是行政的效率和科学性。
里格斯行政生态学与转型中国公共行政环境分析
从行政生态学看中国行政改革的挑战与发展
为了加强创新性，学校可以采取以下措施：
1、采用现代化教学方法：学校可以采用现代化教学方法，如情景模拟、小 组讨论等，让学生更好地参与和互动，激发学生的学习兴趣和学习热情。
2、利用互联网技术：学校可以利用互联网技术，如在线学习平台、网络课 程等，让学生随时随地学习和掌握行政管理知识。
3、建立综合素质教育体系：学校可以建立综合素质教育体系，包括人文素 质、科学素质、创新精神等方面的教育，培养学生的综合素质和创新精神。
行政生态学是一门研究行政行为与其环境之间相互关系的学科。它强调行政 系统与外部环境的互动关系，以及行政行为对于环境的影响。在行政生态学框架 下，行政环境包括政治、经济、文化、社会等多个方面，这些因素都对行政行为 产生重要影响。
中国行政改革自改革开放以来已经取得了显著进展。然而，在面对复杂多变 的内外部环境时，中国行政改革仍面临诸多挑战。首先，官僚体制问题严重，政 府机构重叠、职责不清，导致行政效率低下。其次，行政人员素质参差不齐，缺 乏专业化培训和管理，使得行政论
总之，里格斯行政生态学为当代中国行政管理提供了重要的指导意义。它强 调了行政系统与其环境之间的相互影响的重要性；提供了解决当前行政管理面临 的问题的方法；指明了未来行政管理发展的方向。
基本内容
随着社会的不断发展，行政管理专业的教育改革也在不断进行。然而，从公 务员考试的角度来看，当前的行政管理专业教育还存在一些问题。本次演示将从 公务员考试的角度出发，探讨行政管理专业的教学改革。
从行政生态学看中国行政改革 的挑战与发展
行政生态学视角下的中国行政改 革：挑战与发展
随着中国社会经济的快速发展，行政改革已成为推动国家发展的重要议题。 行政生态学为理解中国行政改革提供了独特的视角。本次演示将从行政生态学概 述、中国行政改革面临的挑战、发展机遇以及行政生态学的应用等方面，探讨中 国行政改革的挑战与发展。
里格斯的行政生态学理论课件
绿化与生态保护
在城市规划中，注重绿地 系统布局，保护自然生态 系统和生物多样性。
促进节能减排
通过城市规划与建设手段 ，推动节能减排，降低城 市对生态环境的压力。
在环境保护和管理中的应用
环境影响评价
依据行政生态学理论进行 环境影响评价，预测人类 活动对生态系统的潜在影 响。
生态补偿机制
建立生态补偿机制，通过 经济补偿手段促进生态环 境的保护和恢复。
里格斯的行政生态学理 论课件
CONTENTS 目录
• 里格斯行政生态学理论概述 • 行政生态学的基本原理 • 里格斯行政生态学理论的应用 • 对中国行政管理的启示 • 案例分析与实践 • 总结与展望
CHAPTER 01景和起源
社会背景
20世纪中叶，随着全球化和工业化 进程的加速，各国政府面临着日益复 杂的行政管理问题。在这样的背景下 ，里格斯行政生态学理论应运而生。
• 通过阅读相关文献和案例，了解不同国家行政生态的特点和差异。
如何在学习和实践中更好地运用行政生态学理论
• 关注现实生活中的行政生态问题，运用行政生态学理论进行分 析和思考。
如何在学习和实践中更好地运用行政生态学理论
01 02 03 04
实践建议
• 在制定行政管理政策时，充分考虑行政生态各要素的影响，确保政 策与实际需求的契合。
行政行为
里格斯认为，行政行为是行政人员 在特定行政生态下的一种适应性行 为，行政行为的合理性取决于其与 行政生态的契合程度。
理论的重要性和影响力
01
揭示行政管理的本质
里格斯行政生态学理论从生态学的角度揭示了行政管理的本质，即行政
管理是行政系统与行政生态之间相互作用、相互适应的过程。
行政生态学研究述评及其对我国行政改革的启发
行政生态学研究述评及其对我国行政改革的启发【作者】徐中奇【作者简介】徐中奇，北京师范大学法政所，北京100875【内容提要】行政生态学是本世纪60年代以来新兴起的一门交叉学科。
作为这门学科重要代表人物的雷各斯提出了著名的行政类型分类理论，分析了影响行政的五个要素，详细探讨了发展中国家的行政环境问题。
尽管他的理论还存在一些不足之外，但其对我国行政改革的启发意义是不言而喻的。
我们在行政改革过程中应该学习、借鉴行政生态学的理论和方法，对我国行政改革的具体环境作全面、科学的分析，才能正确认识我们面临的困难。
【关键词】行政生态学/述评/行政改革/启发【正文】行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。
它主要研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。
最早把行政问题与其外部环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。
他于1936年发表的《美国社会与公共行政》一文指出行政环境与行政管理有密切关系。
1945年后他在塞拉马大学作了一系列讲演，详尽阐述了运用生态学方法研究行政管理的问题。
1947年他发表了《政府生态学》一书，再次强调外部环境对行政管理的作用，正式把生态学一词引入行政学研究领域。
但遗憾的是高斯的理论在当时没有引起理论界的重视。
二次世界大战后，出现了一批新的民族国家。
西方世界在对他们进行经济援助的同时，也提供了政治援助”一-照西方的模式，帮助这些国家建立起一套西化”的行政制度。
西方的行政体制、行政方法、行政技术以及文官制度等在这些国家迅速建立起来。
但不久以后人们便发现：在西方国家行之有效的这些制度在发展中国家收效甚微，以至于毫无功效。
这一现象引发了西方学者的思考。
1961年，美国夏威夷大学教授弗雷得雷各斯(FredW・Riggs)发表了《行政生态学》一书，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题。
他的研究在行政学理论领域发生重大影响，使行政生态学成为一门新的、系统的学科，并且标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束。
里格斯“行政生态”理论的建构及当代价值——纪念弗雷德·W·里格
的想象力和创造力 ， 致力 于行政生态理论模 型的构建 。 形成之初 ， 他运用 帕森斯（ Ｔ ａ ｌ ｃ ｏ ｔ ｔ Ｐ ａ ｒ ｓ ｏ ｎ ｓ ） 的结构—— 功 能法来研究 两个不同社会形 态下 的行政特质 ， 创制 了‘ ‘ 农业型 与工业 型” 的“ 两极模 型” 。 但他 很快意识到 在社会变 迁的过 程 中还存在着过渡 的社会形态 ， 于是 依据社会 的分化 程度重 新建立了 “ 融合—— 棱柱—— 衍射”的行政生态模 型。后来他发 现即使 在西方 的发 达 国家也存 在棱柱社会 的行政 特征 。进一步研 究后 ，
斯后来学 术研 究 中创造 “ 新 词”产 ， 他作 为 “ 特 殊学生” 进入
维度模型” 的修 正与完善 ， 再到 ‘ 超 棱 柱模 型” 的深化与
拓展 ， 成为 了一个 动态 的 、 旨在解释社会 变迁 中行政特 质 的理论模 型。 国内学者对 里格斯 行政生态理论 的研
・
公 共管 理研 究 ・
Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ — ７ １ ５ ５ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ２ ． ０ １ ２
里格 斯 “ 仟 政 生 态 。 理论的建构及 － 卣代 价 值
— —
纪念弗雷德 ・ Ｗ・ 里格斯诞辰１ ０ ０ 周年
生导师， 研 究方 向 为社 会 保 障 。
［ 摘 要 ］ 里格斯作为美国当代著名的行政 学家， 运用生态学理论与方法， 构建起全新的行政 生态学理论 体 系， 对公共行政学研究产生了深远影响。 统治形式和 实质的不相符为里格斯理解和研究发展中国家的公 共行政 ， 形成 ‘ 棱 ’ 概念提供 了重要线索。他创制 了‘ 农 业型与工业型” 的“ 两极模 型” ， 随后依据社会的分 化程度重新建立了“ 融合— 棱柱——衍射 ’ 的单维度 ‘ 棱 柱模型” 。进一步研 究后 ， 他重新以社会分化和 整合程度的双向维度对原有模型进行 了修正和完善 ， 提 出了双 维度 ‘ 棱 柱模型” 。在全球经济一体化发展 的过程 中， ‘ 价 格不可决” 已超 出了单一国家的视 野， 它应放在全球化框 架中以‘ 超 棱 ’ 现 象来解释 。 ［ 关 键 词］ 里格斯 ； 行政生态理论 ； 棱柱模型 ； ｓ Ａ Ｌ Ａ模 型； 超棱柱模型 ［ 中图分类号 ］ Ｄ０ ３ ５ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ６ ７ １ ． ７ １ ５ ５ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ２ — ０ ０ ６ ４ ． ０ ７
行政生态学视域下当代中国行政管理分析
里格斯行政生态学
里格斯行政生态学1.引言1.1 概述概述部分要对文章的主题进行简要介绍和概括，说明文章的背景和意义。
下面是关于"里格斯行政生态学"的概述部分的一种写法，供参考：“里格斯行政生态学”是一门探究政府机构与其内外环境关系的学科，其研究对象包括政府组织、政策制定和执行等方面。
它是由著名行政学家里格斯（Riggs）于20世纪60年代提出并发展起来的。
作为行政学的一个分支，里格斯行政生态学关注政府与其所处环境之间的相互作用关系，强调政府作为一个生态系统的内外部关联和动态平衡。
本文将对里格斯行政生态学的定义和背景进行深入探讨。
首先，我们将介绍里格斯行政生态学的定义，以及该概念的提出背景和发展历程。
通过对概念的梳理，可以更好地理解里格斯行政生态学的核心内容和研究方法。
随着社会、经济和政治环境的不断变化，政府机构所面临的挑战也越来越多样化和复杂化。
理解政府与环境之间的相互影响关系对于政府决策和公共管理具有重要意义。
里格斯行政生态学通过分析政府的内外部环境，揭示各种因素对政府决策和行为的影响，为政府提供科学决策和管理建议。
本文的目的是系统性地介绍和分析里格斯行政生态学的理论基础和实践应用。
了解和应用里格斯行政生态学的概念和方法对于提高政府决策的科学性和有效性具有重要意义。
通过挖掘里格斯行政生态学的潜力和发展方向，可以为未来的政府改革和公共管理提供有益的参考。
综上所述，本文将深入探讨里格斯行政生态学的定义和背景，通过对其核心概念和研究方法的介绍，剖析其应用价值和发展前景。
希望通过本文的撰写与研究，能够对读者对于里格斯行政生态学有更全面、深入的认识，同时为相关领域的学者和从业人员提供一些有益的参考和启示。
1.2 文章结构本文将按照以下结构进行阐述里格斯行政生态学的相关内容：第一部分是引言部分，引言部分将对里格斯行政生态学进行概述，并介绍文章的结构和目的。
第二部分是正文部分，将详细探讨里格斯行政生态学的定义和背景。
西方行政生态学理论对我国公共行政改革的启示
西方行政生态学理论对我国公共行政改革的启示摘要：针对西方行政生态学理论，对行政管理进行阐述和分析，反映我国公共行政改革从西方行政生态管理中学习和借鉴，并针对我国公共行政管理改革进行阐述，反映公共行政改革的必要性。
关键词：行政生态学；公共行政改革；启示行政生态学的研究至今已经扩展到诸多领域,行政生态学的相关理论尤其是里格斯的行政生态学理论已被应用得相当之广泛。
作为一门新兴的系统行政学分支,行政生态学有着广阔而光明的前景。
但我们纵观行政生态学的发展历程,行政生态学研究中也存在着一些缺陷,尤其是里格斯的行政生态学理论,要对其成就和不足加以客观而正确的评价。
(一)“里格斯的行政生态理论相对于其他行政理论来说,其贡献主要表现在它是用一个系统和动态的观点去审视整个行政系统与其外部行政环境之间的关系”。
行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。
它把行政系统作为一个“有机体”,注重这个有机体与周围环境的互动性,这对我们研究行政管理学具有极大的启发意义。
它标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束,开创了用系统全面的观点研究行政管理的新时代。
(二)里格斯在归纳了影响行政行为的行政环境的五大要素的基础上,根据其多年的实证性研究,创造性地提出了行政系统的三大模型,特别是棱柱型行政模型对于当前的许多发展中国家的行政发展仍具有很大的借鉴意义。
伴随着行政生态学研究的深入,由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的逐渐加深,行政生态学不仅对于发展中国家,对于发达国家的行政发展也具有重大借鉴意义。
(三)作为行政生态学理论研究的集大成者,里格斯对于三种行政模型所做的生态分析虽然一再标榜其研究的学术性,是一种非价值判断,不具有任何目的论的性质。
其实作为一个具有美国优越意识的学者,他的研究始终是以西方为坐标中心的。
他始终以西方的行政制度为理想模型,以西方社会的价值观念为判断标准,来区分和评价各种行政模型的优劣的。
里格斯行政生态学与当代中国行政环境
里格斯行政生态学与当代中国行政环境一、里格斯行政生态学基本架构公共行政学作为研究现代政府行政的独立的科学,从发起到现在已经经历了一百多年的历史了。
人们对于公共行政的研究越来越深入精辟。
行政生态学无疑是行政学研究的耀眼成果之一。
美国著名行政学家、夏威夷大学教授里格斯(FredW・Riggs)从比较的角度,运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系,从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系,使行政生态学成为现代政府管理理论中颇具特色的理论。
里格斯认为行政生态学是研究“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。
里格斯论美国公共行政,基本上从两个角度出发:一是探讨美国所特有的社会、文化、历史等诸多因素是如何影响和塑造其公共行政;一是反过来看美国的公共行政又如何影响其社会文化,这就是“行政生态学”(ecologyofadministration)。
里格斯在行政生态学研究从三个方面突破一般行政学理论:第一,从对美国公共行政研究中,归纳出影响公共行政的五个主要因素。
影响公共行政的因素很多,但是其中最重要的因素是经济因素、社会因素、沟通网络(Thecommunicationsnet2 work)、符号系统(symbolsystem)和政治架构(politicalframework),里格斯生态行政理论主要从这五个行政环境要素来分析环境要素对公共行政的影响。
第二,根据不同的社会形态提出了社会类型分类。
里格斯认为,在人类历史上存在三种基本社会形态。
即传统农业社会,过渡社会和现代工业社会,并且每一个社会形态都有其各自独特的行政生态环境。
他借助“结构-功能分析法”和物理学上的“光谱分析”的概念,提供了与这三种社会形态相适应的行政模式。
第三,里格斯着重讨论了发展中国家即过渡型社会的行政生态问题。
战后西方国家在对新兴国家进行经济和政治援助时,试图建立西方国家的行政制度,但是收效不大,从而引起了对发展中国家行政生态的研究。
里格斯“行政生态”理论的建构及当代价值——纪念弗雷德·W·里格斯诞辰100周年
里格斯“行政生态”理论的建构及当代价值——纪念弗雷德·W·里格斯诞辰100周年作者：王著，刘俊霞来源：《湖北行政学院学报》 2017年第2期弗雷德· W ·里格斯（Riggs Fred Warren，1917—2008）是美国著名的行政学家，他运用生态学的理论和方法，构建了富有洞察力和创造力的行政生态学理论体系。
行政生态理论的构建有着特定的时代背景，从“两极模型”的创制与解构，到“单维度模型”转向“双维度模型”的修正与完善，再到“超棱柱模型”的深化与拓展，成为了一个动态的、旨在解释社会变迁中行政特质的理论模型。
国内学者对里格斯行政生态理论的研究多以其早期的思想为主，而较少关注他的后期论述。
2017 年是弗雷德· W ·里格斯诞辰100 周年，对里格斯的行政生态思想作出系统的梳理和述评，一方面为缅怀他对公共行政学领域作出的杰出贡献，另一方面也希望对我国行政学研究提供一定的学术参考。
一、里格斯身处的特定时代背景与行政生态理论的发端里格斯行政生态理论是在特定的时代背景下产生的。
一方面，它与里格斯个人在中国、泰国、菲律宾等东亚传统国家向现代化国家转型期社会变革的亲历紧密相关；另一方面，它与二战后公共行政研究趋势的转向紧密相连。
1917 年，里格斯在中国桂林出生，后在福建邵武长大，并学会了闽南方言，但却苦于无法具体用汉字来表达，只能根据自己的理解和想像用不同的标识来表达其特定含义。
语言叙述与文字表达上的障碍为里格斯后来学术研究中创造“新词”产生了极大的影响。
1934年，从桂林中学毕业后，他作为“特殊学生”进入南京大学。
课程学习让他惊叹于中国文化的博大精深，其中一门“比较宗教学”课程为他研究比较行政学提供了某种思考元素。
在考察了中国众多宗教的发展后，他发现各种文化既相互冲突，也相互包容。
然而，真正影响里格斯职业生涯和思考方式的则是对埃塞俄比亚和中国台湾地区政权形态的认识和研究。
行政生态视角下的中国行政环境分析
的偏远地 区 ， 只是刚 刚跨过ห้องสมุดไป่ตู้温饱线 甚 至是还 没有 脱 离贫 困。 这些
第 三 ， 过 渡性 社会 公共行 政的独 特 论述 。 对 西方 行政学者 在 在经 济上 表现 出的差距 ， 然会 带来其 他相 关方 面的 不平衡 。 必 从
、
里 格斯 行政 生 态学说 的主 要架构
里格 斯将行政 生态 学定义 为研究“ 自然 以及人类文 化环境与
同时在 国 内也存 在着 大 量的传 统思 想和 守旧行 为 ， 这些 公共 政策 运行 之间 的相互 影响 情形” 的～ 门行政 学分 支学科 。 他 理 经验 ，
相 彼此 间的冲 突不可 避免 ， 因此过渡 认为， 要想 了解一 个 国家 的行政 系统 ， 不应 该仅 局限 于这个 国家 新 旧事物相 互交织 ， 互影 响， 的行政 系统 本身来 研 究 ， 更应 该跳 出行政 系统 ， 从社会 的大系 统 性社 会 公共行政 的这 三个 特 点所反 映 出的社 会现 象在 我 国表现 来 考察行 政 ， 分析 社会环 境 与行政 系统 的互动 关系 。 里格斯 看 的 比较 明显 。 在 来 ， 政 生态学 的研 究范 围包 括两个 方面 ： 行 一个是 研究 一围的 国 一 情是 如何 影响和 塑造该 国的公共 行政 ； 另一方 面是逆 向研 究一 国
第二 ， 国行 政机 构 的重 叠性 。 渡性 社会 的行政 异质 性使 我 过
上再 分析 它 的公共 行政 。 在对 泰 国、 菲律 宾 的公共行 政作 出分析 行 政受 到各种冲 突的行政 因素 的影 响， 进而造 成 了公 共行政 的重
为了克服过渡性社会特有政处置权和决策权然而相应的监督机制却跟不上时代发展的步的形式主义特征最根本的就是要维护宪法和法律等相关行政法伐缺少有效地监督机制来监控政府的行政行为与此同时法律规规章的权威在实际的行政生活和工作中凡是包含有公共利机制和约束机制又不能得到确切有效的贯彻这就更加剧了中国益的行政行为必须严格按照法制程序进行并且整个过程都要受的行政管理过程中的形式主义化从而偏离了行政事实的原则化到有效地法制监督
里格斯的行政生态学
农业社会
过渡社会
（白色光线混杂一体） （折射过程）
（融合型）
（棱柱型）
现代社会
（折射完成） （衍射型）
三大行政模式的特征
融合型 衍射型 棱柱型
①以农业生产力为经济基础； ②土地的分配与管理是政府的最重要事务； ③官僚的职位重于行政政策； ④家族与亲族主义的行政风范； ⑤世卿世禄制度； ⑥政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治 经济上都是特权阶层； ⑦政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制； ⑧行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维 持行政的一致和统一。
融合型行政棱柱型行政衍射型行政经济因素社会要素沟通网符号系统政治架构互惠重配结构重配的行政制度家庭作用很大家庭家族左右政府行政行为多元化社会行政中充满摩擦与误解君权神授行政不对人民负责政治行政合而为一官僚政治市场企业型结构行政制度市场化社团繁多非常活跃行政与社团关系密切一元化社会有助于行政问题的解决主权在民行政对人民负责行政是服从于政治的行政与政治分开集市有限市场市场与身份同时作用于行政与传统社会类似比传统社会畅通比现代社会同化性低比较复杂多样并存政治与行政尚未完全分离文档仅供参考如有不当之处请联系改正
1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所所长 助理；
1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教；
1967年起，担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深 研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研 究员。此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一 任主席。
３、著述： 《行政生态学》（1961年） 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年） 《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年） 《发展行政的新领域》（1971年） 《重返棱柱社会》（1973年）
行政生态学理论概述
具体例如： 人口中老年人的比例日益增长，人口流动、居住环境，等等，的影 响加上地区的和技术的因素，这些事实本身就足以解释政府职能的 变化；房地产价值、课税基础、交通系统、公共设施、地区条件的 变化，或者说一个地区的资源与产品的利用方式的变化强烈地影响 着公共行政。 科学技术变革、希望和理想、灾祸……等等，这些因素（尽可以改 进我对因素所做的取舍）的不同组合从深层次上决定了公共机构的 构成。在它们的组合中，级可以找到公共机构存在的理由，也可以 找到抨击它们的理由。只有在组合中找到至关重要的公共性这一核 心，我们才能期望有一个脱离政治分赃或权力滥用的行政机构。来 自这些环境因素的一项公共政策，它的形成和发展过程是与环境和 行政相联系的。
2、行政生态学的必要性： 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。 其次，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局 限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这 个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境 的关系。
（d）关于职能的立法简单，而立法的执行则 不然 （e）有效、明智的行政是政府和社会繁荣的 前提条件 （f）公共行政应该由来自不同阶层、能力和 教育程度的人组成，并接受来自内外的建设 性批评。否则，容易滋生危及社会的官僚习 气 （g）行政体制的运行不仅仅要明确中央政府 的责任，也必须明确地方政府和个人的责任
4、符号系统与公共行政 1）符号系统指包括政治神话、政治准则、政治法典在 内的的一整套政治符号系统。 “政治神话”是指“用以表明主权的最后源泉、人之天 性与命运、人的权利义务及主要关系等方面的信念。 “政治准则”是指一套决定政府结构以及统治者的选择 方式及其应承担的职责等方面的规则。 “政治法典”是指将”政治准则“进一步具体化、规范 化的各种法律制度。 2）符号系统对公共行政的影响：由符号系统所提供的” 共同意识“是形成行政权威所不可缺少的东西。
行政生态学角度下我国公共管理现状
行政生态学角度下我国公共管理现状行政生态学角度下我国公共管理现状摘要：西方的行政生态学从自然及人类文化环境与公共政策运行的关系出发阐述了研究公共管理的新方法，目前我国的公共管理理论及实践尚不成熟，本文通过对我国政治、经济、文化、社会、自然环境的分析，从行政生态学的角度对我国公共管理的发展、公共管理模式的可行性进行了分析，发现行政生态学对于我国公共管理的意义从而提出一些建议与对策。
关键词：行政生态学;公共管理;现状20世纪60年代以来，西方行政学界开始摆脱就行政话行政的“隧道视野式”的研究路径，尝试从生态学的新视野来研究行政行为与其周围环境的关系。
美国著名行政学家弗雷德.W.里格斯是行政生态学的杰出代表。
他总结出著名的三种行政类型：与农业社会相适应的熔合型行政模式;与现代工业社会相适应的衍射型行政模式;与过渡转型期社会相适应的棱镜型行政模式。
因此，本文主要利用行政生态学的方法来分析我国的行政生态对于我国公共管理的意义及可行性的探讨。
一、公共管理模式的发展历程1、农业社会的行政模式里格斯认为就像折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会行政模式的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、军事、经济等其他社会行为是混杂在一起的，更谈不上专业化的行政机构。
因此，其行政效率十分低下。
2、工业社会的行政模式里格斯认为，高度管制的前苏联式经济或美国式的自由经济、民众充分反映影响政府政策的渠道、社会的高度专业话使整个工业社会有着明确、细致的分工，所以政府职能也是十分明确的。
各个行政部门各司其职、互不混杂，讲求的是行政效率与科学性。
3、过渡社会的行政模式过渡社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一些特征，又具有工业社会行政模式的一些特征，明显带有新旧并存的特点。
里格斯认为，20世纪，许多传统社会在西方科学技术的冲击下，急速地或缓慢地向现代社会转变。
在转变过程中，一方面，这些社会已经从传统社会走了出来，另一方面，又未能顺利地进人“现代”的范畴中去。
第十二章里格斯的行政生态理论
? 里格斯认为，如果一个社会的动员性和同化性都很 高，在这种社会里，民众与政府之间有着基本相同 的价值观和信念，双方容易沟通，因而比较易于相 互信任，互相了解，里格斯称此种社会为“一元化 社会”，意指整个社会容易取得一致，上下融为一 体。相反，如果一个社会社会动员性和同化性极低， 则称该社会为“多元化社会”，意指整个社会分散 零散，各自为政，人们之间以邻为壑，互相阻隔。
? 里格斯认为“官僚政治”的特点是“专横但非有 效”，“国王的权力型态虽然专断恣雎，但其权力 幅度却极为有限”，一方面由于缺少一部专职的 “行政机器”，另一方面没有健全的沟通网，无法 及时了解各方面的情况，故行政效率极为低下；一 方面，人民对于国王与官吏固然无法加以控制，反 过来，从另一方面看，朝廷对于全国百姓也缺少有 效的控制。
? 按照里格斯生态行政理论，研究某一国家的行政 时，不仅要研究该国行政制度上的特点，更要研 究其行政行为的方式；不仅要从行政本身的观点 去研究行政，更要扩大范围，立足于该行政系统 得以产生的社会大系统，从行政与政治制度、意 识形态、价值观念、经济结构、文化心理、历史 传统等的相互关系中研究行政。
二、里格斯的行政生态理论
? 行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学 科，是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结 果。它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关 系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其 社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研 究行政生态系统。公共行政研究中的生态学方法是 高斯等人创始的。但是，当时高斯等人的理论和方 法并没有引起理论界的重视。
? （一）三种行政模式
? 里格斯对行政生态的研究是建立在他对社会的分析的 基础之上的。里格斯认为，人类历史上存在着三种基 本社会形态，即：
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里格斯行政生态学与当代中国行政管理分析□ 李 金(武汉大学政治与公共管理学院 湖北・武汉 430072)摘 要 行政生态学是20世纪60年代兴起的一门关于行政环境与行政管理相互关系的交叉性学科。
本文在介绍里格斯行政生态学基本架构的基础上,从行政环境的视角分析中国行政管理在外部全球化和内部现代化的困境,并试图寻求找到协调二者关系的中国行政管理改革的新途径。
关键词 行政生态学 异质性 内部现代化中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1002-9788(2005)10-003-02 一、里格斯行政生态学基本架构美国著名行政学家里格斯从比较的角度,运用生态学的理论和方法研究发展中国家的行政管理。
从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系,使行政生态学成为一门系统学科。
里格斯认为行政生态学是:“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科①。
也就是说,行政生态学的研究包括两个方面的内容。
一是探讨各国所特有的社会文化及历史诸多因素是如何影响和塑造该国的行政管理;二是研究各国的行政管理又是如何反作用于该国的行政环境。
本文将里格斯行政生态学理论概括为以下三个方面。
第一,里格斯认为在人类历史上存在三种基本社会形态,即传统农业社会、过渡社会和现代工业社会,并且每一个社会形态都有其各自独特的行政生态环境。
他借助“结构分析功能法”和物理学上的“光谱分析”的概念,提供了与这三种社会形态相适应的行政模式。
与农业社会相适应的是融合型行政模式。
在农业社会中,社会结构非常简单,如同折射前的自然光一样,没有明确细致的社会分工。
行政管理是一个大杂烩,行政行为和立法行为、司法行为等都是混为一体的。
与现代工业化社会相适应的是衍射型行政模式。
从光折射形象分析,白光经过折射后,分解为七种基本的颜色。
这就象现代工业化社会,整个社会有着明确的分工。
因而,政府职能也是相当明确的,有着分工极细的行政机构,执行着不同的行政职能。
与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式,里格斯将界于农业社会和现代工业化社会之间的社会形态称为过渡社会。
在这种社会形态里,行政行为已渐渐与其他社会行为区分开,专业化的行政机构已经建立起来,但功能有限,行政效率比较低下。
第二,通过对三种行政生态模式的分析,里格斯认为影响一个国家的行政生态的因素是多种多样的,其中最主要的因素是经济因素、社会因素、沟通网络、符号系统和政治结构。
国家的经济要素是影响行政的第一要素,一个国家的行政模式主要由该国的经济结构决定。
相应地,他把社会经济结构依照社会类型分为三种:传统农业社会中的互惠-重配结构、过渡社会中的集市-有限市场结构、现代工业化社会中市场-企业结构,这三种结构的市场化程度不同,因此对行政管理所造成的影响也不同。
市场化程度越高,行政管理中受传统事务的程度就越低。
社会组织对行政的影响也因社会形态而异。
里格斯把社会组织分为以血缘关系为纽带结成的自然团体(如家庭、家族)和以利益为纽带结成的团体(如教会、政党、工会),在农业型社会和过渡型社会中,家庭和家族在行政中起着重要的作用,而在现代工业化社会中,社团对政府和行政起重要作用。
网络沟通包括社会的文化水平,使用语言的水平,社会舆论的力量。
符号系统就是社会政治符号系统,包括政治神话、政治法制和政治章程,这些实际上就是关于政治意识和政治游戏规则对行政的影响。
政治与行政关系紧密相连,政治结构直接影响行政管理的运行。
这几种因素往往交织在一起共同影响一国的行政生态。
第三,里格斯着重讨论了发展中国家即过渡型社会的行政生态问题。
过渡型社会存在三个重要的独特的特征,即异质性、形式主义和重叠性。
首先是异质性。
高度异质性的存在是过渡性社会的重要特征。
所谓异质性就是指极为不同的体制,习俗和观点的同时存在②。
由于一个正好相反的观点和习俗共同平行相处,因而,棱柱型社会的变革是不协调、不完善的。
其次是形式主义。
在过渡社会形态中,国家虽然有着完整的法律制度,但实际上起不到约束和规范的作用,仅仅是形同虚设。
传统的东西在实际上仍有巨大的影响力。
如许多国家宪法规定了议会制和内阁制,但军人却把持着政权,宪法只是一种形式摆设。
最后是重叠性。
在组织和结构上,由于功能的分工不明,呈现出传统与现代的重叠。
在过渡社会中,行政机构不能发挥其应有的功能时,就借助一些非行政组织如家族、总教团体但等来完成其职能,从而造就了机构的严重重叠,形成行政行为的多元化。
二、全球化背景下中国行政管理困境分析从里格斯行政生态学提供的思维方式来看,行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和,影响或制约行政管理目标的制定,机构的设置和行政行为方式的选择。
也就是说,有什么样的行政环境就有什么样的行政管理。
虽然里格斯研究的是20世纪60年代发展中国家的行政生态,但是他关于生态学视觉研究行政管理和研究发展中国家的行政生态的成果,仍然可以指导现代国家行政生态的分析。
中国是世界上最大的发展中国家,自上个世纪80年代以来,中国的行政生态系统就开始由传统走向现代化。
在这3 台声・新视角 2005・10 政治・行政个过渡中,中国的行政生态主要处在了两种情形之下:一是内部的现代化,二是外部的全球化。
内部的现代化主要是农业社会想工业社会的过渡。
外部的全球化主要是经济全球化背景下,随着中国加入世界贸易组织,中国日益融入世界经济全球化的浪潮中。
内部的现代化和外部的全球化是当今中国行政生态的总体特征。
这二者之间既有一致的地方,又有不一致的地方。
一致的地方是指后发国家的现代化已经超出了先发国家现代化的范畴,也就是说,我国的内部现代化将走一条跨越式的追赶道路,并进入先发国家后现代化的某些范畴。
因此,中国社会的现代化完全可以很好的与全球化潮流进行协调发展,并形成其有机组成部分。
而不一致的地方是指二者之间存在的冲突。
可以说,当代中国行政管理的困境就在于其行政生态动态变化中,行政管理如何去适应和创新。
这种困境的表现可以用里格斯关于过渡社会的三个特征来加以描述。
第一,中国行政生态的异质性。
从历史纵向来看,中国的现代化进程时间较短,而经历的封建社会时间较长,封建思想的遗留不可能在短期内得到根除。
更重要的是我国依然是个农业大国家。
从整体而言,我国处于典型的过渡性社会,既有传统因素的存在,又有现代的因素凸现。
如经济上,由于地理条件等客观因素,东部沿海地区如上海,广东,深圳等地已经发展得相当充足,并且在某些领域已经进入后现代社会,而在西部欠发达地区,整个生产力水平却十分落后。
经济结构面临重大调整,市场化程度不一而足,难以形成全国统一市场。
政治上,虽然我们已建立了比较完备的科层制政府,但是我们的行政人员在精神实质上并没有达到韦伯在其科层制理论中所论述的水平。
加入世贸后,政府面临的困难更大。
在某种程度上说,加入世贸组织实际上就是政府入世,这要求政府按照其基本协议的精神对全球化做出积极的回应。
中国行政生态的异制性就是外部全球化的压力和内部多层次的参差不齐的社会发展程度的矛盾。
第二,中国行政管理的重叠性。
由于中国行政生态的异制性,这就决定了政府必须承担大量的社会职能,从而设立了庞大的行政机构。
同时,我国在建国初期实行的计划经济体制囊括一切社会事务,最终导致行政机构的膨胀。
就国务院而言,尽管从1978年以来政府经历了好几次机构改革,但收效不大,并没有从根本上解决问题。
政府部门林立,职能混乱,某些机构形同摆设。
以至于一件很小的事都要加盖几十个公章,机构的重复建设致使社会资源的浪费,行政效率低下。
而在全球化背景下,要求政府提高行政效率,创造良好的社会环境,这于机构的重叠性是背道而驰的。
第三,中国行政管理的形式主义。
如前所述,中国经历里几千年的封建社会,人治思想和官本位思想根深蒂固。
由于地方保护主义和个人私利的影响,行政人员无视法律的存在,大搞权钱交易,为个人谋私利。
在这种情况下,公民的权利被践踏,法律只是一个口号性的东西而存在。
有法不依,执法不严的现象极为严重。
这不仅破坏了党风政风,更严重的是破坏了市场经济秩序,严重阻碍了内部现代化和外部全球化的进程。
三、全球化背景下中国行政管理的回应由上述可知,中国行政管理面临的困境在于内部现代化和外部全球化的不一致。
在全球化背景下,政府是竞争主体之一,或者说,政府竞争力的强弱是一个国家综合国力的表现。
加入世贸组织,政府必须依据其基本协议做出回应。
协调好内部现代化和外部全球化的关系,并最终推动政治,经济和社会全面发展。
因此,政府要根据我国行政生态的异质性、行政管理的形式主义和重叠性做出以下几方面的回应。
首先,在政府管理理念上的回应.现代市场经济与民主政治在全球化条件下所要求的是服务行政和法制行政。
长期以来,我们一直强调与信守的是政府作为国家的伴生物是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量.由此形成了行政管理是直接维护政治统治的工具.忽视了行政管理在提供公共服务方面的服务性,政府与公众之间的关系不对称,忽视了社会公众的政治参与和监督作用等等.因此,政府管理理念应转变到社会导向,责任导向,结果导向,顾客导向和市场导向.这些导向是将公众的需求作为政府公共部门存在,发展的前提和政府改革,组织设计方案应遵循的目标.体现的是服务性政府.法制政府则是要求政府的一切行为和方式都必须依照法律组织和运行.在加入世贸以后,政府需要更加充分的法制建设.以此来营造WTO 基本规则上的良好的社会环境.其次,在政府职能上的回应.按照WTO的基本规则,政府行政管理运作要以此为前提.从当前的情况看,就是要处理好政府,市场和社会三者之间的关系。
我们一直把社会和市场放置于政府的领导之下。
由此政府智能无所不包,并形成了行政机构庞大,行政效率低下的重叠性和形式主义。
政府,社会和市场三者是一个平行的关系。
他们都有着其各自的职能范围和权限。
重新界定政府职能就是要处理这三者之间关系。
政府要收缩职能,变大政府为有限政府,交还原本属于社会和市场的职能,把自己的职能转变到宏观管理,营造社会环境的职能上来。
这样,一方面会赢了全球化的要求,另一方面也为内部现代化创造了条件。
最后,在政府机构改革上的回应。
由于我国行政生态的异质性,要根除形式主义和重叠性,就必须在重新界定政府职能的基础上,进行行政机构改革。
改革我国的行政机构,就要裁减不必要的机构,合并功能重叠的机构。
对于那些本质上不属于政府功能的社区性和社团性活动转移给社会上的个人,团体和社会中介组织。
加强与发展协调性机构。
通过机构的分化和组合,改变我国政府机构高高在上的官僚机构性质而使之成为为公共服务的提供者。
实现各级政府之间,哥政府机构之间的合理分工和适当分权。
同时,政府要广泛地参与国家之间,政府之间的联系和合作。
在政府自身管理上,沿转换行政服务方式,只见构筑数字化政府,并综合的应用先进的管理方式,提高行政效率。